南通推进农业基本现代化的难点分析

问题探讨　农村经济与科技２０１３年第２４卷第１０期（总第３２７期）　南通推进农业基本现代化的难点分析　茅丽华　（中共南通市港闸区委党校，江苏　南通　２２６００５）　［摘　要］采用文献法、专家咨询与实地调研相结合的方法，研究了南通推进农业基本现代化的难点问题：农业政　策与现代化要求契合度不高，粮食食品安全的潜在风险不断上升，实现农民人均纯收入达标任重道远，农业科技进步　和公共服务整体疲软，农业人才和现代农民培育任务艰巨，农户经营分散难形成适度规模经营，产业化和组织化程度　亟待提高，农业基础设施和机械装备有待提升。　［关键词］现代农业；农业现代化；难题剖析；南通　［中图分类号］Ｆ３２７　［文献标识码］Ａ　度规模＝３．１（户均人口）￣１９１０９（年人均收入）／５００＝８ｈｍ　，南方适　度规模＝３．１ｘ１９１０９／５００ｌ，２（每年两熟）＝４ｈｍ２。在江苏基本实现现　代化指标体系中，城镇居民人均可支配收入为７００００元，农村　居民人均纯收入３２００ｏ元．按南通每６６７　种粮纯收益８０ｏ元　南通地区区位独特、土地后备资源丰富，有率先实现农业　现代化的良好基础和条件，拥有比较完善的现代农业产业体　系。发展目标是走有中国特色农业现代化道路。把南通建成国　家重要的水产品和粮棉油主产区、农产品生产加工和出口基　地、农业观光休闲基地以及中部沿海宜居城市群。江苏省农业　现代化具体指标为６大类２ｌ项重点指标，２０１２年，南通实现程　度为７５．４％，列全省第５位，比上年提高８．１４个百分点。分析测　评各具体指标的目前进展和未来发展，可以找到推进农业基本　现代化的难点，并有针对性地提出化解难点的决策依据和改进　措施。　计算（不考虑农户自身劳动成本），要保证种粮大户家庭收入与　城镇居民基本一致，其适度规模＝３．１ｘ７００００／８００／２＝９．０７ｈｍ　。这　是解决好未来“谁来种粮．谁来养猪”的关键问题。而规模化、专　业化需要一系列土地、金融、保险制度以及公共政策的支撑，但　目前仍面临一系列问题。　２粮食食品安全的潜在风险不断上升　１　农业政策与现代化要求契合度不高　粮食安全标准线是４００ｋｇ／人・年。２０１０年中国正好踩在线　国际经验表明，“四化”同步发展就能顺利吃到现代化“馅　上，可联合国世界粮食计划署的粮食安全风险指数显示，中国　饼”，不同步就会掉人“中等收入陷阱”。当前“四化”不同步发展　有其深刻的体制机制和政策制度障碍．具体而言．主要包括城　乡二元结构偏差、经济发展方式偏差、城镇建设发展偏差、国民　被列为“中度风险”国家，排名９６位。中央反复强调“米袋子”省　长负责制，可城市不产粮，最终要落实到农村种粮面积和单产　上。南通粮食单产从目前的４１０ｋ９提到２０２２年的４４４ｋｑ绝对没　收入分配偏差、财政税收体制偏差和干部政绩考核偏差等六大　因素。中国农业经济增长的波动，主要是由农业政策目标指向　和变动所致。无论从政策科学的角度看，还是从系统的观点看，　建设全面小康社会条件下的国家现行农业政策与南通踏上率　先现代化新征程的农业走向现代化要求的契合度是相当低的。　有什么问题，但在耕地面积减少快（近ｌ０年减少３．４万ｈｍ　）、高　效农业效益高（年亩纯收益５０００元以上）、土地流转须有偿（亩　均１０００元以上）、农业经营要规模（适度规模经营比重达８０％）　和粮食生产效益低（每亩收益约８００元）的情况下，确保南通　２０３０年９２０万人的粮食安全，种粮面积必须确保在２７．６２７６万　ｈｍ２，占２００９年年末实有耕地面积４５．８２２万ｈｍ　的６０．２％，这可　例如。今后农业发展的方向和生产扶持政策瞄准的重点是家庭　规模化、专业化生产为主的专业生产大户。要保证农户专心种　粮，就必须使农户种粮年收入不低于其机会成本。在建设全面　是一个大问题，粮食安全的潜在风险压力不断上升。我国农药　使用量达１３０万ｔ，是世界平均水平的２．５倍。而据测算，每年大　量使用的农药仅有Ｏ．１％左右可以作用于目标病虫，９９．９％的农　药则进入生态系统，化肥有效利用率亦仅有３０％，造成大量土　壤重金属、激素的有机污染和水污染及富营养化。有调查显示，　小康社会条件下．农民种粮的机会成本是放弃了的外出务工收　入，因此能够使种粮专业户的年收入与其家庭全部劳动力外出　打工收入相同时的耕地经营规模是比较适度的经营规模。２０１０　年，我国城镇居民家庭人均可支配收入为１９１０９元，按规模经　我国受重金属污染的土地已达２０００万ｈｍ　，占全国总耕地面积　的ｌ／６。一项针对３Ｏ多年来近５Ｏ０ｏ篇中文论文的统计数据表　明，矿山周边、工厂周边、城镇周边、高速路两侧、公园等经济活　营每６６７耐粮食生产纯收益５００元计算（不考虑农户自身劳动　成本），要保证种粮大户家庭收入与城镇居民基本一致，北方适　【收稿日期］２０１３—０９—１３　［项目来源］本文系茅丽华主持的南通市社科基金课题（编号：２０１３ＣＮＴ００１０）（南通农业现代化的难点和对策研究》的阶段性研究成果。　［作者简介］茅丽华（１９７９一），女，江苏省启东市人，讲师，研究方向：经济学。　——１２０——　茅丽华：南通推进农业基本现代化的难点分析　动和活动密集的区域，土壤几乎都受到不同程度的污染，并且　经济越发达，污染越严重，南方比北方严重。由此看来，南通要　实现农业现代化要求的认定无公害绿色有机食品基地占耕地、　水面的比重达到９０％的食品安全目标，其难度不言而喻。　３实现农民人均纯收入达标任重道远　农民人均纯收入的目标值在苏南地区现代化建设和新修　订的江苏基本实现现代化指标体系中分别是３．８万元和３．２万　元，而且收入达标比例必须大于５Ｏ％。２０１２年南通农村居民人　均纯收入已达１３２３１元，２０２２年要达到前面的目标值每年必须　递增Ｉ１．１％。可影响其达标存在“贫富差距大”一只狼、“自然和　市场风险”两道坎、“增收门路、劳动技能和社会保障”三只虎等　制约因素。如２０１１年全市１４．５６万城乡低保和５．５万重残救助　对象７５％在农村，即使农村低保平均标准从每月２９７元提高到　２０２２年的７００元，可届时占农村人口５．６％的上述对象就将农　民人均纯收入拉低９３６元，缩小农村居民内部贫富差距仍然是　一个难解的“结”；“自然和市场风险”两道坎，如２０１３年仅　Ｈ７Ｎ９事件爆发后的３月底～５月中旬，全国家禽产业损失已逾　４００亿元．按２０１２年南通禽肉和禽蛋产量占全国的１．２％和　１．６％推算，南通家禽产业损失也逾５．６亿元，农村人均损失１８０　元，一些养殖大户亏损严重，血本无归，数年盈利毁于一旦。广　大农民最关心的“增收门路、劳动技能和社会保障”三大问题，　在实际上也是横亘在农民增加收入达标比例必须大于５０％的　严重障碍。　４农业科技进步和公共服务整体疲软　农业科技进步应侧重于节约劳动力和土地，其结果是劳动　生产率和土地产出率提高。南通农业机械化发展势头良好。　２０１２年农业综合机械化水平已达７７％，比２０１０年提高４个百　分点，按此发展态势，２０１６年农业综合机械化水平可望达到　８５％的目标值。但在推行土地节约型方面不尽人意，无论是在良　种选育推广，还是化肥农药使用都缺乏科学管理。如农业科研　投资不到科研总经费的１％，仅占农业总产值的０．２％，远低于联　合国粮农组织提出的１２％；化肥使用效率仅达３Ｏ％，化肥、农药　等面源污染严重；农技推广和公共服务因改革而现“网破、线　断、人散”局面和“脱钩”、“断奶”困境：目前农业服务需求有个　性化、全程化和综合性等三个重要转变。这就是需要有针对性　的个性化指导，而且其需求由单纯的生产环节向产前、产中、产　后全程服务扩展，对新品种和新技术的引进和试用、市场信息、　地理标志、质量检测、产品营销服务等综合性服务需求，但现有　的基层农技推广体系主要是针对传统家庭经营户提供生产技　术服务，还是靠“大喇叭灌输、大呼隆培训、大挂图宣传”，很难　满足现代农业发展所需要的个性化、全程化和综合性服务。另　外，目前农业科技应主攻种源农业、生物农业和设施农业，但其　问题探讨　供给整体疲软的状况，将大大影响农业现代化推进。　５农业人才和现代农民培育任务艰巨　农业人才是发展现代农业的关键，南通三大现代农业产业　体系发展目标表明，它需要的人才必须有强烈的现代意识，具备　现代的生态农业科技与管理前沿的综合知识、有很强的创新能　力与实践能力。它包括政府规划、农林、水产等部门负责现代农　业策划与推动其发展的规划设计人才和行政管理人才、建设与　管理城市园林绿化和创建与发展农业企业产业化经营的创业人　才和科技人才以及受过中等教育具备相关专业知识和业务技能　的生产人才和营销人才。可以往的农科教都是以农区农业为重　点进行的，对海洋农业和都市农业都有所忽略，故这两方面人才　缺口较大；农业现代化还涉及宏观决策、产业规划、项目规划、经　营管理、产品调整与策划、市场定位、技术指导等各方面人才培　育问题；持专业证书者农业劳动力要从２０１０年的４．３７万人增　加到２０１８年的１１．９７万人，每年至少要近万人获证。培训任务　十分艰巨：；发达国家农民收入在社会上处于中等水平，我国传统　农民是身份、现代农民是职业，如何使现代农民收入不断接近或　超过相应群体是解决未来农业谁经营的关键问题。　６农户经营分散难形成适度规模经营　传统家庭承包经营户正在从商品生产者逐渐衰退为生计　型小农，但仍然长期存在，即使南通城镇化率达到现代化指标　的７５％，南通市域人口发展到９２０万人，非农就业达到９０％，仍　然还有２３０万人居住在农村，５０．６万左右劳动力从事农业生产　经营，因此传统家庭承包经营主体还将长期存在。伴随着他们　的生产规模小、市场竞争力弱、抗风险能力不强、收入偏低问题　也将长期存在，更重要的是这些分散经营的生计型农户将制约　适度规７莫经营的发展。农业要走上专业化规模经营的现代化道　路，耕地向少数家庭农场集中是不可避免的趋势。但要促使耕　地向少数家庭农场集中，前提是更多农民家庭完全离开土地，　彻底迁移到城镇。全市要使适度规模经营比重达到８０％．就需　要７９－２Ｂ万农户（年均９．９万户）迁移到城镇落户，并将其承包　地转让给专业化农户。这就是城镇化带动农业现代化发展的基　本逻辑，也是“四化”同步发展的最大难点。这既要降低农民进　城落户的门槛和解除其宅基地利益的担忧，又要有鼓励承包地　转让的政策来推动土地流转和适度规模经营。　７产业化和组织化程度亟待提高　从发展趋势看，家庭专业生产大户（主要是家庭农场和家　庭养殖场）将是南通商品粮和大宗农产品的主要生产者：专业　合作社将是农业社会化服务的主要提供者：企业将主要在农业　产前投入、产中服务、产后收储、加工和流通领域以（下转Ｐ１３６）　－１２１—　问题探讨　“省直管县”的推进成效与其配套条件紧密相关。行政管理体制　改革以及行政区划调整等都是十分关键的因素。这些方面都可　以充分发掘财税政策的着力点。　２．２主要观点　一农村经济与科技２０１３年第２４卷第１０期（总第３２７期）　项重要举措。根据财政部发布的改革意见，“省直管县”财政　改革的主要内容，即在政府间收支划分、转移支付、资金往来、　预决算、年终结算等方面，实现省财政与市、县财政直接联系，　开展相关业务工作。“省直管县”财政改革，将有效理顺省以下　政府间财政分配关系，推动市县政府加快职能转变，更好地提　本论文的主要观点包括以下几方面：～是以财税政策来促　进湖南地方财政分权和地方自治，这也是推进“省直管县”财政　体制改革的根本目的。二是财税政策应有利于构造湖南地方各　级政府间良性的纵向税收竞争。三是与湖南“省直管县”财政体　制改革配套的财税政策要紧密配合。例如相对确定的各级政府　事权的准确划分，税权、收费权、发债权、国有经济与国有资源　供公共服务，促进经济社会全面协调可持续发展。当前，湖南的　经济发展面临新的机遇和挑战。湖南拥有良好的区位优势和产　业基础，为经济发展提供了必要的基础．但面对周边省市的崛　起，也受到严峻的挑战。“省直管县”财政改革是促进湖南发展　和增强湖南核心竞争力的一个契机，因此政府还有待形成具有　更高战略角度的财税政策思路。来推进“省直管县”财政体制改　革。本课题通过在此方面有所突破创新，将对下一步湖南如何　收益权的重新划分，以及转移支付制度的规范等。四是与“省直　管县”财政体制改革配套的条件要跟上，如行政管理体制改革　以及行政区划调整等。五是应借鉴包括浙江等省在内的国内先　进经验，在财税支持“省直管县”财政体制改革有所创新．包括　努力争取更加广泛的中央财政政策支持，这些都是促进财政体　制改革的重要条件。　２．３理论创新程度与实际应用价值　通过财税政策来推动“省直管县”财政体制改革．起到重要的实　践指导作用。　［参考文献】　［１］戴均良．省直接领导县：地方行政体制的重大改创新——关于逐步　撤销市领导县体制的思考［Ｊ］．中国改革，２００１，（９）．　２．３．１创新程度。迄今为止，关于财税政策支持“省直管县”财　政体制改革，更多的研究是在国家层面上进行的。对于在地方　区域层面上研究这一问题，无论国内外都还存在较大理论和政　策研究空白。通过密切结合湖南“省直管县”财政体制改革的实　［２］何显明．顺势而为：浙江地方政府创新实践的演进逻辑［Ｍ］．杭州：　浙江大学出版社．２００８．　［３］何显明．市管县体制绩效及其变革路径选择的制分析［Ｊ］．中国行政　管理，２００４，（７）．　［４］贾康．地方财政问题研究［Ｍ］．北京：经济科学出版社，２００４．　［５］张占斌．省直管县体制改革的实践创新［Ｍ］．北京：国家行政学院出　版社。２００９．　际情况，在此方面将会有重大的刨新，而且在财税政策运用方　面也有重要的创新意义。　２＿３．２实际应用价值。“省直管县”财政改革是我国加快地方政　［６］钟晓敏，等．公共财政之路：浙江的实践与探索［Ｍ］．杭州：浙江大学　出版社．２ｏｏ８．　府机构改革、扩大县域发展自主权和提高县乡财政保障能力的　（上接Ｐ１２１１及规模化养殖和资源开发利用领域发挥主体作用．　并在完善现代农业产业体系、提高竞争力方面起重要作用。可　（２６％），投资总额高达１５ｏｏ亿元左右，按设施农业补贴政策约　需财政补贴１４．８８亿元。专业种养大户和专业合作社等新型经　营主体由于经营规模扩大，需要平整土地、修筑水渠、兴修道　路、较大的晒场等。但由于基础设施投入较大、回收期长．有些　具有公共物品的性质，因此普遍投入不足。另外，这些新型经营　主体由于申请不到建设用地，购买的农机具只能露天堆放，储　藏粮食的仓库和储备农资的库房紧缺：由于收割的粮食数量　大，需集中晾晒，缺少烘干机和晒场也成为他们的一块心病。因　此，农业基础设施和机械装备有待提升。在推进粮食生产全程　机械化时，要协调推进经济作物、林果业、养殖业的机械化，着　力加强先进适用、安全可靠、生产急需、节能减排的农机研发推　以说，农业产业化的发展过程就是农业现代化的建设过程。率　先基本实现农业现代化，关键在于实现农业产业化。在农业产　业化进程中．龙头企业起的是带动作用．专业经营农场起的是　骨干作用，农户参加农民专业合作组织起的是基础作用。南通　规模以上农业龙头企业销售收入与农业总产值之比要从２０１２　年的１．９８８上升到２０１８年的２．５，销售收入六年要翻一番，每年　递增１３．３％有一定难度；农户参加农民专业合作组织比重要从　２０１０年的３０．５９％迅速提高到２０１８年的８Ｏ％以上。有大量创新　性和常规性工作要做。　广，继续推广跨区作业等农机社会化服务模式。　８农业基础设施和机械装备有待提升　改造中低产田，建设高标准农田，发展高效设施农业，对农　业增效、农民增收和保障粮食安全具有战略意义。高标准农田　建设是一项涉及水、土、肥、路多项措施的综合工程，面临的最　问题，２０１３，（６）．　［参考文献］　［１］钱克明，彭延军．关于现代农业经营主体的调研报告［Ｊ］．农业经济　［２］黄鹤群．实现农民人均纯收入倍增目标的思考［Ｊ］．南通论坛，２０１３，（１）．　［３］　徐志华．都市生态型现代农业的类型模式及理论探索『Ｊ１．城市建　设，２０１０，（２）．　大问题是投人少、投资分散、项目配套差，要从２０１０年的　３９．７５％提高到６０％。需改造中低产田９．２８万ｈｍ　，要投入资金７　亿元左右。高效设施农业（渔业）面积要从１０．１％提高到２１．２％　一［４］　徐志华．江苏沿海地区现代农业特征和发展现状及对策『Ｊ］．农业现　代化研究，２０１ｌ，（２）．　１３６一