青岛旅游空间布局演变及可持续发展研究

第２７卷第２期　２０１４年４月　眚名职硅技术净　学报　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｑｉｎｇｄａｏ　Ｔｅｃｈｎｉｃａｌ　Ｃｏｌｌｅｇｅ　Ｖｏ１．２７　Ｎｏ．２　Ａｐｒ．２０１４　青岛旅游空间布局演变及可持续发展研究　张慧敏　（青岛职业技术学院旅游学院，山东青岛２６６５５５）　摘要：青岛旅游由最初的“两点一线”到即将开始的“全旅游”发展方向，整个旅游空间布局几经变　迁。对这一演变过程进行梳理，特别是阐述其中旅游可持续发展思想及战略的脉落，对于总结青岛旅游　业发展的成功经验以及明确未来的发展方向具有重要意义。　关键词：青岛旅游；空间布局；可持续发展　中图分类号：Ｆ５９２．７　文献标志码：Ａ文章编号：１６７２—２６９８（２０１４）０２—０００６—０４　青岛作为中国拥有最长海岸线的城市，完全　靠“海”而发展起来，整个城市经过１２０多年的发　展，依靠丰富的滨海旅游资源和优美的崂山风光　在国内外众多的旅游者心目中留下了极富特色的　深刻印象，曾获得了国家历史文化名城、中国首批　优秀旅游城市、世界帆船之都、中国最佳休闲城市　等诸多美誉。然而，当今旅游业政府管理部门及　从事相关研究的专家学者已经日益清晰地认识　到，青岛旅游未来的可持续发展优势不是在天然　的山海风光，而是这座依山傍海的城市。城市是　青岛最核心的旅游产品，是青岛旅游的灵魂，从旅　游城市向城市旅游转变将是青岛旅游可持续发展　的重要目标，青岛旅游业在可持续发展道路上伴　随着一次又一次旅游空间布局的调整与优化。　一影响，以及对于人们当代和后代旅游需求的满足　等这种特殊性的存在，使旅游业的可持续发展研　究成为一个极为重要的课题。　１９９０年在加拿大召开的全球可持续发展大　会上提出的旅游可持续发展目标包含五项内容：　１．增强人们对旅游所产生的环境效应和经济效益　的理解，强化生态意识；２．提倡旅游公平发展；３．　提高旅游接待区居民的生活质量；４．向旅游者提　供高质量的旅游；５．保护未来旅游赖以生存的环　境。旅游可持续发展的核心是协调环境、旅游者、　当地社会三方的利益关系。　（三）两者的关系　旅游空间布局的形成取决于两种关键因素，　种是自然地理因素，一种是政府规划因素。　旅游可持续发展，首先是发展，同时要注重资　一、旅游空间布局与可持续发展概念阐释　（一）旅游空间布局　旅游空间布局是指旅游系统所包含的各个构　成要素在空间上的组织结构、关系状态和分布表　现形式，这些构成要素一般包括：旅游吸引物、旅　游交通、旅游住宿、旅游支持设施、旅游基础设施。　（二）旅游可持续发展　１９８７年，联合国世界环境与发展委员会主席　布伦特兰夫人在《我们共同的未来》（又名《布伦特　兰报告》）中首次提出了可持续发展思想，“既要满　足当代人的需求，又不损害子孙后代满足其需求　能力的发展。”可持续发展思想为旅游可持续发展　奠定了理论基础。　旅游业由于它对自然及人类遗产的特殊依　赖、它自身发展对于生态环境稳定性和持续性的　源的可持续利用，因此它体现出系统观、资源观、　平等观、协调观、全球观等价值要求。旅游空间的　合理布局是旅游可持续发展得以实现的重要载　体、环境依托和外部保障，而旅游可持续发展则是　旅游空间布局的实质要求、行动准则与目标导向。　旅游空间的各项要素只有遵循可持续发展的要　求，才能保证各要素之间的平衡和效益；而可持续　发展只有体现在整体的旅游空间布局上，才能真　正落到实处。　二、青岛旅游空间布局与可持续发展状况　自我国改革开放后青岛旅游业开始真正起步，　由最初的“两点一线”到即将开始的“全旅游”发展　方向，整个旅游空间布局几经变迁，期间受到青岛　地理环境状态、旅游资源构成、产业经济发展、行政　收稿日期：２０１３—１２—２７　基金项目：２０１２年度山东省教育厅高校人文社科研究项目（ＪＩ２ＷＦ９３）　作者简介：张慧敏（１９７８一），女，黑龙江双城人，讲师，硕士。　６　音鸟取甚技术净　学报　２０１４年第２期　区划变迁、政府理念主导等诸多因素的影响，对此　进行梳理，特别是阐述其中旅游可持续发展思想及　战略的脉落对于总结青岛旅游业发展的成功经验　以及明确未来的发展方向是十分具有现实意义的。　（一）第一阶段（１８９１年一１９７７年）　这一时期，青岛旅游空间布局体现为集中在　汇泉湾一线的疗养别墅区。　１．青岛旅游的最初功能定位为“风景和疗　养”，青岛旅游资源集中在“城市疗养区”。德国殖　民当局制定的青岛第一个规划中的“颐养区”（别　墅区），是在汇泉湾畔的莱阳路、栖霞路一带。建　国后，１９５０年青岛市人民政府制定的《青岛市都　市计划纲要（初稿）》，将青岛的城市发展目标确定　为“轻工业、吞吐口、海军基地、风景和疗养区”。　１９５７年《青岛市城市初步规划》中的城市发展目　标是“具有国防、工业、对外贸易和休疗养多功能　的城市”。而且进一步确定汇泉角以东至燕儿岛一　带为新的疗养区；西至荣成路，北至延安路，东至燕　儿岛沿海一线均为疗养用地范围。１９６０年《青岛　市城市总体规划》提出，把青岛建成“具有国防、工　业、港口和休疗养的综合城市”，将人民广场以东、　延安路延长线以南、大麦岛以西划定为疗养区。　２．青岛的旅游最初以游泳、登山为主。宜人　的气候环境、优美的山海风光、风格独特的城市建　筑、初见规模的海滨度假疗养设施，使青岛在这一　时期就成为东亚著名的海滨度假地。建国后发展　为度假疗养和政治参观访问，后来伴随湛山寺的　开光、开办佛教活动以及青岛商业贸易活动的繁　荣，使青岛旅游逐渐呈现出避暑度假、海滨观光、　宗教旅游和商务旅游四大特色。但当时在传统的　计划经济体制下，青岛市区面积仅有９０多平方公　里，再加上缺乏产品推介，青岛尚没有一个在全国　叫得响的度假区。　３．青岛近代旅游业发展几经波折。在１９３７年　抗日战争爆发前，青岛旅游业呈现出空前繁荣的景　象，客源曾有上海、天津等国内游客和亚洲、欧美等　海外游客。抗战开始后，青岛旅游业急剧衰败，到　建国后相当一段时期来青的海外游客数量都较少，　“文化大革命”初期，各种疗养、度假活动停滞。　１９７３年５月，青岛被国务院批准实行对外开放，来　青的海外游客和旅游团队才始见增多。　这一阶段的青岛旅游空间布局构成要素中，旅　游吸引物以沿海一线的山海自然资源为主；旅游交　通上有上海一天津邮轮的开通并与各国海上航线　的连接、胶济铁路的建成通车、大小港码头的落成　及后期的扩建等；住宿条件及旅游设施上有德国人　在青岛兴建的别墅疗养区、汇泉湾海水浴场以及森　林公园（今中山公园），相配套的还有汇泉湾更衣　室、崂山麦利尼山庄和一批假日饭店、旅馆。这些　布局都为青岛旅游可持续发展中的“发展”奠定了　基础，但在“可持续性”方面尚未有明显的体现。　（二）第二阶段（１９７８年一ｌ９９１年）　这一时期，青岛旅游空间布局为点状式的聚　集形态。主要体现在旅游景点聚集在青岛市区，　特别是聚集在市南区的海滨风景区，包括青岛湾、　汇泉湾、太平湾等，而郊区的景点集中在崂山风景　区、石老人旅游区、薛家岛旅游区，以及平度和即　墨两地。　１．政府开始有目标、有规划、有组织地开展青　岛旅游的开发工作。这一时期的开发突出的特点　是对旅游景区的修复、保护和管理、整治工作。如　对信号山、观象山、观海山等１Ｏ个山头实施封山３　年植树建园；大规模整修栈桥；修复并陆续开放了　近代名人康有为故居、老舍故居、沈从文故居等数　十处遗址；同时，设立旅游管理部门，１９８５年，青岛　市旅游局成立；１９８９年，成立崂山风景区管理委员　会负责崂山旅游开发与保护并举的建设。１９８９　年，《青岛市城市风貌保护规划》提出要加强风貌保　护区的管理，重点要保护好国家级保护单位８处、　省级１３处、市级８处。其他地区新建、改建要考虑　青岛历史文脉的延续和保持青岛的城市特色。　２．城市行政区划的调整为青岛旅游发展扩大　了空间，青岛市郊旅游开始起步。１９８４年１月，　国务院批复《青岛市城市总体规划》，提出“把青岛　市建设成为以轻纺工业为主，经济繁荣，环境优　美，科研、文教事业发达的社会主义现代化的风景　旅游和港口城市。”新的《总体规划》规划了崂山、　青岛海滨、薛家岛、琅琊台４个风景区。　这一期间，黄岛、即墨、胶州、胶南、平度、莱西　都划归青岛市区域范围，１９８４年，黄岛经济技术　开发区成立。青岛市郊旅游于９０年代开始起步，　着手开发了天柱山、大泽山、大珠山、琅琊台、田横　岛、马山等少数等级较高的景点。　３．这一时期推出的旅游专项产品日渐丰富，　节庆旅游活动开始呈现。专项旅游项目有度假健　身游、海上垂钓游、建筑艺术博览游、宗教游、民俗　风情游、海上游、商务游、观光游等１０多种；开发　出被列入国家级旅游项目的青岛国际啤酒节、海　云庵糖球会，此外，还有大泽山“葡萄节”、清溪庵　萝卜会、青岛“海之情”旅游节、“青岛之夏”艺术节　等多个旅游节庆活动。　这一阶段的青岛旅游空间布局构成要素中，　旅游吸引物上青岛崂山风景名胜区被国务院公布　为首批国家重点风景名胜区，形成包括海泉湾、汇　泉湾、太平湾景区在内的旅游资源共１０多种产品　类型、１００余处景点和游乐场所；旅游交通上，形　７　２０１４年第２期　眚鸟取甚技术净　学报　这一阶段的青岛旅游空间布局构成要素中，　旅游吸引物上截至２００４年底，全市有Ａ级以上　景区（点）１９个，工业旅游示范点９个，农业生态　观光示范点１２个；住宿条件及旅游设施上丽晶大　酒店、青岛香格里拉大饭店等一批大项目开工建　设，游船、摩托艇、水上摩托车等新型游乐运动项目　开始涌现；旅游交通上青岛加大了城市基础设施的　投资，如东西快速路、滨海步行道、流亭机场扩建、　成了旅游立体交通网络，包括济青高速、民航国际　机场、青岛火车站、长途汽车站、胶州湾轮渡等交　通设施。住宿条件及旅游设施上海天大酒店、黄　海饭店、青岛饭店等一批旅游饭店相继投入建设　或改造，百年历史的中山路上初建了国货、百盛、　发达等现代化大型商厦。这些布局都促进青岛旅　游的稳步发展，特别是对旅游景区的修复与保护、　市郊旅游的起步、旅游产品的丰富都初步体现出　可持续发展的意识。　（三）第三阶段（１９９２年一２００６年）　１９９２年青岛市行政中心东移，这一时期青岛　旅游空间布局呈现出以扩散为特征的圈层布局形　态。主要体现在三级十二个景区的发展格局。　１．依托城市布局改革充分发展旅游业，青岛　周边景点开发显著增长。１９９２年青岛市行政中　心东移，形成了以胶州湾东岸为主线、西岸为辅　线、环胶州湾沿线为发展组团的“两点一环”城市　布局，既保护了老城区的城市风貌，也为东部新区　和黄岛区的旅游提供了充足的发展空间。黄岛区　开始了金沙滩景区一期，并自１９９８年起举办金沙　滩文化旅游节。２００１年，青岛实施“挺进西海岸”　战略，决定将经济发展中心向黄岛区全面转移，黄　岛成为青岛最具发展活力的旅游新区。此外，青　岛市郊尤以即墨、胶南、胶州三地旅游开发显著。　２．注重旅游立法与长远规划。１９９２年２月，　青岛市第一部旅游行政立法规划《青岛市旅游局　“八五”时期行政立法规划》编制完成。同年１２　月，青岛市第一部中长期旅游发展规划《青岛市旅　游发展规划》编制完成，规划期限为１９９４—２０１０　年，此规划的最终目标是将青岛建设成为具有较　高国际知名度的城市逗留型海滨旅游目的地。　３．大项目投资拉动青岛旅游迅猛发展。受奥　帆赛影响，青岛旅游一系列高投入、高档次的大项　目开始投资建设，从２００２年到２００５年间，投资总　额超过１４６亿元，共８Ｏ多个项目开工建设，拉动　了青岛旅游业的迅猛发展，成为改革开放以来发　展最快的时期。　４．旅游产品开始从观光型向度假型转变。一　方面，伴随城区的扩张、旅游需求的丰富、城市中　心区的旅游潜力开发很难有上升的空间，旅游景　区向郊区拓展，涌现出大量的吸引物。另一方面，　受国家休闲制度的调整，１９９５年实施双休日制，　１９９９年实施五一黄金周、十一黄金周，人们休闲　时间增多，出行愿望强烈，加上交通条件的改善，　青岛旅游产品体系开始由观光型向度假型转变，　１９９２年海上山东战略的提出，促使青岛作为主要　旅游目的地和集散地在打造半岛国际旅游度假新　格局中将发挥重要作用。　８　城市公交能力增强，同时还开通了市区到竹岔岛、　灵山岛的旅游航线。这些布局为青岛旅游的迅猛　发展创造了条件，同时周边景点的开发、旅游立法　与规划、旅游产品的转变都使青岛旅游逐渐走上一　条“均衡”“科学”“生态”的可持续发展道路。　（四）第四阶段（２００７年至今）　从“十一五”以来至今，青岛旅游经历了十一　五期间的建设发展及“奥运经济”的强力助推，旅　游空间布局呈“一湾两翼为轴线，五大组团为节　点”的网络旅游空间格局。　１．奥运为青岛旅游提供了巨大的发展动力。　２００８年，作为北京奥运会合作伙伴城市，青岛被　誉为“奥帆之都”，“奥帆之都”的影响力成为青岛　旅游业发展新的助推器，一方面为青岛旅游大大　提高了国际知名度，另一方面，在迎奥进程中，青　岛旅游业的软硬件水平都得到了很大的提高，为　青岛旅游业的可持续发展完善了条件。　２．山东半岛蓝色经济区建设为青岛旅游迎来　新一轮的发展契机。２００９年６月，中共山东省　委、山东省人民政府发布《关于打造山东半岛蓝色　经济区的指导意见》，明确了打造山东半岛蓝色经　济区的总体要求和基本思路，确定海洋文化旅游　业为重点培植的八大优势产业之一，这为青岛旅　游业迎来新一轮的发展契机。２０１２年，青岛重点　推进８１个旅游大项目建设，总投资达１３６０多亿　元，这些项目种类丰富、规模大、分布广、品牌多。　涉及休闲度假、文化旅游、海洋旅游、乡村旅游四　种类型，１０亿以上项目３８个，占总投资额的　８９．６　９／５，十二区市均有旅游大项目，引入品牌有希　尔顿、喜来登等。　３．郊区旅游完全融人市区，青岛走进“全旅　游”时代。２００８年中国开始实施新的法定节假日　制度，小长假的增多使得中短途旅游逐步升温。　当今人们的休闲理念也在不断走向成熟，追求个　性化的休闲方式。为顺应这一新的旅游变化趋　势，青岛不断加大休闲旅游市场的开发力度，丰富　中短途旅游产品的类型，拓展新的旅游空间，将郊　区旅游逐步融入市区主城，构建“全旅游”的青岛　旅游新格局。２０１２年，青岛市十二五规划进一步　提出：青岛要按照建设山东半岛蓝色经济区的要　音名取硅技术净　学报　求，实施“环湾保护、拥湾发展”战略，“依托主城，　拓展两翼；海陆互动，辐射纵深”。以主城和环湾　地区为核心，拓展东西两翼休闲度假空间，海陆优　势互补，辐射拉动内陆纵深区域。青岛将积极构　建“一主三辅”（青岛、黄岛、红岛、崂山）的现代化　城市框架，充分打造九大旅游集群。２０１３年４　月，青岛市发布了《关于加快旅游业率先科学发展　若干政策措施的意见》，指出青岛将构建“三城两　线”的旅游空间布局。　这一阶段的青岛旅游空间布局构成要素中，　旅游吸引物上根据青岛２０１２年最新完成的全市　旅游资源普查数据显示，青岛现已发现并登记的　旅游资源单体总数为３６１７个，其中自然旅游资源　单体为１１１７个，占３０．８８　，人文旅游资源单体　为２５００个，占６９．１２　；住宿条件及旅游设施上　截至２０１１年，青岛星级饭店总数１５４家，星级饭　店客房总数达到２０５００间；旅游通道上形成了以　青岛港为核心的港口体系，青岛流亭机场至今已　开通航线１０８条，胶济铁路因电气化的实现使运　力得到很大的提升，青岛９条高速公路建设位居　全国同类城市之首，２０１１年桥隧全线贯通，２０１３　年青岛地铁２号线和３号线已全面开工建设。这　些布局为青岛旅游业发展创造了新的契机，“全旅　游”的青岛旅游新格局规划更是将“可持续发展”　推向了战略层面并努力与国际接轨。　三、青岛旅游可持续发展研究得出的结论　２０１４年第２期　格局。未来青岛旅游还应逐步与国际接轨，建立　无障碍旅游区，努力实现国际旅游城市的目标。　（二）在旅游空间布局的构成要素上，青岛旅　游由“观光旅游”向“文化旅游”深度发展　青岛依靠类型多样的旅游资源和较为完善的　基础设施，积极面对旅游市场发展变化趋势，在传　统的自然观光和海滨旅游基础上不断推出了温泉　旅游、高尔夫旅游、自驾车旅游、节庆旅游等新兴　业态。作为历史文化名城，青岛当前正在全方位　地推进文化旅游的大繁荣，因为只有文化旅游才　是旅游经济持续发展的本质特征。　近几年以来，青岛交通条件大大改善，青岛新　的交通格局逐步形成，胶州湾两翼的主要旅游景　区和度假区已经有效串联起来。发达的交通基础　设施建设把城区的大量客流分散输送到城市周边　结合上述青岛旅游空间布局的演变过程及可　持续发展情况分析，得出以下认识和结论。　（一）在旅游空间布局方向上，青岛旅游坚持　了由“城市旅游”向“旅游城市”转型发展　纵深区域和内陆，同时辐射到中远程的周边半岛　城市群，如烟台、威海、潍坊、日照等城市。　（三）在旅游空间布局的主导力量上，政府及　相关规划部门用科学发展观指导发展规划　青岛在旅游空间布局的各类规划中，坚持了　科学发展观的理念和要求，既重视主城和海滨旅　游的建设，又重视内陆地区的开发，还重视海上旅　游和海岛旅游的发展，注意与城市总体规划、经济　社会发展规划及相关产业规划的衔接。注重资源　的保护性开发，加强对度假区、度假环境和资源保　护，采取措施积极预防胶州湾内的海域污染和环　境恶化，避免度假区城市化、房地产化，促使经济　效益、社会效益和环境效益的统一。有效处理了　当前利益和长远利益的关系，局部利益和全局利　益的关系，从而使青岛旅游业能够全面、和谐、可　持续地发展。　纵观青岛旅游空间布局的演变，可以清晰地　判断出，青岛旅游一直将打造国际化旅游目的地　城市为目标，把城市本身作为一个大的景点来规　划，从旅游资源和产品完全集中于沿海一线的格　局，逐步向东西两翼、海岛、内陆全面拉开，不断构　建全域均衡发展、地域特色鲜明的青岛“全旅游”　参考文献：　［１］郑健．论青岛旅游可持续发展的对策ＥＪ］．办　公室业务，２０１２，（１１）．　Ｅ２３王瑛．青岛市旅游资源开发历史研究ＥＪ３．青　岛职业技术学院学报，２０１２，（２）．　Ｒｅｓｅａｒｃｈ　ｏｎ　Ｔｏｕｒｉｓｍ　Ｓｐａｔｉａｌ　Ｌａｙｏｕｔ　Ｅｖｏｌｕｔｉｏｎ　ａｎｄ　Ｓｕｓｔａｉｎａｂｌｅ　Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｏｆ　Ｑｉｎｇｄａｏ　ＺＨＡＮＧ　Ｈｕｉ—ｍｉｎ　（Ｔｏｕｒｉｓｍ　Ｓｃｈｏｏｌ　ｏｆ　Ｑｉｎｇｄａｏ　Ｔｅｃｈｎｉｃａｌ　Ｃｏｌｌｅｇｅ，Ｑｉｎｇｄａｏ，Ｓｈａｎｄｏｎｇ　２６６５５５，Ｃｈｉｎａ）　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｅ　ｔｏｕｒｉｓｍ　ｓｐａｔｉａｌ　ｌａｙｏｕｔ　ｏｆ　Ｑｉｎｇｄａｏ　ｈａｓ　ｃｈａｎｇｅｄ　ｆｒｏｍ　ｔｈｅ　ｉｎｉｔｉａｌ　ｔｗｏ　ｐｏｉｎｔｓ　ａｎｄ　ｏｎｅ　ｌｉｎｅ　ｔｏ　ｔｈｅ　ｃｏｍｉｎｇ　ａｌｌ—ｒｏｕｎｄ　ｔｏｕｒｉｓｍ　ａｆｔｅｒ　ｍａｎｙ　ｔｒａｎｓｉｔｉｏｎｓ．Ａｎａｌｙｚｉｎｇ　ｔｈｅ　ｅｖｏｌｕｔｉｏｎ　ｐｒｏｃｅｓｓ，ｅｓｐｅｃｉａｌｌｙ　ｅｌａｂｏｒａｔｉｎｇ　ｉｔｓ　ｓｕｓｔａｉｎａｂｌｅ　ｔｏｕｒｉｓｍ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｔｈｏｕｇｈｔｓ　ａｎｄ　ｓｔｒａｔｅｇｉｃ　ｔｈｒｅａｄｓ，ｉｓ　ｏｆ　ｇｒｅａｔ　ｓｉｇｎｉｆｉｃａｎｃｅ　ｔｏ　ｓｕｍｍａｒｉｚｅ　ｔｈｅ　ｓｕｃｃｅｓｓｆｕｌ　ｔｏｕｒｉｓｍ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｅｘｐｅｒｉｅｎｃｅ　ｏｆ　Ｑｉｎｇｄａｏ　ａｎｄ　ｄｅｆｉｎｅ　ｔｈｅ　ｆｕｔｕｒｅ　ｄｅｖｅｌｏｐ—　ｍｅｎｔ　ｄｉｒｅｃｔｉｏｎ．　Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ：Ｑｉｎｇｄａｏ　ｔｏｕｒｉｓｍ；ｓｐａｔｉａｌ　ｌａｙｏｕｔ；ｓｕｓｔａｉｎａｂｌｅ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　（责任编辑周　宁）　９