试述用人单位在职业病防治中易忽视的问题及对策

・２７０・　价值工程　试述用人单位在职业病防治中易忽视的问题及对策　Ｐｒｏｂｌｅｍｓ　Ｅａｓｙ　ｔｏ　Ｂｅ　Ｉｇｎｏｒｅｄ　ｂｙ　Ｅｍｐｌｏｙｅｒｓ　ｉｎ　Ｏｃｃｕｐａｔｉｏｎａｌ　Ｄｉｓｅａｓｅ　Ｐｒｅｖｅｎｔｉｏｎ　ａｎｄ　Ｃｏｎｔｒｏｌ　ａｎｄ　Ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ　罗同杰①ＬＵＯ　Ｔｏｎｇ－ｊｉｅ；罗凡尘②ＬＵＯ　Ｆａｎ－ｃｈｅｎ　（①豫西集团有限公司销毁中心，云阳４７４６７８；②河南师范大学新联学院，新乡４５３００２）　（（！）Ｄｉｓｐｏｓａｌ　Ｃｅｎｔｅｒ　ｏｆ　Ｙｕｘｉ　Ｉｎｄｕｓｔｉｒｅｓ　Ｇｒｏｕｐ　Ｃｏ．，Ｌｔｄ．，Ｙｕｎｙａｎｇ　４７４６７８，Ｃｈｉｎａ；　￣）Ｘｉｎｌｉａｎ　Ｃｏｌｌｅｇｅ　ｏｆ　Ｈｅｎａｎ　Ｎｏｒｍａｌ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｘｉｎｘｉａｎｇ　４５３００２，Ｃｈｉｎａ）　摘要：用人单位是《职业病防治法》所规定的各项职业病防治措施的主要落实者，是劳动者职业健康及其相关权益保护的第一责　任人。明目张胆违反（（耳Ｒ业病防治法　的用人单位减少了，但在具体工作中，办事不严、忽视、执行不到位的情况依然存在。文章列举了　这些问题并提出了解决措施。　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｅ　ｅｍｐｌｏｙｅｒ　ｉｓ　ｔｈｅ　ｍａｉｎ　ｅｘｅｃｕｔｏｒ　ｏｆ　Ｌａｗ　Ｏｎ　Ｐｒｅｖｅｎｔｉｏｎ　ａｎｄ　Ｃｏｎｔｒｏｌ　ｏｆ　Ｏｃｃｕｐａｔｉｏｎａｌ　Ｄ￣ｅｍｅ　ａｎｄ　ｉｓ　ｔｈｅ　ｆｉｒｓｔ　ｐｅｒｓｏｎ　ｒｅｓｐｏｎｓｉｂｌｅ　ｆｏｒ　ｐｒｏｔｅｃｔｉｎｇ　ｅｍｐｌｏｙｅｅ＇ｓ　ｏｃｃｕｐａｔｉｏｎａｌ　ｈｅａｌｔｈ　ａｎｄ　ｒｅｌａｔｉｖｅ　ｒｉｇｈｔｓ．Ｍｏｓｔ　ｅｍｐｌｏｙｅｒｓ　ｄｏｎ＇ｔ　ｖｉｏｌａｔｅ　Ｌａｗ　ｏｎ　Ｐｒｅｖｅｎｔｉｏｎ　ａｎｄ　Ｃｏｎｔｒｏｌ　ｏｆ　Ｏｃｃｕｐａｔｉｏｎａｌ　Ｄ￣ｅｍｅ　ｂｒａｚｅｎｌｙ　ｎｏｗ，ｂｕｔ　ｉｎ　ｓｐｅｃｉｆｉｃ　ｗｏｒｋ，ｔｈｅｙ　ｍａｙ　ｓｌａｃｋ，ｉｇｎｏｒｅ　ａｎｄ　ｄｏ　ｎｏｔ　ｉｍｐｌｅｍｅｎｔ　ｐｅｒｆｅｃｔｌｙ．Ｔｈｉｓ　ｐａｐｅｒ　ｅｎｕｍｅｒａｔｅｓ　ｔｈｅ　ｐｒｏｂｌｅｍｓ　ａｎｄ　ｐｒｏｐｏｓｅｓ　ｓｏｌｕｔｉｏｎｓ．　关键词：职业病防治；用人单位；职业健康；忽视　Ｋｅｙ　ｗｏｒ￣：ｏｃｃｕｐａｔｉｏｎ　ｄｉｓｅａｓｅ　ｐｒｅｖｅｎｔｉｏｎ　ａｎｄ　ｃｏｎｔｒｏｌ；ｅｍｐｌｏｙｅｒ；ｏｃｃｕｐａｔｉｏｎａｌ　ｈｅａｌｔｈ；ｉｇｎｏｒｅ　中图分类号：Ｒ１３５　文献标识码：Ａ　文章编号：１００６—４３１　１（２０１４）０２—０２７０—０２　问题，是影响我国一部分劳动者健康并导致他们过早失去　０引言　在我们的经济发展中，以健康换发展、“先危害，后治　劳动能力的最主要因素。其对我国经济可持续发展、和谐　理”所造成的职业危害曾经是我国职业健康管理最主要的　社会的建立、美丽中国梦的实现的制约作用越来越强。　作者简介：罗同杰（１９６５一），男，河南镇平人，工程师，主要从事废　旧弹药拆分销毁处理工作。　实践证明，职业病的特点是可以预防而难于治疗，这　个特性决定了职业病防治工作必须以预防为主。保护劳动　颗粒间的空间减小。一些土颗粒及颗粒团的位置和形状的　要比相同重量粗颗粒的总表面积大得多，使得颗粒表面的　改变将影响附近土颗粒的受力状态并导致它们的变形和　物理化学作用十分强烈，在水中容易发生絮凝现象。由于　移动。虽然宏观上外荷载没有变化，有效应力保持恒定，土　粘粒的过量加入使得自由水减少，颗粒之间的润滑作用减　体的压缩仍然不断发展，其原因是微观上土颗粒之间的受　弱，从而使浆体的粘度增大。粘粒对颗粒接触点的初始剪　力是暂时性平衡，它在土体内不同部位、不同高程都是变　切力的影响可归结为对絮凝作用的影响，粘粒达到一定含　化的。接触关系的不同，接触处吸着水膜的厚薄，胶结强度　量时，颗粒靠得越近，颗粒之间结合紧密，其相互作用的机　的大小，都是导致土体结构屈服与破坏的因素。因此微观　会越多，增加了内聚力，絮凝作用明显，形成絮网结构，增　上土体内部的不稳定，体现在宏观上的次固结。　大了初始剪切力，软土流变性变差。　３影响次固结快慢程度的因素　土体结构性：外荷载由具有一定胶结强度的接触的土　颗粒来承担，外荷载作用造成颗粒的挤压变形，外荷载大　于土骨架结构屈服应力，某些部位应力集中，土结构性将　在颗粒接触薄弱处破坏，产生相对位移并重新排列，导致　颗粒间的空间较小，胶结强度降低。土体内部颗粒进行自　我调整，土体单元内颗粒数目不断增多，接触点相互增加，　相互间的约束力也不断增大，使土体骨架更趋向于稳定从　而土体能够承受更大的荷载，迎接新的变形。外荷载：次固　结与固结压力存在一定的关系，对正常固结土，外荷载愈　大，主压缩量也愈大，留给次压缩的的空间也就愈小，次压　缩系数随荷载增大而减小。从颗粒接触应力的角度分析，　作用在土体上的外荷载越大，由附加孔隙水压力转化成的　有效应力也就也大，颗粒间平均接触应力相应也很大，颗　粒间剪切滑移和颗粒的破损可能性增加，使土颗粒填充孔　隙变得愈容易，土体受力的压缩量愈大。由前文推知的　。　和Ａ目的关系可知，当Ａ。增加到一定程度，即使ｃｒＢ急剧减　少，　的增加却是有限的。粘土含量：软土中存在一定的　粘粒含量，由于粘粒直径很小，一定重量的粘粒总表面积　４结论　有效应力可以用土颗粒平均法向接触应力表示，两者　之间的关系制约了土体微观变形的强弱，有效应力体现了　土体的宏观力学，土颗粒接触应力反应了土体内部的微观　变化。从颗粒接触点破坏能力的强弱描述软土次固结，可以　微细观层次分析软土的次固结，即粘土颗粒之间接触的破　坏，吸着水膜变薄，胶结物质受力破坏，都会导致土的变形，　这些破坏都可以在有效应力保持不变（次固结阶段）的情况　下缓慢相继地发生，在荷载作用下土颗粒朝着相对稳定的　位置发生移动导致宏观上的土体发生变形。通过对土颗粒　接触的破坏因素归纳出影响次固结快慢程度的因素主要　有：土体中的粘土含量、含水率、土体结构性、荷载大小等。　参考文献：　［１】李大鹏，李永涛．基于理想饱和土体的有效应力原理几点　辨思［Ｊ］．岩土工程界，２００８，１　１（１２）：２３－２６．　『２１陈津民．饱和土的有效应力［Ｊ］．岩土工程界，２００６，９（１１）：２１—　２２．　【３】李广信．有效应力原理能够推翻吗［Ｊ］．岩土工程界，２００７，１０　ｆ７１：２２—２６．　Ｖａｌｕｅ　Ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ　・２７１・　者健康，要从源头控制职业危害。但职业病的预防的确是　需要成本的，逐利的本性，使用人单位往往会打这个成本　的主意，把它节约掉。为了预防、控制和消除职业病危害，　防治职业病，保护劳动者健康及其相关权益，促进经济社　会发展，我国《职业病防治法》于２００２年５月１日正式颁　布实施，其中对用人单位、劳动者、政府的权利、义务都作　了明确规定。２０１１年１２月３１日，第十一届全国人民代表　大会常务委员会通过了《关于修改（中华人民共和国职业　候，注重职业病的预防也并不需要多少成本，更多的是一　种对生命的尊重。　２．１用人单位因素一是法制观念谈薄，重红伤（安全　事故）、轻白伤（职业危害），导致了用人单位主观上有依法　办事的愿望，而客观上却造成了违法事实的产生：二是社　会责任意识不强，没有完全负起职业卫生责任；三是管理　水平低下，内部条块分割，管理流程缺失，执行不到位：四　是工会作用未得到发挥。　病防治法）的决定》，对劳动者职业健康权利、行政执法监　２．２劳动者因素主要有两点：①用人单位改革、管理　管体制等方面进行了进一步完善。在该法颁布执行的十多　流程创新不系统，出现劳动者兼岗、轮岗时，未将职业危害　年里，《职业病防治法》从立法层面对劳动者职业健康权做　了比较全面的规定，从权利伸张上已经走在了国际前列【１－２］。　国家法制建设发展到现阶段，明目张胆违反《职业病防治　法》、完全不履行责任义务的用人单位越来越少［　，但在具　体工作中，办事不严、忽视、执行不到位的情况，在许多用　人单位还大量存在。　１用人单位易履行却常忽视的责任、义务及危害　１．１《职业病防治法》的相关规定在《职业病防治法》　的各项条款中，用人单位在前期预防工作、劳动就业和职　业病病人保障方面的职责有４０余项。这些条款多数属于　他律，尽管其中如以下所列数项职责条款是属于不需要多　少成本、通过自律易于做到的：①对从事接触职业病危害　的作业的劳动者，用人单位应当按照国务院卫生行政部门　的规定组织上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查，　并将检查结果如实告知劳动者（《职业病防治法》第３６条　第１款）。②用人单位不得安排未经上岗前职业健康检查　的劳动者从事接触职业病危害的作业：不得安排有职业禁　忌的劳动者从事其所禁忌的作业；对在职业健康检查中发　现与所从事的职业相关的健康损害的劳动者，应当调离原　工作岗位，并妥善安置；对未进行离岗前职业健康检查的　劳动者不得解除或者终止与其订立的劳动合同（《职业病　防治法》第３６条第２款）。③用人单位对不适宜继续从事　原工作的职业病病人，应当调离原岗位，并妥善安置（《职　业病防治法》第５７条第２款）。但依然有许多用人单位不　能认真承担社会责任，履行法定义务。　１．２用人单位的错误做法及危害许多用人单位，只　做在岗期间职业健康检查，不做上岗前、寓岗时的职业健　康检查；安排有职业禁忌的劳动者从事其所禁忌的作业：　对不适宜继续从事原工作的职业病病人，不对其及时进行　调岗、妥善安置。类似问题，不光中小企业类型的用人单位　存在，一些大企业同样也存在。缘于此，一些不该有的职业　病患产生了，原本可以减轻的对劳动者健康的损害反而加　重了，给劳动者及其家庭带来难以挽回的伤害和损失：给　社会带来经济损失，还易引发矛盾，留下社会不稳定因素。　也给用人单位自身留下隐患，带来不必要的麻烦。　２易被忽视问题产生的原因　国家对职业卫生的认识已从健康层面上升到生命安　全的高度，保护和保障管控的力度不断加强。虽然明目张　胆违反《职业病防治法》的用人单位减少了，但患病总量　大、发病率居高不下的问题依然突出。在社会的发展中，我　们还需要用多少劳动者罹患职业病而痛苦不堪的经历才　能唤醒人们对职业病的预防的重视？人的智慧不能仅仅限　于从自己的遭遇上顿悟，甚至还会“好了伤疤忘了痛”，人　们应该去系统思考发展的“健康模式”。何况许多时候时　因素及时纳入管理流程。（　由于劳动者文化水平所限，掌　握信息的不对称，劳动者未能认识到职业危害的潜在影　响，自我保护意识不强。从本质上讲，关键还是在现实经　济、社会新变革的背景下，劳动者处于弱势地位，劳动者自　我保护和依法维权意识淡化，或不愿、或不敢行使法定权　利所致。　３应对措施　职业健康权是劳动者的法定权利，是健康权的重要组　成部分。保护劳动者职业健康是坚持以人为本、保障基本　人权、实现公平正义、促进社会和谐的重要内容。国家在不　断完善法律体系，强化立法的同时，强化执法监管。想方设　法，增强企业和劳动者依法办事的意识。　３．１用人单位改进措施用人单位是《职业病防治法》　所规定的各项职业病防治措施的主要落实者，是劳动者职　业健康及其相关权益保护的第一责任人。一是树立完备的　守法经营，依法促企业发展理念，强化自身教育，进一步提　升对职业危害的防范力度和重视程度；二是承担责任，提　升综合管理水平，建立健全职业病防治制度，梳理、完善职　业病防治监督管理流程，严格企业执行文化，抓好职业病　防治有关制度、措施的落实；三是新时期工会组织耍把职　业病防护工作当做维护职工权益的重点内容来抓：四是尊　重劳动者的知情权，加大对劳动者的教育、培训力度。　３．２劳动者自我保护措施劳动者在从业过程中，充　分了解所从业岗位的职业危害因素，培养自身对职业危害　的辨识能力，提高自我保护意识：应认真学习《职业病防治　法》及相关法律、法规知识，增强依法维权意识，正当地行　使自立救济行为。　４结论　在现实中国这个急剧变化的发展中大国，人们更加希　望公平正义得到实现，权益得到保障，每个人都憧憬“实现　中国梦，进入小康社会，享有美丽中国的美好”变为现实。所　以，在职业病预防、保护劳动者职业健康方面，要多管齐下，　顺变应时，遵守《职业病防治法》，“抓大不放小”，以一丝不　苟的程序正义，践行秉公执法的法制精神，树立《职业病防　治法》的权威，让劳动者的职业健康权得到全面、有效保障。　参考文献：　［１】舒德峰．问题与对策：我国劳动者职业健康权保护探讨［Ｊ１．　山东大学学报哲学社会科学版，２０１２（３）：１２５—１２９．　『２】梁国栋．职业病防治步入春天叨．中国人大，２０１２（Ｏ１）：３１—　３３．　［３】宗玲，傅贵．职业安全卫生立法及监管模式评析［Ｊ】０可北法　学，２０１３，３１（０８）：４９—５５．　［４１周燕，吕建华，潘小川．北京市大兴区职业病危害因素监测　与职业健康检查１Ｏ年回顾分析ｆＪ１．职业与健康，２０１３，２９（１４）：　１６８５一】６８８．