第一章 规划总则
第1条 规划目的
为了科学合理地开发利用常州的旅游资源，促进旅游业的快速增长和持续发展，尽快把常州建成旅游整体形象鲜明、产业结构优化、服务设施齐全、综合效益较高的旅游强市，依照《旅游发展规划管理办法》和《旅游规划通则》，编制《常州市旅游发展规划（2003—2020）》（以下简称“本规划”）。本规划是常州市旅游发展宏观指导性文件，辖区内各区、市（县级市）和旅游区在编制旅游发展或旅游开发建设规划时，原则上均应符合本规划的要求。
第2条 规划范围
本规划范围为常州市行政区域所辖范围,包括常州境内的金坛、溧阳两个县级市和武进、新北、钟楼、天宁、戚墅堰5个区，总面积４３７５平方公里。
第3条 规划期限
规划期限：2003—2020年，分近期、中期、远期三个发展阶段
近期：2003—2005年 中期：2006—2010年 远期：2011—2020年
第4条 规划依据
（1）国家旅游局《旅游发展规划管理办法》 1999 （2）《旅游规划通则》GB/T 18971-2003
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常州市旅游发展规划（2003—2020）
（3）国家旅游局《中国旅游业发展“十五”规划基本思路》 2000 （4）《旅游区（点）质量等级的划分与评定》GB/T 17775-1999 （5）《旅游资源分类、调查与评价》GB/T 18972-2003
（6）《中共江苏省委、江苏省人民政府关于加快沿江开发的意见》2003 （7）《江苏省旅游发展总体规划》 2002 （8）《江苏省旅游业发展“十五”规划及到2020年远景规划 2000 （9）《关于实施江苏旅游倍增计划的意见》 2000 （10）《苏锡常都市圈规划》 2001 （11）《常州市城市总体规划》 2003 （12）《常州市国民经济和社会发展第十个五计划纲要》 2000 （13）《常州市旅游业发展第十个五年计划及2010年长期规划纲要》
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（14）《常州市2001—2010年文化名城建设规划纲要》 2001 （15）《常州市“十五”发展重点专题计划汇编》 2001 （16）常州市政府《关于进一步加快旅游业发展的实施意见》2002
第5条 规划原则
旅游与区域经济共同可持续发展原则；市场导向，创新发展原则；系统整合，经营城市原则；保护和弘扬地方文化，突出主题、强化特色、创造名牌原则；因地制宜，供需匹配，适度超前发展原则；刚性规划与弹性规划相结合的原则。
第二章 旅游发展条件与发展趋势
第6条 常州市旅游业发展阶段与经验与教训
常州市旅游业的发展分三个阶段：起步阶段（1958-1977年），为
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常州市旅游发展规划（2003—2020）
接待事业时期；初步发展阶段（1978-1990年），为向经济产业转化时期；快速发展阶段（1991以来），为产业提升时期。
常州市旅游业发展经验和教训是：改革开放是常州旅游业发展的根本前提；依托资源、市场和经济条件，发展大旅游，培育大产业，服务全社会，促进大发展，是常州旅游业发展的立足点；政府高度重视，实施政府主导，动员社会力量共同参与，是常州旅游业发展的动力；丰富旅游产品，创造旅游品牌，集中力量重点开发具有市场震撼力的重点旅游项目，同时积极开拓旅游市场，是常州旅游业发展的核心；要在注重旅游经济效益的同时，更加重视旅游的社会与环境效益，进一步历史文化资源和生态环境保护，注重旅游与自然、文化和社区的和谐共处和旅游业的可持续发展；要加强产品、服务和体制创新，进一步完善旅游产业体系，把旅游发展与加快产业结构调整结合起来，大力培育旅游业新的增长点；要进一步提高旅游科技水平，抓好旅游人才队伍建设。
第7条 常州旅游业发展特点与存在问题
常州市旅游业发展形成共识，基础建设全面加强；产业规模迅速扩大，产业格局基本形成；市场促销力度加大，经济总量增幅明显；行业管理得到加强，发展环境逐步完善。
常州市旅游发展存在的主要问题是：旅游资源与周边城市具有同质性，旅游地竞争力不强；景区（点）知名度较低，拳头旅游产品较少；对城市商务、文化型旅游产品开发重视程度不够，旅游产业结构不尽合理；旅游整体形象不够鲜明，旅游市场影响力有待增强；旅游开发组织化程度有待提高，旅游发展环境需进一步优化；旅游体制改革相对滞后，旅游人才相对匮乏。
第8条 常州市旅游资源评价
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常州市的旅游资源类型丰富，共涉及7个主类，占国标中所列全国旅游资源8个主类的87.5%，其中24个亚类占全国34个亚类的70.6%，77个基本类型占全国181个基本类型的42.5%。旅游资源质量较高，主要旅游资源属于的优良级旅游资源。其中中华恐龙园、天目湖、天宁寺、淹城、太湖湾、古运河和茅山已达到国家四级旅游资源标准；红梅公园、前后北岸与青果巷、南山竹海、华罗庚公园、横山、滆湖、长荡湖、小黄山已达到了国家三级旅游资源标准。但是常州目前还缺少特品级旅游资源，需要进一步挖掘旅游资源潜力，加强资源整合和开发建设力度，不断完善景区功能，提升旅游资源的品质。总体看来，常州的旅游资源数量较多，组合良好；自然旅游资源生态环境质量较高、文化旅游资源所占比重较大，且具有一定的区域比较优势；“好山好水好风光，龙城龙园龙文化，古寺古塔古运河，名人名馆名建筑”是常州的资源特色；常州市旅游资源开发基础良好，但拳头旅游产品相对较少；资源空间结构呈扇形分布特征；资源潜力价值较高，旅游后发优势明显。
第9条 旅游资源的开发方向
自然旅游资源开发要突出湖泊、山林生态等旅游资源；文化旅游资源开发要突出常州的龙文化、历史遗迹文化、宗教文化和名人文化；旅游资源以中心城市和沿湖相对富集，应予以重点开发，构建合理的旅游产业格局，同时突出中华恐龙园、天宁风景区、太湖湾、淹城、天目湖和茅山六大重点景区；要重视资源的创新，不断挖掘新资源，开发新产品，增强新活力，要将城市旅游作为常州旅游发展的新视角，积极培育城市旅游的新活力，并要重视“龙文化”文化旅游产品和休闲度假等旅游产品的创新开发；观光旅游产品仍然是近期旅游开发的重点，同时要将休闲度假、生态旅游产品作为中期旅游产品的重点加以培育，远期要大力发展文化和商务会展旅游产品；进一步提高旅游
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产品的科技含量，坚持可持续发展理念；注意旅游资源的整合组合，突出群体优势。
第10条 旅游市场分析
常州位于发达的江浙沪旅游区,处在环太湖旅游带与沿江旅游带的交汇区，特殊的区位及区内丰富而独特旅游资源对旅游市场具有较强的吸引力，尤其是长三角地区可为常州市提供重要的客源市场，同时可以得到上海、南京等大城市客源市场辐射，成为来这些城市的旅游者的二级旅游目的地，因而客源市场腹地广阔。
常州市入境旅游市场接待数量小，所占比重低，在区域旅游市场中处于较为落后的地位；入境客源市场呈波动、缓慢的增长态势，但近两年来（2000年以后）客源增长速度开始明显加快，预示着常州入境旅游市场进入新的快速增长阶段，同时也预示着常州入境旅游市场有较大的发展潜力；入境旅游市场主要是港台、日本、韩国、东南亚地区、美国和西欧的一些国家；目前旅游者消费结构比较单一，综合消费水平不高。
国内旅游是常州旅游业的主体，主要集中在江苏及周边的上海、浙江等省市；游客来常州旅游的目的主要是观光、度假游客、探亲访友，其次是会议、商务、公务、宗教朝拜；目前常州国内旅游发展尚未成熟，市场开发不够，国内旅游市场发展仍有较大的潜力。
第11条 旅游业发展的产业基础条件
常州是一个以观光、度假旅游和商务活动为主的旅游目的地，已初步形成了由观光、度假、商务、文化和专项旅游的产品体系，但旅游产品还不够不成熟，有待于进一步的挖掘潜力，营造特色；饭店业已具有较大的规模，但还存在结构不合理、特色不明显等问题；旅行社目前规模较小，效益较差，规范程度较低；旅游商品特色较强，但
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种类单一，经济贡献率低，生产组织化程度有待提高；娱乐业已有一定的规模，但类型有待丰富，并要增强地方特色；旅游信息技术已有一定的水平，但尚未在旅游企事业单位广泛应用；旅游管理已建立了比较完整的体系；旅游服务机构（如旅游信息咨询处、车船租赁）等目前还较薄弱，需要大力发展；旅游人力资源基础良好，基本上能满足日常经营的需要，但人才的引进和培养还需加强；旅游经济发展态势良好，对国民经济的贡献越来越大，但旅游经济结构尚不合理，旅游产业的布局也存在地区差异；政府及相关部门越来越重视旅游业，已经制定了一些宏观政策来促进旅游业的发展，但旅游政策体系仍需进一步完善。总体看来，常州市旅游产业虽不够完善，但已具备了良好的基础条件。
第12条 旅游发展的SWOT分析
优势(Strengths)：旅游资源比较丰富，历史文化积淀深厚，龙文化、淹城文化、宗教文化、名人文化在江南独具特色；区位优越，地处长江三角洲腹地，环太湖旅游带与沿江旅游带的交汇区，与沪宁杭等大中城市有亲和的文化关系和密切的交通联系；客源市场广阔，位处我国最大的客源地长江三角洲，接受上海、南京等地的辐射，市场优势十分明显；常州区域经济发达，有发达的产业支持，产业现代化水平较高，旅游投资和建设能力较强；常州旅游业发展的社会环境非常优越，市委、市政府高度重视，旅游优惠政策不断出台，社会参与旅游的积极性日益高涨。
劣势(Weaknesses)：旅游资源与周边城市同质性强、资源整合度不高，拳头产品少、景点分散、旅游线路组织困难；受到长江三角洲内诸多旅游目的地的竞争威胁，一定程度上处在沪、宁经济圈边缘区和苏、锡等旅游城市的“阴影区”中发展；市场开发投入较少，促销力度不够，市场占有率较低；长期以来对城市旅游重视不够，使得外
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地来常人员对常州旅游认可度较低；旅游专业人才结构不合理，高层次人才相对匮乏，妨碍了旅游业的良性发展；旅游产业结构不够合理，旅游购物、娱乐收入所占比重较低；旅游资源开发与环境保护的矛盾比较突出。
机遇(Opportunities)：内需的崛起和旅游业的蓬勃发展，将给旅游业带来巨大的商机，尤其是在长江三角洲旅游市场持续扩张和常州及周边城市居民对休闲度假需求不断增加的背景下，常州将面临潜力巨大的旅游市场；中国加入WTO将推动常州与世界进一步融合，加速常州国际化进程；国际化的上海都市圈的构建与苏锡常都市圈的建立、“2010年上海世界博览会”与2008年北京奥运会的举办，将使常州旅游面临难得的发展机遇；环太湖旅游带的建设和江苏沿江开发战略的实施，为常州社会经济和旅游的发展提供了动力；全面建设小康社会、旅游支柱产业地位的确立和旅游发展优惠政策的不断出台为常州旅游业带来良好的发展契机；常州持续增长的经济，可为旅游产品开发提供较为充足的资金保障；不断优化的旅游交通，尤其是高速公路、铁路和常泰过江通道的建设，必将极大改善常州旅游的可进入性，对常州市客流量的增加起到不可低估的作用。
威胁(Threats)：常州面临的主要威胁来自于周边旅游地的激烈竞争；非观光型旅游产品开发不足，旅游文化内涵挖掘不深，在一定程度上影响景点吸引力的提升和持续发展；旅游产业结构调整、旅游体制改革与服务方式变革相对滞后于旅游市场的发展变化，对常州旅游业的健康快速发展构成一定的威胁；旅游体制和机制不顺，地区、部门和企业之间配合协调不够，影响了旅游业的协调发展和旅游整体水平的提高。
第13条 旅游发展主导动力
景点旅游、城市旅游、旅游市场区位、区域经济综合活力、旅游
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地整体形象等是构成常州市旅游发展的重要动力因素。目前，常州市旅游发展的主导动力类型是“景点和城市旅游综合驱动”的主导动力类型系统。在常州旅游发展过程中，要培育旅游发展的整体动力，不断强化主导动力，优化辅助动力，培育可持续的吸引力。
第14条 旅游发展趋势分析
常州未来的旅游有着良好的发展前景。入境旅游市场的格局依然是以日本、韩国、港台、东南亚和欧美市场为主，度假旅游、娱乐旅游所占份额将增加，商务会展旅游和公务旅游将会有较大幅度增长，购物在消费中的比例将得到较大的提高，旅游消费结构更趋于合理；国内市场有望大幅度增长，今后几年里常州仍然以江苏省内游客和周边省市（尤其是上海）市场为主，估计在2005年以后，中、远程市场开始有较大增长，主要客源地将包括珠江三角洲地区和京津地区等经济发达、出游率高的区域。
从市场需求类型来看，旅游者对城市旅游（尤其是城市商务旅游）需求将依然是中远途客人需求的主体；以上海为核心的长三角短途旅游者将表现出对观光度假旺盛的需求；来常州的城市商务旅游者的观光休闲需求具有可引导性，可将部分城市旅游者转化为观光、度假、购物和娱乐客人；传统的观光旅游依然深受欢迎，休闲度假、商务会展旅游正在崛起，估计3—5年后，在长三角将出现对休闲度假比较旺盛的需求，8—10年后，对商务会展（会议）需求将有更大的增长；出境旅游成为新的潮流；以环境保护为取向的生态旅游，文化旅游，主题性旅游将成为今后的发展方向；国内游客对旅游产品质量的要求更高，旅游支出也将增加，逗留时间将会延长，旅游者出游次数增多，由团体旅游向个体散客旅游转变，家庭出游和伙伴出游成为主要方式，旅游者对旅游网络化，信息化的需求也将日益普遍。
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第三章 常州市旅游发展战略
第15条 战略思想
围绕建设全国文化旅游名城的大目标，利用已经形成的工业强势、广泛的经济联系和优越的区位、交通与市场优势，大力发展城市旅游和适合21世纪步入小康社会需求的休闲度假旅游，积极开发高品位旅游景点，培育持续的旅游吸引力，树立“中华龙城”的品牌形象，形成以城市旅游为主体，以“龙城文化”与湖山观光度假为特色，旅游与城市协调可持续发展的旅游格局，将常州建成兼具观光、休闲、度假、商务、会议、康体、娱乐、购物、宗教、科普等旅游功能，具有国际影响力的旅游目的地和华东地区首选的休闲度假胜地之一，在规划中期实现旅游强市目标，旅游业成为全市国民经济的支柱产业和动力产业。
这一战略思想主要内涵包括：
发展模式 要从景点旅游为主转变为以城市商务旅游和景点观光度假旅游并重的模式；要确立新的发展视角，将城市旅游提到战略高度加以认识，积极实施旅游与城市建设一体化战略，大力推行城市功能的旅游化和休闲化；要从粗放型的外延扩张转变到集约型的内涵发展。
产品开发 要从注重自然资源和人造景观的开发转向重视具有高文化含量资源的发掘，从注重单体旅游资源开发转向重视旅游资源整合开发，从注重物质性旅游资源开发转向物质与非物质性资源（如龙文化）并重的开发模式；同时要从重视传统的短程旅游产品转化为重视多样化、个性化产品的开发和产品创新，尤其要重视生态型、参与型和高文化含量的旅游产品的开发，并积极开发有利于延长旅游者停留时间的度假型旅游产品和有利于增加综合收益的商务（会议）旅
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游产品。要在建立和完善旅游产品体系的同时，积极实施旅游精品战略，重点打造有强大旅游吸引力和市场影响力的品牌旅游产品。
市场开发 要坚持市场导向营销观念，主要面向江浙沪旅游市场，重点针对以上海为龙头的长江三角洲市场，重视营销方法和手段的创新，积极树立良好的旅游形象，从单一的旅游产品驱动转向在丰富旅游产品基础上的整体形象驱动，通过旅游市场的培育、开拓和创新，促进常州客源市场的大幅度增长和旅游业的快速发展。
要素配置 在旅游产业要素上，要在完善传统的行、游、住、食、购、娱等旅游产业要素的同时，重视文（文化）、讯（旅游资讯）、境（环境）、科（科教）、制（制度）、合（综合）等旅游发展要素的建设，构建旅游产业要素完整，行业互补联动的旅游产业体系。
发展动力 积极培育常州旅游发展的动力机制，形成六大动力。深化旅游改革形成体制动力，加快市场化形成机制动力，长江三角洲区域旅游一体化形成梯度动力，创新旅游产品形成创新动力，城市功能旅游化形成环境动力，旅游科技和信息化形成技术与传播动力。
运行机制 进一步完善旅游产业政策，从单纯政府投入和指挥转变为在市场配置资源作用的基础上发挥政策导向的作用；进一步深化旅游体制改革，激活投资机制；广纳旅游资金，加大招商引资力度，促进投资渠道的多元化；要打破行政区划约束，加强区域协作，推进区域旅游共同发展；要加强行业管理，加强质量监督，规范旅游市场和旅游经营行为；要积极引进和培养高水准的经营管理人才，提高从业人员素质；要加大旅游环境整治和建设力度，创造更加亲切、友好、优美的旅游环境。
第16条 旅游发展目标定位
总体目标：在规划期内，将常州建成具有国际影响力的旅游目的地、全国文化旅游名城和华东地区首选的休闲度假胜地之一，旅游业
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成为全市国民经济的支柱产业和动力产业。
区域定位：环太湖旅游带与长江三角洲地区重要的旅游城市，长江黄金旅游轴线和京杭大运河旅游线路上重要的旅游节点，华东地区的文化、商务、度假胜地和旅游商品的生产与集散基地。
性质定位：以观光游览、休闲度假、商务会议（会展）为主导，以“中华龙城”为品牌，以龙城文化与江南湖山之旅为特色，以东亚、东南亚和长江三角洲地区为核心客源市场，具有国际影响力的旅游目的地，华东地区重要的休闲度假胜地之一和中国优秀旅游城市与历史文化名城、力争进入中国最佳旅游城市行列。
第17条 旅游发展目标体系
1、经济目标（表1）：
表1 2005、2010和2020年常州旅游业发展目标
至2005年
目标成分
数量
国内旅游者 （万人次） 入境旅游者 （万人次） 国内旅游收入（亿元） 旅游外汇收入（万美元） 旅游增加值 （亿元） 旅游增加值 占GDP比率
4.3—4.5%
6.2—6.5%
7.5—8%
97—102 12200—12800
26—28%
20—22% 204—233 16—18%
22480—25750 99.8—109.6
13—15%
415—490 50000—54500 195—240
9—10% 9—10%
960—1000
增幅 12—14%
数量 1620—1850 29.4—33.6
增幅 11—13%
数量 2650—3100 40.5—54
增幅 7—7.5%
至2010年
至2020年
14—14.7 20—22% 16—18% 7—8%
47.5—50 24—26% 16—17% 10—11%
2、社会目标：改善常州的城市形象，扩大对外交流，提高常州
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的知名度，增强常州人民的凝聚力和荣誉感，提高居民的素质，创造大量的就业机会。到2005年常州旅游业提供直接就业岗位5.2—5.8万人，2010年为7.5—9万人，2020年为11.2—13万人。
3、文化目标：保护常州的历史文化遗产，进一步挖掘常州的文化旅游资源，形成和强化常州的特色文化。
4、环境目标：常州生态环境质量不断改善，自然保护区、森林公园和风景区面积不断增加，森林覆盖率不断提高。到2006年城市绿化覆盖率达38%，绿地率达33%，人均公共绿地达9平方米；到2020年城市绿化覆盖率达42%，绿地率达37%，人均公共绿地达12平方米；2006年市区环境空气污染指数平均值小于100，滆湖、天目湖、太湖湾环境空气质量达到一级标准，其它地区达到二级标准，固体废弃物处理和综合利用率和垃圾粪便无害化处理率达到100%，城市噪声达标区覆盖率达90%以上，城市区域环境噪声平均值控制在56分贝以下，交通干线噪声平均值控制在65分贝以下，主要景区白天噪声平均值控制在50分贝以下，晚上在30分贝以下。
5、品牌目标：将常州建成国家级历史文化名城与生态城市，中国最佳旅游城市（中远期）和华东地区首选的休闲度假胜地之一；塑造“中华龙城”的品牌形象；将中华恐龙园和天目湖建成5A级旅游景区；将天目湖、茅山旅游度假区建成国家级旅游度假区，使太湖湾旅游度假区成为太湖国家旅游度假区的组合景区；将天宁风景名胜区建成国家级风景名胜区；以南山竹海为核心的溧阳南部山区成为国家生态旅游示范区；将淹城积极申报世界文化遗产，将古运河与苏州、无锡、扬州、淮安段联合申报世界文化遗产，力争进入世界文化遗产行列。
第18条 旅游发展总体战略
常州市旅游发展应采取“以城市旅游为主体的资源整合和产品形
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象双重驱动”的总体战略。即以将常州建成全国文化旅游名城为目标，以长江三角洲区域旅游一体化为契机，以城市旅游为核心，加大旅游资源整合的力度，打造旅游精品，营造旅游特色，完善旅游功能，提升旅游形象，促进常州区域旅游的全面升级和快速发展。
（1）以城市旅游的发展促进常州区域旅游的升级
城市旅游是常州旅游的核心产品，要将城市旅游提到战略的高度加以认识，以常州城市为依托，积极导入经营城市的理念，把城市作为一个整体旅游产品推向市场，坚持实施旅游开发与城市建设一体化，致力于改善城市的生态环境和整体形象，大力推进城市功能旅游化、休闲化，不断完善城市的观光功能、商务会议功能、购物娱乐功能、信息与接待服务功能、客流集散功能，促使常州旅游从单一型观光和粗放型的商务旅游向观光、休闲度假、商务会议、专项旅游综合型、集约化方向发展，推动常州旅游体系的形成。
（2）加强旅游资源整合力度
以市场需求为导向，以优质资源为依托，以精品旅游项目建设为核心，对旅游资源进行有机整合和创意开发，最大限度地提高常州的旅游资源效应和旅游市场影响力。旅游资源整合的方式主要有：根据常州旅游资源的空间聚集度，将常州的旅游资源进行整合，重点开发建设天宁风景名胜区、城北现代旅游休闲区、淹城春秋文化旅游区（遗址公园）、太湖湾旅游度假区、天目湖旅游度假区、茅山旅游度假区六大主要旅游区；以常州城市为核心，以“中华龙城”为主题，以文化观光、商务会展（会议）、休闲娱乐为主要功能，全面整合城市风景资源、文化资源、商务资源、接待设施和社会服务资源，提高城市旅游的影响力；依据市场需求和产品功能进行旅游资源整合；依托旅游线路（历史文化、观光游览和专项旅游线路等）将旅游资源集合区和一些独立的旅游点整合为时空连续、不断演进的动态整体。
（3）开发精品旅游项目，完善旅游产品体系
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要抓住特点，突出重点，找准卖点，做出亮点，打造旅游精品，建立富有特色的旅游产品体系。坚持以创新为手段，以项目为支撑，以精品为龙头，促进常州旅游业全面发展。要在传统的观光和文化旅游产品的基础上，重点推出具有吸引力的创新型产品，实施差异化竞争战略。尤其要重点开发和推广具有龙城文化和湖山休闲度假特色的系列旅游产品，积极策划和举办中国常州龙城旅游节等精品旅游节庆活动。
（4）塑造并提升常州的旅游形象
通过旅游资源整合和旅游产品开发，以江南湖山和千年龙城为形象要素，塑造“中华龙城”的旅游新形象。挖掘历史文化，建设常州文化名城，提升千年龙城形象；依托湖山旅游资源，建设休闲度假旅游区，塑造华东休闲度假胜地的形象；配套旅游服务设施，完善城市旅游功能，打造商旅新都形象；围绕旅游新形象和新主题，进行资源整合，形成“一山（茅山）三湖（太湖、滆湖、天目湖）”、“一园（中华恐龙园）三古（天宁古寺、古运河、古淹城）”等精品旅游系列。
第19条 战略重点——“2468”工程
◆ 两大重心
——城市商务与景点观光度假 ◆ 四大主题
——观光游览、商务会议、休闲度假、文化旅游 ◆ 六大重点景区
——天宁风景名胜区、城北现代旅游休闲区、春秋淹城遗址
文化旅游区、天目湖旅游度假区、太湖湾旅游度假区、茅山旅游度假区
◆ 八大旅游产品
——山水风光游、龙城文化游、商务会展游、休闲度假游（养
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生度假游）、科普修学游、龙城节庆游、宗教朝拜游、自然生态游
第20条 旅游发展战略措施
1、加强政府引导，强化经济驱动 2、提升旅游形象，加强市场促销 3、加强产品创新，实施项目促旅 4、调整产业结构，追求综合效益 5、加强区域协作，促进联合发展 6、实施文化兴旅，重视人才建设 7、深化体制改革，创新发展模式 8、实行跨越前进，坚持可持续发展
第四章 旅游产品开发与旅游空间布局规划
第21条 旅游产品的开发思路
为适应旅游业的发展，在原有旅游产品的基础上，调整旅游产品结构，开发旅游主导产品和旅游精品，推动产品的更新换代，充实旅游产品的文化内涵，提高其品位。即通过“重点驱动，热点带动，新品促动、整体联动”，建立旅游产品体系，提升旅游产品竞争力，促进常州旅游业的全面发展。
上述开发思路，具体体现在以下方面：
（1）积极推动旅游产品升级。即从观光游览、主题公园向休闲度假、商务会议（会展）升级；从山水与主题公园观光向历史文化拓展，并重视龙文化等非物质文化旅游产品的开发；从市区—天目湖一线向南部沿湖（太湖、滆湖、长荡湖）北部沿江（孟河小
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黄山等）、金坛等地域延伸。
（2）不断完善观光旅游产品，适当扩大景区（点）规模，丰富旅游内容，通过提供更多专项化的旅游产品促进观光旅游内容的多样化，增强旅游吸引力。
（3）以观光度假和商务型旅游产品为主，同时辅助发展多项特色旅游产品，着重推出八大旅游产品：山水风光游、龙城文化游、商务会展游、休闲度假游（养生休闲游）、科普修学游、龙城节庆游、宗教文化游、自然生态游。
（4）实施旅游精品工程，重点开发六大旅游区，创造旅游品牌。 （5）依托中心城市，整合全市旅游资源，构建以城市旅游（商务与文化观光）、湖山休闲度假和特色专项旅游为主的三大旅游产品体系。
（6）重视与周边旅游城市（如上海、苏州、无锡、扬州、镇江、南京等）旅游产品的组合开发。
第22条 主体旅游产品
1、观光旅游产品：是目前常州地区的主要旅游产品，要加强高品位、高文化含量的观光型旅游产品的开发，增加产品附加值，将具有代表性的资源进行优势互补组合，形成常州旅游精品。重点开发山中华恐龙园、天宁风景区，并开辟古运河水上观光旅游专线；美化城市旅游环境，开发城市观光旅游产品，在市中心建成常州市的城市RBD（游憩商务区），建设前后北岸、青果巷、篦箕巷—西瀛里等特色文化旅游街区；天目湖、太湖、滆湖、长荡湖等旅游区宜利用优美的湖光山色在发展度假旅游的同时，开发山水观光旅游产品；茅山旅游区开发时一方面与周边地区的景点组合旅游产品，另一方面可重点开发养生度假旅游产品。改善公共交通和咨询服务，引导散客观光；优化观光型产品的地域组合，提高全市观光旅游的整体效益。
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2、休闲度假旅游产品：度假型旅游产品是常州市目前重点开发的旅游产品；要以延长游客的逗留时间为目标，针对细分度假休闲市场，提供高质量的产品，建设旅游精品；重视休闲度假与旅游文化的结合，积极开展文化休闲活动，提升文化品位，营造良好的度假氛围；重点建设三个度假旅游产品：天目湖旅游度假区、太湖湾旅游度假区和茅山旅游度假区。天目湖旅游度假区进一步开发出大溪水库，与沙河水库要进行功能区分，同时与生态旅游、体育旅游、会议旅游、旅游节事活动进行组合，开展多种活动方式，区分旅游产品的档次；太湖湾地区度假旅游将作为今后常州市发展度假旅游的重点之一，依托整个太湖地区在国内外游客心目中的地位和影响，完善度假设施，优化旅游环境，使之成为太湖国家旅游度假区的组合景区；茅山旅游度假区可从道家文化出发，选择最有旅游市场吸引力的养生文化作为度假区的主题，培育养生环境，发展养生娱乐，提供养生餐饮，进行养生教育，形成特色旅游产品。
3、商务会展旅游产品：商务会展旅游常州城市旅游开发的重点。注重常州开放形象的营造，创造自己的国家优秀旅游城市的美好形象；借助发达的经济，利用毗邻上海、南京的地缘优势，依托城市的现代化接待服务设施，主动对接上海、南京的会议会展与节事活动，发挥“分工协作”、“拾遗补缺”作用，争取一些专业性、区域性的会议会展来常州举办或开辟分会场；积极建设展览中心、会议中心和旅游商务服务中心，完善和提高商务服务接待设施，培养专业的翻译导游人员；组合产品，提供满足商务客人需求的旅游项目；重视常州商贸流通市场和旅游商品市场的培育，促进商贸服务和商务旅游的发展；举办大型旅游节事活动和商贸洽谈会；加强市场促销力度，突出常州商务旅游城市形象；大力开展娱乐休闲旅游和购物旅游活动，加强城市娱乐休闲设施建设，建设城市商业游憩区，丰富游客的夜生活。
文化型旅游产品：增加产品的文化附加值，重视产品的组合，创
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造出富有个性的文化形象；以春秋淹城、瞿秋白纪念馆等名人名馆、前后北岸等三个历史文化街区、古运河、天宁寺和茅山道教等旅游文化资源为主要依托，开发相应的文化旅游产品；对中华恐龙园进行扩容升级，使之以鲜明的主题，丰富的内容，完善的功能和高技术含量的现代科技文化内涵，跻身于国家5A级景区行列；加强龙文化等非物质文化产品的开发，建设龙城文化代表性景区（点）—— 中华龙园（或六龙公园），塑造龙城文化旅游精品；举办龙城旅游文化节庆活动。、依托天宁寺和茅山道教等资源积极开发宗教文化旅游产品；同时要重视饮食文化、娱乐文化旅游产品的开发。
第23条 专题旅游产品
自然生态旅游：选择生物种类繁多、植被丰富，颇富自然野趣的自然保护区和森林公园进行开发，目前比较适宜的地方在天目湖、茅山和太湖湾等地区。应以保护为主，开发为辅，创造返璞归真的旅游氛围，并可开展一些生态型的参与性旅游活动（如登山、野营、垂钓等），以丰富生态观光度假旅游产品的内容。
科普修学旅游：结合常州地区的大、中、小学以及中专技校和艺术学校，尤其是即将建设的常州大学城，进行交流和联欢，选择相关的文化型、科普型的景点（如中华恐龙园等），围绕学习、科技、环保、爱国主义等为主题，突出科技、文化含量和科技知识性、趣味性与参与性。
龙城节庆旅游：开展龙城旅游文化节事活动，如中国常州龙城旅游节暨中华龙舟大赛（或国际龙舟邀请赛）、中华恐龙节、天目湖亲水（滑水、捕鱼）旅游节茅山生态旅游节（或茅山道教文化旅游节、登山节）等，以扩大影响，提升形象，吸引游客，提高效益。
体育健身旅游：与观光度假型旅游产品组合，开展滑水、登山、自行车、龙舟竞赛等旅游活动，可以与有关体育组织联系，成为该项
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目的活动基地；与茅山养生文化相结合，开展运动养生游；与常州饮食文化结合，推出食疗（药膳）旅游产品；与中医疗养相结合，推出针灸、推拿按摩等旅游产品
购物旅游：建设常州为江南（乃至华东）地区的旅游商品的生产集散地，建成旅游商品购物一条街，并成为商务旅游产品的重要组成部分。
银发旅游：针对老年旅游市场，开发银发旅游产品，主要从食品保健、体育健身上进行开发。
婚庆旅游：针对情侣旅游市场，开发婚庆旅游产品，可以开展情侣开心游龙城、龙城集体婚礼的活动形式，同时各大宾馆饭店推出婚礼庆典一条龙服务，吸引青年男女市场。
主题公园游：利用中华恐龙园和拟建的中华龙园（或六龙公园）、东方动画城、体育生态园、道教文化园、湖滨湿地生态园等旅游项目，开展特色主题公园游览活动，以不断推出的旅游新品和旅游精品而吸引更广阔的旅游市场。
此外还有美食娱乐游、宗教朝拜游等专题旅游产品。
第24条 旅游线路组织 1、市内旅游线路组织 （1）精品线路：
△ 市区精品一日游：中华恐龙园——红梅公园——天宁寺——东坡公园——古运河——篦箕巷——瞿秋白纪念馆
△ 精品两日游：中华恐龙园——天宁景区——天目湖度假区 △ 东线：中华恐龙园——天宁景区——淹城——环太湖景区——灵山大佛（二日游）
△ 西线：中华恐龙园——天宁景区——天目湖度假区——茅山风景区（2—3日游）
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△ 全线：环太湖景区——淹城——中华恐龙园——天宁景区——天目湖度假区——茅山风景区（3—4日游） （2）山水风光游
△茅山风景区——天目湖度假区——太滆景区——马山度假区（两日游）
（3）名人名馆名建筑旅游线路：
△中华恐龙园——天宁景区——屠一道艺术馆——张太雷故居——刘海粟艺术馆——瞿秋白纪念馆——常州博物馆——华罗庚纪念馆（两日游）
（4）龙城龙园龙文化旅游线路：
△中华恐龙园——天宁景区——淹城——中华龙园（两日游） （5）古寺古塔古运河旅游线路：
△茅山风景区——天宁寺——文笔塔——古运河——篦箕巷——横山风景区——灵山大佛（两日游） （6）城市旅游线路：
△中华恐龙园——天宁景区——城市中心商业游憩区——前后北岸——青果巷——篦箕巷（晚上运河游）（一日游） （7）科普修学旅游线路：
△中华恐龙园——名人名馆——梳篦厂——淹城——华罗庚纪念馆
2、与市外旅游线路组合
东线 与无锡、苏州、上海等旅游热点地区连为一线形成常州市旅游东线：上海——苏州——无锡——常州。
南线 与浙江湖州、杭州、绍兴等旅游热点地区连为一线形成常州市旅游南线：常州——湖州——杭州——绍兴。
西线 与镇江、南京、扬州及以西其它地区连成为一线形成常州市旅游西线：常州——镇江——扬州——南京。
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北线 与泰州、盐城、连云港等地区连成为一线形成常州市旅游北线：常州——泰州——盐城——连云港。
第25条 旅游空间格局
根据常州旅游资源的类型、特点和地域结构，旅游发展条件和未来发展方向与主导功能，可将常州旅游布局归纳为“三大旅游功能组团，六大重点旅游景区、六大次重点旅游景区、三级旅游组织中心”的空间格局。
◆三大旅游功能组团：市区旅游功能组团、溧阳旅游功能组团、金坛旅游功能组团
◆六大重点旅游景区：（同第19条）
◆六大次重点旅游景区：市区游憩商务区、小黄山高尔夫旅游度假区、横山风景区、溧阳历史文化旅游区、金坛城南旅游区、洮湖（长荡湖）旅游区
◆三级旅游组织中心：
◇ 一级中心：常州市区旅游接待服务与游客集散中心 ◇ 二级中心：溧阳城区、金坛城区
◇ 三级中心：横山桥、漕桥镇、孟河镇、薛埠镇
第26条 旅游功能组团
市区旅游功能组团：由市区范围内的主要景区（点）和旅游要素组合而成。包括市区游憩商务区、天宁风景名胜区、中华恐龙园现代旅游区、淹城遗址公园、滆湖休闲度假区、太湖湾旅游度假区、横山风景区、小黄山高尔夫旅游度假区等亚区。主要功能为观光、商务、会展、休闲、度假、娱乐、科普教育、宗教旅游和综合接待。
溧阳旅游功能组团：由溧阳境内的主要景区（点）和旅游要素组合而成。主要包括天目湖旅游度假区、溧阳历史文化旅游区和瓦屋山
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休闲旅游区等亚区。主要功能为观光（生态与文化）旅游、休闲度假。
金坛旅游功能组团：由金坛境内的主要景区（点）和旅游要素组合而成。主要包括茅山旅游区（由茅山风景名胜区和茅山旅游度假区两部分构成），金坛城南旅游区、洮湖（长荡湖）旅游区等亚区。主要功能为观光游览、养生度假、宗教旅游。
第27条 天宁风景名胜区开发规划
1、景区范围：包括天宁寺与天宁宝塔、文笔塔、红梅公园、东坡公园、青果巷、篦箕巷、前后北岸和古运河历史文化长廊。 2、景区特征：千年古刹、宝塔雄姿、宗教梵音、运河访古、名人故居、古街小巷、文化长廊、人文荟萃，环境优美，本区以文化内涵丰富为主要特征。
3、主要功能：文化、宗教、观光、休闲
4、开发方向：以天宁寺、红梅公园、古运河、历史文化街区为主体，突出旅游产品的文化价值，融入龙城文化精髓，展现常州古城优美的风光和历史文化魅力，建设文化精品旅游区，将本区建成国家级风景名胜区。 5、规划要点：
①严格按照城市规划要求，对河道水系及景区环境进行综合治理；重点突出常州历史人文景观，加强景区文化资源的保护，明确保护区的范围，重点对天宁寺—舣舟亭、青果巷、前后北岸三片历史文化街区进行保护，本着“修旧如旧、以存其真”的原则修缮文物，配套旅游设施，突出文化旅游；修复藤花旧馆，保持古街风貌，美化古街景观。
②本区的旅游开发建设要进行统一策划与规划，强调规划设计思想的整体性，并通过线路和活动形成实质性的统一旅游区。应与龙城文化建设和城市环境改造有机结合，以龙为脉，凸现地标，着力营造
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富于地方文化内涵和龙文化特色的城市与旅游景观，使该区成为到常州必游的旅游区。
③建成天宁宝塔标志性景观，突出宗教旅游特色；开发佛教文化专题旅游，推出天宁寺佛教朝拜礼仪及佛事表演、新年撞吉祥大钟活动、“天宁寺素食节”等，将此类活动逐步办成有较大区域影响的旅游节事活动；将红梅公园建成开放式精品花园，增设水上游览、游乐项目，并与天宁寺形成互补联动、和谐相衬的整体；将东坡公园建成文化品位较高、夜间旅游活动丰富的特色公园；通连接红梅公园和东坡公园的河道，串连延陵路两侧的旅游区并沟通古运河。
④古运河是常州城区的一条历史文化画廊，是常州文化旅游的核心地带和风景旅游城市与历史文化名城的重要组成部分。
——以运河为轴线，以运河文化（地方文脉）和龙文化（龙脉）为内涵，加强景点建设和景观环境营造，设计龙文化主题景观和小品，选择篦箕巷——西瀛里——青果巷（千果巷）段进行精心策划和开发建设，将其打造成古运河旅游的精品荟萃区段。
——美化、亮化古运河两岸景观，对两岸民居建筑进行修复和整治，做到老建筑复古、新建筑亮化，让游客在游览中感受历史的变迁和时代的发展。对有代表性的运河大桥进行景观改造和装饰美化。由于旧街道的宽度有限和历史氛围保护的需要，旧街道一般不宜做绿化带。
——将西瀛里－青果巷作为核心保护区，强调保护整体风貌，重点是保护外观，使历史风貌得以延续。同时注意区别保护价值，确定历史信息保存完好的文物级建筑进行全面保护和加固维修，外观风格与装饰、内部结构与器具等均按历史原貌恢复，并按照历史功能恢复其使用价值。结合青果巷等历史文化街区的改造和建设，可増设特色纪念馆（如常州学派纪念馆、常州名人馆、民俗纪念馆等）和旅游接待服务设施。在古运河沿线旧城改造过程中，适当扩大保护范围，坚
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持文化保护为主，改造开发为辅，改善环境质量，发挥使用功能，形成发展活力的原则，形成集商业、文化、旅游、休闲、居住功能于一体的游憩街区。
——改造运河岸线，增强观赏性和古朴性；整治运河水道，沿古运河两岸建造若干能停泊游船的码头或停靠点；以游船（以龙船为主）为载体，开辟古运河水上特色旅游线路，有机串联沿岸旅游景点；
——将西瀛里段建设成为文化商业街，对沿街建筑进行修复加固，并在外装修上作复原修饰，将街道架空电线改为地埋电缆，恢复老字号招牌，取消灯光广告牌等现代装饰，使之成为一处充满吴文化氛围的旅游街区。这里的店铺应限定其经营性质，以经营常州的风味小吃（如马复兴面馆、迎桂馒头店、常州麻糕店、光明酒酿店、常州糕团店、义隆素菜馆、三鲜馄饨店、双桂麻糕店、银丝面馆、美味斋汤团店十大常州“名特优风味小吃”等）、工艺美术品（如梳篦、留青竹刻、乱针锈、剪纸等）、土特产品等有地方特色的商品和食品，以及兴办一些有地方特色文化的剧院、茶社，演出有地方特色的戏剧、曲艺和江南丝竹音乐等；
——充实和完善篦箕巷的旅游景观和旅游设施，策划乾隆下江南和贾宝玉出走等表演活动；
——开发、复建和完善桃园古韵、洪亮吉、洪深故居、屠寄故居、孙家奄、天主教堂、汤和点将台等景点，丰富沿岸旅游景点体系；
——加强运河水环境治理，使水质得到明显改善。
——条件成熟时，将常州古运河与苏州、无锡、扬州、淮安段联合申报世界文化遗产，力争进入世界文化遗产行列。
⑤完善城市标识系统，加强常州古城文化旅游的宣传、促销。
第28条 城北（中华恐龙园）现代旅游休闲区开发规划
1、景区范围：包括恐龙园、园博园、龙虎园、国际外商俱乐部、
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东径120路经区（东径120标志塔、天文馆和公园等）等。 2、景区特征：恐龙主题、现代游乐、科普基地，本区以恐龙主题包装的现代科普游乐园为主要特征。 3、主要功能：观光、科普、休闲、娱乐
4、开发方向：现代科技游乐和科普教育相结合，突出恐龙主题，延伸龙文化内涵，将中华恐龙园建成国内一流主题公园，国家AAAAA级景区和科普教育基地。 5、规划要点：
①扩大景区规模，落实扩园土地，形成6000亩面积的大型景区； ②在恐龙园区，继续在恐龙主题上大做文章，丰富和完善恐龙园内涵；重视仿中生代生态环境背景营造，增加园区的自然氛围；博物馆内尽可能不断吸收现代高科技手段，实现旅游产品的更新换代；适度延伸恐龙主题，挖掘史前生物文化，开发史前动物景观，将其建成中小学生科普教育和课外教学活动基地；开展更加具有参与性的旅游活动、夜间表演活动和恐龙主题旅游节事活动；配套完善旅游服务设施，增强接待能力，加大餐饮和旅游商品的开发力度，完善旅游产品结构，增加旅游收入；
③以老虎和鳄鱼为主题，建龙虎园，使之成为集环境与生态保护、濒危动物保护、高科技养殖及旅游休闲的主题园区；
④进一步完善园博园区，营造优美的景观环境，拓展建设生态园和观光农业园，开发植物花卉园、水上乐园、青少年野营基地、渔家乐、观鸟乐、绿色采摘等旅游项目；
⑤以东径120°为主题，开发建设东径120标志塔、天文馆、时光隧道、钟表博物馆、东径120常州报时中心等旅游项目，建成时光游乐城；
⑥建六龙公园（或中华龙园），在展示丰富的中华龙文化的同时，重点突出常州“六龙城郡”的文化特色，重视景观背景的营造，开挖
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大面积水面，建六龙潭、六龙文化广场、举办常州国际龙舟邀请赛等旅游活动，使之成为常州“中华龙城”旅游品牌的重要载体之一；
⑦完善综合服务区的旅游设施与旅游功能，建设和完善健康中心、会议商务中心、商贸街、俱乐部、娱乐城等旅游项目；
⑧在景区外围适度开发景观房地产项目（包括旅游房产、商务房产、度假房产、住宅房产），提高恐龙园综合经济效益；
⑨加强景区的管理和市场促销。
第29条 太湖湾旅游度假区开发规划
1、景区范围：常州太湖沿岸7.6公里的岸线，包括竺山太湖湖滨、竺山植物园、大小椒山、孝子洞等。
2、景区特征：湖泊风光、度假天堂、以湖光山色，绿色环境，水产丰富，区位优越为特征。 3、主要功能：观光、休闲、度假
4、开发方向：依托湖光山色优美的自然环境，大力发展生态型休闲度假，加强景区文化建设，积极开拓旅游市场，运用和借鉴国际先进的理念与做法，将本区建成最具时尚的旅游度假区,并成为太湖国家旅游度假区的组合景区。 5、规划要点：
①高起点、大手笔地制定太湖湾旅游度假区总体规划； ②充分利用太湖湾自然山水优势，开发生态型休闲度假产品，配套多样化的休闲度假设施，建设湖滨度假村、太湖国际会议中心、高尔夫球场、游艇俱乐部、滑草和ZORB（草地滚滚球）等旅游设施与旅游项目；积极营造浓郁的休闲度假氛围；
③惊心策划和开发具有较大影响力旅游景点，加强景区文化建设，增强旅游区的市场吸引力；
④大力开发太湖水上观光游览和水上运动项目，重视大、小椒山
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的旅游开发，使之成为水上旅游活动的基地；
⑤营造优美的旅游景区环境，建设和完善竺山森林公园，控制别墅与度假村等建筑物的体量、密度与规模，倡导绿色建筑，控制点面污染源，加大治理太湖污染的力度；
⑥加强景区与周边景区及城市的交通联系，完善区内外交通体系，形成便捷、顺畅的旅游交通体系；
⑦加强景区宣传促销；
⑧提高旅游管理和服务人员素质。
第30条 淹城春秋历史文化（遗址公园）旅游区开发规划 1、景区范围：包括淹城遗址公园、滆湖森林公园和滆湖休闲度假区。
2、景区特征：春秋淹城，文化悠久，本区以淹城遗址保存完好，“三河三城”的独特景观，文化内涵丰富、滆湖风光秀美为重要特征。 3、主要功能：文化、观光、休闲
4、开发方向：在保护的基础上积极开发淹城景区，突出春秋历史文化，形成独具特色的文化遗址公园，积极申报世界文化遗产，并与滆湖休闲度假区联动开发。 5、规划要点：
①淹城遗址公园规划分淹城遗址保护区、综合服务管理区和外围防护绿地等旅游功能区。
——保护好淹城是今后更好地开发旅游产品的前提，因此要树立保护一位的思想。在遗址保护区内的核心保护区（一类保护区），要严格保护城建形制和文物遗迹，禁止一切永久性建设，力求忠实地反映遗址地的历史原真性，对区内已有的不当建设应予以拆除；修建步行游览道，适当限制游人数量和行进线路，防止游人不当的游览行为对文物造成损坏；整治区内绿化，增加乡土树种和具有悠久历史的栽
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培品种。
——遗址保护区内的缓冲区（二类保护区）规划为开畅景观区，以开阔的草坪、缓坡、河流景观为主，外侧为林地绿化为主，可配置野营基地、森林浴等游憩项目。
——遗址公园东部规划为综合服务区，建古街市肆、文化广场、故乡文化博物馆、独木舟博物馆和休闲、娱乐、餐饮设施。
——在外围建防护绿地，多植高大乔木，宽度不小于50米。 ②在淹城至滆湖之间的武进农业综合开发区内，建面积3平方公里的滆湖森林公园，构建优美的生态空间。
③利用常州构建特大型城市向南发展的机遇，围绕“绿色水乡”的主题开发滆湖旅游资源，突出水乡观光和休闲度假功能，并可利用湖滨滩涂建大面积的湿地植物园（湿地花卉园），营造独特的湖滨生态风光，并可开发建设滨湖水上竞技乐园、滨湖农庄、湖滨度假村、湖鲜美食世界等旅游项目。
④完善旅游区内外交通网络。 ⑤加强旅游市场宣传促销。 ⑥提高旅游管理和服务人员的素质。
第31条 天目湖旅游度假区开发规划
1、景区范围：包括天目湖、大溪水库、南山竹海、龙潭森林公园、平桥石坝等景区（点）。
2、景区特征：湖光山色，生态优良，以“茶香、水甜、鱼头鲜”为特征。
3、主要功能：观光、休闲、度假
4、开发方向：突出自然生态景观和休闲度假旅游主题，进一步丰富内涵，完善设施，提升品牌，把天目湖建成全省和华东地区最佳旅游度假区，国家级旅游度假区和AAAAA级风景区。
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5、规划要点：
①加强环境保护，退渔还湖，退耕还林，控污治污，保持天目湖水体的纯净和整体环境的优美，开发低污染的特色旅游项目。
②在完善沙河水库景区的同时，重点开发大溪水库景区，建设北湖村、高尔夫区、酒店与会议区、乡村旅游区、湖滨运动区、历史文化区、茶园和住宅区等旅游功能区，重点进行旅游项目的创新和开发，建设中心旅游镇、高尔夫球场、度假酒店、汽车营地、乡村俱乐部、湖滨运动天地、主题园林等旅游设施与旅游项目，同时要加强沙河水库和大溪水库景区间的联系和沟通。
③开发多样化、特色化的水上旅游活动，建设天目湖水上运动中心，继续开发和推广天目湖滑水节、捕鱼节等特色节事旅游活动，使天目湖成为华东地区最大、最具特色的水上旅游活动中心。
④进一步完善旅游设施和旅游服务，增加主题度假设施和旅游活动，加强夜间娱乐、休闲、文艺表演等旅游项目的开发，营造并保持旅游区度假休闲氛围，增加主题酒店、经济型酒店的建设，调整和优化产业结构，提高景区综合效益。
⑤挖掘并提升景区旅游文化内涵。
⑥将南山竹海、龙潭森林公园、平桥石坝统一纳入天目湖旅游度假区规划范围。南山竹海重点开发竹海生态旅游和休闲度假旅游；龙潭森林公园重点利用森林生态资源优势，建成观光农园、板栗采摘基地和植物观赏基地；平桥石坝可开发观光、亲水旅游、渔家乐、登山等旅游活动。利用溧阳南部丘陵山区良好的森林植被条件，与南山竹海和龙潭森林公园一起，共同构建常州远郊且位于沪宁杭三角中心地带的大型郊野公园，形成与天目湖旅游度假区有分有合，联动发展的旅游开发格局。
⑦积极培育市场和景区品牌，扩大天目湖的知名度和影响力； ⑧强化整个景区管理，提高管理和服务水平。
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第32条 茅山旅游度假区
1、景区范围：包括道教胜地茅山、茅东水库、乾元观等景点。 2、景区特征：绿色山林，道教福地，革命史迹，以绿色生态环境和道教与红色文化为主要特征。
3、主要功能：观光、宗教、养生、度假、休闲
4、开发方向：依托茅山山体、植被和水库，突出旅游产品的自然生态价值，走“生态产业化”之路，将茅山建成集道教名胜、山岭观光、养生休闲为一体的生态度假胜地，注重与句容的联合开发，打造茅山旅游的统一品牌。 5、规划要点：
①遵循主题化的发展思路，将养生文化作为整个景区的主导品牌，围绕这一主题进行项目设置、设施配套及景观塑造，营造在长三角乃至更大范围内具有市场影响力的养生文化度假区。
②以养生度假、养生运动、养生休闲、养生农业为主要功能，以中国第一家养生文化旅游度假区为主体形象，构建“双核（茅东、新浮两个生态核心区）四区（服务休闲区、运动娱乐区、休闲度假区、康体疗养区四个功能区）”的旅游空间格局，重点开发房车营地、滨水码头、高尔夫、网球基地、草地滚球、自行车、滑翔、旱地雪撬、垂钓烧烤、主题酒店、会议中心、养生别墅、养生农庄、花卉养生园中药谷森林氧吧、景观别墅等旅游设施与旅游项目。
③加强旅游资源与旅游环境保护，明确茅山保护区的级别和范围，根据保护区的级别开发相应的旅游产品；加强林相改造和环境保护与美化工作，严禁在旅游区及附近地区开山采石。
④完善金牛洞旅游设施，增加观赏和休闲功能；依托茅山道院和乾元观、继续发展宗教（道教）旅游活动，建中华道教文化园，积极开发道教音乐文化旅游资源。乾元观环境清幽，景色宜人，是江苏唯
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一的女道观，可针对女性市场，开发成女性休闲度假地。
⑤加强旅游市场促销，策划茅山道教养生文化旅游节和茅山登山节等旅游节事活动。
⑥完善景区交通和其它旅游配套服务设施 ⑦提高景区旅游管理和服务人员素质。
第33条 次重点旅游区规划概要
表2 次重点旅游区开发一览表
旅游区 市区游憩商务区 景点主主要主要产品 要特征 功能 城市新貌、商购物天堂 宗教圣横山旅游区 地、森林公园、现宗教宗教朝拜游、农业商务 商务休休闲 旅游 贸中心 购物 闲、购物开发方向 以主城中心区延陵路——南北大街两调整商业结构，引进名牌商品，强化侧为主体，建成商常州地方特色，整治交通和购物环业繁荣、文化兴旺境、营造良好的商业文化氛围，完善的常州游憩商务区游憩功能，提高服务水平。 和购物中心区 以清明山自然风光改善景区内道路与环境，绿化、美化和大林寺、白龙观景区生态环境，建芳茂山森林公园，保护和营造风景区的整体氛围，完善景区配套设施，策划相关的宗教旅游活动，加强景区的管理，重视与五一村的整体开发，联动发展 主要开发措施 等宗教资源为依观光观光游、托，形成生态环境休闲 乡村休闲优美，宗教旅游特代乡村 旅游 色鲜明的旅游区 孟河古镇、江畔林低公山、森园、环境清幽 休闲度假 游 小黄山高尔夫旅游度假区 以小黄山自然景观编制旅游规划；改善景区内道路，绿为依托，以沿江开化、美化景区生态环境，建小黄山森高尔夫旅发为契机，以高尔林公园，重点建设高尔夫球场、高尔夫旅游度假为特夫酒店和其它休闲度假设施，开发孟休闲度假 色，将其建成常州河古镇，将孟河传统的医疗与健康疗北部沿江特色旅游养、休闲度假相结合，重视与常州主度假区 城区及其它景区的协调发展。 突出文化观光和休编制旅游规划；依托华罗庚公园、龙山、池沼、段玉裁纪念馆和下丘河等旅游资源，挖掘的文化内涵，将华罗庚公园、段玉裁纪念馆建成名人主题园；突出生态、文化和休闲功能，完善景区配套设施，增加娱乐休闲餐饮功能；营造优美的景区环境；加强旅游市场营销。 31
金坛城南旅游区 城南旧事、文化名城、休闲之城 观光休闲文化古迹闲旅游功能，重现游、名人城市建设与景区开探访游、发的一体化，以优旅游 文化、较强的休闲功能推向市场 文化 金城休闲美的环境、丰富的常州市旅游发展规划（2003—2020）
挖掘文化资源，塑造文化旅游精溧阳历史文化旅游区 中华曙猿，名人史迹、人文荟萃 以历史文化资源和品。利用孟郊的《游子吟》的广泛的中华曙猿为依托，影响力，建春草园；将中华曙猿主题挖掘文化内涵，建园建成观光和科普教育基地。逐步开设具有溧阳地方特发高静园、凤凰公园、陈家祠堂、燕色的文化旅游荟萃山博物馆、史贻直故居等旅游景点；区 继续开展溧阳茶叶节等旅游节事活动；完善旅游交通和旅游服务设施。 长荡湖泊生态，水湖上观光依托长荡湖风光和体现湖滨生态度假的特色，在长荡湖游、美食湖鲜美食资源，建湖滨建生态长廊；建设洮湖渔村和适休闲游、设水乡风情园和特当规模的休闲度假设施；开辟水上游湖滨度假色湖滨旅游度假览区。开发湖滨观光、水上运动、湖游 区。 鲜美食、湖滨度假等旅游产品。 文化 文化古迹观光 游、科普科普 教育游 湖旅域风游区 光，湖鲜美食 观光休闲
第五章 常州市城市旅游发展规划
第34条 城市旅游发展思路与目标
围绕着建设环境优美的文化旅游名城和中国最佳旅游城市的战略目标，系统整合和经营城市资源，改善城市环境，优化城市管理，强化城市旅游功能，提供优质旅游服务，提升城市旅游形象，重点发展商务、公务、会议、城市观光、购物和娱乐旅游。坚持旅游开发与城市建设一体化，培育大旅游发展的整体动力和发展环境，致力于创造旅游持续发展的良性机制，将常州市区建成在国内外有较高知名度的直接旅游目的地和区域性接待服务中心，规划中远期成为国家旅游强市并争取进入最佳旅游城市行列。
第35条 市区城市旅游开发布局
城市旅游开发基本格局是“两圈六区五重点”。 两圈：市河文化景观圈和京杭运河文化景观圈；
六区：天宁风景名胜区（含天宁寺——舣舟亭、青果巷、前后北岸三个历史文化街区）、城北（中华恐龙园）现代旅游区（含小黄山
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高尔夫旅游度假区）、城市游憩商业区、淹城春秋历史文化旅游区（含滆湖休闲度假区、滆湖森林公园）、太湖湾旅游度假区和横山风景区；
五重点：天宁寺、中华恐龙园、淹城遗址公园、太湖湾旅游度假和城市游憩商业区等五大重点旅游项目。
第36条 城市旅游吸引物体系
通过两个文化景观圈、六大旅游区、五大重点旅游项目、五种活动、六类辅助设施构建城市旅游吸引物体系。
“两圈六区五重点”：（同第35条）
五种活动：观光活动、商务会展活动、文化娱乐活动、购物活动、
美食休闲活动。
六种辅助设施：旅游交通、旅游信息中心、标识系统、饭店与娱
乐、旅游购物、旅游安全。
第37条 城市旅游产品开发
物质性旅游产品：(1)主题公园类旅游产品：中华恐龙园、中国图腾龙文化园（中华龙园或六龙园）；(2)风景名胜类旅游产品：天宁风景名胜区；(3) 历史文化和古城风貌旅游产品：天宁寺——舣舟亭、青果巷、前后北岸三个历史文化街区、西瀛门古城墙、古运河、淹城春秋历史文化等；(4)名人故居、纪念馆等文化旅游产品：瞿秋白纪念馆、华罗庚纪念馆、刘海粟美术馆、屠一道根艺藏珍馆、张太雷故居、刘国钧故居等；(5)其它旅游产品：美食、城市广场和绿化等。
非物质性旅游产品：(1)商务公务旅游产品；(2)节庆会展旅游产品；(3)康体娱乐旅游产品；(4)城市整体综合产品。
第38条 城市历史文化的保护与开发
古城保护与建设：体现常州“城中有河、河绕古城、城河相依”
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的古城格局和风貌；显露现存的西瀛门200多米城墙；综合整治市河，建设“水清、岸绿、景美、游畅”的市河风光带。
历史文化街区保护与开发：（1）天宁寺——舣舟亭历史文化街区，东至水门桥，南至市河，西至红梅路，北至红梅公园，面积约12.44公顷.以“寺——塔——岛”（红梅阁、文笔塔、天宁寺宝塔和舣舟亭）为整体主结构，形成集宗教文化、人文历史和旅游商业于一体的城市特色；（2）青果巷历史文化街区，东起正素巷，南临市河，西至晋陵路，北临古村，保护范围用地面积8.23公顷，以“六古”（古街、古巷、古桥、古河、古树、古井）为整体主结构，突出民俗文化特色，展现常州传统民居临河而建、院落相叠的独特的肌理和粉墙黛瓦、巷深弄幽的建筑风貌；（3）前后北岸历史文化街区，东至县学街，南临延陵路，西至晋陵路，北至迎春花园，保护范围用地面积4.51公顷。以文化名人故居为整体主结构，突出高雅文化特色，展示常州地方历史名人和常州五大学派（常州学派、阳湖学派、常州词派、常州画派、孟河医派）。
历史文化长廊的保护与建设：沿南市河整理以“运河、古桥、城墙”为背景的南市河两侧文化景观区，展现常州古城地处江南水乡的地理环境和历史文化，形成古城南部的历史文化长廊。
历史文保单位：在城市规划区内，现有全国重点文保单位2处，省级16处，市级和县级若干处。对以上文保单位，划定保护范围和建设控制地带，确定保护方案。
历史文化内涵的挖掘和展示：充分发挥全社会各种研究机构和力量的作用，对具有常州特色的吴文化、龙文化进行研究、挖掘和整理，出版《常州文化丛书》。通过建设水文化、民俗、常州五大学派等各类文化设施，构筑全方位的历史文化遗产展示体系，弘扬常州历史文化的精华和特色。
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第39条 城市旅游开发对策
1 实施政府主导战略，提升政府管理职能 2 培育城市整体发展动力，优化市区旅游大环境 3 实施精品战略，塑造旅游名牌 4 进行区域协作，实行优势互补
5 实施有效的市场战略，加大市场开拓促销力度 6 创造一流的城市文化 7 加快信息化建设步伐
第40条 溧阳市旅游发展定位与旅游开发方向
发展定位：依托山水景观优势，以天目湖旅游度假区为核心，以观光（生态与文化观光）旅游、休闲度假为主题，大力开发特色旅游产品，塑造“山水溧阳，生态家园”的旅游形象，将溧阳建成在国内外有较高知名度，集观光、度假、商务、会议、康体、休闲、娱乐旅游于一体，拥有国家5A级景区和国家级旅游度假区的优秀旅游城市，旅游业成为溧阳国民经济的支柱产业。
开发方向：以天目湖为主体,系统整合旅游资源，构建天目湖旅游度假区（含沙河水库、大溪水库、龙潭森林公园与南山竹海等）、溧阳文化旅游区（含中华曙猿、太白楼、高静石、史贻直故居、大石山、唐石刻井栏、《淳化阁帖》等）、瓦屋山休闲旅游区三大景区；重视自然生态环境资源的保护和开发利用，保持和创造优美的生态环境，利用丘陵山地和湖泊（水库）资源，大力发展生态旅游和观光、休闲度假旅游；挖掘溧阳丰富的历史文化、名人文化、饮食文化、茶文化、科普文化等旅游文化内涵，塑造文化旅游精品；进一步完善天目湖旅游度假区的旅游功能，尤其要加强大溪水库的规划和开发建设，要重视景观背景的营造，保护和美化环境，大力营造休闲度
假氛围，适当引进一些新奇游乐项目，进一步充实景区文化内涵，
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积极创建主题度假村，重视旅游服务设施的完善和旅游品牌的提升，将天目湖旅游度假区建成国家级旅游度假区和5A级景区；加强特色旅游项目的开发建设，积极开发东方动画城、水母山中华曙猿文化园、春草园、溧阳国家级森林公园等新的旅游项目；构建六大旅游体系，即富有特色的旅游景点体系、完善配套的旅游接待服务体系、发达的特色旅游商品生产与销售体系、严格有序的旅游管理和质量保障体系、灵活而有竞争力的旅游市场运作体系、城乡行业互补联动的旅游组织体系
第41条 金坛市旅游发展定位与旅游开发方向
发展定位：依托“两山一湖”和道教与名人文化旅游资源优势，以茅山旅游度假区为核心，以观光旅游、文化旅游、休闲度假为主题，开发高品位、高效益的特色旅游产品，将金坛建成在国内外有较高知名度，集观光游览、养生度假、休闲娱乐、宗教文化和会议旅游于一体的养生度假胜地和长江三角洲地区重要的旅游目的地，旅游业成为溧阳国民经济的支柱产业。
开发方向：突出观光旅游、文化旅游和休闲度假三大旅游主题；构建三大景区，即茅山旅游度假区、城南风景区和洮湖风景区；重视自然生态环境资源的保护和开发利用，保持和创造优美的生态环境，利用茅山山地和湖泊（水库）资源，大力发展生态旅游和观光、休闲度假旅游；挖掘金坛丰富的旅游文化内涵，重点开发道教文化、名人文化、茶文化、酒文化、红色文化（革命传统教育）与科普教育等文化旅游产品；茅山旅游区是金坛市的主体景区。其中，茅山风景名胜区（金坛境内面积为17. 6 km2）应按已编制的总体规划进行保护和开发建设，要在加强资源和环境保护的基础上，进一步突出其道教文化特色，开发相应的旅游产品。规划建设的茅山旅游度假区位于茅东水库和新浮山水库地区，面积14 km2，依托茅山山水生态和文化资源
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优势，将养生文化作为整个景区的主导品牌，围绕这一主题进行项目设置、设施配套及景观塑造，营造在长三角乃至更大范围内具有市场影响力的养生文化度假区，远期将其建成国家级旅游度假区；金坛城南风景区的开发应坚持与城市建设一体化的原则，要依托龙山、池沼、段玉裁纪念馆和下丘河等旅游资源，突出生态、文化和休闲功能，为城市居民和周边客源市场提供优美的观光游览空间和休闲场所。段玉裁纪念馆的开发可继续实行园林旅游与名人文化旅游相结合的开发模式。城南风景区应加强与城中的华罗庚公园、戴王府等旅游景点的联系，形成统一的旅游线路；洮湖旅游区应体现湖滨生态度假的特色，开发湖滨观光、水上运动、湖鲜美食、湖滨度假等旅游产品；建立和完善旅游开发建设的新机制，坚持“政府引导，市场运作，部门联动，多元化发展”的开发思路，落实扶持政策，多方筹集资金，广揽旅游人才，加强旅游交通、旅游信息服务系统建设，完善旅游接待服务体系。加强旅游行业管理，健全市场运作体系和旅游质量保障体系，促进旅游景区的开发建设和旅游业的全面发展。
第六章 旅游形象设计与市场营销
第42条 旅游形象定位
基本理念形象：千年龙城龙文化 次级理念形象：江南湖山，三吴古邑
◆江南水乡 ◆人杰地灵
◆休闲胜地，商旅之都
第43条 形象口号设计
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◆主题宣传口号：中华龙城 ◆系列宣传口号：
千年中华龙城，商旅休闲新都 欢乐的龙城，多彩的常州 走进中华龙城，拥抱常乐之州 三吴古邑，锦绣龙城 江南湖山，千年龙城
——常州，华东旅游新亮点 常乐之州，龙聚之城
——龙城之旅，欢聚常州 常州——休闲之地，商旅之都 龙的传人，常游龙城
第44条 旅游形象标徽
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背景色：白色 白色表示常州旅游将开始一个全新的面貌，也表示常州旅游的未来一片光明 主色调：红色/墨绿色/蓝色 红色代表旅游行业未来发展的美好展望，象征常州旅游未来发展的蓬勃生机。 绿色与蓝色代表山水，寓意常州兼得山水之灵秀。 整体外形：CZ抽象组合的龙头凤尾 采用常州拼音的开头字母CZ结合并借用龙凤合一的外形，集中展示了中国吉祥如意的美好祝福，也是常州旅游为游客带来的祝福。 图案说明：龙头、凤尾 全图采用龙首凤尾的形状，龙首有山形，凤尾有水感，再次突出常州旅游的山水灵秀之意，龙首寓意发展前途广阔，凤尾表示资源无限，支持无限，潜力无限。图案活泼、多彩的造型亦寓含“欢乐的龙城，多彩的常州”之意。。 常州市旅游发展规划（2003—2020）
第45条 目标市场细分与定位（表3、4）
表3 主要入境旅游客源市场的定位
客源市场 一级市场 （核心市场） 二级市场 东南亚、北美、西欧的其他国家； （基本市场） 三级市场 （机会市场） 观光旅游、商务、会议、展览细分市场 假旅游 旅游、学生修学旅游、宗教旅游、购物旅游 观光旅游、商务、会议旅游、休闲度旅游、休闲度假游、文化访古西亚、非洲、南美等地区； 一、二级市场以外的其他市场 西亚、非洲、南美等地区； 近期（2001~2005） 中远期（2006~2020） 近程：台港澳、日本、韩国和新加坡； 日本、韩国、加拿大和东南亚、远程：美国、法国、德国、意大利； 北美、西欧
表4 主要国内旅游客源市场的定位
客源市场 近期（2003—2005） 长三角及本省：即上海、杭州、一级市场 （核心市场） 嘉兴、宁波、绍兴、南京、苏州、无锡、常州、镇江、扬州、盐城、泰州等； 二级市场 （基本市场） 苏北、浙江其他地区、安徽、京华东地区及京津唐、珠江三角津唐、珠江三角洲 洲地区 全国其他地区 观光旅游、生态旅游、商务、观光旅游、生态旅游、商务、会会议旅游、宗教旅游、休闲度细分市场 议旅游、宗教旅游、休闲度假旅假旅游、奖励旅游、购物娱乐游、奖励旅游、购物娱乐旅游、旅游、保健康复旅游、探亲访保健养生旅游、探亲访友旅游 友旅游、野营生态游、体育旅游、教育科考、学生修学旅游 39
中远期（2006—2020） 上海、江苏省、浙江、安徽 三级市场（机会市场） 全国其他地区 常州市旅游发展规划（2003—2020）
第46条 营销战略
总体战略：在市场竞争中采取突出旅游特色，提供优质服务的总体战略，在健全旅游基础设施的前提下，以开展一系列旅游活动来满足游客的需求；在发展入境旅游的同时，重点发展国内旅游；集中旅游业中的人力、物力、财力追求品牌效应和规模效益；近期积极开发一级客源市场，注重客源数量的增长，同时提供实惠的旅游产品；中远期集中开发高效益的市场（在消费和逗留时间方面）；大力开发专项旅游。
市场竞争战略：
◆通过树立独特的形象建立与众不同的旅游品牌，可以将常州的“中华龙城”这一独特的形象用于所有的宣传活动；
◆利用常州作为长江三角洲重要旅游城市并服务于华东地区其他旅游目的地的战略地位，重新定位本市的旅游产品；
◆与国内航空公司建立密切的联系，使他们能够支持本市的旅游促销并提供有竞争力的机票；
◆与周边城市和外地旅游公司建立合作关系，以支持旅游促销活动，引入激励旅游机制；
◆扩大本市各类现存促销宣传材料的范围，提高其质量和数量，如目的地旅游宣传册、宣传画、地图、指南等；
◆增加旅游促销的预算，用于国内和海外市场的促销活动； ◆招聘和培训强有力的促销班子。
◆鼓励在本市举办有特色的活动，如民间节日、工农业展览会、艺术演出、音乐和体育比赛，提高常州的知名度。
促销战略：
◆寻求特色旅游产品与特定客源市场的最佳组合，形成产销互动的促销合力，并用老产品与吸引新市场，用新产品去巩固老市场；
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◆旅游宣传与地区总体形象宣传结合，形成整体宣传合力； ◆政府旅游主管部门的地区旅游总体形象宣传与旅游企业的旅游产品营销分工合作，形成多层次的宣传促销合力；
◆与周边旅游地资源共享、产品互补、客源互流，联点成线、串线成网，形成区域宣传促销合力；
◆细水长流、常年促销与高潮迭起、重点突破相结合，形成持续性与轰动性结合的连续效应；
◆面对旅游者的推销与面向旅行商的营销相结合，形成立体宣传促销复合效应。
第47条 促销策略
首先，对于中国文化影响圈里的近程游客，应利用文化的亲和力，对于远程市场则应强调地方文化的古老性、异质性。其次，根据资源条件、旅游产品开发规划、市场条件以及旅游地生命周期理论，来确定目的地的旅游促销战略。要制定切实可行的促销方案，灵活、科学地运用特色产品，优质服务策略、整合营销策略、联合促销策略、重点促销策略、价格策略、绿色营销策略和分销策略进行旅游市场促销。
第48条 销售渠道
销售渠道主要有：采取销售代理制、同在常州有业务往来的航空公司合作、同内外国批发商合作、同主要客源地的旅行社合作，通过它们的促销渠道组团来常州旅游、同本地旅游经营者及一些旅游场所管理者取得联系等。
第49条 促销方式
旅游促销方式主要；单独或联合组团派员到目标市场举办旅游展览会，新闻发布会，进行有人员促销；通过新闻公关、景区宣传、行
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业交流、组织参展、邀请考察等活动，进行公共关系促销；通过举办旅游节事活动，进行节庆促销；通过完善常州旅游信息网，进行互联网（Internet）促销；还可通过一般性广告、制作宣传材料促销、采取销售激励措施及其他宣传方式进行促销。
第50条 国际旅游市场促销方案（表5、6）
表5 目标市场宣传方案
项目/活动 展销团 内容介绍 联络感情，巩固同业界关系，介绍新的旅游产品，提高旅游地的知名度。包括展销团举办展示会及同购买者的谈判，新闻发布会。 对象 旅游批发商，零售商，媒体 预期效果 业务为主，与批发商签订合同，提高知名度 交易会 积极参与重点市场的交易会，推销旅游产品 批发商、经营者、业务为主，与批发商航空公司和宾馆签订合同，提高知名代表 度 特邀媒体来邀请主要目标市场的媒体代表到访 旅游地做实地考察，对旅游地及旅游产品进行报导，以提高知名度 媒体从业人员，编从正面报导旅游地，辑、旅游撰稿人、包括撰稿、描述和曝图片记者、电视台光，创造免费的广告主持人、电视名人与从业人员、电台节目主持人 评论时间 特邀来访团 邀请重点市场的旅行社实地考旅游批发商和零对旅游项目中的旅察，使其详细了解旅游地各方面的情况，并将它们列入旅行社的旅行项目 售商、旅游协会高游地有所了解 级官员 小册子 想重点市场的主要旅行社提供资金资助，以便他们印刷一些旅游地的宣传品 业界 每个旅游地印成单独的小册子 附属品 印制传单、普通小册子、广告牌、业界、顾客 新闻卡 使人们对旅游地及其设施的印象加深 印刷品广告 对新产品做战术性广告宣传 业界、顾客、出版物 推销新项目 42
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表6 国际目标市场促销方案
游客市场 台港澳、日本、韩国、新加坡、美国、法国、德国、意大利； 东南亚、北美、西欧其他国家 西亚、非洲、南美等一、三级目标市场 二级市场以外的地区 间断性人员促销，网络促销 二级目标市场 间断性人员促销，网络促销 潜力 一级目标市场 具体促销方案 展销团，特邀来访团，电视、广播、报纸、杂志，网络促销
第51条 国内旅游市场促销方案（表7、8）
表7 国内区域目标市场促销方案
游客市场 长江三角洲及本省（重点是上海与苏南） 潜力 一级目标市场 具体促销方案 电视、广播、报纸、杂志、网络促销、户外广告 电视、广播、报纸、杂志、网络促销 间断性的人员促销活动 苏北、浙江其他地区、安徽、京津唐、二级目标市场 珠江三角洲 除一、二级市场以外的全国其它地区 机会市场
表8 国内细分市场促销方案
目标消费人群 在校学生 消费特点 具体促销方案 假日集体出游机会多，网络在假期（寒暑假、节日性假期）集中进媒体的积极拥护者，消费额行经济旅游宣传，利用报刊杂志、网络小 企事业单位管理人员及技术人员 主要为商务旅游，消费额度大 时间充裕，喜欢平静优美的离退休人员 自然山水或是文化内涵丰富的旅游地 其他人员 媒体以及在校内安排学生代理 主要是在旅游淡季利用人员促销及网络媒体方式进行商务旅游的宣传，报刊杂志、电视广播等媒体作为辅助宣传手段 应季节在旅游地针对性的开展文化艺术活动，主要通过电视广播媒体进行宣传 利用节假日集中消费，消费集中在节假日利用电视广播、报刊杂志、额度中等 打折促销等方式进行宣传 43
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第七章 旅游产业要素规划
第52条 旅游交通
构建与现代化城市相适应的客运快速化、货运物流化、系统智能化、水陆空联体化的区域交通枢纽。着重做好运输交通与旅游交通的协调。建立健全城市至景区、景区间和景区内交通网络体系，使大交通“通达”小交通“顺畅”。
建立和完善“两纵四横一环一通道”的高速公路骨架。辅以“六纵九横一环”的一级公路干线网，形成四通八达、快捷安全的市域公路网络；形成“一纵四横”的铁路网络；完善水运和航空交通。建立以大容量、快捷、舒适的轨道交通为骨干的公共交通系统。提高公共交通服务质量，适时融入苏锡常轨道交通网，提高常州在苏锡常都市圈中的中心城市地位，并与其它旅游通道相衔接，形成便捷、高效的旅游交通系统。市区及主要旅游道路实现景观化，作好标志性旅游节点和通道的形象建设。开通跨市域的旅游专线。景区内交通规划坚持“行游合一”的原则，旅游线路的设计注意处理好旅游区道路和旅游区协调、道路满足游人游览心理要求、道路与山丘、水体的关系和道路和附属设施等问题，注意道路两侧的景点解说系统展示。
第53条 旅行社
组建旅行社集团，扩大旅行社产业规模；提高现有旅行社的质量，扶持一批上档次、上规模的旅行社企业；转换旅行社经营机制，建立现代企业制度；引进国家级大旅行社在常州成立分社，形成横向联合优势；引进跨国旅行社，成立合资旅行社；加快旅行社的网络化建设，鼓励组织各种形式的联合体，实现优势互补，利益共享；进一步完善
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散客接待服务中心，建设旅游信息化网络服务系统；增加旅游批发经营商的比例，拓展旅游零售商的发展空间；加强旅游线路的宣传，积极促进旅行社之间的联合促销；规范服务、提高服务质量；加强旅行社行业规范建设。
第54条 住宿设施
加强旅游住宿设施的宏观调控，适度控制饭店规模（表9）；优化旅游饭店空间布局，原则上以常州市区作为接待中心，重点建设商务型、会议型饭店，在天目湖、太湖湾、茅山等景区内，主要建设度假型和会议型酒店；建立合理的旅游饭店等级结构，高档饭店（四星、五星级）、中档饭店（三星级）、低档饭店（二星、一星级）可按1:4:5的比例建设；近五年内新建或改建2—3家五星级酒店和5—6家四星级酒店；在饭店建设上和经营上要有个性特色，重视主题化酒店和经济型酒店的建设；实行科学管理，提高服务质量，注重产品创新的同时，注重饭店品牌、特色创新以及文化建设；鼓励饭店通过产权置换、市场融资、管理合同、饭店联号、特许经营等多种形式走集团化发展之路；加强饭店人力资源管理；加强饭店行业管理，明确行业规范，规范饭店的市场企业行为；建立饭店协作网络，饭店之间加强协作，采用时权互换经营，共享客源，淡旺季价格明示，形成常州旅游住宿的统一大市场。应用网络技术来提高饭店的服务效率和服务质量，提高饭店的营销水平和饭店的效益。
表9 常州市2005——2020年旅游住宿设施的规模预测
预测年份 预测规模 预计接待住宿人数（万人） 需要床位数（万张） 折算成标准客房数（万间） 2005年 680—710 6.2—6.4 3.0—3.2 2010年 1070—1220 10.7—12.2 5.0—6.0 2020年 1750—2050 19.2—22.5 9.0—10.5 45
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第55条 餐饮设施
加强常州餐饮业的品牌建设、营造规模化、规范化、专业化、特色化、大众化的旅游餐饮业；建设并进一步完善城中路美食一条街；在景区因地制宜建设一些中低档富有特色的餐厅；对常州地区的传统菜肴和特色菜肴进行发掘和弘扬，维持现有的餐饮名品，再创餐饮精品；根据市场情况，建设风味餐厅和主题餐厅；继承与发扬常州的特色传统美食，形成老字号餐饮系列，并加强对外宣传和促销，提高市场知名度。继续发展常州快餐业，鼓励丽华快餐、大娘水饺等快餐公司在市区景点周围以及常州新区开设分店以缓解目前这些地区的就餐压力。
第56条 旅游商品
对现有的特色旅游商品（梳篦、乱针绣、留青竹刻、金坛剪纸等）应在加工工艺和艺术创意上进行挖掘，使其能真正代表常州旅游的形象。另外要充分开发利用尚未开发的商品资源（如丘陵地带的山珍、竹子等），根据市场需求，开发研制出形式多样、特色鲜明的集美观、实用、艺术为一体的旅游纪念品；在建立一个旅游商品的加工基地，进行当地旅游商品开发研究和生产，不断丰富常州旅游商品的种类、提高旅游商品的档次和品位，力争将常州建设成为长江三角洲甚至是整个华东地区旅游商品的生产基地和集散中心之一；加大旅游商品的宣传促销力度，实行品牌战略，完善服务，树立良好信誉；在常州旅游商品中融入常州传统文化和艺术内涵,把常州民族文化艺术与商品本身有机结合起来，使常州旅游商品更具特色和吸引力；设立旅游商品开发专项基金和开发奖励基金，对旅游商品开发实行优惠政策，调动旅游商品生产者的积极性。
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表10 常州市可开发的旅游商品一览表
旅游商品种类 可开发旅游商品目录 梳篦、留青竹刻、乱针锈、剪纸、竹工艺品、竹席、麻将、拐杖、纪念品与工艺品 玩具、宗教纪念品、藤制工艺品、根雕、木制小纪念品、纪念币、纪念徽章、恐龙与鳄鱼纪念品等 萝卜干、芝麻糖、马蹄酥、大麻糕、芝麻糖、茶叶（如天目湖茶旅游食品 叶）、水果、竹笋、太湖银鱼、餐饮特色产品（如沙锅鱼头）、啤酒、封缸酒、溧阳乌米、板栗等 药用保健品 旅游文化用品 文物商品及其复制品等 服饰与日用品 其它制品 灯芯绒、服装、家具用品、旅行箱包等 其它常州地产工业小商品与农副产品 茅山药材、保健食品、化妆品等 城市与景点明信片、风光图片、邮票、书刊、字画、音像资料、
第57条 娱乐服务
策应文化大市建设，高度重视旅游文化娱业发展。重点建设饭店娱乐设施、旅游区娱乐设施和城市社会娱乐设施三种娱乐设施。进一步开放娱乐市场，鼓励社会各界参与娱乐经营，提高文化娱乐活动的产业化运作水平。统筹安排旅游娱乐设施，完善构成比例、注意娱乐项目的参与性、文化性、娱乐性和多样性；整治现有娱乐设施，提高其文化性、规范性，杜绝不良社会风气；充分利用亚细亚影视城良好的设施和较高的知名度和美誉度，将其建成全国首屈一指的综合型休闲娱乐中心、国家AAAA级景点和常州市夜间休闲娱乐活动的基地之一。加强娱乐行业的管理，规范娱乐市场经营；依托现有广场开展群众性文化活动；各主要景区逐步完善娱乐设施。
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第八章 旅游环境保护与建设规划
第58条 旅游环境保护的指导思想与规划目标
指导思想：坚持可持续发展战略，实行保护与发展相协调，防止污染产生与污染治理结合，保护好有限的环境资源，建立合理而富有特色的生态体系，改善和提高旅游环境质量。
规划目标：在创建国家卫生城市和国家环保模范城市的基础上，进一步将常州建设成清洁、优美、安静、舒适、人与自然和谐的绿色城市，远期建成生态城市。常州生态环境质量不断改善，自然保护区、森林公园和风景区面积不断增加，森林覆盖率不断提高。建成区绿化覆盖率≥42%，绿地率>35%，水面率> 3%，环境空气污染指数平均值<100，外围地区及休闲度假区空气质量达一级标准，中心城区达二级标准；地表水环境功能区达标率> 95%，长江常州段达Ⅱ类水质标准，滆湖、德胜河、藻江河达 Ⅲ类水质标准，其余河道达Ⅳ类水质标准；城市噪音达标区覆盖率>90%，趁势区域环境噪声≤56分贝，交通干线噪声≤65分贝。
第59条 城市环境保护与建设
确立城市生态化空间发展策略，在生态适宜度、敏感性与稳定性分析的基础上，市区共划分为生态控制区、生态协调区、引导建设区、生态改进区（建成区）四个区域；建立完善的生态河网系统，健全蓝色体系（水系）；建设多层次的城市绿化、开阔的绿轴以及楔入建成区的绿色开敞空间；积极发展生态农业；保护沿江、沿湖湿地；开展城市生物多样性的保护工程，建设城市森林公园、植物园，保护本地的特色植物，建设水族馆、动物园，丰富城市的生态资源；加快环境污染治理步伐，加强环保能力建设，提高城市环境服务水平。
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第60条 景区环境保护与建设
旅游景区要科学规划，适度开发，正确处理好保护与开发的关系，维持生态平衡，重视景区内硬环境与软环境的双重治理，以开发促进保护，使旅游景区可持续发展。禁止滥伐乱砍森林、攀折践踏草地、乱刻乱画景点、乱扔废物、猎杀珍稀动物等不良行为。同时，减少污染物排放，加强旅游区的生态环境建设，大力开展植树造林活动，保护旅游区内的生物资源，禁止在旅游区内开山采石、挖沙取土，围湖造田等破坏性活动，对于已经造成生态破坏的，必须积极整治，限期恢复。广开渠道，积极筹措旅游区污染防治资金，要加大旅游景区污染防治力度，积极推广清洁生产技术；到2005年，要实现主要景区核心区无污染企业和单位，主要景区要通过ISO14000环境质量论证。要制订旅游景区资源与环境保护政策，加大管理力度；制定环境管理规划，推行景区专业化管理；要严格划定景区范围和保护地带；加强环境意识教育和宣传活动；注重旅游环境文化、美学特色氛围的保护和营造；对旅游资源进行合理开发，加强对景区进行全面的环境影响评价，实现旅游景区的最优化利用和可持续发展。
第九章 旅游支持保障系统规划
第61条 旅游产业政策
坚持和强化政府主导政策，消除条块分割；要科学合理地制定出有利于旅游体制优化的旅游体制改革方案。实施积极的财政政策，加大政府引导性财政投入，依法征收旅游事业发展费，建立财政专项促销预算经费；实施积极的税费政策，按照优先发展的重点产业确定旅游项目的有关税收优惠政策；实施积极的用地政策，对旅游项目及绿化、文化用地采取优先、优惠的供地办法；制定和调整产业结构政策
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和旅游项目审批制度；制定生态环境及文化遗产保护措施；进一步完善旅游法规与其它相关政策，加快制定《常州市旅游业管理办法》，加强旅游法规的贯彻实施和监督检查工作，全面推行旅游业标准化管理。要完善旅游质量监督管理机构，加大旅游监察执法力度，创造良好的经营环境。
第62条 人力资源开发
进一步深化对旅游人力资源开发意义的认识，统一部署，抓好重点，增加投入，调动企业、院校乃至全社会的积极性，促进旅游人力资源素质的全面提高，以适应旅游业的发展。其主要措施有：在全市范围内开展人力资源教育培训投资和质量达标活动；招聘引进旅游高级管理人才，同时对在职人员进行教育培训；对管理人员推行“送出去学，请进来教”的培训方法；选派人员到国内外知名度较高的旅游培训机构去参加培训；办好旅游职业学校；逐步完善包括旅游人才的培养引进、配置使用、工资奖励、社会保障、有序流动等在内的政策体系；建立旅游人力资源定期考核制度；推进旅游人事、劳动制度改革，鼓励和监督企业建立竞争机制；积极筹措资金，确保人力资源开发战略的实施；加强对全民的旅游宣传与教育等。
第63条 旅游体制改革
逐步建立起与社会主义市场经济体制相适应、最终与国际规则接轨的旅游行业管理系统、经营系统和现代企业制度框架,有效地增强旅游管理机构能力，强化旅游行业管理职能，建立旅游协调和发展机制,增强旅游活力,促进旅游业发展。
改革常州现有的旅游管理体制,成立常州市旅游业发展委员会（简称旅委）,统筹协调和全面领导常州市旅游业的发展。该委员会超越各部门间的隶属关系，直接对市委、市政府负责。不搞委员制，
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实行责任制，按照“统一领导，明确职责、分清主次、相互配合”的原则开展工作。旅委主任由分管旅游工作的副市长担任，下设办公室，作为常设机构，具体处理日常工作。旅委既要对全市的旅游业进行行业管理，更要对本地旅游业的发展进行通盘考虑、整体协调，建立起促进发展的机制。
成立常州旅游控股公司，由政府授权管理旅游国有资产（如可将古运河的开发、建设和经营交给旅游控股公司），按照景区控制规划组织实施旅游开发建设。推进旅游企业建立现代企业制度，实现跨地区、跨行业、跨所有制的横向联合和集团化经营，组建多种形式的旅游企业(集团)。积极推进旅游企业股份制改革。组建成常州市旅游发展总公司，按股份制公司方式运行，在条件成熟时争取上市。逐步实现中小型旅游企业公司制改造。对长期亏损和经营不善的旅游企业，采取拍卖、租赁、合资、合作经营等多种方式，提高经营管理水平和经济效益。积极推进旅游企业的网络化和投资主体的多元化，倡导和鼓励依法成立私营旅行社和其它民营旅游企业。进一步扩大旅游行业的对外开放，组建合资旅行社，扩大中外合资合作范围。
第64条 旅游行业管理
一方面，可以通过成立旅游行业协会来加强行业自律和行业管理；另一方面，要强化政府旅游管理部门的行业管理职能，加强对相关部门的管理。要实现三个方面的转变：由微观管理转向宏观管理；由直接管理转向间接管理；由部门管理转向行业管理。
旅游行业管理应以“规范、监督、指导、服务”为基本原则。一是要管好旅游市场秩序；二是注重旅游服务质量；三是改善旅游发展环境；四是加快旅游法制化、标准化建设和管理；五是加强从业人员的教育培训；六是按照建立现代企业制度的要求，加大旅游企业的改革改制力度，真正把旅游企业推向市场，参与竞争，优胜劣汰。
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加强旅游法规建设，严格遵循国家有关旅游的法规，制定符合常州实际的地方性旅游规章制度，加强执法和监督检查，进一步强化行业管理，推进旅游行业标准化建设。
第65条 旅游解说系统
建立和完善旅游解说系统，包括景区内导游、解说及咨询等软件系统、指示、介绍等硬件系统、景区外接待设施和物业管理中的解说系统、交通导引解说系统等。解说系统设计都应该以人为本，充分考虑到公众和旅游者的需要，通过系统、生动、有效的解说设施与服务，提高旅游者的游览质量和景区服务与推销效果。
第66条 旅游科技与信息化
加强信息技术的引进与创新。建立基于计算机网络的旅游信息系统。提高旅游产品的科技含量。加快常州市旅游信息网络建设步伐，成立常州市旅游信息中心，为旅游管理者和经营者提供信息服务并全面开展网络营销。广泛收集国内外各类旅游信息资料，建立数据库。开发旅游招商信息咨询系统，为常州旅游项目的开发、招商引资、旅游市场开发和促销服务。要把管理信息化列入工作计划和考核范围，建立有权威的专家咨询系统。大力推广数字化信息网络技术，普及电脑与电子商务知识。开展网上宣传促销。
重视传统行业的科技革新。在旅游咨询、旅游管理和旅游宣传促销等系统中率先实现高技术化，完善“常州旅行网”并加入中国旅游网，向世界范围内进行宣传营销；在旅游饭店、旅馆中逐步实现电脑化管理；在旅游环境整治方面，研究非传统性、对环境无害的能源生成方法，如太阳能、沼气或生物能以及重新利用和回收水技术等。
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第十章 近五年旅游行动计划
第67条 近期主要旅游产品
应根据各景区旅游资源和旅游市场需求，着力开发具有特色的旅游产品，尤其要突出以下重点：
1、挖掘历史文化内涵，突出文化型旅游产品，主要开发龙文化及其延伸产品（以中华龙园和中华恐龙园为核心）、淹城春秋文化产品（以淹城为核心）、水文化旅游产品（天目湖和太湖、滆湖为核心）、古运河与名人文化旅游产品（以古运河与名人名馆为核心）、宗教文化旅游产品（以天宁寺为核心）、节庆文化旅游产品（以特色节庆活动为核心）。
2、建立以湖山系统为依托的度假旅游产品，主要开发天目湖旅游度假区的、太湖湾旅游度假区、茅山旅游度假区。
3、开发生态旅游产品，主要开发以茅山、南山竹海、四大森林公园为核心山林生态旅游产品和以太湖、天目湖、滆湖、长荡湖为核心的湖泊生态旅游产品。
4、开发城市商务旅游产品，主要开发以城市游憩商业区及城市商务会议、会展设施为依托的城市商务会展旅游产品
5、节事旅游产品，主要开发、中国常州龙城旅游节暨中华龙舟大赛（或国际龙舟邀请赛）、中华恐龙节、天目湖亲水旅游节、茅山生态旅游节（或茅山道教文化旅游节、登山节）等节事旅游产品。
第68条 重点开发项目
1、重点开发项目
◆中华恐龙园（重点是二期工程）
◆天宁风景名胜区（重点是天宁寺扩建和古运河的深度开发） ◆太湖湾旅游度假区
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◆淹城遗址公园
◆天目湖旅游度假区（重点是大溪水库） ◆茅山养生度假区 2、次重点开发项目
◆城市游憩商业区（中心商务区）的建设
◆三大历史文化街区（天宁寺——舣舟亭、青果巷、前后北岸）的保护与开发
◆四大森林公园（小黄山、芳茂山、滆湖、竺山森林公园）的建设
◆小黄山高尔夫旅游度假区 ◆滆湖休闲度假项目 ◆南山竹海旅游开发项目
◆常州旅游咨询服务中心与游客集散中心
第69条 旅游市场促销
近五年常州旅游市场营销的重点是以增加旅游人数为主要目的，在了解市场需求的基础上，通过对重点与特色旅游资源进行开发和“中华龙城”旅游形象的塑造，采取多种促销手段，重点开拓长三角及本省旅游市场和东亚、东南亚旅游市场，力争到2005年接待国内旅游者960—1000万人次，接待入境旅游者达到14—14.7万人次；到2007年接待国内旅游者1300—1400万人次，接待入境旅游者达到17.2—18.8万人次。
第70条 重点保护与治理工程
要加强历史文化遗产的保护和环境保护与治理工作，制定并严格执行历史文化与环境保护规划，建立合理的保护规划体系。
近期重点对西瀛门200多米古城墙、三大历史文化街区（天宁寺
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——舣舟亭、青果巷、前后北岸）及众多的名人故居、淹城、南市河两侧历史文化长廊、2处全国重点文保单位，16处省级重点文保单位和若干处市、县级文保单位进行。
要加快环境污染治理步伐，旅游企业尤其是位于旅游风景区的旅游企业，要实行清洁生产，严格控制企业的排污和污水处理能力，应用清洁生产的技术，保护自然资源、生物资源以及文化资源，保护景区的整体形象，减少对可耗竭资源的占用，并要不断完善环卫设施，降低和避免对环境可能造成危害的机会。启动绿色生态工程，建设总量适宜、分布合理、形式多样、景观优美的城市绿地系统。近期中心城区绿地率达33%，绿化覆盖率达38%，人均公共绿地达9平方米，其中核心区人均公共绿地达4平方米；尤其要重点启动小黄山、芳茂山、滆湖、竺山四大森林公园的建设和主要景区绿化及对外交通干道和城市主要道路两侧的绿化带的建设。此外，要普及环境保护的知识，提高游客和旅游业从业人员的环境保护意识，自觉的在旅游过程中保护环境。
第71条 旅游住宿设施规划
重点对饭店结构进行调整和营造饭店特色。充分利用现有的住宿设施，改造硬件设施，提高卫生和服务质量，提高现有住宿设施的利用率，宏观调控饭店增长的速度和比例，可建设（或改建）2—3家五星级酒店和5—6家四星级酒店，并可按比例增建一些低星级的饭店，形成合理的金字塔结构；转化饭店经营机制，有条件可实行连锁经营，或者与旅行社、交通、娱乐等同行实行集团化经营；注重经济型饭店和特色住宿设施的建设；加强饭店行业管理，规范饭店经营市场行为，强化饭店星级评定工作，提高提高饭店经营管理和服务质量和服务水平；加强饭店人才培养，提高饭店从业人员的素质；加强对普通旅游接待设施的行业管理，提升非星级饭店的档次。
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第72条 旅行社规划
充分发挥旅行社在旅游业中的龙头地位，在规模扩大的基础上，提高旅行社的竞争实力。在目前的基础上可以适度的、有控制性的增加旅行社的数量。加强旅行社集团化和特色化建设，促进旅行社向纵深发展，扩展分社或者代理点，与下级行政区域内的旅行社建立批发零售的合作关系，或在下级行政区域内办理分社或者代理点，形成广泛的销售和招徕网络。充分运用计算机网络实施科学经营管理，广泛开展网络营销方式，开发旅游电子商务系统。
鼓励旅行社运用多种方式进行经营，鼓励发展民营和个体的旅行社，形成多种经营方式和多种体制并存的格局。在旅行社行业推行ISO9004—2质量标准，建立标准化服务体系，规范旅行社企业的服务、设施和管理。积极发掘新的旅游线路，在巩固已经开辟的国内外旅游线路的同时，开辟新的外地旅游线路和独具常州特色的新的旅游线路；与外地旅游企业建立良好的合作关系。加强旅行社人才培养，提高服务质量。
第73条 娱乐设施规划
推进娱乐设施的建设和娱乐项目的开发，丰富夜间的娱乐生活，增加旅游收入；重点对市区的主干道和主要的商业区进行景点亮化工程，并融入传统文化和地方文化，形成别具特色的景观氛围；各景区及所在城镇要配置为游客提供娱乐需求和消遣的休闲场所，建设一批合理、完备、健康的旅游娱乐设施；创建文化娱乐旅游公司，推进文化娱乐的产业化运作；对现有的娱乐设施进行整顿，提高其文化品位；建设和完善大型的旅游娱乐中心；引导娱乐项目由面对成年男性市场逐步扩大到家庭消费，从夜间室内活动为主扩大到夜间室内与白天户外活动并重；筹备“多彩龙城”综合性大型城市文艺晚会。
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第74条 基础设施与交通
主要景区全面实现“三通”，满足景区的用电、用水的需求；在旅游度假区及一些主要旅游景区配置邮电营业部及邮电服务设施；星级饭店全部接通INTERNET国际互联网；将常州机场发展为国内干线机场，由4D级飞行区指标等级提高到4E级。加强铁路部门的联系与合作，加快铁路新线和场站建设，适时开发专列旅游产品；完善常州公路路网，重点实施市域范围内的“2421”框架工程。二纵：扬溧高速公路、西绕城高速公路；四横：联三高速公路、宁杭高速公路、锡宜高速公路、金武一级公路；二环：高速公路环、公路大外环；一路一桥一河一港工程：312国道市区改线工程、夹江大桥、京杭大运河市区改线工程、常州长江港口码头。完善市域旅游交通和配套设施；加强旅游交通服务质量管理；加强道路标识系统建设。
第75条 旅游机构与行业管理
实行政企分开，简政放权，实行统一领导、分级管理、提高管理力度和办事效率；深化旅游企业的体制改革，提高旅游行业的经济效益；加强旅游管理机构与其他部门的合作，加强行业管理，规范旅游市场，合理开发和利用旅游资源，加大对旅游市场引导和管理的力度，完善投诉处理的制度，保障旅游者权益；建立旅游咨询服务系统和旅游预报系统，向公众发布旅游信息；加快人才的培养 ，严把从业人员资格证书考试和审核关，提高旅游队伍的整体思想品德素质和业务素质；加强旅游法制建设，加快旅行社与国际接轨的步伐；加强旅游统计工作。
第76条 投融资规划
常州市旅游投入资金主要来源于政府拨款、贷款、债券、国内企
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业、利用外资、私人投资、银行信贷、政策扶持等渠道。要建立旅游业发展的专项基金，作为旅游产业发展物质保障；多渠道筹措旅游开发资金，积极吸纳国内外客商资金注入；重组现有旅游企业，将现有旅游企业改制为有限责任公司或股份制企业，以更好地吸纳资金和发挥资金效率；申报各类国家及省级旅游区，争取专项资金和旅游国债的投入。要制定优惠政策，吸引社会多方面的投资者，参与旅游开发和建设，进一步加强旅游业招商引资工作，同时政府要加大对大型项目扶持的力度。常州旅游近五年旅游开发建设投入估算约需65亿元人民币。
第77条 近期效益分析
常州市旅游发展除了给当地带来直接经济效益和间接经济效益以外，将大力加强本地第三产业发展，并带动一系列相关产业链的发展，有利于拉动内需，改善投资环境，促进地方经济的发展。2005年常州旅游总收入将达107—112亿元；2007年旅游总收入将达155—169亿元。
旅游业的发展和进一步投资，有利于保护常州的历史文化遗产；改善常州城市形象，提高常州的知名度，丰富全市人民的文化生活；有利于增加社会就业机会，到2005年，将为常州提供约5.5万个直接就业岗位和27万个间接就业岗位，到2007年，将为常州提供近7万个直接就业岗位和近35万个间接就业岗位，从而有利于促进社会繁荣和稳定，有利于促进对外交流，促进常州的城市建设和城市功能进一步完善。
依总体规划发展旅游事业，将有利于保护和改善自然环境。伴随着常州景区生态环境的建设和旅游业的发展，旅游环境质量将不断提高，生态环境效益将日益显著。
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第十一章 附则
第78条 本规划由规划文本、规划图纸和规划说明书三部分组成。规划文本和规划图纸具有同等的效力。
第79条 本规划由常州市人民政府负责实施，解释权归常州市旅游局。规划内容需要进行较大调整时，应按照《旅游发展规划管理办法》有关规定执行。
第80条 本规划自批准之日起生效
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