实行农村教育工资集中统一发放制度强化教师工资支出管理

实行农村教师工资集中统一发放　制度强化教师工资支出管理　口　浙江省杭州市人民政府督学　吴济清　一、实行农村教师工资集中统一发放制度　总督学柳斌认为　由于很多地方不愿如实上报拖　欠额，实际的拖欠要比已掌握的数字严重的多。　的背景　“九五”期间．随着我国基础教育改革与发　大范围、大额度、长时间拖欠农村教师工资的现　象已引起中央政府的关注。　展．教师生活、经济待遇逐步得到改善。据统　计，１９９９年全国教职工平均工资为８４７４元，比　１９９５年提高了５６％。但近几年来．出现了拖欠　农村中小学教师工资的现象，并呈蔓延的势头，　太面积暴露了现行农村教师工资发放办法的缺　陷。　（一）教师工资筹措、分担的合理程度不高。　多年来农村教师工资是乡级财政筹措、负担和发　放的。乡级预算可用资金６Ｄ一８０％的份额用于　包括鼓师工资在内的教育投入，但乡级预算可用　资金的增长不能满足教育经费增长的需求，而　省、县两级财政没有合理分翅教师工资的规定。　因此乡镇长期处于“小马拉大车”的境地。　（二）教师工资列人财政预算程度不高。在乡　财政年度支出预算安排中，往往留下教师工资的　硬缺口．得不到预算，更做不到预算单列。虽然　不少乡镇政府宁可干部工资拖后，也要千方百计　把教师工资发放到手。但到了财政账上无资金的　时候，也只好拖欠了。　（三）教师工资＿及时足额发放的但障程度不　产生以上缺陷的原因，不是地方各级财力紧　缺到要拖欠教师工资的程度，而是乡级事权与财　政失衡；“一要吃饭，二要建设”的关系处理失　当｝财政供养人员失控。要求及时足额发放工资　已是农村教师群体的强烈艟和呼声。改革由乡　级筹措、负担和发放教师工资的办法已迫在眉　德。正是在这样的背景下，国务院决定自２ｔ｝０１　年起，实行农村教师工资集中统一发放制度。　二、实行农村教师工资集中统一发放一度的　意义　实行农村教师工资集中统一发放制度．就是　把发放的责任主体的政府层次从乡级上移至县　级　由县级政府统一筹措和集中管理中小学教师　的工资发放工作，彻底消除拖欠现象。实行教师　工资集中统一发放镧度的重要意义在于：首先．　由于工资发放的责任主体的政府层次上移，加太　了县级及以上政府层次筹措、发放教师工资的责　任，县、乡两级数育事权的划分台理。这种上　移．也必然带动农村基础教育现行投资体制重心　的同步上移．从而使　地方负责．分级臂理　的　办学体制逐渐趋于完善和成熟。其次，提升了农　村教师在国民收人再分配中的档次，落实了农村　高。教育部的统计表明：截止　０∞年４月．全　国除北京、上海、天津、浙江、西藏５个地区　外，其余拍个省、自治区、直辖市都存在着拖　欠教师工资现象，累计拖欠额１３５．６５亿。国家　教师应有的社会经挤地位，结束了工资不能及时　——２７——　维普资讯 http://www.cqvip.com

家保护教师的台法权益”。《教师法）明确提　出：　教师享有按时获取工资报酬．享受国家规　定福利待遇的权利　实行教师工资集中统一发　足额兑现的状况。国家实行的科教辩国战略和提　倡的尊师重教氯围在国民收人再分配中得到体　现。第三＋为不同地区农村教师创造了定编、定　岗、工资报酬和福利津贴大体相当的条件．也为　教师的工资报骨Ｉ不低于或高于公务员增加了透明　度＋从而使分配趋向台理和公平，有利于农村教　师队伍的建设和义务教育事业的改革与发展。第　四．接近了世界各国对义务教育教师工资发放办　法．加抉了与国际接轨的步伐。总之．实行农村　教师工资集中统一发放制度＋加大了县级及以上　政府层次的责任，确立了以县为主的教师工资筹　措和发放主体．解决了教师工资按时足额发放的　问题．这是中央政府把基础教育特别是农村义务　教育作为基础设施建设采取的治本之策。人们为　基础教育即将走出困境．进而实现适度超前发展　充满了信心。　三、实计农村教师工资统一发放制度的依据　实行农村教师工资集中统一发放制度．是我　国在基础教育顿域执行有关政策法令的重大进　步。实行这项制度具有充分的法律依据、政策依　据和国际比较依据。　（一）法律依据。《教育法）明文规定：“国　一２８一　放制度＋正是依法行政、依法治教的体现。　（＝）政策依据。（国务院关于基础教育改革　与发展的决定》（下称＜决定》）中阐述了“进一　步完善农村义务教育管理体制，实行在国务院领　导下．由地方政府负责．分级管理．以县为主的　体制。”改变了以往管理义务教育责任主体不　明　形成“分级管理．层层下放”的状况　《决　定》又具体规定：　“县级人民政府要强化对教师　工资的管理　从２００１年起将农村中小学教师工　资的管理上收到县。　《决定》就是集中统一发　放农村教师工资的政策依据。　（三）国际比较。世界上许多国家在实施义务　教育之初，也曾将义务教育视为基层政府的责　任，并将教师工资支付责任交给基层政府。这种　发放翩度无法保证教师工资按时足额兑现。为了　解决这一问题＋各国相继调整了教师工资筹措管　理体翩．改由较高层次的地方政府作为发放教师　工资的责任主体，如德国、印度，义务教育教师　工资垒额由州或邦财政独立负担。我国实行由县　级政府负责筹措发放教师工资是贯彻执行教育法　律和《决定）的重要举措；是义务教育实施过程　中的一大突破性进展。　四、实行农村教师集中统一发放制度．执行　之初亟待规范　浙江省一部分县（市）已开始实行农村教师工　资集中统一发放翩度。但实施之初，还存在一些　问题，亟待规范。一是表现在工资细目范围，计　算日径不一致．因此有的做到了按时，却投有足　额。如有的仅统一发放基本工资（即７０％的一　块）其余的仍由乡镇支付；有的统一发放了基本　工资加活津贴（即７０％十３ｏ％的一块），其余的　工资性津贴补贴仍由乡镇支付。这种把教师工资　及工资性津贴、补贴等分成几块，几个时间．几　个地方领取，显然有违《决定》的原意和实行工　资集中统一发放制度的初衰。＝是表现在统一发　维普资讯 http://www.cqvip.com

放敷职工的人员数额核定上，由于未经定编、定　岗和豫化中小学人事制度改革，实行教师资格制　度，带来了教师工资的不合理膨胀．造成人员经　费成本不实．教育经费的投资效益下降，因此，　加强教师工资的支出管理刻不容缓。在实行农村　教师工资集中统一发放制度中．要做到厩确保教　师正当权蓝和台法收入，又能有效防止财政甄算　资盒的流失．提高教育投资效益。这就必需强化　教师工资的支出管理．切实加强监督和检查。　五、实行农村戢师工资集中统一发放情度．　强亿教师工资支出管理的麓议　实行农村教师工资集中统一发放制度，强化　教师工资支出管理，是当前和相当长一段时间农　村教育财务管理的重要环节。也是执行教育法　规．贯彻“在国务院的领导下．由地方政府负　责、分级管理．以县为主　的农村义务教育管理　体制的重要内容和基础性工作，做好这项工作，　笔者认为要做到　四个统一”：　（～）统一对农村教师工资集中统一按时足额　发放重要性的认识。这是建立教师工资集中统一　发放制度，强化工资支出管理的思想基础。各级　地方政府要充分认讽到，这是贯彻落实江泽民总　书记关于“三个代表　的重要思想的具体体现．　是稳定农村教师乱伍．发展农村教育事业的重要　条件。一定要以高度的政治责任感．充分认识做　好这项工作的重要性和紧迫性．加强领导．强化　教师工资支出的管理工作。要把它作为检验领导　干部是否坚持实事求是和群众路线的一条重要标　准．作为考核干部能力和政绩的一个主要方面。　（－－）统一农村教师工资报酬的范围、细目和　标准。这是实行教师工资集中统一发放制度．强　化工资支出管理的棱算基础。中央统一规定的教　师工资报酬范围、工资细目内容和标准是足额发　放的法规依据，也是编制教育预算、加强教师工　资支出核算的基本数据，各地一定要认真贯彻中　央统一的教师工资政策．不能自定标准或不顾教　师个人意愿．擅自从工资中扣除各类捐款后发蛤　教师。各地在农村教师工资的发放上．要徽到八　个字：集中统一、按时足额。　（三）统一农村中小学教师的定编、定阔。这　是实行工资集中统一发放制度，强化教师工资支　出管理的棱心内容　应当象重视教育投人一样，　重视中小学教师的定编定阔工作。省、善掰圾政　府要限期完成。调整农村中小学布局．教师人事　制度改革．按照‘决定）规定．尽快出台戗职工　耆皇制标准和岗位机构设置。在棱耆皇定肖韵基础　上，辞退不台格人员，清退代课教师．蔫理县乡　两圾不合理占用教职工编制和长期在糟ｉ　岗的　人员，优化农村中小学教师队伍，建立蠢严格控　制教师数量膨胀的约柬机制。教师工责囊率统一　发放的范围．应严格控制在县级政府莒－橱部门校　定的编制数内。对精简分流人员．要做好患想工　作．并按照机构改革规定的安置敢策予以妥善安　排。　（四）绕一理顺和规范救师工资集中统一发放　程序。这是实行教师工资集中统一发放制度，强　化教师工资支出管理的操作内容。只有严格按照　发放程序办事．才能使制度在执行上不走徉，在　工资支出上防弊鲥锆。发放程序，一是乡蕾财政　将用于发放教师工资资金划拨县级财政；二是县　级财政按照棱编教师散调整棱定教师工费赍盘；　三是县级财政将工责资金投入开设在“工费赘盒　专户　的银行；四是银行将工资资盘拨人教师在　银行开设的个人专户。　一２９—