发表时间：2018-12-13T14:20:55.363Z 来源：《防护工程》2018年第24期 作者： 李前杰[导读] 建设项目的招投标阶段是工程建设程序的重要阶段，也是投资管理的重要环节 李前杰
身份证号：32132319890704XXXX;江苏四维工程咨询管理有限公司 江苏宿迁 223700
摘要：建设项目的招投标阶段是工程建设程序的重要阶段，也是投资管理的重要环节。加强这方面的研究，有助于招投标阶段相关工作的顺利运行。本文从招标人角度和立场，结合笔者招标和造价管理工作体会，阐述招投标阶段造价控制工作内容，并就招投标阶段造价控制存在的问题提出拙见，旨在探讨如何有效控制招投标阶段工程造价。 关键词：招投标；工程造价；建设项目；造价风险 1招投标阶段造价控制工作内容
招投标阶段造价控制在整个造价控制环节起着承前启后的作用，即工程项目经过前期的策划决策，建设规模、建筑功能、布局、建设投资等需求已渐明晰，形成招标所必须的技术资料成果文件（如图纸等）。经过招标（要约遨请）、投标（要约）、发出中标通知书（承诺）等法律程序完成合同缔约的过程一招标人与参建单位签订工程建设合同。合同价格、双方的权责利条款成为约束合同当事人在工程建设实施阶段行为准则，所以招投标阶段造价控制是投资控制过程关键一环，统领后续阶段造价控制的成败得失。根据笔者工作经验体会，招投标阶段造价控制工作内容主要包括：做好设计方案技术经济比选及招标图纸深化、编制高质量的招标文件、编制准确全面的工程量清单及招标控制价（或标底）、做好淸标工作、做好合同的谈判签订工作。 2招投标阶段造价控制存在的问题 2.1招标文件编制质量不高
目前，在建设项目的招标过程中，由于这项工作一般都是由代理机构或者相关人员来完成的，招标工作人员通常都不会同合同造价管理工作接洽。而对于参与本项目工程合同管理的工作人员而言，通常都不会涉及到招标工作。在项目进行过程中，合同的管理工作和招投标的管理工作是分开的，也就是说招标文件的编制同合同的实际管理工作其实是不相吻合的。因此，在执行的初期阶段，合同的管理人员对合同相关文件不够熟悉，这就让业主通常处在较为被动的位置。除此之外，因为招标人员对造价合同的管理工作并没有涉及，所以，在具体的执行当中，对自己所编写的合同与招标文件存在着哪些问题并不是很了解，从而对如何提高合同与招标文件并不能采取一些较为有效的措施。从这俺来看，水平较低的合同与招标文件对工程造价的管控并不会带来多少好处，反而会制约其管理水平的提高，增大管控难度，这是值得企业及相关人员深思的。
2.2部分招标人采用定额计价的招标方式
虽然工程量清单计价方式实行十余年，但某些建设单位为了缩短招标时间，不编制工程量清单，直接采用以定额为依据的招标方式，这种方式的缺陷在于：首先使竞争全面性受到了限制，投标方面的竞争由预算员的水平所决定了，无法很好地反映投标人的实力；其次，由于预算员素质等方面的不同，使得同一份施工图纸的报价也存在着很大差异，影响着项目工程的评标和定标。 2.3工程淸单及标底编制质量不高
工程量淸单是招标文件的重要部分，由于编制人员水平高低不一、部分工程设计图纸的缺陷以及编制时间仓促等原因，存在项目工程设置没有严格根据国家标准要求来进行，标底也没有根据相关标准来进行编制，导致价格过高或偏低，这都对投标人报价带来极大影响，使得不同投标人的报价存在着较大的差别，影响到公平竞争。而在合同实施的阶段，还较为容易引起各种纠纷，有可能出现投标人搞不平衡报价，从而使得造价管理失控。 2.4忽视清标及合同谈判签订工作
工程建设合同是约束合同当事人双方履行各自权责利的依据，也是工程实施阶段造价控制、竣工结算的依据，受法律保护[1]。目前，招投标阶段普遍存在忽视清标，错过合同签订前对合同内容不详细、专用条款部分措辞不严谨、表达不清楚、操作不具体等细节问题进行谈判约定的机会，可能存在投标报价有算术差错、不平衡报价严重，导致结果是实际造价比投标报价高，这些都将影响工程实施阶段造价控制及竣工结箅。
3加强建筑项目招投标阶段造价控制的策略 3.1做好启动招标前的招标准备工作
项目在功能定位、招标图纸深度不够及招标控制价等没有展开严格审査的条件下招标，往往会给后续施工阶段带来一系列负面影响[2]。因此决策层在启动招标前应慎重考虑，在落实了资金是否到位、工程前期手续是否完备、施工图纸是否齐全完备、工程量清单是否准确、标底（或招标控制价）是否合理、评标办法是否适当等多方面的信息后再决定是否启动招标程序。 3.2力求招标图纸达到施工图深度并加强审图工作
招标图纸设计的深度和正确度，会直接影响工程造价的正确性和全过程造价控制。施工图纸完成后，建议招标人组织专业人员对图纸进行审査，审査重点是设计是否满足功能要求，是否有不合理的地方，材料、设备是否符合建设单位的要求。对于设计图纸的不足之处，请设计单位及时予以更正和补充，为工程量清单提供准确的编制依据。同时，也减少施工中的变更设计，有效控制洽商、索赔。 3.3编制一份高质量工程量清单
工程量清单要求项目齐全，数量准确。如为施工图招标则要求清单子目全，数量准确，除非在施工阶段图纸变更数量允许调整，其他情况清单数量不得调整。如为初设图纸招标，清单中的暂估数量不应与实际数量差异过大，在施工阶段以设计方提供的最后一版图纸为准进行重行算量，作为决算清单数量。分包工程、材料设备等暂估价要求做好市场询价工作、估价要合理，打足投资，避免实施阶段造价大幅突破招标阶段暂估价。 3.4设立招标控制价
建筑市场机制目前还不够完善，因此宜在一定时期内设立招标控制价。设置招标控制价，使工程项目招投标工作更加符合公开、公平、公正原则，使一切有意抬高或压低工程造价行为无从遁形，防止恶意串标、围标带来的投资风险，有效控制项目投资。编制招标控制价应依据近期造价信息和市场询价，要求子目单价计价准确，如招标控制价超过批复的设计概算，经检査无误后，迅速反馈给相关方领
导，以便领导决策下一步工作的开展。
3.5编制符合工程实际、利于合理充分竞价的评标办法
招标的一个重要目的就是通过竞价达到控制投资的目标，总的感觉，经评审的最低投标价法在当前的中国建筑市场水土不服，容易步人一个恶意低价竟标、低价中标高价索赔、工程质量事故频发的怪圈。所以，笔者认为一般的大中型工程招标还是采用综合评估法较好，重点设置好商务报价标和技术标分值权重，若以百分制设置，原则上商务报价标权重不低于６０％，技术标权重不高于４０％，突出竞价的重要性。同时，商务报价评分可设置各有效投标人报价算术均价得分最高或在均价基础上下浮一定比例（一般为２％－５％）得分最高，适当突出合理低价中标又防止恶意低价竞标的导向性。 3.6协助做好评标期间的清标工作
清标工作内容主要包括：一是对投标人投标报价文件进算术性复核，剔除报价虚高或虚低部分，其二是对比分析各投标人同一清单子目报務镟况，找出非合理性偏高淦偏低子目单价，并对投标人进行质疑澄清，防止不平衡报价[3]。根据目前反映情况来看，由于评委人数有限，特别是工程造价专家少之又少，评标时间短、工作量大，这项工作要么干脆没做，要么敷衍了事走过场。造成的直接后果是，合同价虚高或虚低，子目单价不合理导致支付的工程款超预期，结算价超批复概算价。鉴于此，本着对业主、承包人负责，方便工程实施阶段造价控制，招标人＿定不能忽视这攻工作，具体做法为一是在招标文件评标办法中明确约定评标委员会进行淸标工作，同时增加评标专家人数，特别是造价专家人数，延长评标时间。当然，评委会也可授权委托咨询单位造价人员做清标工作的基础数据分析整理工作，供评委会使用。
3.7做好合同签订前的合同谈判工作
在该阶段，招标人须对中标人的报价文件进行算术性复核，检査是否有报价虚高或虚低部分，分析中标人报价是否有非理性偏高或偏低情况，同时，审核中标人对招标文件中合同及技术条款的细微偏离情况，并记录在案，在签订合同前把这些问题协商解决。 结束语：
建设造价控制是一个综合的系统工程。只要大家在工程实践中不断学习总结好的造价管理方法，站在工程建设整个周期的高度把控招投标阶段的造价控制，就一定能做好这项工作，为国家为社会节省投资。 参考文献：
[1]唐燕玲. 电力企业招投标阶段的造价风险、控制策略分析[J]. 建材与装饰,2017(51):173-174.
[2]郑文娟. 建设项目招投标阶段工程造价风险分析与对策研究[J]. 行政事业资产与财务,2018(03):13-14. [3]张强. 建设项目招投标阶段的工程造价风险规避[J]. 江西建材,2014(02):257-258.
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