浅议全过程跟踪审计在园林景观工程的应用

浅议全过程跟踪审计在园林景观工程的应用

作者：覃毅

来源：《房地产导刊》2013年第03期

摘要：本文通过对园林景观工程全过程跟踪审计的应用分析，及时发现工程中有无擅自降低建设标准、工程量造价不真实、高估冒算套取工程建设资金等问题，同时对项目效益情况进行调查，减少工程事故隐患，促进园林景观项目的健康发展，注重政府投入资金的产出效益。 关键词：建设项目；全过程跟踪审计；园林景观工程

近年来，随着人们对环境建设的要求不断提高，园林绿化事业得到了各级政府和企事业单位的高度重视，一个规划协调、设计科学、施工合理的园林景观项目可以有效的美化环境、促进生态系统的良性循环，创建人地和谐的生态环境。园林景观项目管理体系尚未完善，在实施过程中还存在相当大的随机性、功利性，缺乏长期有效的规划和可持续发展。因此，为了使园林景观项目管理走上一条规范化的道路，有必要对所实施的项目进行全过程的跟踪审计。通过各种制度的建立和执行，可以使园林景观工程的实施更加的有序和可持续发展。 一、政府投资的园林景观工程的特点和存在问题 （一） 园林景观工程的特点 1.工作内容包含广泛

主要内容包括施工测量、地形整理、排水系统、给水系统、电气照明系统、小品工程、建筑工程、装饰工程、钢结构安装工程、绿化及养护工程、休闲体育设施及标识等。涵盖专业包括建筑、市政道路、装饰、给水、排水、电气、钢结构、绿化等，有时候还与艺术类有不可或分的关系。

2.工种交叉施工频繁

通常综合性园林工程由于社会影响力较大，领导及市民的期望值较高，预定工期大多不足；比正常工期减少较多，这就迫使施工单位调整组织设计，增加赶工措施，组织多工种交叉施工。 3.变更量大

造成变更量大的原因主要有：①设计同现场脱节，设计图纸同现场不符，在方案阶段，设计单位往往仅凭委托单位提供的现状图及规划图进行设计，来到现场进行勘察测量复核较少，对现场地下地质状况无深入了解。②建设单位特别是有关领导对大型园林工程均寄予厚望，到

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现场视察指导较多，很多指导意见形成了建设单位的变更指令。③形象工程为了追赶工期，在施工方案及材料上变更较多。 （二）园林景观工程存在的问题

1.地方政府或个人为追求政绩，大搞“政绩工程”和“面子工程”，在项目实施前未经科学论证，决策失误，造成项目效益低下，存在较大的先天缺陷。

2.政府投资项目管理薄弱，建筑市场秩序欠规范。招标投标制度落实不到位，监督机制不健全，招投标、合同管理不规范，存在“暗箱操作”等违规行为，有的存在“长官”意志，个人说了算，监督约束机制形同虚设，导致投资决策管理严重失控。

3.现场施工管理和监督违章。有的建设项目总监不到位，监理工作不履职，现场监理临时外聘人员多，对工程质量、进度和投资控制把关不严，造成工程造价的随意增加。 二、抓住关键环节，持之以恒实施各个阶段的跟踪审计工作

园林景观工程项目是一个由多方参与的综合性活动，需要各项目参加者相互配合协调，使各项工作形成合力，确保项目建设顺利进行。因此，在开展跟踪审计工作时，必须做好以下工作：

（一）跟踪审计的事前控制建设项目跟踪审计机构的组建。

审计部门参与工程建设全过程跟踪审计时，应派出专职审计人员进驻施工现场，专人专职负责对建设项目全过程全方位的跟踪监督与管理。在开展跟踪审计工作之前，审计人员应加强与设计、施工、监理、建设等相关职能部门的沟通。

（二）跟踪审计的事中控制目的是规范管理，有效控制工程项目投资。

审计工作必须紧紧围绕经济活动这个核心，项目实施过程中有关造价的环节是跟踪审计的重点。因此，跟踪审计应集中力量抓好以下几个重要环节：1.招投标阶段。审查工程量清单并参与标底答疑。现行的工程量清单招标实行量价分离，量的风险由甲方承担，因此审计人员应根据招标文件及图纸要求审查工程量清单是否完整、准确，以减少结算中因量的变化带来造价的增减。2.合同签订阶段。合同审查的重点是：合同主体是否合法；内容是否符合国家法律、法规；形式是否符合该工程特点；文字表达是否准确；合同条款是否完整。另外，还应特别注意的是合同文件与招标文件、投标文件三者之间的统一，避免产生矛盾。3.施工阶段。施工阶段是项目投资的实施阶段，加强对施工阶段的审计对降低投资具有重大的意义。施工阶段审计重点环节有：设备材料采购和使用、工程资金使用、工程施工执行情况、工程质量与验收、工程变更和工程签证、工程索赔。

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（三）跟踪审计应与事后审计密切结合，为事后审计提供有力的支持依据。

跟踪审计的事后控制工程审计结束后，必须及时将审计工作底稿、招标文件、投标文件、中标通知书、施工合同及附件、现场变更及签证纪录、审计结果通知书等资料整理登记归档，并对审计数据资料进行信息化处理，建立审计项目档案。 三、园林景观工程跟踪审计注意的问题

（一）跟踪审计工作的定位作为工程项目建设中的一方，务必保持审计独立性，处理好监督与服务的关系。在开展跟踪审计过程中防止两种倾向：一是越俎代庖，大包大揽。应正确处理好与基建管理、财务等相关部门的协调配合关系，明确各自职责和权限。保持审计的客观性、独立性、公正性，避免审计风险的发生。二是将跟踪审计工作等同于传统的事后审计，将工程造价审计工作与工程建设的其他工作隔离开，只关注工程造价，不能动态地监督全过程各阶段运作是否正常，也不能为工程建设提供合理、有效的审计建议。

（二）提高跟踪审计人员的业务素质。传统审计工作重点放在事后对数据和文字资料的审核上，审计人员很少深入施工现场，不了解新工艺和新材料而可能会导致审计结果失真，思想还停留在传统审计模式，从而使跟踪审计工作流于形式。因此，要高效地开展跟踪审计工作，首先要提升审计人员的政治素质，强化审计人员的责任心和敬业精神，树立崇高的工作责任感和职业道德；其次，改进工作方法，完善审计制度，让审计人员充分了解建设工程全过程造价管理的理论，制定出工程项目全过程跟踪审计制度和实施细则，保证跟踪审计有效实施。 （三）制定切实可行的审计方案。由于建设项目具有独特性、复杂性和多样性的特点，是一次性非重复性工作。因此，跟踪审计方案必须与工程项目相适应，切忌生搬硬套，应从实际出发，根据不同项目特征、不同施工方案，有针对性地制定跟踪审计方案，使审计方案切实可行，真正对审计工作具有指导作用。

（四）设置审计查证作业关键控制点。开展跟踪审计时，应当以建设工程造价控制为主线，对建设工程全过程实时跟踪。为了保证跟踪审计质量，应对建设工程全过程中对工程投资有较大影响的环节予以重点关注，在实施审计时，可在招投标、签订合同、设备材料采购、工程施工、竣工验收、变更签证、索赔和竣工决算环节设置审计工作关键控制点，制订各环节跟踪审计细则，确保建设项目投资得到有效控制。

园林景观工程的全过程跟踪审计将传统的事后审计变为事前、事中和事后的全方位、全过程的审计，做到关口前移、全程监控，在全面全过程的审计中找准工程建设中的薄弱环节，以规范工程建设行为，提高工程建设管理水平，促使工期、质量、功能和投资最佳化，争取最佳投资效果。同时也建议国家投资项目要严格执行项目立项审批、规划审批制度。杜绝随意变更项目增加投资，维护计划管理的权威性，要加大对在建工程的跟踪检查力度，遵循项目工程建

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设本身固有规律程序进行。先勘察后设计、先设计后施工、先验收后使用，并接受审计机关的全过程跟踪审计。 参考文献

[1] 白日玲，《审计机关强化跟踪审计的若干思考》，《审计研究》，2009年第6期。