“精准扶贫”政策下连片地区经济发展和民生改善研究——以安徽省大别山区为例

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2019.04.005DOI：

山西农经/2019年4期

“精准扶贫”政策下连片地区经济发展和民生改善研究

—以安徽省大别山区为例——□汪

贻，钱琪，杨是一

蚌埠

233030）

（安徽财经大学会计学院安徽

摘要：安徽省大别山区是国家连片特困区之一，是我国扶贫攻坚的主阵地。以安徽省大别山区为例，研究精准扶贫

政策下连片地区的经济发展和民生改善问题。分析山区贫困现状，在实践调研基础上归类片区致贫因素，揭示目前扶贫工作中的困境。从民生、旅游、技术、金融、互联网等方面，提出了创新型精准扶贫机制。

关键词：连片地区；精准扶贫；产业扶贫文章编号：（2019）中国图书分类号：文献标志码：1004-702604-0014-02F323.8A

包括精准识精准扶贫是对以往扶贫工作的反思，别、帮扶、管理和考核等内涵，是新时期中国扶贫工作的重要机制。安徽省大别山区是国家层面的集中连片特困地区。研究分析该地区贫困问题，有助于对扶贫对象的正确认识、管理和补贴，促进脱贫方式发展，解决连片地区经济发展和民生改善问题。1

大别山区贫困现状

11.76％。基础设施是具有很强外部性的公共产品，依赖政府提供充足的财政资金进行建设。因此，片区经济发展缺乏硬件条件和资金支持，可持续性较低。22.1

大别山区贫困因素分析

安徽省大别山区包括安庆、六安、阜阳和亳州等

4个市的14个县，即潜山、太湖、宿松、岳西、望江、临泉、阜南、颍上、寿县、霍邱、金寨、利辛、霍山和舒城，其中12县属于国家级连片贫困地区[1]。安徽省大别山区集山区、革命老区、贫困地区于一体，山区总人口数为1792万人，占安徽省总人口的19％；总面积

2

3.7万km，占安徽省国土面积的26.6％。1.1耕地人口承载压力大

截至2016年，安徽省大别山区耕地面积总和为126.52万hm2，占安徽省21.54％。除寿县、霍邱和望江县外，其余11县人均耕地面积均低于同一时期安徽省946.67m2的平均水平，岳西、临泉、阜南、舒城、金寨、霍山等6县人均耕地面积不足666.67m2，耕地承载压力远大于省内平均水平。耕地稀缺使山区长期处在就业不充分状态，拥有大量剩余劳动力，农业边际生产效率低下。

1.2宏观经济发展落后

2018年安徽省大别山区14县GDP总和2509.4亿

14县人均GDP为19864.64元，占安徽省8.36％。

元，仅为省内人均GDP的41.41％。其中，临泉县的比重值最低，不到20％。片区无法维持高水平和快速增长的产出率、低失业率和稳定价格水平。1.3经济发展可持续性低

2016年，安徽省年财政收入达4373亿元，人均财政收入6223元。而片区12个县财政总收入104亿元，仅占安徽省2.39％；人均财政收入732元，仅占安徽省

自然环境恶劣

片区生态环境恶劣，多地属于生态脆弱区，时常发生滑坡、泥石流、洪涝等自然灾害。而其农业生产结构单一，农业收入比重较大，频发的自然灾害大大降

[2]

低了粮食生产率。2.2资源开发效率低下

安徽省大别山区总体生态环境较为脆弱，旱涝灾害屡次发生，利用水资源优势促进经济发展存在困难。同时，片区地处南北物产的交接处，气候具有多样性，缺少适合种植在当地的优良品种，难以将资源优势转化为经济优势。农业生产经济效益低下，片区北部农田灌溉效率较低，如利辛县；片区南部机械化水平不高，如岳西、潜山等县。2.3人口素质偏低

受经济条件和地理位置等多方面限制，片区难以留住青壮劳动力，只剩老弱病残留守山村。安徽省大别山区劳动力平均教育年限低，文盲和半文盲人口比重高于安徽省平均水平。山区家庭人口多、供养负担重，恩格

[3]

尔系数较高，教育支出占生活总支出比率低。2.4扶贫对象内生发展动力不足

不少贫困户惰性强，“等、要、靠”思想严重。这些家庭在生活中没有目标规划，自身见识有限，局限于自己的“一亩三分地”。满足于现状，没有发展动力，严

[4]

重缺乏主动脱贫的意识和能力，消极等待政府扶助。3

构建大别山区精准扶贫机制

3.1完善基础民生建设3.1.1加强教育扶贫

首先，要普及九年义务教育。在财政上倾斜基础

基金项目：安徽财经大学大学生创新创业训练计划资助（201810378385）。

作者简介：汪贻（1999-），女，汉族，安徽芜湖人，在读本科。

/理论探索/

·15·

3.3加快人才培养、引进和技术创新改善校舍建设和营养午餐补贴，保障入学儿童健康，

3.3.1加大人才储备他们学习条件。加大补贴乡村教师和支教青年，缩小

当地政府要有目的地在各高校和职业院校开设城乡师资差距。其次，大力宣扬高等教育重要性，减少

相关专业，培养专业性人才。在保证广泛学习的基础初中毕业生辍学比例。对已接受高等教育的学生，从

上，加强实地操作，将理论和实践相结合，培养全面发政策上鼓励其为家乡脱贫致富作出贡献。最后，加速

展人才。发展山区职业教育。

3.3.2推进技术创新3.1.2完善医疗卫生制度

片区应结合大别山地势地貌和生态环境，引进先进积极开展各项活动，解读农村医疗保险制度，加

农耕设施、养殖技术、信息系统等。在茶叶种植方面，引大新农合覆盖率。科普基本医疗卫生知识，加强农民

进自动化技术代替人工喷洒灌溉，提高作业效率、降低对突发情况的自救能力。建立健全各级卫生医疗服务

减少环境污染。在农村养殖方面，利用物联网网，减少各级医院重复检查浪费的人力、物力和财力，劳动强度、

技术实现对环境精准控制，减少成本、增加收益。减轻就医者经济压力。

3.4建立3.1.3加强公共基础设施建设“互联网+农业”信息管理平台3.4.1改善信息化基础设施首先，推进住房保障体系。尽快拆除老旧危房，减

首先，持续推进片区精准扶贫大数据平台建设。少可避免的意外发生。对一些以易地移民搬迁为脱贫

与4市12县完成签约服务，完善物理网点功能，全面重要途径的地区，建立长效机制解决搬迁户后续发展

“互联网+扶贫”模式下的数据收集和系统集中问题。其次，兴修水利。加大河道治理，推进灌区建设，支撑工作。其次，建设各村级信息网络平台。提高干部群众形成合理有效的生态工程体系，减少山洪、泥石流、水

灾等自然灾害的发生，保障农民基本生产生活条件。对信息化促进农业农村发展的认识，使农业产业从最后，完善交通设施建设。统筹规划高速公路、铁路、“+互联网”转向“互联网+”模式。最后，推广农业信民航等交通运输建设，初步构建立体大交通格局。有息、农村电子商务等农业应用系统和管理信息系统，

优化农产品生产销售环节。效利用片区良好交通区位，主动对接“一带一路发展

3.4.2优化电商产业园区战略”。与相邻的三大国家级战略规划区紧密沟通，推

首先，由电商产业园区向电商科技园区过渡。壮动自身经济发展。

3.2推进旅游扶贫发展大电商产业发展主体，鼓励外出务工农民、高校毕业3.2.1深度开发旅游产品生、社会创业团体等优质人力资源返乡创业。其次，规

范园区农民贷款环境。打压民间高利贷、网贷等非法重点建设天柱山、天堂寨、万佛山、南岳山、马宗

筹资行为，保障园区资金链的稳定运行。最后，发挥大岭等国家级或省级风景名胜区、森林公园及自然保护

别山区连片优势。依据各县区资源优势，选取适合本区，培育多线路的大别山国内外旅游精品路线。加大

地主导产业形成资源互补链，推动产业园集聚发展，保护红色旅游资源，打造全国爱国主义教育示范基地

提升山区农业整体知名度。和革命传统教育基地。

3.5加大金融扶贫力度3.2.2优化旅游发展环境

3.5.1提高对金融扶贫的认识推进大别山旅游扶贫快速通道等交通干线建设，便

出于降低风险的考虑，金融机构没有足够动机向利景区和外界联系。加强景区内游客中心、停车场、供水

贫困家庭提供小额信贷，甚至不做借贷。片区政府需供电、消防安全、垃圾处理等基础设施建设。推动景区

要给予适当政策倾向和补贴等，激励更多金融机构主“云”服务，实现网络购票、订餐、交通、住宿等服务一体

动承担金融扶贫工作。发展地区特色金融服务产品，化。推广使用智能化电子导游，建立旅游商品电子商务

对原有金融产品做出适应当地的创新性变更。平台。完善旅游市场监管体系。对从业人员进行专业化

3.5.2创新金融服务产品培训，健全投诉受理机制，增强景区突发情况处理能力。

3.2.3建立精准的旅游扶贫制度根据实际情况，创新金融服务方式和产品。开发

更多金融工具，满足广大居民对金融的各种需求。银推进农村家庭和乡村集体第三产业发展，多点建

行和金融机构可以定期或不定期地做上门互联网金设观光度假旅游村。对各旅游精准扶贫的具体发展项

融服务推广。传统的金融服务产品不能满足贫困地区目，给予政策性支持。建立档案数据库，构建多元监管

的所有需求，应在教育、养老、创业等方面开发一些新体系，确保扶贫资金落在实处。开展贫困村建档立卡

的金融产品。工作，对大别山区贫困户进行结对帮扶、精准帮扶。

参考文献：

[1]朱丽丽.安徽省大别山连片特困区金融扶贫效率研究[D].合肥:安徽农业大学,2018.

[2]黎洪艇.西安市城市贫困问题分析与解困研究[D].西安:西北大学,2008.

[3]谈艳玲.基于DEA模型的我国秦巴连片特困区的金融支持效率研究[D].西安:西北大学,2014.

[4]王晓润,朱丽丽.安徽省大别山连片特困区的金融支持效率研究[J].牡丹江大学学报,2018,27(3):32-36.