关于新时期党内监督机制问题的研究与探讨(上)

关于新时期党内监督　机制问题的研究与探讨　一海南省高级人民法院陈洪　个代表”重要思想既坚持了马克思主义的基本原理，坚持了辩证唯　一、导育　当前中共中央关于立案调查陈良宇严重违纪问题的决定，吹响了　反腐败的新号角，显示了以胡锦涛为总书记的中共领导层整治腐败的　决心　但从另一方面也反映了贪污腐败情况仍然十分严峻。形势不容　乐观，我们应该清醒地认识到这场反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨　性・与此同时，新时期党内监督所面临着新的挑战，对反腐倡廉的工作　提出更严、更高的要求。由此可见．在新时期加强党内监督、建立健全　党内监督机制的必要性与重要性，即从新时期党内监督的实践证明也　迫切需要进一步加强和完善监督制约机制。在改革开放和发展社会主　义市场经济的过程中。党内出现了大量的不正之风和消极腐败现象，　尽管我们党不断加大党内监督的力度。但是，党内的不正之风和消极　腐败现象并没有从根本上得到有效预防和遏制，有些方面还在不断蔓　物主义和历史唯物主义的世界观和方法论．同马克思列宁主义、毛　泽东思想、邓小平理论一脉相承，又反映了当代世界和中国的发展　变化对党和国家工作的新要求，以新的思想、观点、论断，丰富和　发展了马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论，是我们党理论　创新的最新成果，是指导我们在新世纪加强和改进党的建设的强大　理论武器。它不仅为我们把握研究党内监督机制问题的政治方向提　供了保障，而且为我们确定研究党内监督机制问题的基本思路和方　法提供了科学指导。对党内监督机制问题的研究和探讨。同样需要　从当代中国共产党建设的实际出发，有针对性地回答和解决党内监　督机制及其建设中出现的新情况、新问题。尤其是当前存在的突出　问题。因为党内监督机制是一个系统工程，只有进行系统深入研究，　才能完整地揭示党内监督机制的性质、结构、功能及其内在关系。　才能构建起科学党内监督机制；从而更好地建立起一整套便利、管　用、有约束力的党内监督机制。及时发现矛盾，解决问题。为党始　延和扩大，甚至在党的高级领导干部队伍中也发生了权力腐败的严重　问题。尽管其中的原因是多方面的。但就党内监督而言，本文认为。关　键在于缺少一个完善的有效的监督机制。对于这一点。中共中央纪律　检查委员会在向党的第十五次全国代表大会报告工作时明确指出：　“加大反腐败工作力度。必须强化监督制约机制。重点是强化党内监　督机制”。这就是说，建立一个完善的有效的党内监督机制，已经成为　加强党内监督必须解决的一个重大课题。　马克思主义建党学说特别是党内监督学说的发展，迫切要求从　理论层面上深刻回答党内监督机制问题。对党内监督机制问题进行　研究，是从２０世纪八九十年代才开始的。应该说，这是一个新兴的　研究领域ａ这些年来。关于党内监督机制方面的研究成果也不少，　但是・其中的一些基本问题。如什么是党内监督机制。其内部结构、　功能及发挥作用的途径如何，党内监督机制的构建和运行需要哪些　前提和保障等等，并没有得到全面、系统、深入地研究．也没有形　成共识　这是党内监督理论的一个缺陷和不足。这一事实告诉我们，　深入研究党内监督机制问题，不仅对当前加大反腐败工作力度，从　源头上有效地预防和治理党内出现的各种不正之风和消极腐败现象，　而且对丰富和发展马克思主义党的建设理论。都有积极的意义。　研究和探讨党内监督机制问题。必须以马克思列宁主义、毛泽　东思想、邓小平理论，特别是“三个代表”重要思想为指导。“三　终保持健康的肌体服务。只有这样，我们的研究工作才有意义，我　们的研究的成果才有价值。　二、那么究竟如何界定党内监督机制昵７　目前有代表性的观点是宫杰等在《新时期的党内监督》一书中　提出的：“所谓党内监督机制。是指由党内监督的对象、内容、主　体、方式、程序、处置、保障等要素构成的有机统一体以及各要素　间相互依存、相互制约和相互作用的关系。”应该说。这一界定是有　创造性的，在党内监督机制研究中具有重要地位，而本文认为．它　虽然对党内监督机制问题的研究起到一定的积极作用，但也存在缺　陷和也有不完备的地方，定义本身不够精炼，只是从要素及其关系　角度来描述机制，而没有阐明机制在党内监督系统中的功能和作用。　并且把党内监督机制中的结构性要素与功能性环节不加以区分地并　列在一起，不容易被人们所理解和完整地掌握党内监督机制的实质。　本文认为：所谓党内监督机制。是指党内监督系统中各要素间　的组织、联结及系统功能发挥的方式。理解党内监督机制的实质，　关键在于正确把握以下三个方面：第一。党内监督机制包含着党内　监督活动要素。但又不等于各个要素，也不是各个要素的简单累加。　党内监督活动构成要素主要有：党内的监督主体、监督客体、监督　依据、监督武器、监督方式和途径等，这些要素在党内监督活动中　各自有着不同的地位、功能，井且按照固有的结构方式相互依存、　相互作用，形成稳定的内在关系。党内监督机制就是党内监督系统　中各要素间相互关联、相互作用进而实现系统整体功能的方式。它　与党内监督诸要素之间的关系是辩证的　一方面，党内监督要素及　固一掺一固　维普资讯 http://www.cqvip.com

其关系是通过具体的监督机制实现和保证的。没有监督机制，监督　要素及其关系问题只具有抽象意义。另一方面，党内监督机制的其　他要素、环节，都是通过监督机制来展开和作用的。　第二，党内监督机制不是抽象的监督模式、监督公式，而是由　诸多具体机制构成的整体　党内监督要素相互依存、相互作用，是　在自觉的启动、调控和保障下进行的，由此推动党内监督系统整体　终走上了违法乱纪的道路。要彻底改变这种状况，纯洁党的队伍，　必须同时抓好教育、制度和监督三个方面工作，其中，监督是关键　性的因素。因为。监督（包括党内监督）具有三大功能：一是预防　功能，即通过监督可以及时发现问题，防止党的组织和党员在贯彻　执行党的路线方针政策和制度、运用手中权力时出现偏差；二是纠　偏功能，即通过监督党的组织和党员违纪违法行为，可以强制地加　以纠正，使其回到正确的轨道上来，避免造成更大的危害；三是警　戒功能，即通过监督，尤其是党内批评和纪律处分，对党的组织、　党员是一种提醒和告诫。有助于提高其遵守党规党法的自觉性。因　运行及其监督功能的实现。　第三。党内监督机制在党内监督中具有重要的地位和作用。　其一，党内监督机制是党内监督活动的基本内核，是党内监督规　律表现及其作用的载体。党内监督的过程实际上是党内监督机制运作　的过程，亦即通过自觉的启动、调控和保障等，促使监督主体、监督客　体、监督依据、监督武器、监督方式和途径等相互影响、相互作用的过　程。科学高效的党内监督机制能够调动广大党员、各级党组织的积极　性和主动性。使每个监督主体实施监督时有依据、有权力、有手段、有　保障，监督活动充满活力，自行运作，呈现一种良性循环的状态。科学　高效的党内监督机制还能够保证党内监督括动的经常性和稳定性，使　监督活动贯穿于党内生活的各个领域及全过程。及时发现和纠正党内　出现的不良倾向・妥善解决党内矛盾，正确调整党内关系，保证党内监　督活动的连续性，防止和减少问题的发生。　其二，党内监督机制对党内监督本身又起着引导、规范和保障　作用。正因为机制的稳定作用．党内监督尽管纷繁复杂。形式多样．　却始终有章可依、有序可循、有形可触。深刻而又具体。这就能够　促使监督工作规范化和程序化。　其三，党内监督机制又是党内监督自我发展的基点。加强党内　监督・提高党内监督水平．关键是要改革和完善党内监督机制。实　践证明・党内监督的加强，从根本上就是要形成一个完整的而不是　残缺不全的、有效的而不是流于形式的、自行运转的而不是被动地　依靠外力推动的、经常稳定的而不是偶尔发生作用的、充满生机活　力的而不是消极死沉的党内监督机制。　抓住这一基点，党内监督中遇到的各种矛盾、问题，就会迎刀　而解。　在我们党的文献中．　“党内监督机制”一词已被正式使用。据　此－加强监督．特别是加强党内监督．构建科学完备的党内监督机　制，事关党的生死存亡。江泽民同志指出：“我们党执政以后．特　别是在新的历史条件下．能不能成功地解决党内监督问题，尤其是　对高中级干部的监督问题，是加强党的建设需要解决的一个重要问　题。”党的十五大报告指出：开展反腐败斗争必须“坚持标本兼治。　教育是基础，法制是保证，监督是关键。”党的十六大把强化监督作　我们掌握的材料。１９９６年１月召开的中共中央纪委第六次全体会议　第一次使用了这一概念　会议明确提出：“要进一步健全党内监督　机制。”１９９７年９月，中共中央纪委向党的十五大的报告工作时再　次强调：“加大反腐败工作力度，必须强化监督制约机制。重点是　强化党内监督机制，加强党委会内部的监督和纪委的监督……”除　此之外，党的文件中还经常把党内监督与其他监督放在一起，从党风　廉政建设的角度提出建立、健全“监督机制”、“监督制约机制”　等。党内监督机制概念的提出，特别是致力于构建、完善党内监督　机制，具有极其重要的意义，对推动党内监督规范化、科学化有着　深远的影响。可以说，这是新时期党内监督理论和实践的一大发展　三、加强党内监督是事关党的生死存亡，也是社会主义市场经　济给党的建设提出一个新课题　现实表明，发展社会主义市场经济对党的建设（包括党内监督）　产生了重大而深刻的影响，既注入了强大活力，也提出了许多新课　题，特别是伴随市场经济的发展，党内出现的不正之风和消极腐败　现象还没有得到有效解决。在社会主义市场经济条件下，由于各种　因素的影响。少数党组织软弱浼散，纪律松弛，甚至为了局部利益　而搞“上有政策下有对策”；更有少数党员、党员领导干部经不住执　政、发展市场经济等考验，丢掉共产党人的世界观、价值观、滋长　了拜金主义、享乐主义和极端个人主义，以权谋私，腐化堕落，最　为反腐败的一项重要措施突出出来，与加强教育、发展民主、健全　法制和创新体制并列．可见对于监督包括党内监督的高度重视　实　践告诉我们，加强党内监督仍然是社会主义市场经济给党的建设提　出一个新课题。第一，党内监督如何进一步解决领导者手中权力。　特别是一把手权力的正确运用问题。在我国社会主义市场经济逐步　完善的今天．解决好领导者的权力既不过分集中．又能相互制约。　使权力正常运行，这仍然是党内监督必须解决的一个重大的新课题　第二。党内监督如何解决党内不正之风和消极腐败现象的预防问题。　在大力发展社会主义市场经济条件下，不论是社会生活。还是党内生　活。市场原则的正负影响处处都有，时时存在　摆在党内监督面前的新　任务．就是在这样的环境下。如何从源头上预防不正之风和消极腐败　现象的产生．这仍需进一步下大力量来解决。第三，党内监督如何解决　党内民主监督作用的充分发挥问题　从党内监督角度看，市场经济环　境下，如何切实有效地解决好党内存在的民主监督乏力，不好监督、不　能监督、不会监督，仍然是一个新问题。总之．在社会主义市场经济日　臻完善的条件下。党内监督领导体制、党内监督主体作用、党内有效监　督制度等问题都需要进行深入细致的研究和完善。　四、努力构建党内监督机制，提高主体的监督能力　科学完善的党内监督机制应该是有效性与真实性相统一、整体　性与具体性相统一、制度性与动态性相统一、内在性与外在性相统　这些既是构建党内监督机制的目标要求和基本原则，同时也是　完备的党内监督机制应具有的基本特征。　（一）有效性与真实性相统一，这是我们构建党内监督机制最基　本的目标要求，也是判断党内监督机制科学与否的一个重要标准。党　内监督机制的有效性与真实性是辩证统一的。有效是核心，是党内监　督机制功能和价值的集中体现。失去了有效性，党内监督机制就没有　任何存在的必要，也就不存在监督机制真实与否问题了。真实则是有　效的前提和基础。如果失去真实性，党内监督机制也就没有科学性可　言，这样的监督机制越“有效“，其副作用就越大。因此，在构建党内监　督机制中，必须兼顾有效性与真实性。二者不可偏废　（二）整体性与具体性相统一，党内监督机制不是抽象的监督模　式、监督公式，而是由诸多具体机制、具体环节构成的一个复杂的　整体　构成有效、真实的党内监督机制，不仅需要理顺每一个具体　机制、环节，而且要在整体上优化结构，协调好关系，做到整体性　与具体性相统一。从横向看，党内监督机制是由启动、调控、保障　及监督主体、监督客体、监督依据、监督武器、监督方式和途径等　构成的统一体，其中每一环节、要素自身又是相对独立的，并且同　一。固一　。一圈　维普资讯 http://www.cqvip.com

样构成一个子系统．也有着自己的运行机制。从纵向看，党内监督　机制是由诸多具体监督活动构成的，每一监督活动涉及到的监督主　体、监督客体、监督依据等又不尽相同．这样。党内监督活动的类　型呈现多样化。如上级监督下级、下级监督上级、平行监督、纪检　机关的职能监督．等等。这种整体性与具体性关系要求，构建党内　监督机制既要规范具体监督机制．避免停留在空泛的原则上，又要　着眼于具体监督机制之间的协调、统一．避免拘泥于细节、个别而　忽略了党内监督机制的整体性。　（三）制度化与动态性相统一．党内监督机制的制度化是党内监　督机制有效、真实运行的重要保证。江泽民指出：“党内监督要有　效，监督工作水平要提高。有赖于党内制度建设的加强・”制度化　是所有社会运行机制的共同性。　“社会运行机制总是表现为特定的　制度、体制、法规、法律、规则、规范、准则、方法、典范、机构　等等，与人为的制度文明形态相联系ａ”党内监督机制也不例外。不　论是监督主体、、监督依据、监督武器、监督方式和途径等自身建　设、自我发展及其之间相互作用、影响关系。还是监督系统运行的　启动、调控、保障等，都体现在特定的制度上，以制度形态把这些　“关系”、“过程”等程序化、“格式化”。　党内监督机制的制度化又是由党内监督的本质特征决定的。毫　无疑问，加强党内监督要充分发挥监督主体的能动作用，归根到底　亦即发挥人的能动作用，人的素质至关重要。江泽民指出：“法律　和制度要靠人来具体执行和遵守。所以，人的素质也非常重要”。党　内监督机制的制度化要严格遵循制度建设规律，其根本点在于“制　度建设要从我们党的实际”。党内监督机制的制度建设，一是立足于　党内监督实际状况，尤其是党内监督实践水平及党内监督主体素质，　脱离了实际，制度的形式化再完善，也没有意义。二是要围绕着党　内监督实践、监督过程的展开，党内监督机制的各个方面、环节、　层次都要制定相应制度，制度要系统、配套。要从制度层面完整地　再现党内监督全过程。三是制度建设要突出实践性，要具体化，只　有这样制度才便于操作．易于遵循。　党内监督机制需要制度化，以求规范地、稳定地、长期地发挥　监督功能。但是党内监督机制本身叉要保持动态发展。推动党内监　督机制自我发展的动力主要来自两个方面，一是机制内在矛盾推动。　包括机制要素环节之间的整合、在实践中所产生的张力等；二是实　践的要求。　（四）内在性与外在性相统一，所谓内在性，是指党内监督机制　是中国共产党党内特有的机制，与其他监督机制有着实质区别。这　种内在性的基础是。党内监督机制体现的是党的建设规律、党内监　督规律．因此．我们既不能把党内监督机制推而广之．运用到其他　监督形式中。也不能把其他监督机制不加区别地套用于党内监督实　践。这种内在性要求。构建党内监督机制，不论是加强党内监督主　客体建设，还是制定党规党法、深化监督武器、拓展监督方式和途　径、探索监督方法，都要坚持党性原则，考虑到党的阶级性、先进　性以及党的执政地位等，特别是要严格遵循党章和民主集中制。　党内监督机制的构建和运行不是封闭的，它也有外在性、开放性　的一面。党内监督机制的外在性集中表现在两点：其一。对于其他一些　政党包括非马克思主义政党党内监督的具体经验和做法，只要与中国　共产党的性质不相悖，并且被实践证明是科学的。有益于政党的自我　监督，都可以在改造中吸收，在批判中借鉴，为我所用。其二，党内监督　机制与法律监督机制、行政监督机制、社会舆论监督机制等，在要素、　结构、功能等方面具有交叉性稍容性、互补性和转换性。　～——　｝　。　。　。　。　更ｉ－ｌ＝　》期个案研析一栏中的《职２１２死亡如何仲裁和诉曼　作为党内监督主体内在要素之一，监督能力的培养、提高、发　圆一　咽