关于农村饮水安全问题的研究——以太湖县为例

安徽农业科学．Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ａｎｈｕｉ　Ａｇｒｉ．Ｓｅｉ．２００６，３４（２０）：５３４６—５３４７　责任编辑曹淑华责任校对胡剑胜　关于农村饮水安全问题的研究——以太湖县为例　陈良本１，王海平２（１．安徽省太湖县农业综合开发办公室，安徽太湖２４６４００；２ｌ安，徽省太湖县水利局，安徽太湖２４４６００）　摘要在分析现阶段农村饮水安全方面存在的突出问题的基础上，提出了解决农村饮水安全问题的主要对策。　Ａ　文章编号０５１７—６６１ｌ（２００６）２０—５３４６－０２　关键词农村饮水安全；问题；对策　中图分类号Ｘ８３２　文献标识码Ｅｓｔａｂｌｉｓｈｍｅｎｔ　ｏｆ　Ｓａｌｔｙ　Ｓｙｓｔｅｍ　ｏｆ　Ｄｒｉｎｋｉｎｇ　Ｗａｔｅｒ　ｉｎ　Ｒｕｒａｌ　ｆｏｒ　ｔｈｅ　Ｐｒｏｍｏｔｉｏｎ　ｏｆ　ｔｈｅ　Ｂｕｉｌｄｉｎｇ　ｏｆ　Ｎｅｗ　Ｓｏｃｉａｌｉｓｔ　Ｒｕｒａｌ　ＣＨＥＮ　Ｌｉａｎｇ－ｂｅｎ　ｅｔ　ａｌ　ｆＴａｉｈｕ　Ｗａｔｅｒ　Ｃｏｎｓｅｒｖａｎｃｙ　Ｂｕｒｅａｕ，Ｔａｉｈｕ，Ａｎｈｕｉ　２４６４００）　Ａｂｓｔｒａｃｔ　Ｔｈｅ　ｓａｆｅｔｖ　ｓｖｓｔｅｍ　ｏｆ　ｄｒｉｎｋｉｎｇ　ｗａｔｅｒ　ｉｎ　ｒｕｒａｌ　ｉｓ　ｏｎｅ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｆｕｎｄａｍｅｎｔａｌ　ｍｅａｓｕｒｅｓ　ｉｎ　ｂｕｉｌｄｉｎｇ　ｏｆ　ｎｅｗ　ｓｏｃｉａｌｉｓｔ　ｒｕｒａ１．Ｔｈｅ　ｐｒｏｍｉｎｅｎｔ　ｐｒｏｂｌｅｍｓ　ｏｆ　ｄｒｉｎｋｉｎｇ　ｗａｔｅｒ　ｉｎ　ｒｕｒａｌ　ａｔ　ｐｒｅｓｅｎｔ　ｓｔａｇｅ　ｗｅｒｅ　ａｎａｌｙｚｅｄ．Ｔｈｅ　ｋｅｙ　ｍｅａｓｕｒｅ　ｔｏ　ａｄｄｒｅｓｓ　ｔｈｅ　ｍａｉｎ　ｐｒｏｂｌｅｍ　ｏｆ　ｄｒｉｎｋｉｎｇ　ｗａｔｅｒ　ｉｎ　ｒｕｒａｌ　ｗａｓ　ｐｕｔ　ｆｏｒｗａｒｄ．　Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ　Ｗａｔｅｒ　ｓａｆｅｔｙ　ｉｎ　ｒｕｒａｌ；Ｐｒｏｂｌｅｍ；Ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅ　１太湖县农村饮水安全现状　水质有极强的相关性。农民因长期饮用苦咸水，一部分农民　根据太湖县农村饮水安全　因此患有严重的地方病，如骨质疏松、结石等，部分农民因　此丧失劳动力。如花园乡蔡榜村彭屋组，全组２４８人因长期　１．１农村饮水不安全问题分析办公室调查评估，至２００４年底，全县农村人口为５１Ｉ３２万　人，其中存在饮水安全问题的有１８．１５万人，占农村人口的　３５．３４％。农村饮水主要存在饮用水水质超标和水源保证　率、生活用水量及用水方便程度不达标等方面的问题。　１．１．１饮用水水质超标问题。主要有苦咸水，未经处理的Ⅳ　类及超Ⅳ类地表水，细菌学指标超标严重未经处理的地表　饮用苦咸水，患各种疾病的人数达４１人，占总人口的１６．５％。　１．２．２加重农民负担，制约农村经济发展。农民往往为吃水　花费大量的人力物力，同时也因缺水，严重制约家庭经济的　发展，影响农民脱贫致富奔小康。据县水利局调查测算，缺　水地区农民每年因担水花费人工达１７３万个工／日，水处理　水，铁、锰、铅等矿物质超标等４种类型。①苦咸水。调查显　示，全县有３１　５５９农村人口直接饮用苦咸水，主要分布在晋　熙镇、城西乡、小池镇、新仓镇、江塘乡、徐桥镇、大石乡等７　耗费大量的资金，据测算全县每年因饮水安全问题减少收　入３　５５０万元。水成为制约贫困缺水地区人民致富的瓶颈，　是社会主义新农村建设主要制约因素之一。　２解决农村饮水安全问题的主要对策　２．１明确目标，加强领导太湖县实施农村饮水安全工程　的总体目标是在政府的组织引导下，在２０２０年前，通过建　设各类饮水安全工程，基本解决全县１８．１５万农村人口的饮　水安全问题。农村饮水安全工程是农村基础设施“六小工　个乡镇。②未经处理的Ⅳ类及超Ⅳ类地表水。全县饮用未　经处理的Ⅳ类及超Ⅳ类地表水农村人口７　８３４人，主要集中　在晋熙、小池、徐桥、大石、百里、刘畈、汤泉等乡镇。③细菌　学指标超标严重且未经处理的地表水。全县饮用细菌学指　标超标严重未经处理的地表水的农村人口计有５　１３２人，主　程”建设内容之一，其服务对象是广大农民群众，具有很强　的公共性。组织建设农村饮水安全工程是各级政府的一项　大石乡的中心、双桥、周庄等５个行政村。④其他饮水水质　‘要是饮用水受到血吸虫危害，分布在徐桥镇的桥东、南庄和　超标。饮用水铁、锰、铅及细菌超标等其他饮水水质问题农　村人口４５　０９１人，全县各乡镇均有分布。　重要职责，涉及水利、财政、计划、扶贫、卫生、建设、环保等　多部门，需要各部门之间相互协调配合，需要政府投人大量　的资金引导和扶持。因此各级政府要高度重视该项工作，强　化政府行为，全面推行工程建设行政首长负责制，各级主要　领导亲自抓，层层落实责任，引导、组织、动员受益群众和社　会各界积极参与农村饮水安全工程建设，切实把这一为民　造福的德政工程实施好，让贫困缺水地区人民早日喝上清　洁卫生水。　１．１．２水源保证率、生活用水量及用水方便程度方面的问　题。太湖水源保证率、生活用水量及用水方便程度方面的问　题主要集中在山区及徐桥、大石丘陵地区。据调查，全县现　有饮用水水量不达标农村人口２０　３９１人，主要集中在江塘、　北中、刘畈、弥驼、牛镇、寺前、汤泉和天华等乡镇；用水方便　程度不达标农村人口３１　１９２人，主要集中在晋熙、城西、小　池、徐桥、北中、百里、刘畈、弥驼、牛镇、寺前、汤泉和天华等　乡镇；水源保证率不达标人口４０　２６６人，主要集中在城西、　小池、江塘、徐桥、大石、北中、百里、刘畈、弥驼、牛镇、寺前、　汤泉和天华等乡镇。　１．２饮水安全问题影响及危害　２．２搞好规划，规范建设为保证实现农村饮水安全工程　建设目标，太湖县先后组织了全县农村饮水安全现状调查　评估，编制上报了《太湖县农村饮水安全现状调查评估报　告》、《太湖县农村饮水安全工程建设近期实施规划》、《太湖　县“十一五”农村饮水安全工程规划》、《太湖县２０２０年农村　饮水安全工程规划》、《水资源可持续利用规划》。今后对这　些规划要进一步完善、细化，制定年度实施计划，明确建设　条件和各阶段任务，根据上级批准的可研报告和投资计划　编制实施方案，将项目落实到村、户，逐乡、逐村、逐户建立　工程卡片，按卡实施。要制定农村饮水工程技术标准，统一　水量、水质、水压、设计、施工、管理、水费收缴等。　１．２．１危害人民健康，诱发地方病。农民饮用未经处理的污　染水，导致肠道疾病、肝胆病、血吸虫病、癌症等，严重影响　身体健康。据县卫生防疫部门调查，这些疾病的发生与饮用　作者简介收稿日期陈良本（１９６５一），男，安徽太湖人，助理工程师，从事农业综　合开发水利业务工作。　２００６．Ｏ０．Ｏ０　维普资讯 http://www.cqvip.com

３４卷２０期　王海平等　关于农村饮水安全问题的研究　５３４７　２．３　因地制宜，采取合理有效的技术方案农村饮水安全　出资人的权利，履行出资人的职责；以国家和集体投资为主　修建的单村供水工程，由工程受益范围内的用水合作组织　负责管理；由私人或股份制修建的集中供水工程，由业主负　工程建设要本着因地制宜的原则，根据不同的地形、饮水安　全类别，采取合理的工程技术措施。坚持可持续发展战略，　使农民可持续获得安全饮用水。一要从水量、水质、当前、长　远等方面，合理布局水源，保证水源的可持续性；二要根据　社会主义新农村建设的需要和农民的实际承受能力确定Ｔ　程建设标准，保证工程的可持续性；三要保证工程管理运行　责管理；小型分散］：程由受益户负责管理。　２．６．２建立农村饮水安全工程良性运行机制。一是建立以　聘用制为基础的用人制度。根据水利部发布的《供水站定岗　标准》合理确定管理人数，供水单位负责人由工程管理委员　会通过公开竞争方式选任，定期考评，优胜劣汰。供水单位　其他职工南供水单位按照岗位要求，公开条件，统一考试，　择优聘用，持证上岗。二是建立科学合理的分配机制，采取　和维护的可持续性；四要与村镇建设、农村能源、交通等建　设相结合，采用适宜的工程措施。在苦咸水区，人口居住相　对集中，主要采取“寻找好水源，建集中供水Ｔ程”和“电渗　析或反渗透除盐”的工程类型；在水源严重污染区，为节省　灵活多样的分配方法，把职工收入与岗位责任和工作绩效　投资，方便管理，根据水源条件和污染情况，采取“寻找好水　源，建集中供水工程”和“常规处理加活性炭深度处理，建集　中供水工程”两种工程类型；在山区采用自压引泉工程技　术，推广应用“石英砂快、慢滤组合净化”工艺；血吸虫疫区　要结合血防工作建设合理的饮水安全工程。　２．４强化措施，确保工程质量一要严把施Ｔ队伍关。集　中供水工程由专业施工队伍承建，有条件的要实行招标制；　农户自建小型分散工程，在技术人员的指导下，由受过专业　技术培训的人员承建。二要严把材料设备关。大宗建材、供　水管道、机械设备由政府采购中心统一集中采购，实行供水　材料设备准入制度，所用的管道、机械设备必须是经过水利　部认证的品牌产品，每一批次材料都要经质检部门检验合　格后才予使用，确保材料设备质量。三要加强工程质量监　督。积极推行项目法人责任制，由项目法人对工程质量负总　责，建立参建单位工程质量领导人责任制，技术人员责任　制，质量责任到人，建立工程质量终身负责制。推行工程监　理制、质量监督制，成立饮水安全工程质量监督组，建立技　术人员、村组干部、群众代表三方现场跟班监督的“三元制　衡”机制，发现问题及时处理，将质量事故消灭在萌芽状态，　确保工程质量标准。四要严把工程竣工验收关。实行县级初　验、市级复验、省级抽查终验的工程验收制度，参与工程验　收的行政负责人、技术负责人、管理代表、质量监督人员、群　众代表、验收组织单位代表均要在验收证书上签字，验收结　果要进行公示，接受社会监督。　２．５制定扶持政策。多方筹措建设资金农村饮水安全工　程是农村小型基础设施，投资量较大，回收期长，收益低，因　此，要坚持群众自筹和政府扶持相结合的投资政策，以政府　扶持资金为引导，采取出租、转让、股份合作等多种形式，广　泛吸收社会各界资金。为此，政府要在减少行政审批，简化　审批程序，给予税收优惠，政府补助和加强金融扶持等方面　制定优惠政策，确保农村饮水安全工程顺利实施。　２．６加强工程建后管理。确保工程可持续利用　２．６．１建立权责明确的饮水安全工程管理体制。根据党的　十六届五中全会精神和《关于加强村镇供水工程管理的意　见》、《安徽省农村饮水工程运行管理办法（试行）》，明确农　村饮水工程产权归属，确定责任主体，把责任落实到人，建　立责任追究制度。管理责任要根据投资和工程规模来确定。　以国家和集体投资为主修建的乡镇供水工程和跨村供水工　程，由水利部门和受益乡村代表组成工程管理委员会行使　紧密联系起来，大力推行岗位工资、效益工资，按照效率优　先兼顾公平的原则，坚持能者多劳，多劳多得。　２．６．３建立合理的水价形成机制，规范水费收缴使用。制定　水价要遵循以下原则：①遵循补偿成本、合理收益、节约用　水、公平负担的原则；②根据使用性质，按农村居民生活用　水、经营性用水、特种行业用水、行政事业用水等４类分类　定价原则；③农村供水价格由供水成本、费用、税金、利润等　构成原则；④实行阶梯式水价原则；⑤农村供水企业合理盈　利的平均水平应当是净资产利润率６％～ｌ０％；⑥制定农村　供水水价，实行听证会和公示制度。由当地政府召集用水　户、供水单位代表协商后确定，并向社会发布。水费的收缴　和使用要实行规范化管理，供水单位要加强财务管理，明确　水费开支范围和审批权限。要建立严格的工程折旧费、维修　养护费、承包费、租赁费管理和使用制度，保证资金安全和　专款专用。　２．７加强水源保护，建立完善水质监测网络根据水源工　程的不同类型和所处的地理位置，按照国家制定的《生活饮　用水卫生标准》（ＧＢ　５７４９－８５）和《水污染防治法》、《饮用水　水源保护区污染防治管理规定》等法律法规中水源卫生防　护的规定，划定供水水源保护区，制定保护办法，保护花凉　亭水库等重要水源水质安全。在农村生产、生活中：大力推　广沼气池，全面进行改水改厕，普及科学施肥、施药知识，严　禁使用剧毒农药，限制和禁止有害化肥的使用，倡导文明卫　生的生活习惯等。建立由县级水质监测管理中心和乡镇级　水质监测管理站及各村镇供水工程的水质化验室组成的３　级水质监测体系。逐步建立地表水、地下水动态水质监测　网。同时建立供水水质督查体系框架，研究政府、村镇供水　工程、水质监测机构在水质保证和水质管理中的职能定位　和作用。积极鼓励民间组织和私人企业及用水户参与水质　监督，提高公众信息获取程度和公众的参与程度。严格实行　取水许可制度和排污许可制度，加大对全县污染源的管理　力度。　参考文献　［１］翟浩辉．坚持以人为本切实解决农村饮水困难和饮水安　Ｎ］－中国　水利报，２００３—１２—１９（１）．　『２１曾瑞胜．浙江省农村饮用水现状与对策研究『Ｊ］．中国农村水利水电，　２００４（２）：４５—４６．　『３１王海平．创新灌区管理机制的探讨『Ｊ１．安徽水利水电职业技术学院　学报．２ＯＯ４（１）：ｌ３．　［４］姚宁．农村人饮工程合理水价及效益探讨［Ｊｌ－中国农村水利水电，　２Ｏ０４（２）．４９