新乡市产业结构优化

产业结构优化

--以新乡市为例

周亚琼

（河南财经政法大学 经济学院 河南 郑州 450046）

摘 要：本文将从产业集群的层面分析新乡市的产业结构优化发展，就其现状研探索其发展成功的原因，并且针对其发展中的一些问题提出建议。

关键字：产业结构 产业集群 协调发展

一、引言：

2002年，新乡市农业总产值预计82.1亿元，农林牧渔业比例为59.7：2.2：37.0：1.1。通过农业结构调整，农民收入实现了恢复性增长，达到了2294元，比去年增长3.3%。2010年以来，新乡市28个产业集聚区完成固定资产投资127亿元，同比增长57%；完成规模以上工业总产值560亿元，同比增长47.3%；实现利税45亿元，同比增长44.1%。截至5月底，建成区面积达到112平方公里；累计入驻企业达到4590家；吸纳就业42万人。集聚区经济规模持续壮大，承载能力日益增强。

该市结合各产业集聚区产业发展现状，明确了各产业集聚区的主导产业，围绕主导产业加大项目谋划和引进力度。1月至5月份，13家省级产业集聚区新开工的101个重大工业项目中，符合集聚区主导产业的项目占到75%以上，涌现出一批投资超10亿元的龙头

型、基地型项目。为推进产业结构优化升级，招商引资项目打破行政区限，引导重大项目入驻对应集聚区；出台特色园区发展指导意见，制定相应扶持政策，将集聚区内特色园区培育情况纳入考核范围；提升集聚区配套服务功能，结合产业集聚区主导产业发展情况，建设一批产品检测、研发、孵化、物流等公共服务平台。

新乡市的产业集群是个很不错的例子，那么本文将从产业集群的层面分析新乡市的产业结构优化发展，研究其发展成功的各方面因素，并且针对其中存在的不足之处提出建议。

二、理论综述

1.产业集群化

随着迈克尔·波特《国家竞争优势》的问世，产业集群化日益发展起来。产业集群化是产业呈现区域集聚发展的态势，就是指在一个适当大的区域内，生产某种产品的若干个同类企业，为这些企业配套的上下游企业以及相关的服务业，高度紧密地聚集在一起，形成产业集群。

2.发展产业集群对调整产业结构的作用

通过产业集群带动区域经济腾飞，是现代市场经济条件下产业发展的一种内在规律。当前无论是在发达国家，还是在发展中国家，无论在高技术部门，还是在传统部门，具有竞争优势的产业往往具有明显的集群现象。集群对企业及区域竞争优势独有的好处，不再是传统的自然禀赋等外生因素，而是集群内部由集聚、分工、竞争、合作、创新、“干中学”等动态因素产生的优越于其它区域的内生因素。实践表明，发展产业集群能够有效促进产

业结构调整与优化，提高区域竞争能力。

①优化空间布局。产业集群促进了产业区域分工和新型产业基地的形成。由于社会化生产的推动，从一个集群内的产品联盟、技术联盟扩展到地区间的产业联盟，直至在更大范围在相关产业间促进了产业链的形成和提高。

②实现分工协作。产业集群具有较强的内部规模效应，有利于大批中小企业向专业化、社会化发展，相当一批企业从彼此竞争的关系转变为上下游配套的伙伴关系。集群特有的优胜劣汰机制促使集群内部产生有影响力的领军企业。

③促进集群创新。从技术创新的角度看，集群以多种不同的方法建立了非常有益于创新的环境， 包括企业在技术、技能、信息、营销等方面的重要联系、互补性，以及技术溢出、跨企业和跨产业的顾客需求。产业集群外部规模效应促进了创新。

④污染集中治理。从环境角度看，把生态工业思想引入产业集群战略，利用严格的环保标准，促使企业采用环保技术和手段，加强环保技术创新。江苏产业集群大多分布于特定的园区之中，产业集群的园区化为污染的源头控制、集中治理、以及建立起循环经济体系提供了一个平台，为降低污染治理成本带来便利。

3.产业集群对区域发展的作用

产业集群依靠内部联系网络，有力推动了当地区域经济的迅速发展。很多国家的地方政府通过培育地方产业集群，使本地生产系统的内力和国际资源的外力有效结合，提高了区域竞争力，取得了不少成功的经验。近几年，我国部分沿海地区开始形成了一批有较大影响力的产业集群，成为拉动区域经济发展、提高产业竞争力、实现跨越式发展的重要方

式。产业集群对区域发展的影响，主要表现在如下几个方面。

①产业集群是推动区域经济增长的重要方式。产业集群实际上是把产业发展与区域经济，通过分工专业化与交易的便利性，有效地结合起来，从而形成一种有效的生产组织方式，是推动地方区域经济增长的重要方式。

②产业集群是区域创新系统的一种重要实现方式。创新是区域发展最根本的内在动力，但是由于创新活动的复杂性，企业很难单独开展创新活动，往往需要多个相关企业及科研部门的共同参与，创新才可能获得成功，这一要求恰好为产业集群的网络特性所体现。

③产业集群是提升区域竞争力的重要方式。产业柔性集聚体与区域竞争力理论研究与发展的实践表明，一个国家或地区竞争优势的获得来源于产业在其内部集聚过程中的所获得的优势。

三、新乡市发展产业集群方面的特点

近年来，新乡市按照布局集中、产业集群、土地集约、资源集聚的要求，大力推进产业集聚区建设，取得了明显成效，呈现出以下特点：

一是起步早。2006 年，新乡市委市政府提出以产业集聚区建设为重点，构筑以城带乡、产业转移的发展载体。坚持“集聚、集群、集约”的发展原则，构建“一轴五带三级三十七个集聚区”的产业布局。出台各项优惠措施，对新人驻集聚区的企业在土地指标、税收、水电费等方面给予大力支持，新居住集聚区的农民在医疗、低保等方面享有城市居民待遇。

二是规模大。新乡市拥有产业集聚区37 个，其中省级以上工业园区5 个，省定首批产业集聚区13 个，数量分别居全省第一和第四。目前，产业聚集区发展框架初步形成，以路网为先导的基础设施和配套服务设施日趋完善，各产业聚集区内3 平方公里起步区的基础设施基本完备，产业集聚能力大大增强，企业人驻步伐加快。2008 年全市37 个产业集聚区共完成基础设施及标准化厂房投资22 . 1 亿元，新增千万元以上项目480 个。

三是发展势头好。2008 年，形成的七大产业集群实现销售收人622 亿元，利税76 . 8 亿，分别占规模以上工业企业的50. 2 % 和60 . 8 ％。其中新乡经济开发区总规划面积40 平方公里，已建成区面积10 平方公里，驻区企业125 家，2008 年全区规模以上工业生产，急值80.58 亿元，工业增加值20.15亿元，实现利税9.7 亿元。

四是特色明显。新乡市以产业集聚区为载体，重点发展集中度高、关联性强、特色鲜明、市场优势明显的产业，形成一批市场竞争力较强的特色产业集群：长垣县的起重机械和医用卫材产业集聚区、以新乡市区为中心的制冷产业集聚区、新乡县的振动机械集聚区、沿太行山脉的水泥生产基地、牧野区及凤泉区的电池及原材料产业集聚区等，已在全省乃至全国具有一定的行业地位。其中，新乡制冷产业集聚区拥有规模以上企业40 多家，制冷配套及相关企业400 多家，拥有新飞、新航等知名品牌，市场占有率较高，配套产业完善。

五是辐射力强。新乡市规划建设的产业集聚区，辐射了全市半数以上的乡镇、三分之一的行政村和100 多万人口，成为经济发展的新动力。不仅吸引国内外企业投资建厂，还带动了周边就业，目前已吸纳当地农民就业超过40 万人。

四、新乡市产业集群代表模式和经典案例

该市结合各产业集聚区产业发展现状，明确了各产业集聚区的主导产业，围绕主导产业加大项目谋划和引进力度。2010年1月至5月份，13家省级产业集聚区新开工的101个重大工业项目中，符合集聚区主导产业的项目占到75%以上，涌现出一批投资超10亿元的龙头型、基地型项目。为推进产业结构优化升级，招商引资项目打破行政区限，引导重大项目入驻对应集聚区；出台特色园区发展指导意见，制定相应扶持政策，将集聚区内特色园区培育情况纳入考核范围；提升集聚区配套服务功能，结合产业集聚区主导产业发展情况，建设一批产品检测、研发、孵化、物流等公共服务平台。

小冀镇的是我研究的重点对象。首先，是大力推进产业园区建设。以前没有规划，都是简单的发展。现在实行工业向城镇集中，避免村村冒火，处处点烟，集聚、集群、集约发展。小冀镇先后投资5000多万元，建设镇南产业集聚区基础设施，将镇南产业集聚区建设成为现代机械制造装备工业园区和全镇工业的“孵化园”。依托企业建设标准厂房，产业园区建成标准厂房5万多平方米；投资1.2亿元的京华镁粉厂标准厂房正在建设，镇政府牵头的1.2万平方米的2号、3号标准厂房已封顶，办公大楼正在装修。

其次是坚持发展优势产业，壮大骨干企业。小冀镇坚持发展机械制造、封头、锅炉、化工等优势产业，壮大中联、京华、六通、锅炉等10家骨干企业，通过强力实施引资项目双战略，狠抓科技创新，工业经济不断发展壮大。

这样结合实际情况，农业结构升级，向工业化转型的农村经济确实呈现了一条可持续发展的道路。

五、新乡产业发展中存在的一些问题及建议

1.新乡市经济发展过程中主要存在以下一些问题：

从总体上看

①产业集群正处于起步阶段，产业规模偏小，集群内各企业协作关系不够紧密，企业间配套分工体系尚未形成，存在产业链缺位现象。

②产业集群内部关联度不高，核心竞争力不强，科技创新能力滞后，基本上是以劳动密集型的传统产业为主，集群的专业化、特色化水平不高，公共服务体系不健全，制约产业集群发展的因素比较突出。

2.建议

加快产业集群发展是加速工业化进程，推进经济增长方式转变，实现我市工业经济又好又快发展，全面完成“十一五”发展目标的迫切需要。提升产业集群的发展水平应当明确以下几个问题：第一，用系统创新理论来统领产业集群的发展；第二，处理好产业集群的自组织性与人为扶持的关系；第三，抓好产业的升级。

①加强科学规划，依托创新，通过市场力量合理布局产业集群。产业集群的布局直接关系到产业结构的优化。因此要在科学规划的基础上，引入创新，合理布局。创新不仅仅是技术创新，同时也是体制和机制的创新。首先，依托技术创新。技术创新可能改造生产环节、引起产业链条的变动、甚至形成新的产业。要积极关注创新，提高科研成果在产业中的应用水平，促进集群升级。其次，鼓励体制和机制创新。建立在地方经济利益基础上的行政区经济是一个客观存在，由于隶属于不同的利益主体，产业集群的成长很难摆脱行政区经济的困扰。必须通过体制与机制创新，让市场要素按经济区域而非行政区域充分流动，达到资源优化配置。如江苏以戴南为中心跨越三市七镇的不锈钢产业集群，在功能上科学分工、分工基础上形成紧密协作，打破了长期形成的以行政区划为资源配置限界的体

制，所取得的成效就充分说明了一旦找到突破行政区划制约的有效途径，产业集群的有效性和协同性是十分明显的，可以释放出巨大的区域性生产力。

②培育完善的协同组织，建立跨区域的行业协会组织。由于行政区划是一个稳定的行政体系，变更牵涉多方利益，难以改变。建立跨区域的产业集群行业协会，可以协调跨区域范围的产业集群，使企业在产业链上得到有效的分工与协作，并可作为企业联系、交流的场所，既能避免政府的过多介入，又能协调与规范企业

行为，是实现产业集群发展协调、健康与跨越式发展的重要组织保障。如宜兴官林电缆产业集群为促进不锈钢行业的发展，组建了市级电缆产业协会，并正在积极推进省级行业协会的成立。江苏省工商联五金业商会即设在姜堰市华东五金城，有效地推动了以华东五金城为龙头的“中国五金之都”产业集群的发展。

但是在实践中，建立跨区域的行业协会在操作上还存在不少困难与障碍。可以考虑江建立一个灵活的行业协会制度：通过编制各产业集群的综合评价体系，该体系应包括对集群规模、技术水平、创新能力、领军企业、市场占有率、环境保护、社会发展等各个方面，据此为省内各大产业集群打分，在同类集群中进行排序，

有条件的可把省级行业协会设在得分最高的产业集群。综合打分排序每3 年进行一次，根据每次的评分结果对省级行业协会所在地进行调整，从而在各产业集群中强化竞争机制。

③通过引进、并购和重组，重点培育若干骨干企业。发展产业集群要实行四个相结合：培育本土中小企业与引进战略投资者相结合；企业并购和重组相结合；直接融资和间接融资相结合；国内经营和国际营销相结合。因此，要加大引进国内外企业力度，不仅注重引

进企业的数量，更要注重引进企业的“质量”；推进业并购、实现企业的机制重组、理念重组和人才重组；拓宽企业融资渠道，充分利用民间融资和非正式融资，条件成熟的企业可以考虑通过上市进入资本市场。江苏相当一部分产业集群已经进入良性发展的轨道，但从总体上看，这些产业集群正处于经济转型、结构优化、产业升级的关键时期，可依托重大科技项目进行招商，引进有核心能力的关键性企业，培育本地创新型企业。

④推进产业集群的生态化和可持续发展。创新环境保护机制，通过加快政府体制的转变，加强监管机制建设，建立以政府为主导的多元化投资机制，推进污染治理市场化，建立健全环境与发展综合研究决策机制，强化环境准入和淘汰机制，创新环境保护机制；建设生态工业园区，推行清洁生产，通过“废物”和“废能”

交换、循环利用以及清洁生产等手段，不断减少废物，最终实现园区污染物“零排放”；发挥非政府组织作用，培育集群的生态文化，建立集群内企业间的稳固关系， 树立企业对本地的环保建设、可持续发展的认同与责任心。在集群生态可持续发展中，进一步促进、培育本地集群协作与集体生存的文化。

六、参考文献

[1]顾丽敏，顾卫东.群视角的产业结构调整与优化[J].聚焦三角洲（2）：61-64

[2]郑海航，戚珒东主编.中国产业经济发展回顾与展望.北京：经济管理出版社.

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经济学院

周亚琼

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