作者：赵万波
来源：《吉林蔬菜》 2013年第5期
赵万波
（梅河口市光明街农村经济管理服务中心 135000）
构建农村集体经济发展框架，培育壮大村级集体经济实力，从而强化农村集体经济组织服务功能，增强农村基层组织的凝聚力，促进农村经济发展和群众共同富裕，是建设社会主义新农村迫切需要探讨和解决的重要课题。十八大以后，国家提出了要加快建设小城镇，建成小康社会，为今后农村经济发展指明了方向。
我国“三农”问题突出的表现是农村基础设施和公共产品短缺。家庭承包责任制实行以后，特别是农村税费改革以及取消农业税以后，农村中用于公用事业的费用严重不足。大部分农村的基础设施建设、农村社会保障体系建立受到严重的制约。而在集体经济发展较好的地方，其公用事业和公共服务水平不仅没有降低，而且还有新的提高。集体经济是农民增收和扩大就业的主要途径。集体经济发展对农民就业和增收具有重要意义，在集体经济发达的地方，农民在集体企业就业，是所有者和生产者的统一，是资金合作与生产合作的关系。农民收入水平得到了大幅度提高，就业的途径更广。近年来，农民工进城，收入有所提高，但背井离乡，农村农业发展也相应受到了影响。也在一定程度上说明大多数农村经济发展不平衡，发展缓慢，成效不佳，农民整体生活水平与质量还有待进一步提高。农村经济自身发展好了，农民完全可以回到当地发展生产，也能促进本地经济良性发展。可见，近年来，我国政府对农业的支持力度不断加大，在产业结构调整和农业产业化、农村城镇化等方面做出了很大努力，“三农”问题再次成为全党、全国工作的重中之重，在农村经济获得长足发展的同时，农民增收、经济发展、提高农业生产能力也再次获得新的机遇，但是农业扶持政策给农村带来的变化不太平衡。
1 农业及农村经济发展状况
农村经济稳步发展，农民收入继续增加。税费改革取消农业税、粮食补贴资金的发放到位，进一步减轻了农民负担，调动了农民种粮的积极性。
农业科技含量明显提高，农业结构调整初显成效。一是农业适用技术推广应用面扩大，地膜覆盖、配方施肥、秸秆综合利用，机械精播面积继续扩大；二是优质农产品比重上升，种植结构进一步优化，发展优质专用粮食基地、实施订单农业，蔬菜、瓜类、油料等经济作物面积不断扩大，普通粮食作物继续萎缩；三是优质畜产品明显增加；四是林果业发展迅速，经济林、用材林、生态林面积大幅度增加。
农村基础设施建设进一步加强。近年来，加快了沼气养猪，乡村道路，人畜饮水，节水灌溉和农田水平基础设施建设。
非公有制经济快速发展，结构趋于多元化。在对外推介力度不断加强、投资环境的不断优化、优惠政策不断落实。
劳务输出不断扩大，劳务经济成为新的增长点。通过外出务工就业信息发布、农民工技能培训和中介服务，引导农民工有序流转，提高农民择业能力水平。外出务工已成为农民增收的重要渠道，拓展了农民外部增收空间，对农民增收贡献率较大。
农民负担明显减轻。完成了土地延包政策，农村税费改革进行顺利，取得阶段性成效。
农村各项社会事业投入力度加大，促进了农村经济、社会协调发展。对农村教育科技卫生文化等事业经费加大，逐步缩小了城乡社会事业发展的差距；开展了农村合作医疗，改善农村医疗条件。“文明村镇”、“文明户”创建、“科技下乡”活动的开展，在农村形成了科学、文明、健康的生活方式，移风易俗、蔚然成风。
2 农村经济发展中存在的主要问题
2.1 农村和农业结构矛盾依然突出，农业产业化程度不高。表现在：思想不解放、保守，在需求资金项目上希望政府给予扶助，“等、靠、要”思想严重；二是种植结构单一，科技扶持的力度不够，农产品附加值低，市场竞争力不强；三是林牧业在农业总产值中比重不高，农村二、三产业发展缓慢，主导产业优势没有发挥，导致农民经济发展农民收入增幅较慢。
2.2 基层债务负担重，是制约经济发展的一个重要因素。财政收入减少，造成对农村经济和社会事业的支出减少。各村失去了原来的村提留收入，又没有创收渠道导致对发展经济投入资金减少，农村经济负重前行。
2.3 农资涨价过快。由于农资价格上涨负担加重，在一定程度上使中央的涉农优惠政策打了折扣。劳务输出整体素质不高。
2．4 农村社会事业投入不足。农村教育投入不够，农民科技知识和精神文化生活缺乏。
目前，我国农村集体经济发展存在的问题主要体现在以下几个方面：
一是管理队伍素质不高，绝大多数农村集体经济管理队伍素质不高，缺少专业的经济管理队伍。绝大多数农村集体经济科技人才严重缺乏。由于农村集体经济所处的地理位置和受传统观念及现实社会问题的影响，农村集体经济很难吸引人才。绝大多数有管理才能和科技知识的人才不愿离开大城市到人才亟需的农村施展才能是一大现实问题。甚至，就连家乡在农村的科技和管理人才在学成后也不愿回到农村，为农村服务。人才引进成为农村集体经济面临的一大难题。
二是缺少政策支持和扶持。集体经济发展不仅缺乏总体规划，而且有关集体经济发展状况的基础数据也模糊不清，给政策制定带来了相当大的难度，也从一个侧面反映出当前农村集体资产管理比较混乱、集体经济发展缺乏规范指导等问题。当前，农民群众迫切希望政府给予土地使用、启动资金等方面的优惠政策。村级集体经济发展落后的，因资金短缺，普遍感到起步难；发展到一定规模的村级集体企业，因建在集体所有土地上的房屋没有产权，面临随时拆迁的窘境，对今后的发展感到很困惑。
三是农村经济组织在经营土地上面临法律困境。随着工业化和城市化的不断推进，对土地需求越来越大，农村集体所有土地急剧减少，存量土地及其厂房、商铺租金等土地非农收益成了社区集体的主要收入来源，经营土地成为发展集体经济的重要途径。宪法规定农村土地归农民集体所有，但作为下位法的《土地管理法》规定，只有兴办乡镇企业和村民建设住宅或者乡镇、村公共设施和公共事业的情况下，经依法批准才可以使用集体经济组织农民集体所有的土地；集体土地使用权不得出让、转让或出租用于非农业建设；对民间私人资本推动的农村工业化，引起的对集体非农建设用地需求扩张估计不足；没有为私人创办企业留下合理的用地空间。自发、私下的农村非农建设用地流转，给土地利用总体规划和城市规划的实施带来较大冲击，并且由于村民集体出租非农建设用地不受法律保护，如发生争议，集体就要遭受损失。因此，法规应在当前适宜时机，予以适当调整。
农村集体资产形成时间长，构成复杂，目前多数没有进行确权登记，产权不明，容易造成资产流失。加之目前集体资产的经营和管理主要还是村两委成员，多数没有建立现代企业管理制度，经营管理缺乏有效监督，制约了集体经济的发展。个别得益于地缘经济优势，靠土地征用积累较大集体资产的村，没有及时进行量化固化，集体资产名义上“人人有份”，实际上掌握在个别或少数人手里，有的出现决策失误，有的资产流失，在实际工作中难免存在违规问题，对于农村和农民来说，损失较大。也显得社会资源分配不公，对建立现代农业体系和农村经济发展也是不利因素。
3 大力发展农村经济的对策
实际上在建立新型农村集体经济组织及经济发展上可以在运行中抓好几方面创新工作。如，人才管理创新：从封闭型向开放型转变。组织载体创新：从管制型向服务型转变。法律政策保障。建立管理机制，保证农村经济的健康发展。
3.1 加快农业结构调整步伐，推进农业产业化进程。全面建设小康社会，重点在农业，焦点在农村，作为农业乡，民不富则乡不兴，因此必须以增加农民收入为核心，进一步加大农业结构调整力度，强力推进农业产业化经营。一是立足本地区实际，发挥区域优势，以市场需求为向导，发展高效农业和特色农业，把优势农产品做大作强，增强市场竞争力，扩大经济作物种植面积，压低品质差市场滞销粮食作物种植面积，促进种植结构进一步优化。二是以规模化养殖为重点，加快优质农产品生产加工基地建设，增加农民收入的重要途径，要大力发展规模经营，优化区域布局，搞好农产品深加工，吸引农村富余劳动力从事畜牧养殖，增强企业辐射带动能力。三是因地制宜，发展高效设施农业生产，搞好集约化、规模化、产业化，提高整体农业产业化水平和经济效益。以点带面，引领当地农业发展向高效益、高水平发展，提高种植业规模和效益，产业规模化效应。 3.2 加大招商引资力度，推进工业化进程。工业化是振兴区域经济的必经之路，实现跨越式发展的跳板和撑杆，工业兴则乡兴，工业强则乡强，这已被许多地方的实践经验所证明，而招商引资资源共享则是加快工业化进程的有效途径。一方面要把发展非公有制经济作为振兴经济的突破口，坚持放心放手原则，鼓励、支持个体、民营等经济在数量、规模、效益上取得突飞猛进的发展。另一方面要加大招商引资力度，上大项目，大上项目。进一步优化经济发展环境，改善投资条件，整顿和规范市场秩序，创造良好的政策、法制、服务和舆论环境。加大自我推介力度，立足优势在资金、技术、人才等方面给与企业支持，拓宽企业融资渠道，解决企业在发展中遇到的困难和问题，促进非公有制经济沿着健康的道路发展。第三、要围绕发展壮大优势产业做文章，用先进技术提高传统产业，帮助其上档次上水平，尽快打造竞争力强的骨干企业，形成优势，提高竞争力。
3.3 强力推进城镇化，加快城乡一体化进程。“三农”问题，一直是困扰经济发展、社会公平、实现现代化的核心之一。“三农”问题的解决，其根本出路在于减少农民的数量，实现农村富裕劳动力向城镇转移。城镇化有利于工业产业聚集，有利于服务行业成长，有利于农村劳动力转移。同时，城镇化为工业化载体，为农业产业化创造条件，城镇化进程的快慢，直接影响着经济发展的速度和质量。使乡镇企业和城镇规划有机结合起来，发挥集体作用和辐射作用，综合利用资源，提高经济效益。
3.4 做好对外劳务输出工作，培育新的经济增长点。牢固树立抓劳务输出就是抓经济，抓劳务输出就是抓增收，抓劳务输出就是抓就业，抓劳务输出就是抓开放的观念。加强市场建设，提供信息服务。加强技术培训，提高务工人员的素质和劳务技能，提高其就业增收能力；加强教育引导，保证有序流动。避免盲目外出、无功而返，变无序输出为有序流动；加强外出人员回乡创业引导，就近消化转移农村富裕劳动力。
3.5 落实中央在农村的各项政策，促进经济发展，农民增收。一是加强农村各项事业建设投入力度。二是通过工业化、农业现代化、城镇化等，实现经济的多元化，广开创收渠道，化
解基层债务，增加财政收入，加大对经济发展的投入力度，调动干群干事创业的积极性。加大对农资市场的监管力度，完善农资流通渠道，降低农资价格，切实给农民减负。稳定农村土地承包关系，落实涉农优惠政策，保障农民合法权益，保持社会大局稳定。
加快工业化、城镇化、农业产业化、统筹社会各项事业发展是全面建设小康社会的根本途径，也是从根本上解决“三农”问题，发展农村经济的必由之路，促进农村经济快速健康发展，为提前实现小康社会的目标奠定坚实的基础。
因篇幅问题不能全部显示，请点此查看更多更全内容