职业教育集团化办学中的问题及对策

ＣＥＰＥ中国电力教育　而　蕊　丽ｒ—　ＤＯＩ编码：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１００７－００７９．２０１０．１２．００２　职业教育集团化办学中的问题及对策　韩利伟　摘要：在坚实的理论基础和现实基础之上，作为新形势下职业院校和行业企业等实现资源共享、优势互补的新途径和新模式，职　业教育集团化办学蓬勃发展。为了应对发展中存在的问题，应该在以下七方面采取措施：发挥政府作用、加强内部运行机制管理、吸纳　科研院所和行业协会等多元成员加入、建立“双赢”机制和加强内涵建设、走国际化道路、注意向下和向内发展、选择合适的成员单位　联合并且彼此之间要相互信任和支持。　关键词：职业教育；职业教育集团；集团化；办学　　ｒ作者简介：韩利伟（１９７４一），男，河南嵩县人，鹤壁职业技术学院，讲师，主要研究方向：教育管理、英语教学法。（河南鹤壁　４５８０５０）　职业教育集团化办学，是新形势下职业院校和行业企业等　展提供了坚实的现实基础。　实现资源共享、优势互补的新途径和新模式。职业教育集团，　二　职教集团发展中存在的问题　是围绕当前和当地经济社会发展和产业结构调整的需要，按照　在职教集团快速发展的过程中仍然存在一些问题：由于职　“合作办学、优势互补、资源共享、共同发展”的建设原则，以　教集团战略规划的缺失或不科学造成了集团发展盲目，只有规　职业院校为依托，以专业和产业为纽带，组建由相关行业企业、　模没有效益；由于集团选择成员单位的盲目性或集团核心的权　职业院校等参加的，具有行业性、区域性、特色鲜明的教育集团。　威性不强造成了集团组织过于松散；由于利益因素造成了集团　通过职业教育集团化办学，推进了工学结合、校企合作、顶岗　深层次合作欠缺；由于集团内部管理不到位或滞后造成了成员　实习，实现了学校、企业与行业等的共同发展，促进了资源整　之间协调不畅；甚至个别单位领导仅仅把职教集团作为政绩工　合和优势互补，推动了区域合作和城乡合作，提高了办学质量　程之一，久而食之无味、弃之可惜，这是职教集团发展的大忌。　和效益，进一步加强了学生的实践动手能力，提高了人才培养　这些问题最终导致了一些职教集团建立时轰轰烈烈，建立　质量，促进了职业院校学生的就业，为经济社会发展提供人才　后悄无声息，只有一个形式上的组织框架，而缺乏实质性合作，　保障和智力支持，增强了职业教育服务经济社会发展的能力。　有其形而无其实。（赵永兵，２００８）　一　理论基础和现实基础综述　三、职业教育集团化办学的对策　１．理论基础　１．发挥政府作用　杨柳等（２００７）运用规模经济理论、系统优化理论、有序　政府要对职教集团加强统筹和协调，加大支持力度。作为　理论、范围经济理论、速度经济理论和网络经济理论等，以及　职教集团主体的职业院校不具备行政权力和充足的经济实力，　其他研究者从教育学、管理学、社会学等角度来分析职业教育　让职业院校去主导集团中的企业、科研院所、行业协会等，有　集团，为职业教育集团化办学研究奠定了坚实的理论基础。　点底气不足，也往往遇到现实阻力；这就迫切需要政府部门出　２．现实基础　面统筹和协调各方关系，规范和约束各方的权力和义务。此外，　职业教育集团化办学是市场经济发展的产物，２０世纪９０　政府部门还应加大对职教集团的财政支持和政策倾斜力度——　年代在我国产生后蓬勃发展。２００５年《国务院关于大力发展职　对职教集团直接拨款补助；实行科研优惠、税收优惠等实质性　业教育的决定》中明确要求‘推动公办职业学校资源整合和重组，　政策以刺激和鼓励职教集团成员单位，培养他们加入集团、支　走规模化、集团化、连锁化办学的路子”，各省市政府也相继　持集团的积极性；对职教集团的运营进行指导并建立评估制度，　出台了相关　实施意见》。教育部将“加快推进职业教育集团化　引导集团化办学的发展方向，整体上推进职业教育集团化。　办学”列入了２００９年工作要点，并在２００９年度职业教育与成　２．内部运行机制　人教育工作会议暨全国职业教育集团化办学经验交流会上提出　在责、权、利分担共享的宗旨—Ｆ，需要有制动和制衡的长　了加快推进职业教育集团化办学的若干意见。积极推进职业教　效机制。采取什么样的管理体制和运行机制是职教集团化办学　育集团化办学已成为社会共识。　的难点所在。（邢晖，２００９）公办职教集团总体上遵循“国务院　近年成立的职教集团大多以校立团，校校联合、校企结合，　领导下，以公办职业院校为依托，分级管理、地方为主、政府　区域性与行业胜相结合，甚至跨地域、跨行业，形成了一些较为　统筹、社会参与”的管理体制，其内部运行机制主要有三种：　成熟的办学模式，如以城带乡、三段培养的“海南模式”，行业　董事会制和理事会制、联席会议制。　为主、城乡联合的“河南模式”，以及校企合作、工学结合的“天　董事会是按照法律法规和公司章程设立并由全体董事组成　津模式”等。这些为推动职业教育集团化办学的进一步健康发　的股份公司的业务执行机关、权力机构和经营决策机构，企业　田　中国电力教育ＣＥＰＥ　２０１０年第１２期总第１６３期　的法定代表。董事会制职教集团各成员以联合办学形式进行实　只有调动了集团成员各方的积极性，才能盘活整个集团的资源，　质性合并，各成员单位不再具有法人资格，人、财、物都融为一体，　实现优势互补，达到集团化的目的。　由成员单位领导组成董事会，根据办学、生产、科研等统一运营，　职教集团要注重内涵建设，不做表面文章。加强集团组织　实行一体化管理。董事会制管理效率最高、约束力最强，资产　建设，提高管理水平；深化产学研合作，积极推进顶岗实习、　联结型一体化的民办教育集团大多采用董事会制管理，但是公　工学结合、校企合作，推进“订单式”、“工学交替”人才培养模式，　办职教集团一般难以实现人、财、物的实质性合并和真正的董　提高校企科研合作和成果转化水平；提升集团服务经济社会发　事会制管理。　展的能力，对社会闲散劳动力和企业员工进行“菜单式”职业　联席会议是没有隶属关系但有工作联系的单位，为了解决　技能培训，推广应用成功经验和实用技术；内强实力，外树“品　相关问题，由一方或多方牵头，以召开会议的形式，在充分发扬　牌”，走职教集团化可持续发展之路。　民主的基础上达成共识，形成具有约束力的规范性意见，用以　５．走国际化道路　指导工作和解决问题。职教集团的联席会议主要由牵头院校召　国际化是我国职业教育实现跨越式发展的重要捷径。职教　集，各成员单位按约定参加会议，意在研究解决工作中遇到的　集团引进国外元素，借鉴国际先进职业教育经验和国际先进制　各种新情况、新问题，使参加联席会议的各方达成共识并组织　造业、现代服务业的企业经营管理经验，提升集团内职业院校　实施。部分公办职教集团实行联盾　会议制管理，但管理较为松　办学水平和企业经营管理水平；与国外院校或企业合作，扩大　散、约束力最低，容易造成组织涣散，成员单位参与集团工作　了职教集团化办学的主体范围，也丰富了职业教育的国际化内　缺乏积极性，不利于职教集团的发展。　涵。上海现代护理职业教育集团中的“国际智囊团”、“国际护理　理事会是社会团体的执行机构或社会团体法人的权力机　教育委员会”、“外籍专家进课堂”、“国际教师团　’等，不仅有　构，是为该团体制定章程、确定发展方向、负责日常管理的一　利于国际先进资源的有效利用，而且有助于中国特色职业教育　个组织机构。理事会制职教集团各成员单位按照平等自愿、互　走向世界。在院校、行业企业和区域之间的合作基础上，“国际　惠互利、共同发展的原则以协议形式加入集团，保持原法人资　参与”、“国际品牌”是一条延伸之路。（邢晖，２００９）　格，人、财、物也保持独立，由理事长单位主持集团的日常工作　６．职教集团在注重向上和向外发展的同时，也要注意向下和　和召开集团理事大会、常务理事会议，各成员单位按时缴纳会　向内发展　费，参加集团会议，执行集团工作计划等，议事实行民主集中　职教集团在办学模式探索中，都注重向上和向外发展，即　制。大多公办职教集团实行理事会制管理，在现阶段也最为可　与更高规格的、沿海或外国的院校和企业等合作，却往往忽视　行；各成员单位以协议相联接，以章程为约束，目的明确，从　向下和向内的发展，即与更低规格的、内地的院校和企业等合　理事长单位、副理事长单位到理事单位，分工协作，共谋发展；　作。系统优化论指出，不仅优势单位和优势单位之间可以“优优　实行紧密和松散相结合的动态管理，在教学、培训、就业、科研、　互补”，而且优势单位与劣势单位之间也可以“优劣互补”。比如，　生产、技术等方面必须统筹安排，发挥综合活力，形成整体优势，　高职院校与中职学校合作，在招生、教学、就业方面实行一体　提高职业教育质量，促进社会经济发展。　化，实行“３＋２”或“２＋３”模式，即中职、高职各培养２或３年，　．吸纳科研院所、行业协会和中介机构等加入职教集团　就教学科研共同研讨、相互协作，实现中高职的Ｊｌ￣，，ｔｌ衔接，实　职教集团的主体首推职业院校和企业单位，但不能忽视　现从中职到高职的学习直通车，还解决　双方的招生问题。与　科研院所、行业协会、中介机构，甚至相关事业单位。科研院　内地企业合作——内地企业可能在生产、技术、科研和人才等　所可以为集团办学、科研、生产、技术和产品研发提供智力支　方面都非常需要，而这些需求正好提供了广阔的合作空问，集　持和合作，行业协会可以提供行业人才和技术信息，中介机　团可以为其提供生产、技术和科研方面的指导、培训和合作；　构可以提供市场人才供求信息，相关事业单位可以提供政策或　这也会使内地企业成为积极的集团成员，切实与其它单位合作，　资金支持。心理学家认为，需要是人的行为的动力基础和积　为集团提供实习实训场所和科研试验场所，并且选用集团院校　极性的源泉。成员成分的多元化和多样化，满足了成员之间的　优秀毕业生；职业教育就是就业教育，解决了学生的就业问题　多样化需求，形成各取所需的局面，客观上激励了成员的积极　就是解决了职教集团最大的问题。　性，增加了集团的凝聚力，也符合系统优化论以相关成员之间　７．集团一定要选择与相关的院校和企业等单位联合，彼此之　互需和互利为前提的理论，使集团更能形成一个有机的整体，　间要相互信任相互支持，这是职教集团成功的关键　更具有活力和灵活性，发挥出１＋１＞２的整体效应和集团规模　职业院校、企业、科研院所、行业协会、中介机构和事业　效益。　单位等，如此多元化的成员单位能够紧密联合起来的最大理由　４．建立“双赢”机制，加强内涵建设　就是互需，互需的前提就是相关。不相关的单位之间缺少合作　集团内部合作要注意调动和保护合作双方的积极性，关键　的空问，即使联合起来也易导致集团松散瘫痪。集团各成员之　是建立互惠互利的“双赢”机制，“利益共同点”、“相互协调平衡”　间应相互信任、支持和合作，互惠互利，否则集团就不能成功　是职教集团存在和发展的关键。企业不能为了自身利润只分享　运营，也发挥不出集团的规模效益。　集团好处而不承担义务；学校更要重视对行业企业等单位的反　四、结语　哺，不能只为了自身办学单方面利用其他单位，否则企业等单　总之，职业教育集团化办学仍在发展中不断完善，在完善　位就将失去合作的动力和兴趣，单边利益驱动是没有生命力的。　中不断发展。职教集团能有效发挥职业教育的人才培养、科技　ＣＥＰＥ中国电力教育　而　ｉ　广一　ＤＯＩ编码：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１００７－００７９．２０１０．１２．００３　生命哲学视野下的通识教育理念探究　刘金花　摘要：人生命的“非特定化”和基于此的开放性为人的发展提供了广阔的发展空间，人适应环境、创造环境中所表现出来的自由性、　创造性和文化性等特征又完善了人的发展。通识教育就在于打破我国现行专业教育的局限性，促进人的“非特定化”，以开放Ｉ陡的姿态吸　收各个领域的广博知识，锻炼人的各种能力，使人在不同时代、不同环境中都可以展现和发展自己的自由性和创造性，实现人的全面发展。　关键词：通识教育；生命哲学；“人’　作者简介：刘金花（ｉ９８７＿），女，山东聊城人，华中科技大学教育科学研究院硕士研究生，主要研究方向：高等教育学。（湖北武汉一　４３００￣）　一　生命哲学视野下的“　’　合于人的一切行为方式的可能性，但要把这种潜在的可能性变　人和动物一样是一种直接自然存在物，根源于自然，依赖　成现实性，只有通过后天的努力。“人必须靠自己完成自己，自　于自然，并服从自然界的普遍规律和生命运动的一般规律。但　己决定自己要成为某种特定的东西，必须力求解决他要靠自已　是，人不是一般的自然存在物，是地球上最高级的自然存在物。　努力对自己解决的问题”，　并在一定“特定化”的特征上再创造　人还是一种社会存在物，马克思认为“人的本质……是一切社　出“非特定化”。　会关系的总和”，川人的社会性存在不同于动物的“社会化”，动　物的“社会化”是源于满足肉体生命需要而表现出的一种自然现　象和自然关系。而人可以利用源于自然的不同于动物的“非特定　的全面发展。　１．人存在的“非特定化”　一２．人存在的开放Ｊ陆　基于人的“非特定化”，人在客观世界、主观世界还表现出　定的开放性。动物的专业化只能限制在某个特定的领域，只　化”的生理构造，发挥人的开放性、自由性和创造性，实现人　接受世界中和他们生命有关的信息。“它们所知道的世界的唯一　部分就是它自己的那部分”。　而人类利用他的思考，独立地决　定自己的行为，人的器官的“过滤”作用要比动物的渗透性强，　“动物的器官适应特定的生活条件，每一个物种的必需器官　在广度和深度上要多得多。“人必须要尽可能全面地具备关于世　以便按这种经验的尺度塑造他的行为”。口　犹如一把钥匙适合于一把锁”，　而人的生理构造要远比动物优　界的深刻的客观的经验，秀得多。Ｗ・Ｂ・坎农说“人与其他哺乳动物相比之所以具有更　同时，人在认识客观世界的同时建筑着自己的主观世界，而不会　高的智慧和改造外部世界的非凡能力，就是建立在这种大脑皮　被永远地限制在一种特殊的世界类型中，这种以思考为基础的　质神经联系的精巧构造基础之上的”。　并且“人的肉体组织任　行为最终比本能的反应走得更远。　何一个器官及其机能是作为一个有机的整体系统，它的各个器　官的结构和机能，都是适应于人作为人而进行活动的物质基础，　从而使人成为能够从事属人的活动的主体”。　５．人存在的自由性　人是自由的。赫德尔认为，动物是弯腰曲背的奴隶，而人是　“创造的最初的自由民”。关于自由的本质，恩格斯说“自由不在　人的肉体组织和相关器官的构造和机能造就了人的非特定　于幻想中摆脱自然规律而独立，而在于认识这些规律，从而能　　人的自由是相对的，　化。人不同于动物只能通过遗传而继承下来的生理机能来适应　够有计划地使自然规律为～定的目的服务”相对稳定的生活环境，其行为是被特定化的。人特有的生理组　是“戴着镣铐的舞蹈”。马克思关于人的自由，认为“把自己的生　织形式使人具有极大的可塑性、广泛的适应性，有不确定地适　命活动看做自己意志和意识的对象”是人的自由的前提。也就　研究和社会服务功能，促进职业教育向规模化、连锁化、集约　［３】杨柳，易玉屏关于国内职业教育集团研究的综述【Ｊ】．职教通　化方向发展，促进社会经济和谐发展。集团化办学能充分发挥　讯，２００７，（２）：６９－－７１　群体优势、组合效应，提升职业教育的综合能力，具有重大的　现实意义。　［４】王文槿．什么是职业教育集团（文献综述）［Ｊ］．中国职业技术教　育，２００７，（１　６）：１０－１１．　［５］董仁忠，石伟平教育全球化背景下的我国职业教育发展［Ｊ］．河　参考文献：　［１］国务院．国务院关于大力发展职业教育的决定【ｚ】．２００５－－１０　２８　北师范大学学报（教育科学版），２００７，（４）：１０９－－１１６．　【６】赵永兵．中等职业学校集团化发展研究【Ｄ】．上海：华东师范大　学，２００７．　【２】邢晖．职教集团的路怎样延伸【Ｊ］ｌ中国农村教育，２００９，（６）　（责任编辑：张中）　圈