对定密工作特别是信息化条件下定密工作的意见和建议
【摘要】定密是保密工作的基础，又是一项复杂的系统工程。在现实中，如何消除有密不定带来的隐患及无密乱定带来的消耗问题，是值得研究的一项重要工作。在检察机关，定密工作应当紧扣业务工作特点，建立并不断完善定密工作管理体系。
【关键词】定密；管理机制
一、定密工作现状
在全国保密系统开展“调查研究年”活动，是中央保密委员会根据新形势下保密工作发展需要作出的重大决策部署，也说明了当前保密工作面临的形势十分严峻。同样，在检察系统，保密工作也存在一些基础性、症结性、关键性问题。
现状有：定密工作存在不完善之处，如定密的细目不清楚，该定秘密的未定秘密，不该定秘密的定了秘密；对密级的高低、密级的期限等把握不当，变更、解密不及时；定密制度不健全、责任不明确、监管不规范。
基层检察院按保密法规定没有定密权，但根据最高人民检察院《关于开展检察机关涉密信息系统分级保护工作的通知》（高检发办字﹝2008﹞30号）精神，基层检察院的三级专网系统被初步确定为秘密级。就本院来说，人均拥有一台接入检察专网的电脑，网上办案、网上办公率达到了100%；并且，党组成员、部门负责人及个别因工作需要的科室配备了互联网电脑，内、外网站的使用效率不断提高，但保密风险也随之加大。
二、造成上述问题的原因分析
（一）围绕涉密信息抓定密有客观难度，定密准确度不精
涉密信息的来源是涉密业务，涉密业务的多样性决定了涉密信息的千差万别，同时，涉密信息的不同承载方式又增加了涉密信息的复杂性，导致定密的标准难以准确定位，再加之其在时间和空间上的流动，也会导致涉密点成为泄密点，致使应当定密的没有定密而存在泄密漏洞；不应当定密的而定了密造成工作量增大。
（二）对高新技术的掌握不足，保密手段不强
随着信息技术的普及和广泛应用，涉密信息可以快速复制、瞬间传递，给当前检密工作带来了许多新情况和新问题。有这样一个案例，虽说是黑色幽默但也从另一方面说明了对网络知识掌握不足而带来的严重后果：江苏省某市卫生局长谢某在微博网友众目睽睽下与其情人打情骂俏，约定开房，迅速走红网络，并以被撤职处理黯然收场。记者求证时，他不解：“你看到我们发微博的啊？你怎么
看到的啊？这个都能看得到啊？这不可能吧？”当记者再次核实微博是否为谢本人所发时，他诧异地反问记者：“你看得到我的文字吗？呵呵！”同样，部分检察干警对网络知识了解甚少，导致涉密信息被泄露也无从知晓，或就算知晓了又不知如何防范。
（三）对保密知识了解不深，保密素质不高
就基层检察院来说，保密工作人员专职的少，兼职的多，这些人员从事保密工作一般时间不长，没有接受正规教育和培训。同时，随着科技化、信息化进程的加快，窃密手段逐渐翻新，且近年来网络攻击呈现组织化、全球化趋势，通常情形下，多数黑客在获取网站服务器权限的同时就已将服务器内的重要数据拷贝，致使用户资料面临大规模泄露风险。而检察机关在应用现代科技知识开展新形势下的保密工作的经验和方法存在的欠缺使基层检保工作陷入困境。
三、定密工作及信息化条件下定密工作的意见和建议
当前，检察系统围绕保密工作“调查研究年”活动，开展了一系列调查，本院也相应开展了调研，召开会议，制定方案，并通过摸清涉密载体的底数及日常监管、保密要害部门设备检验、保护管理制度的完善等工作的开展，加强保密工作。从调查实践看，加强和改进定密工作应当从以下几方面着手：
（一）规范运行机制
1.组织健全。做好定密工作，关键在于建成保密机构、分管领导和全体涉密人员共同组成的保密工作组织网络，因为只有如此机构才能形成保密委员会统一领导下的业务部门分工合作机制。该机制的运行不仅能够明确什么是该业务工作涉密信息和泄密后果并如何进行保护，还能够组织院里人事、宣传、行装等部门就干部考核、宣传教育、装备投入等方面提供支持。
2.加强保密法制教育。定密工作是一项法规性、政策性、业务性强的工作，要做好新形势下的检密工作，只有从法律和政策的高度，认真学习各项法律法规，加强保密法制教育工作。然后再结合检察工作实际，准确把握定密工作的权限、责任、程序。其解决途径应当是通过办培训班、专题辅导教育、案例展示等多种方式，使检察干警全面了解和掌握保密法律法规知识，增强保密意识。
（二）严格管理机制
确定定密细目并实行动态管理。涉密信息的范围、密级划分、密级变更（解除）要求等都要具体规定，为定密人员开展工作提供依据。另外，本着对法律法规有增改的情形，每年至少一次对定密细目进行更新，对密级变更随时进行确认，使涉密信息处于可控状态。
加强对非自产涉密信息的流转使用管理。院保密委对接收到的涉密公文或诉讼文书要认真备案，经检察长或分管检察长批阅后传至相关科室或个人，为防止
遗失要及时收回归档。对归档的涉密信息进行定期检查，及时变更（解除），避免早已过了解密期的信息还躺在档案柜里。
（三）强化监督机制
加强检查监管。一是每月对定密工作完成情况进行统计并通报，加强督促。二是定期邀请保密工作专业人士对检察院定密工作进行指导检查，对于存在的问题及时整改。
将定密工作纳入目标管理。在目标管理绩效考核体系中纳入保密工作，与干警的奖惩、晋升挂钩，充分调动干警参与定密的积极性。
进行责任追究。为了确保案件定密工作落到实处，应当制定严格的责任追究制度，明确规定责任人及承担的责任，如领导责任、直接责任视后果轻重给予通报批评；责令做出书面检查；党纪、政纪处分；追究刑事责任等不同程度的处罚。
参考文献：
[1]刘勤昌.目前基层央行保密工作存在的问题[J].西安金融，2006（01）.
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