我国档案安全体系建设的主要任务——在全国档案安全体系建设工作会上的讲话摘要

・－ｌ１鲁杂Ｉ要闻　我国档案安全体系建设的主要任务　国家档案局局长杨冬权　中图分类号：（；２７９．２１文献标识码：Ｄ文章编号：１００１－５２６４（２０１０）０３－－０００４－０４　这次会议的主要任务是：深　一要树立“档案安全事关党　是渎职、是不尽责，抓不好档案　入贯彻落实科学发展观，总结我　和国家根本利益”的思想。档案　安全是不称职。要负全责，要免　国档案安全工作，特别是汶川地　安全事关党和国家及人民群众的　职、撤职。　震中档案部门积累的抗震救灾宝　根本利益。如果档案发生丢失或　三要树立“安全同意元所不　贵经验，不断提高档案安全意识，　泄密等安全问题，就会损害我们　在”的思想。历史和现实的经验　研究建立确保档案安全保密的档　党、我们国家、我国广大人民群　告诉我们：火灾、水灾、震灾、　案安全体系，全面提升档案部门　众的合法权益和根本利益。从国　害虫、霉菌、灰尘、紫外线、有　的安全保障能力，确保档案实体　内外的历史和现实情况看，档案　毒有害气体等自然因素的影响，　安全和信息安全，推动全国档案　安全无小事。有的引起一些人的　计算机病毒、技术故障、载体寿　事业安全发展、协调发展、可持　权益受损害，有的引起执政党和　命等技术因素的影响，战争、群　续发展。　政府威信的下降，有的造成经济　体事件、人为攻击、人为窃取、　建立档案安全体系，是落实　损失，有的引发群体性事件，有　大意疏忽等人为因素的影响，无　中央领导同志档案安全保护工作　的导致社会动乱以及政府下台。　时无刻不在影响档案的安全，无　一系列重要指示的需要，是防止　我们一定要引以为戒。千万不要　时无刻不对档案安全构成威胁，　国内外敌对势力窃取我国核心档　以为档案丢失或泄密，只关系到　无时无刻不需要我们去预防、去　案信息的需要，是预防和减轻自　档案工作，而要看到，档案安全　阻止、去保护。什么时候忽视、　然灾害、人为灾害对档案造成损　事关重大，事关全局，事关党和　放松了档案安全，什么时候就存　失的需要，是解决公共档案信息　国家的根本利益。不仅档案部门　在发生档案安全事故的可能。所　服务与档案信息安全之间矛盾的　要重视，全党、全国、各行各业　以．一定要时刻绷紧档案安全这　需要，是应对新技术条件下数字　都要重视。　根弦，时刻诵念档案安全这本经，　档案信息安全挑战的需要，是消　二要树立“安全第一”的思　时刻抓好档案安全这件事。　除档案部门各种安全隐患的需要。　想。档案安全，始终是档案工作　四要树立“安全同意人人有　（一）提高思想认识。为档案　的生命线和底线，是档案部门的　贵”的思想。档案工作中，安全　安全构筑坚固的思想防线　基本任务和第一要务。确保档案　保密问题涉及方方面面，非常广　档案安全体系建设的首要任　安全，是党和人民对档案工作者　泛。几乎同从事档案工作的每个　务在于加强人的安全思想建设．　的基本要求，是档案工作者的基　人都有关。直接接触档案的人员　提高人们特别是档案人的安全意　本职责和天大责任。对档案部门、　固然有责．不直接接触档案的人　识，把安全第一当作档案事业的　档案工作者来说，安全永远第一，　员也不是无责。比如：值班看门　一项重要战略，把档案安全上升　安全重于泰山，安全高于一切；　的不尽责。会让无关人员接触档　到战略的高度来认识。为档案安　确保档案安全是本职、是天职、　案，增加安全隐患；管电、管水　全构筑起坚固的思想防线。　是称职，不抓档案安全是失职、　的不尽责。会发生电线起火、水　要闻ｌ、　・・Ｉ鸲善　管跑水等事故，直接损毁档案；　使用电脑的不尽责，会造成电子　文件信息丢失或失密：制定业务　把档案安全列入重要位置。对重　要或急需的档案安全技术标准．　要组织全国有关专家，举全国档　档案安全提供更好条件　一要加强馆库建设。档案库　房是档案的巢或家。　“覆巢之下．　岂有完卵”。因此，要想确保档案　安全，必先建好档案馆库，为档　案建造一个安全的巢、坚固的家。　历史的经验告诉我们，好的档案　政策的不尽责．会造成档案因指　导失误而该归档的不归档、不该　销毁的被销毁．从而使档案大面　积受损。因此．要全员开展档案　案界之力，集体攻关，集中制定，　及时发布。对那些已被实际工作　证明效果好的、适于采用的技术　标准，各级档案部门要积极采用．　安全教育和培训，提高每个人的　档案安全意识和技能。使每位档　案工作者和每个档案工作岗位都　成为保护档案安全的一根桩或一　道墙，而不是成为妨害档案安全　的一个引信或一个漏洞。　（二）加强安全管理。为档案　安全提供健全的制度保障　一要完善并执行档案安全法　规。各级档案部门，在档案法、　档案法实施办法、档案管理条例　等法律法规的修改中．要增加档　案安全保密方面的内容，使档案　安全在档案法律法规中不缺位、　有地位。要制定有关档案安全的　专门规章和具体制度。要在档案　安全法律法规、规章制度中明确　对违反者处罚的具体规定，并加　大对违反者处罚的力度．也就是　说要有硬规定、硬办法。在档案　安全问题上实行“一票否决制”，　或者设立“高压线”，从而使档案　安全法规制度具有威慑力、震撼　力、约束力，真正起到作用、发　挥实效。特别是要加大对法规制　度执行情况的督促检查，切实对　违反档案安全法规制度的人和事　进行查处。对执行中的漏洞，查　出一个。堵上一个；对查出的问　题，发现一起，查处一起。从而　使档案安全法规制度不仅在纸上　完整制定，也在实际中完整执行，　能够真正发挥实效。　二要完善并采用档案安全技　术标准。在档案标准体系中，要　以使档案安全统一化、标准化、　规范化。　三要积极剞定并贯彻执行档　案安全业务指南。汶川地震后，　国家档案局组织编写、发布了　《档案馆防治灾害工作指南》，这　是指导我国各级档案部门开展防　灾减灾工作的重要参考材料，是　档案工作者参加防灾、抗灾、救　灾教育培训，提高档案人员安全　能力的重要教材。我们这次会议　把这个指南的宣传贯彻也作为内　容之一，目的是要进一步唤起广　大档案工作者对防灾减灾工作的　高度关注，增强大家的防灾减灾　意识，提高大家的防灾减灾能力，　希望大家今后加大对这个指南的　学习宣传与贯彻执行。今后还要　组织力量制定其他如档案抢救和　保护、电子文件保存、档案保密　等方面的档案安全业务指南。以　进一步推动档案安全知识和技能　的普及。　四要加强内部管理。要层层　落实档案安全责任制。层层签订　档案安全保密承诺书。要采取各　种奖惩办法。把相关人员在档案　安全保密方面的表现同他的个人　利益挂钩。要采取各种切实可行　的办法，确保各个工作环节中档　案的安全保密。要建立档案安全　保密记录．使档案安全事故发生　后可以进行追溯性检查甚至追回　档案。　（三）加强基础设施建设。为　馆库可以在灾害发生时最大限度　地保护档案安全，减少档案损失。　要严格按照《档案馆建设标准》　和《档案馆建筑设计规范》，加强　档案馆和档案库房建设。要争取　把档案馆库建设纳入政府或部门　的建设规划。档案馆库建设要充　分考虑防震、防火、防水、防山　体滑坡、防污染等环境因素．不　要建在地震带或地质断裂带上．　不要建在火源多的地方，不要建　在低洼处，不要建在山脚下。不　要建在污染源附近。要尽量采用　防火、防水、无污染的建筑材料。　要在设计上尽量减少强光、尘土、　高温高湿、有害气体等对档案的　危害．并充分考虑档案的现有数　量和未来增长量．留足库房空间。　要尽快消灭“无库馆、室”或　“危房馆、室”，积极建设面积达　标、能够确保档案安全的档案库　房．建好保障档案安全的外围屏　障。　二要加强安全设施建设。所　有档案库房有条件的都要安装自　动报警、自动灭火设施，没有条　件的至少要配备灭火器等。以便　万一发生火灾时及时扑灭。温湿　度不利于档案安全的地区的档案　库房，要安装温湿度调控设施。　以保证库房温湿度保持在不损害　档案安全的范围内。存放音像档　案、电子档案等特殊载体档案的　库房。更要安装特殊的温湿度调　控和防磁等设施。涉密计算机房　・－ｌ鸭杀Ｉ要闻　等还要有信息屏蔽设施。对所有　制，以尽快封存原件。凡有复制　站在对历史负责的高度，严格按　涉及档案原件的场所，都要安装　监控设施．以加强对档案原件的　监控。凡应用电子文件的档案馆、　室，要安装经过检测的档案信息　系统。以确保电子信息在传输、　件的档案，无论是馆内利用，还　照《电子文件管理办法》的各项　要求。认真管好电子文件，确保　电子文件安全。　一是馆外利用，一律以复制件代替　原件利用。封存原件，对档案是　一种特殊的保护措施，这一措施，　要明确归档范固。凡作为　对纸质档案原件的保护作用很大，　县以上各级档案馆要普遍重视，　积极采取，迅速行动，以对纸质　纸质文件内容应该归档的电子文　存储中的安全。涉密档案的扫描、　存储、复印、传真、缩微等设备，　件，都应该归档保存，并纳入档　案管理范围。与归档纸质文件内　要经过安全检测。以防档案信息　被窃取。使用档案装具也要以有　利于档案安全为第一原则，而不　是以节省空间、节约成本或美观　好看为第一原则。实践证明，档　案多节柜是最有利于档案安全的　装具，应恢复并扩大使用。　三要采用先进的技术防范手　段。先进的安全防范技术可以弥　补馆库建设、基础设施建设等方　面的先天不足，弥补人们在安全　保密方面的懈怠疏失．可以为档　案安全加一道“技术保险”，从而　进一步提高档案安全系数。各级　档案部门要积极采用各种先进的　安全防范技术手段，如指纹识别、　虹膜识别、脸部识别、红外报警、　磁条防盗、条码管理、水印防伪、　电子文件封装、信息防火墙等．　以确保档案安全保密。　（四）大力保护档案原件。确　保档案原件安全　．　一要尽量尽快封存原件。档　案原件在管理、利用过程中极易　受损，因此要对档案原件实施特　殊保护．进行封存管理。县以上　各级档案馆凡是已有缩微、复印、　数字化扫描等复制件的档案原件，　要封装保存，除核对原件、抽查　虫霉等特殊情况外，一般不再开　封，以最大限度地延长档案寿命。　确保它们的安全。对还没有各种　复制件的档案原件，要尽快运用　数字化扫描、缩微等手段加以复　档案原件加强保护。要先行试点，　容相应或相关的视频、音频文件。　待试点取得经验后再大面积铺开。　以及业务数据库、公务电子邮件、　二要及时对档案进行抢救修　政府网站内容等也应该归档保存。　复。对已破损的档案要及时修复，　以便我国党政机关、企事业单位　防止进一步恶化；对易碎、易裂　的电子信息更全面地得到保存。　的档案要及时加固，以防破损；　二要统一技术应用标准。应　对已褪色褪变的档案要迅速进行　用标准不统一。将给电子文件的　抢救性恢复。恢复后并及时复制，　集中管理、广泛使用、长期保存　以保存档案信息；对易褪色或字　等带来极大困难。目前，在中央　迹扩散的档案，要及时采取措施　办公厅牵头领导下。国家档案局　加以预防；对产生霉变的档案，　正同有关部门一起研制电子文件　要及时除霉去污：对需要倒带的　的有关技术标准。对这项工作，　胶片、磁带档案，要定期倒带，　我们将集中全国档案界之智，运　以防粘连。　用各方面之力，尽力推动有关技　三要加　开展纸质档案数字　术标准的早日出台和统一应用。　化工作。纸质档案数字化后，就　在统一技术标准出台之前，各地　可用数字化产品代替原件提供利　要尽量使用兼容性强、适应范围　用，从而起到不动原件、保护原　广的硬件和软件，以利于将来本　件的作用。要把纸质档案数字化　地区电子文件同全国统一标准的　作为一项档案安全工程和档案方　接轨使用。　便利用工程，作为档案信息化和　三要建立本地区电子文件中　档案管理现代化工程，作为档案　心。各级国家档案馆要积极建立　馆（室）的一种方向性工作、必　本地区的电子文件中心，通过在　搞性工作、基础性工作来看待，　线接收、离线接收等方式，对本　下力量搞．加快档案数字化进程。　馆接收档案范围的各单位的电子　特别要优先对利用率高的档案进　文件，进行集中保存、集中备份　行数字化。　等。已建立的地方要总结经验，　（五）认真管好电子文件，确　进一步做好电子文件保管、保护、　保电子文件安全　保密、迁移、备份、提供利用等　电子文件是一种正在大量产　各方面工作；没有建立的地方要　生的新型载体档案。它有着信息　到建得好的地方去取经学习．借　易被远程控制与改动、信息易于　鉴他们的成功经验，应用他们的　消失、必须利用相应设备才能读　成熟技术，吸取他们的教训，在　取等先天性致命弱点，我们必须　更高起点上建好自己的电子文件　要闻ｌ、　・－・１苦素　中心。　保万一情况下的档案安全　制定本行政区内地市级档案馆异　地备份的具体方案，并督促推进　实施。要制定完善的备份策略，　对备份范围、备份技术、备份介　质、备份方式等作出明确规定。　要抓紧进行档案备份复制件制作。　四要严格对电子文件进行安　历史和现实告诉我们，毁灭　性自然灾害和人为灾害不可避免，　随时都可能发生，从而对档案造　成毁灭性损失。为了确保各种毁　灭性灾害发生时档案不受到毁灭　全备份。凡未向电子文件中心移　交电子文件的单位，要将本单位　所有电子文件在异地备份一套，　其中划入永久保存的，还要转换　成纸质或缩微胶卷，实行异质备　性损失，我们必须对档案实行安　全备份。　无论采取何种备份介质和备份方　式，都要在备份过程中严格执行　份，以确保电子文件安全。已建　立电子文件中心的，由电子文件　中心统一进行电子文件的异地异　质备份。原则上，无论是档案馆，　还是档案室。所有应归档保存的　电子文件都应至少有一套异地备　份，所有划入永久保存的重要电　子文件，都要尽快转换成纸质或　缩微胶卷保存。　五要加强对电子文件信息系　统和戴体的安全检测。要按照国　家规定的信息安全分级、等级标　准建立电子文件的信息系统和安　全防护体系，加强网络安全管理，　执行各项严格的安全管理制度，　保障设备和软件安全可用、信息　不会被轻易篡改或窃取。要加强　对内部系统、内部使用的涉密计　算机及涉密载体的安全保密措施，　严防文件在内部传输过程中被窃　密。要对电子文件的存储介质进　行检验和认证，确保存储介质长　期可用。　六要大力开展电子文件的安　全保护技术研究。电子文件保真　技术、保密技术、长期可读技术，　对电子文件的安全管理至关重要。　各级档案部门要积极同有关单位　合作，大力研究这三个重点领域　的电子文件安全保护技术。这些　技术的任何突破或进展，都将对　电子文件的安全更为有利，都会　对我国档案界和国际档案界作出　可贵的贡献。　（六）切实搞好安全备份。确　一要切实开展档案备份工作。　县以上各级档案馆不但对电子文　件要进行全面备份，对其它档案　也要按其重要程度，循序渐进地　进行全面备份。有多套纸质档案　的，要用多套纸质档案备份；只　有一套纸质档案的，要制作成缩　微胶卷或数字光盘。此外，照片、　录音、录像等档案，也要积极通　过复制、转换为数字光盘等手段，　进行备份。　二要实行异地存放。档案安　全备份，既是要防止火灾、虫灾、　盗窃、温湿度损害等较小范围破　坏对档案的损害，更主要的还要　防止地震、洪水、战争、群体性　事件等较大范围破坏对档案的损　害。因此，最好实行远距离、跨　区域的异地存放。按照国家档案　局的要求．全国副省级市以上国　家档案馆现在已经全部互结对子，　互为对方提供档案异地备份库。　凡已建立异地备份库的，要迅速　把本单位的重份档案或已复制档　案至少一套，送往异地库存放备　份，以确保本单位在发生万一情　况使档案遭到毁灭性损失时，用　备份档案来避免或弥补档案损失。　三要落实备份制度。要建立　健全并进一步扩大实行馆际之间　互为备份制度，地市级档案馆也　要参照副省级市以上档案馆的做　法，互结备份对子，互为对方提　供异地备份库。各省级档案局要　安全管理。确保档案原件及复制　件安全。要认真做好档案备份交　接工作，确保档案实体及档案信　息的安全。要加强备份复制件或　备份数据维护，确保备份档案或　数据安全。　ｆ七１建立档案开放利用审核　机制。确保档案信息安全　一要对拟开放档案进行审棱　和审批。凡按规定必须实行档案　开放的单位．要严格按照有关规　定，组织专人，对拟开放档案进　行逐页审核，提出开放意见并报　有关部门审批。未经开放审核、　审批的档案，一律不得对外开放，　严防有损国家安全和国家利益以　及公民权益的不宜公开档案被公　开利用。凡未开放的档案，要按　规定进行审核和提供。　二要对拟在网上公开的信息　进行审核和审批。要严格对上网　文件、档案进行审查，严防把应　保密的文件、档案上传到非涉密　网络上。凡拟在网上公开的已开　放档案、政府公开信息及其他信　息，各单位也要严格按照规定进　行认真的审核、审批，决不能把　各种不应上网公开的信息拿到网　上发布，以免造成各种不良社会　影响．确保档案信息安全。凡以　其他形式公开的档案，也要经过　审核、审批，层层把关，严防把　不宜公开的档案误公开。