回兴：一个院坝乡的迅速崛起

ＩＫＩ．￣：Ｋ豳目＿　ＤｅｃｉｓＩＯｎ—ｍａｋｉｎｇ　回　歹　：、　　一个院坝乡的迅速　本刊记者　学院）；２所完中（重庆一中寄宿学校、　重庆两江中学）；ｌ所国家级重点职　过去的回兴，曾经是一个土地贫　中，即在校生超过一万人的渝北职教　中心。此外，还有６所完全小学、８０多　评为渝北区唯一的“先进基层党组　★文／渝北区老年协会织”。近三年来，街道先后接待了全区、　全市乃至全国党组织观摩学习１００多　次。　亮点之六：和谐高地。回兴街道　瘠，经济落后的院坝乡。没有街道，没　有工厂，没有商场，乡党委和政府的　个机关及企事业单位，形成了一个高　办公楼孤零零地坐落在荒凉的宝圣　湖畔，犹如普通的农家院落。历史上　几次行政区划调整。不少人都认为没　中低层次俱全的人才教育培训网络。　亮点之三：经济高地。告别了长　引导百姓树立“回兴是我家，建设靠　大家”、“一方要平安．人人做贡献”的　必要再保留这个农村小乡，回兴的名　字好几次差点被永远抹去。　然而。改革开放以来，特别是近　期吃转移支付的历史，综合经济实力　日趋增强。２０１０年，完成招商引资５．６　亿元．超过上级下达的任务２２４％；实　现工商各税９．４亿元，比上年增长　理念，域区民众积极参加经济建设、城　市管理和各种社会公益活动．文明程　度不断提高。居民自治和自觉参与已　成为一种良好风气。２００９年，全市幸　福指数民意调查，回兴街道名列榜　首，双湖路社区荣获“全国和谐社区建　设示范单位”称号。如今。这里的自然　环境是：蓝天、碧水、绿地、宁静；社会　环境是：安定、团结、诚信、活跃。　回兴崛起的原因——求真务实　些年来，回兴迅速崛起，经济社会跨　越式发展，面貌日新月异。正逐步跃　４５％：完成地方财政收入２．５亿元，比　上年增长３９％；实现地区生产总值４３　亿元。比上年增长２３％：社零总额　１Ｏ．５亿元。比上年增长５０％。地方财　政收入总量和增量均位居全区前列。　亮点之四：消费高地。一是商品　升为渝北的一颗璀璨明珠。最近。区　老协组织一批离退休老同志深入回　兴街道实地考察，大家深感回兴的崛　起亮点很多，经验很多，非常令人振　奋　房的消费旺盛。开发商打造的２００多　家楼盘吸引着众多的购房者，特别是　回兴崛起的标志——亮点纷呈　出实招：抓党建主业。一是重干　长青藤、山语间、水木青华、东原香　山、旭辉朗香郡等精品楼盘成为中高　端消费者的最佳选择。二是日用生活　品的消费旺盛。引进了一些知名酒　店、大型超市，发展和建设了一批便　部素质，提振精气神。抓队伍建设，使　干部能打硬仗和善打硬仗：抓制度建　设，使机关运转进入规范化程序；抓　阵地建设，使大家有归宿之感；抓法　亮点之一：人气高地。回兴幅员　面积３Ｏ．８平方公里，过去很长一段时　间，居住人口万人左右。近些年来，回　兴城市建设突飞猛进。２５平方公里的　制建设，使行政行为步入法制轨道；　抓廉政建设，使为官者保持两袖清风　的节气：抓效能建设，使共产党员为　百姓多办实事好事。回兴街道狠抓党　建基础，有效提振了广大干部的精气　神，从而有效地促进了各项工作。二　是重活动开展，增强凝聚力。开展“进　城区规划面积基本完成。街道纵横交　错，楼宇鳞次栉比。除了不少外地企　民小店和综合性市场，留住了一个相　对稳定的庞大消费群体。　亮点之五：党建高地。回兴街道　围绕“举旗帜、抓班子、带队伍。树形　象、促发展、求和谐”的要求．扎扎实　实抓队伍建设、制度建设、阵地建设、　法制建设和效能建设，连续十年被区　业到此安家落户，来这里安居家养老　的也趋之若鹜　目前常住人口已逾３０　万人，呈现一派旺盛的气场和繁荣的　景象。　亮点之二：人才高地。过去回兴　只有一所初级中学和一所完全小学。　现在回兴辖区内已有３所高校（西南　政法大学、南方翻译学院、海联职业　委评为“党建工作先进单位”，并于　２００８年成功创建为“党建工作示范　区”．在建国６０周年的２００９年被市委　万家门、知万家情、解万家难、暖万家　心”主题活动，用真心、动真情、下真功　解决群众疾苦，使１２８３８名困难群众　得到了实惠；开展“党员奉献日”活动，　决策导刊２０１１．４　一嘲区县退礼　将每月２０日确定为全街道的党员奉　机制着手，防止短期行为。设置了“城　觉。五是抓健身工程。街道筹集资金　献日：组织广大党员认真开展认领公　益岗位、结对共建、结队帮扶、八小时　外奉献在村居等活动，将模范作用体　市管理服务岗”，配备了专职人员，倾　听城管诉求，处理城管问题，提供爱　心服务：设置“便民服务点”．开展理　在各社区兴建了健身广场，安置了健　身器材，满足市民的健身需要；机关　和社区的干部坚持工问操，并带头参　现到具体的行动上；开展“唱读讲传”　活动，以各种形式进社区、进农村、进　楼宇、进家庭、进机关、进学校、进科　室，人脑人心。此类特色鲜明的活动　大大提高了党组织的凝聚力。三是重　典型引路，发挥示范性。在机关开展　“四型机关”建设，即争创学习型、创新　型、节约型、服务型机关，打造与时俱　进的火车头。充分发挥带头作用：在　社区开展“一社一品”创建．即文化型　发、缝纫、擦皮鞋、修钟表、配钥匙等　方面的服务；成立了“文明巡查队”，每　天深入背街小巷检查市容．规劝不文　明行为。从自治家园着手，调动群众　加各类健身活动．引领广大市民投身　入健身的热潮之中；组织各类健身运　动会，引导民众养成自觉的健身习惯。　出高招：抓安全稳定。一是制定　一参与。以“共建美好家园，共享美好生　活”为目标，发动居民组织了“大妈清　扫保洁队”。在各自的区域义务清扫　城市的环境卫生：组织了“大叔文明　个制度。一天一通气：街道党委和　行政的主要领导每天通气，主要领导　和分管领导每天通气，分管领导要和　职能部门每天通气。职能部门要和各　劝导队”．在各个社区劝说市民规范　言行举止；组织了“阳光童年别动队”，　利用“小手牵大手”的行为．凝聚家人　村居的主要领导每天通气。一周一接　待：每周安排一天时间作为群众的上　访日，街道的领导编成序号轮流接　社区、科普型社区、诚信型社区、创业　型社区、平安型社区、和谐型社区等，　共同参与城市管理。　出硬招：抓民生工程。一是抓就　待，并作出认真负责的答复和处置。　一使每个社区各俱特色，互相推动；在　企业开展“三大文明”创建，即创建文　明单位、青年文明号、巾帼文明岗．强　化职工的文明意识，提升企业的文化　月一排查：每月底对安全稳定问题　业工程。以认真负责的精神，对辖区　内的就业情况进行摸底．协调有关部　门和专业技术人员对待业人员进行　技能培训。近三年来，先后进行了焊　接、缝纫、装修、烹饪等方面的培训　１００多次．培训人员达２２８３８人。同时　进行一次分析排队。一月一考核：即　对上一个月的安全稳定情况进行检　查总结，差的批评，好的表扬，有功的　奖励。二是探索一种模式。设置治安　信息员和综治协管员，延伸党和政府　的耳目，消除信息上的盲点和死角，　组建平安志愿者队伍，定期培训，严　格管理，确保及时到岗到位。从而，形　成了于群结合、警民结合的群防群治　的安全稳定模式。三是建立一本台　账。对域内所有行业分类别、分项目　含量；在市民中开展“五好家庭”、“八　好市民”评比．增强社会细胞的活力，　提高市民的整体素质。　出新招：抓城市管理。一是从背　街小巷着手，避免表面文章。道路黑　化３７万平方米，路面修补１．７万平方　米，绿化升级１０万平方米。拆除违章　搭建１２７８处．规范占道经营摊点　１０２６个，清扫陈年垃圾９３万平方米，　并对各类管线、门店招牌、商业广告　组织人员到全国各地联络推荐，让　９８％的被培训人员走上了工作岗位。　二是抓安居工程。积极争取开发商到　本区域开发不同类型、不同层次、不　同价位的商品房，尽量满足库区移民　户、重庆主城搬迁户、新办企业职工　和农转城人员安家住房的需要。三是　抓敬老工程。通过各种渠道筹集资金　扩建敬老院，对分散供养的五保户实　行集中供养。在社区办公楼普遍设立　了“托老所”．号召社区开展“敬老月”　登记造册。详细地注明基本情况。像　台账一样做到情况明了心中有数，一　一等进行了规范。二是从单体楼宇着　手。攻克薄弱环节。由于历史的原因，　回兴开发之初的住宅楼多属单体楼　落实安全稳定责任人。定期分析评　估．避免了工作上的盲目性，增强了　安全稳定的主动性。四是坚持一个行　动。即坚持每周开展一次“平安一夜　巡行动”，将机关党员干部、村居干部、　宇，不仅年久失修墙体破损，而且设　施落后环境很差。去年以来，他们下　大决心花大力气进行环境改造，彻底　告别脏乱差。化家湾小区通过改造，　已成为一道亮丽的风景。三是从公共　活动。发动大家为老人办好事办实　事．形成敬老爱老之风。四是抓关爱　工程。建立“爱心储蓄所”，通过资金、　物资、服务等形式，集中物资３万多　件，资金１００多万元，帮扶救助６万多　人：建立“爱心超市”，动员有条件的　超市公司优惠困难群众２万多人次。　派出所民警组建成１７支巡逻队．每周　随机安排一个晚上在辖区内开展拉　网式的巡逻，增加了百姓的安全感．　场所着手。解决休闲去处。开辟了几　条观光大道．建设了一些开放式游　园，布局了一批休闲娱乐小区，并投　入１０００万元建了１０多万平米的“背　街小巷景观区”，安装了健身器材、设　置了休闲座椅，修建了花台亭阁，集　生态、休闲、健身为一体。四是从管理　形成了对罪犯的震慑力。　回兴崛起的反响——各方认可　一为特困群众免费提供日常生活用品５　万多元；建立了“红岩家园党员服务　中心”，对有困难的党员进行慰问和　帮助，使他们任何时候都有“家”的感　是成为放心区域。对回兴的安　全稳定，上级放心，百姓放心。认为，　在回兴街道没有解决不了的纠纷．没　有平息不了的集访，没有处理不了的　决策导刊２０１１．４　决策漫议嘲ＤｅｃｉｓｉＯｎ—ｍａｋｉｎｇ　一发展县域经济不必一味追求高精尖　★文／顾仲阳　近日去西部调研．发现县域经济　工业化明显加速．工业园建设如火如　荼。工业园里都有什么项目？电子、生　劳动密集型产业．看起来并不时髦，　但它对就业和经济发展的贡献不可　产业升级是一个渐进过程。新兴　工业化国家和地区的产业转型用了　小觑。有专家估算，改革开放以来，劳　动密集型产业对整个中国经济增长　的贡献率超过９０％。况且，劳动密集　半个多世纪。产业转型升级当然意味　着高技术含量．但同样需要发展劳动　密集型产业。因为．每个产业在全球　价值链上都有产业高端．不能简单地　把劳动密集型产业作为产业升级的　淘汰品。沿着劳动密集型产业往深处　物、医药……当地领导自豪地介绍，　型产业本身也有较大升级空间。　就业是民生之本。从县域经济来　看．随着城镇化的加速推进和现代农　为加快产业升级。他们上了不少高精　尖产业，并出台了一系列扶持政策。　私下聊天，笔者追问：工业园里是否　业的发展，不少富余劳动力等待转移　就业，压力着实不小。全国情况也是　挖。都能发现高精尖的产业制高点。　比如，传统农业是劳动密集型产业，　但产业链条的这头——生物育种是　战略新兴产业，产业链条的那头——　该同时多上点劳动密集型产业，以便　更好缓解就业压力？地方领导不以为　如此．农村还有１亿多过剩劳动力，城　镇还有很多失业或零就业家庭，每年　还有不少大学生找不到工作，一窝蜂　地奔着高精尖产业去，谁来提供充足　的就业岗位？　眼光再放远点。按照国际经验，　然：“现在我们要集中精力搞产业升　级．多发展资本技术密集型产业，劳　动密集型产业真有点顾不过来了。”　很显然，在地方领导眼里，高精　农产品精深加工不少也都是高精尖　产业。　县域经济如何选择产业，如何处　理高精尖与劳动密集型产业的关系　呢？笔者认为，县域经济应该因地制　尖产业成了香馍馍．劳动密集型产业　则是烫手的山芋．甚至是产业升级的　淘汰品。笔者注意到，不少地方，除了　返乡创业园里有一些农产品初级加　发展劳动密集型产业，几乎是每个国　家工业化必经阶段。美国以劳动密集　型产业为主导的工业化持续了ｌ１０　宜着力培育自己的主导产业，不必一　味追求高精尖。从县情出发，选择合　适的主导产业做深做透，三产联动，　高精尖与劳动密集型产业并重．打造　当地产业核心竞争力．既可撑起一方　经济，又能惠泽民生。　工项目．劳动密集型产业数量不多，　亮点更是乏善可陈。　劳动密集型产业真的过时了吗？　年．日本持续了８０年。目前我国的工　业化刚从初期迈入中期，今后１Ｏ年、　２０年甚至更长时间。劳动力资源优势　仍是我国的比较优势，劳动密集型产　高精尖产业，很多生产环节都是机器　代替人工，容纳就业能力可想而知；　业仍是我国工业化的一大动力。　外的甚至还有外国友人。中共中央办　事关稳定的问题。例如黄桷枰片区的　拆迁．这个区域的３０多家企业曾一度　都有抵触情绪．回兴街道在有关部门　的配合下，平稳地完成了拆迁任务。　社区”、“全国服务示范社区”等。街道　获得市以上的荣誉多达８９项．社区获　得市以上的荣誉多达７６项。　公厅、国务院办公厅、中组部、中宣部、　中央文明办、民政部、团中央、国家计　生委、全国妇联等领导先后到回兴考　四是成为宣传对象。区内的媒体　不断到这里采访，市内的媒体不断到　这里采访。中央和国家媒体也不断到　这里采访．甚至有不少记者成了回兴　街道的常客。据统计。近三年时间他　又如海湖路社区一门市因天然气爆　炸引发了相当规模的群访事件，回兴　街道在区委区政府的正确领导下。有　效排解了民众的情绪，妥善地平息了　这起事件。　察。贺国强、刘云山、汪洋、回良玉等　党和国家领导人也先后到回兴视察。　三是成为荣誉基地。近些年，回　兴街道获得的各个层次的荣誉涵盖　方方面面，比如“重庆市五好街道党　工委”、“重庆市先进基层党组织”、“重　庆市明星街道”、“全国科普示范基　地”、“全国文明社区”、“全国文化先进　二是成为考察热点。近些年来，　许多地区和单位慕名到回兴街道考　察学习，既有区内的、市内的、也有市　们接待了市以上媒体采访１０８次。电　视、报纸、书刊都大篇幅宣传过回兴，　还接待了非洲２０个国家首席新闻发　言人到这里访问。　决策导刊２０１１．４