•研究综述•
2000 -2016年我国图书馆总分馆制研究综述
罗志军，张小燕，吴玉灵
(江西省图书馆，南昌330046)
摘要：以CNKI数据库为统计源，利用文献计量学的理论和方法，从论文的发表数量、年代分布、核心作者的统计与分析、研 究内容等方面对2000—2016年国内研究图书馆总分馆制的文献进行计量分析,梳理和总结了 21世纪以来国内总分馆制的研 究现状,为进一步开展相关研究提供参考。关键词：图书馆；总分馆制；综述中图分类号：G259.23 文献标识码：A 文章编号= 1003-7136(2018)02-0084-04
Research Review on Central - branch Library System in China during 2000 - 2016
LUO Zhi-jun , ZHANG Xiao-yan , WU Yu-ling
AbstfclCt ； Taking the CNKI database as the statistical source , using the theory and methods offrom the papers published number , the age distribution , the statistics and analysis of core authors , the researchtopics analysis , this article is quantitative analysis of the literature of researching central - branch library system inChina during 2000 -2016 , reviews and summarizes the 21st century total domestic branch retion ,provide reference for further research.Key words:library;central - branch system; research review
图书馆总分馆制是西方国家公共图书馆的成熟 做法。国内关于图书馆总分馆制的官方提法最早见 于文化部在2002年下发的《文化部关于进一步活 跃基层群众文化生活的通知》，该通知要求“有条件 的地方要积极推行中心图书馆与分馆制，发挥中心 图书馆的资源优势，对区县、乡镇、社区、学校图书馆 等实行文献统一采购，集中分编，通借通还，资源共 享，增强中心图书馆的辐射能力和基层图书馆的服 务能力，更好地为群众服务”。随着构建覆盖全社 会的现代公共文化服务体系这一民生工程的不断推 进，顶层设计的视野和工作重心再次下移到了县级 图书馆。2015年1月，中共中央办公厅、国务院办 公厅印发的《关于加快构建现代公共文化服务体系 的意见》中要求“以县级文化馆、图书馆为中心推进
总分馆制建设，加强对农家书屋的统筹管理，实现农 村、城市社区公共文化服务资源整合和互联互通”。 2016年9月份文化部发布征求《关于推进县级文化 馆、图书馆总分馆制建设的指导意见（征求意见 稿）》的公告。县级图书馆是公共图书馆最基础的 一级，也是实现公共文化服务均等化、普遍化目标， 打通公共文化服务“最后一公里”的极其重要的一 环和关键节点。
为了对我国图书馆总分馆制的研究状况有个整
体了解，课题组选择国内CNKI期刊全文数据库作 为数据来源，检索时间为2017年8月7日，论文发 表年限截至2016年，选择“总分馆制”和“图书馆” 作为主题词，进行组配精确检索，结果命中记录为 1092条。通过人工干预筛除前言、动态消息、评论、
基金项目：2016年度江西省文化艺术科学规划一般项目“江西省县级图书馆总分馆制研究”（YG2016321Z)成果之一
收稿日期:2017-10-12
[84
2000 -2016年我国图书馆总分馆制研究综述
访谈、会议发言、规划等非学术论文和重复发表论 文，得到有效论文990篇，并以此为基础进行研究。1 2000 -2016年我国图书馆总分馆制研究现状11论文发表量及年度分布
出现图书馆“总分馆”主题的文献始于2000年 发表的《合并高校图书馆办馆模式初探》[1]，该文提 出了在合并高校后，建立中心图书馆，各校区（学 院）、办学点设立分馆的办馆模式；同年底发表的 《新世纪乡镇图书馆的建设所面临的问题与对 策》[2 ]则初次提出了基层公共图书馆的总分馆模式 构想，即以各县（区）公共图书馆为总馆，各乡、镇、 村图书室为分馆，搭建四级信息网络架构。进入21 世纪后，刚开始并未引起业界的关注，只有少数论文 发表，可以将2000 -2006年划分为总分馆制研究的 萌芽阶段，合计发文2篇。变化发生在2007年，成 为该主题研究爆发的起始年，论文数量从206年的 1篇，直接飙升到了 40篇，随后热度持续上升，不 妨将2007 -2011年称之为总分馆制的成长阶段，合 计发文442篇。进入到2012年，论文数量从2011 年的历史峰值11篇，见顶回落到128篇，其后几年 论文数量逐年回落，但年平均数量仍为百篇以上，姑 且认为2012年之后是成熟阶段，截至2016年合计 发文528篇。2000年至2016年的论文数量年度分 布情况如图1所示。
图1
2000 -2016年图书馆总分馆制相关论文数量年度分布图
1.2核心作者的确定
考量核心作者可通过以下两个角度来观察：(1)论文发表数量。衡量科研人员的专业水平 首先就是考察论文发表情况。文献计量学中的普赖 斯定律给出了一个经典公式根据发文数量来判定高 生产能力作者，即m^0. 74 X ynmax，也就是说发 表了 m篇以上论文的作者即可认为是核心作者，其 中、/nmaX为最高产作者发表论文数的平方根。该 主题发文量最多的篇数为1篇，由公式可计算出m =2. 37，意味着发表论文数量大于3篇的作者为该 主题研究的核心作者，经统计共计1位作者，合计
发文78篇。详见表1(如果是合著文献，仅统计第 一作者）。
表1
论文发表篇数3篇以上作者统计表
论文作者发表篇数
论文作者发表篇数
论文作者发表篇数
李明生7吴自勤5叶艳萍3李国新6王冰5黄文镝3李东来6张赞梅5王以俭3邱冠华6谭祥金4冯玲3林蓝6金武刚4陈永娴
3
廖小梅
5
余胜英
4
(2)指数。该指数结合了发表数量和被引用 情况两方面因素以期对科研人员做出定性和定量相 结合的科学评价。需要指出的是，h本文所推导出的
指数仅基于图书馆总分馆制研究主题对相关作者 的测定，不具有普遍意义。通过将作者发表所有该 主题论文按被引次数从高到低排序，分别得出该作 者在该主题研究方面的h指数。
表2
h
指数大于2的作者统计表论文作者h
指数论文作者h
指数论文作者h
指数邱冠华6谭祥金3余胜英2李国新5金武刚3叶艳萍2李东来5王以俭3冯玲2林蓝4张赞梅3陈永娴
2
王冰4黄文镝2李明生
4
吴自勤
2
13高被引论文来源期刊分析
本文将被引用次数1次以上的论文定义为高 被引论文，并据此统计到共66篇高被引用论文。发 表这些高被引论文的专业期刊排名前五的有：《图
书馆论坛》1篇，《图书馆建设》11篇，《中国图书馆 学报》1篇，《图书情报工作》5篇，《图书馆理论与 实践》5篇。前三位可以说是该主题研究的最具影 响力期刊，发文数量领先明显。2
研究内容述评
2.1国内总分馆制的“模式”选择
源起于西方图书馆管理制度的总分馆制，严格 意义上应该是“由同一个建设主体出资，同一个主 管机构管理的图书馆群，其中一个处于核心地位的 图书馆作为总馆，其他图书馆作为总馆的从属，实行 人员、经费、资源的统一管理”。总分馆制引入我国 并在各地推行的具体实践中呈现出变通的多种模
[85
式。马岩，郑建民[3]归纳为三种模式：以上海中心 图书馆为范式的合作制，以嘉兴和苏州为代表的联 合制，广东东莞、深圳福田和佛山禅城等岭南特色的 协同制;罗雪明[4]提出两种模式:嘉兴模式和东莞 模式，并认为跨系统的合作、联盟行为不属于总分馆 制。
当下，鉴于不同于西方的国家体制，无论是哪一 种模式应该都不是西方标准下纯粹的总分馆制，国 内总分馆制处于摸着石头过河的探索阶段。如何发 挥出总分馆制应有的最佳设计初衷的普适效用，发 挥1+1 >2的整体作用，应该是总分馆的方向。借 助于国家公共文化示范区的建设，完善苏州图书馆 实践的总分馆制模式，目前前景无疑是最佳的。2.2总分馆制的建设区域
梳理国内总分馆制的发展历程，不难看出最先 实施总分馆制的往往是现代图书馆理念践行最为积 极、职业理念觉醒较早的经济发达地区图书馆，如北 京、上海、广东、江苏等。王海茹，倪晓建[5]探讨了 北京地区公共图书馆总分馆制的建设方案，提出构 建首都图书馆作为北京地区公共图书馆中心总馆、 区县图书馆作为区域总馆、辖区内街道和乡镇图书 馆为其分馆、社区和自然村图书馆为其基层馆的四 级总分馆体系。肖鹏等[6]作者研究了广州市的公 共图书馆总分馆制实施策略，以广州图书馆为中心 馆、区图书馆为区域总馆、街道（乡镇）图书馆为分 馆，其中，区-街道（乡镇）一级为核心，市级图书馆 作为补充可扶持特定分馆。金武刚[7]提出县域是 构建总分馆制的合适单元，以小为美，更易实现。立 法支撑得出的结论和一些较为成功的实践似乎也印 证了这一点。
对于图书馆整个服务体系的构建来说，无论是 省级、市级还是县级图书馆作为建设单元，其最终目 标是搭建区域内图书馆服务体系，通俗说就是结网 运动，每个网络节点都要打通。毫无疑问，最基础的 节点打通无疑是县域下的总分馆制建设的实施。然 而，我国县级图书馆发展呈现地区间的极度不平衡， 县级图书馆作为实施总分馆制的实力受到拷问。因 此，因地制宜，发挥主观能动性，多头并进，才能最终 实现全国各区域内总分馆的联网，实现全国“图书 馆是一家”的愿景。2.3总分馆制的实施路径
纵观当前图书馆总分馆制在我国各地区的实施 [8路径，6J
可以归纳为以下三种。
2018年第2期总第222期
一是松散型，如上海中心图书馆。该服务网络 在“不改变各参与图书馆的行政隶属、人事和财政 关系的情况下，以上海图书馆为总馆，其他区（县） 图书馆、高校图书馆以及专业图书馆为分馆”[8]构 建的覆盖上海地区的图书馆服务体系。其面临的最 大问题就是层级化设计被扁平化运作现实所代替。 在服务体系的建设过程中，受当时各分馆自身条件 所限，加人的基层馆业务直接受总馆指导，资源由总 馆统一调配，这就造成分馆和基层街道（乡镇）图书 馆，事实上成了平行关系，一方面总馆的管理压力无 限增加，另一方面分馆作为区域中心的职能未能建
立。
二是松散型和紧密型关系并存，如嘉兴总分馆 制。嘉兴地区总分馆制呈现出的是一个层级式管理 体制，一个层级是独立建制的嘉兴市图书馆和各县 (市）图书馆形成的中心馆-总馆体系，各馆之间的 关系是联盟式的松散型业务协调管理;另一个层级 是各区县（市）和所辖区域的乡镇图书馆分馆形成 的总馆-分馆体系，总馆对分馆实现全面的业务管 理，如人员的统一招聘和管理，文献的统一采购、加 工和配送，同一技术平台的支撑等[][13]。中心馆和 区域总馆的松散型结构在一定程度上突破了行政分 级管理的牵制，推动了总分馆制在该地区的统一规 划和实施;而区域总馆和各乡镇分馆的紧密型结构 从人员编制、资金落实和业务管理方面保证了各分 馆建设质量和服务水准。
三是紧密型总分馆关系，如苏州模式中的总分 馆制。苏州图书馆抓住建立国家公共文化示范区的 机遇，成功绕开了制度壁垒，实现了人财物统一管 理，也是最接近真正意义上的总分馆制。邱冠 华[10 ]设计了该模式的实施路径:统一编制经费预 算和会计核算，集中委托各分馆购书经费拨付给总 馆;人员统一管理，由总馆派出，属于总馆合同制员 工;业务管理统一，分馆服务内容和标准由总馆制定 并统一开展;统一资源建设，实现资源共享;建立评 估和考核制度。
毫无疑问，紧密型总分馆关系是最理想的，能极 大发挥出总分馆制的服务效能，有着良好的可持续 发展前景。但在当前各地公共图书馆发展不均衡的 现状下，并不都能复制，尤其是经济欠发达地区。笔 者认为，图书馆事业发展经费和编制可以本级财政 按照图书馆事业发展需要制定后，统一划拨本级总 馆（中心图书馆）集中使用，编制集中管理和分配，
2000 -2016年我国图书馆总分馆制研究综述
集中认领，统一规划和实施全省的图书馆总分馆制 体系建设。有条件的分馆（市级、县级图书馆）可以 申请开展试点，独立使用经费和人员编制来实施该 区域的总分馆制服务体系建设。2.4可持续发展问题
“以史为鉴，可知兴替”。“十一五”以来国家推 动的农家书屋工程，尽管在农村文化设施建设方面 取得了一定成绩，但远远没有达到解决农民“买书 难、看书难”的问题设计初衷。当下也面临诸多管 理困境，如运营难以为继、资源匮乏、服务方式单一 等。我国公共图书馆总分馆制建设应该汲取建设过 程的经验和教训，认真考虑总分馆建设面临的可持 续发展问题。在对公共图书馆总分馆制讨论热烈的 阶段，就陆续有学者考虑到了可持续发展方面的问 题。李国新[11]强调没有强大的县级中心图书馆， 就不会出现具有可持续发展能力的区域性图书馆服 务体系。罗雪明[12]认为持续降低服务成本和有效 保障服务质量是公共图书馆总分馆制可持续发展的 关键，过度依赖总馆和政府主导推动是制约公共图 书馆总分馆制可持续发展的主要因素。李超平[] 提出在乡镇分馆和农家图书室层面上整合各项政府 工程，如文化信息资源共享工程、公共电子阅览室、 数字图书馆推广工程、职工书屋工程、农家书屋工 程、党员远程教育工程、中小学远程教育工程等。金 武刚[1]提出走农家书屋与基层公共图书馆联合之 路，实现建设主体合一、经费统筹使用、实施统一管 理、服务统一规范、人员统一培训。
公共图书馆总分馆制的可持续发展之路首要在 于人治到法治的变迁，当务之急要将形成的总分馆 制运作后的良好机制纳人法制轨道，不应随着人事 变迁而功亏一篑。其次要明确以图书馆为主体的公 共文化体系建设之路，对各类基层社会资源进行整 合，从“撒胡椒面”到“捏指成拳”，聚拢力量发力。 最后，人才是关键，迫切需要建立一支有编制有专业 水准的基层文化队伍。3
小结
综上所述，在公共图书馆服务体系的构建当中， 总分馆制可以形成联系相对紧密、优势互补的图书 馆共同体从而得到业界的青睐，也成为学者研究热
点，出现了很多研究成果，推动了总分馆制在各地的 蓬勃发展。然而，围绕总分馆制出现的难点进一步 展开细化、深人研究还是不多，比如总分馆制建设主 体的各级图书馆定位、中西部地区总分馆制实施案 例剖析不足、
技术支撑问题、
设计的馆藏和资产属性
等，还需要业界进一步关注和探讨。参考文献：
[]柳宏坤.合并高校图书馆办馆模式初探[].高校图书馆
工作，2000, 20(4) :80-82.
[2 ]沈得濠.新世纪乡镇图书馆的建设所面临的问题与对策
[].图书馆杂志，2000, 19(12) :26-28.
[]马岩，郑建民.图书馆总分馆制建设的模式、特色与思考
图书馆工作与研究，015(7) :2-45.[4]罗雪明.论公共图书馆总分馆制的可持续发展[J
].图书
馆论坛,2010(3) :20-22,33.
[]王海茹,倪晓建.关于北京地区公共图书馆总分馆体系
建设方案的探讨[J
].图书馆建设,2014(11) :69-72.[6] 肖鹏，唐琼,陈深贵，等.广州区域总分馆制实施路径探
索——
以基层管理者为中心的研究[J
].中国图书馆学
报，2016(5) :103-115.
[7] 金武刚.论县域公共图书馆总分馆制的构建与实现[]. 中国图书馆学报,2015 (3)42-57.
[]王世伟.上海市中心图书馆的十年发展与未来愿景[]. 图书馆杂志,2011(1)47-52.
[9 ]李超平.嘉兴模式的延伸与深化J
:从总分馆体系到图书
馆服务体系[].中国图书馆学报,012(3) :12-19.[0]邱冠华J
.示范区创建中深化“苏州模式”的制度设计研
究[].中国图书馆学报,012(3) :20-25.
[11]李国新J.实现县级公共图书馆的全面协调可持续发展
[].图书与情报,2008(1)1-4.
[2]罗雪明.论公共图书馆总分馆制的可持续发展[J].图
书馆论坛,2010(3) :20-22,33.
[13]金武刚.农家书屋与农村公共图书馆服务体系融合发
展探析[J].中国图书馆学报,2014(1) :84-92.作者简介：
罗志军（1972-),男，江西省图书馆，副研究馆员。研 究方向：文献组织、基层图书馆。张小燕（1985-),女，江西省图书馆，馆员。研究方向： 数字图书馆。
吴玉灵（1988-),男，江西省图书馆，馆员。研究方向： 数字图书馆。
[87
因篇幅问题不能全部显示，请点此查看更多更全内容