新时期县级职教中心存在的问题与对策——以湖南省D市为例

勇　；５ａ　ｌ蘑　２０１１年第１１期　专题论坛　新时期县级职教中心存在的问题与对策　——以湖南省Ｄ市为例　何文明　（湖南师范大学，湖南长沙４１２００６）　摘要：县级职业教育中心是我国农村职业教育发展的特殊模式。以湖南省Ｄ市县级职教中心建设为案例，总　结Ｄ市县级职教中心在管理体制、资源统筹和职能职责等方面的做法，分析新形势下该模式在办学规模、统筹　功能、教育功能等方面存在的问题，并提出按需建设县级职教中心、强化职教中心统筹职能和提高职教中心服务　能力等建议。　关键词：县级职业教育中心；管理体制；资源统筹；服务能力　作者简介：何文明，男，２００９级硕士研究生，株洲市教育科学研究院职成教研究室主任，主要研究方向为职业教　育发展战略、职业教育课程与教学。　中图分类号：Ｇ７１０　文献标识码：Ａ　文章编号：１６７４—７７４７（２０１１）１１—００３２－０５　县级职业教育中心（以下简称“县级职教中　建后在全国迅速推广的一种农村职业教育新模　式，【　】是具有中国特色职业教育体系的一个重要组　中３个为湖南省示范性建设县级职教中心。Ｄ市　（一）建立统筹县域职教资源的管理体制　县级职教中心主要以县级骨干职业学校为龙　　心”）是上世纪８０年代末９０年代初首先在河北创　县级职教中心建设的基本做法如下。成部分。２００５年１１月９日，国务院印发的《国务院　头（又称为“牵头学校”），县域内其他职业技术学　关于大力发展职业教育的决定》规定：“每个县　校、部门培训机构和乡镇农校等为成员单位组成　（市、区）都要重点办好一所起骨干示范作用的职　职业教育与职业培训机构。为了整合县域内其他　教中心（中等职业学校）”，并在全国“重点扶持建　部门主办的职业学校和培训机构，必须改革现有　设１０００个县级职教中心”，此后，县级职教中心得　管理体制，建立“政府统筹、教育牵头、部门参与、　到空前发展。县级职教中心的创办与发展，在统筹　中心实施”的管理体制。Ｄ市的具体做法是成立职　县域职业教育资源，服务“三农”以及社会主义新　教中心管理委员会（以下简称“管委会”），县长为　农村建设中发挥了重要作用。　一第一责任人，担任管委会主任，常务副县长和主管　教育、劳动的副县长为副主任，与职业教育与职业　、县级职教中心建设的基本经验　本文以Ｄ市为个案进行研究。Ｄ市位于我国　培训相关的部门如组织、教育、发展、劳动、人事、　中部，是湖南省第二大城市，目前辖城市五区和五　财政、农业、扶贫以及乡镇等部门负责人为成员，　个县市，共１１３个乡镇。市域总人口为３８２．８万人，　职教中心管理委员会办公室设在牵头学校（又称　其中城镇人口１９２．５５万人，乡村人口１９０．２５万　“骨干学校”），牵头学校校长担任管理委员会办公　人，城市化率为５０．３％。２０１０年，该市ＧＤＰ总量　室主任，负责职教中心管理委员会１３常工作和牵　　１　２７４．８亿元，居湖南省第５位，人均ＧＤＰ居湖南　头学校管理。省第２位。全市三产结构为９．７：５８．５：３１．８，工业主　要以交通运输设备制造、非金属矿物制品、纺织服　（二）明确县级职教中心的资源统筹任务　县级职教中心主要职能是在县级人民政府领　装鞋帽制造、有色金属冶炼及压延加工、化学原料　导下，统筹各级各类职教资源，协调落实县级人民　　及化学制品制造业和医药食品加工制造等六大支　政府和相关部门关于职业教育发展的政策措施。柱产业为主。目前Ｄ市共有５个县级职教中心，其　具体地说，县级职教中心要成为县域职业教育的　３２　专题论坛　２０１１年第１１期珂＇　：ｉ５ａ　ｔ蘑　“六大”中心：（１）培训项目管理中心。统筹制定县　县域就业资源，共享就业信息。　域内即各级各类职业培训计划，分配培训项目和　（三）明确县级职教中心成员管理职责　培训任务，落实培训经费，制定培训标准，确定培　县级职教中心在县人民政府直接领导下，统　训内容，监督培训过程，保证培训质量，满足城乡　筹各级各类职教资源，制订并实施职业教育中长　居民个性化的职业培训需求；（２）专业设置和教育　期发展规划和年度工作计划，协调落实县人民政　教学指导中心。即统筹县域内各职业学校专业设　府和相关部门关于职业教育发展的政策措施。县　置，对接区域产业，形成特色专业，防止低水平重　级职教中心管委会由１０多个部门组成，各成员单　复；（３）师资培训中心。统筹办学组成单位教师培　位既合作又分工。县级人民政府办公室主要通过　训的中长期规划和年度计划，承担县级骨干教师　组织联席会议方式，具体组织、协调职教中心的工　培训任务，制定并实施县域范围内职业学校专业　作。县级职业中专作为牵头学校是县域职业教育　带头人培养培训计划，组织教师参加上级部门安　与培训的主阵地，主要发挥骨干、示范和指导作　排的教师培训工作；（４）实习实训中心。即以牵头　用。其他各部门按照相关规定，分别承担相关职能　学校实习实训中心建设为主体，建立县域专业实　（见表１）。　习实训共享中心；（５）招生协调中心。统筹县域职　二、县级职教中心存在的主要问题　业教育年度招生计划，落实普职分流比例，规范县　县级职教中心的成立，在一定程度上加强了　域内职业教育招生秩序；（６）就业指导中心。统筹　县级骨干职业学校的建设，在社会主义新农村建　表１　Ｚ县职教中心管委会成员职责一览表　单位　职能职责　县人民政府办公室　组织、主持联席会议，协调中心各项工作　县教育局　负责对各职业学校招生、培养、升学、就业等业务的管理、督导、评估　县发展和改革局　负责各成员单位培训经费项目的规划、立项和审批　县委组织部　指导村级后备力量的培训以及培养优秀学生干部加入党组织　县劳动和社会保障局负责劳动技能的鉴定、组织劳务输出、岗前培训和再就业培训项目规划、实施，并在各行各业逐步　推行就业准入制度　县人事局　负责指导基地学校人事制度改革和专业技术人员职称评聘　县财政局　负责经费预算，保证各项培训经费的专项投入，协调各培训项目经费投入主阵地　县商务局　负责出国劳务的联络、转移、项目经费的争取，加强培训指导　县农业局　负责农业技术业务指导，争取农民工培训经费项目，监督、管理阳光工程的实施　县企业发展局　争取项目经费，督促中小企业职工培训的归口和落实　县建设局　负责督促建筑工人及农民工进入职教中心接受引导性培训及劳动技能培训，争取培训项目经费　县经管局　负责村级财务人员培训工作的组织，促进村级财务人员专业化　县安监局　负责特种作业人员的归口培训和管理，督促安全生产知识的普及　县招商局　加强招商与职教的联系　县旅游局　并指导旅游业的发展，争取省旅游从业人员培训基地挂牌　县扶贫办　争取职教扶贫资金、落实扶贫项目　乡镇人民政府　负责农业技术推广、乡土人才岗位培训和晋级的组织、转移农村劳动力的选送等服务工作　县职业中专　充分发挥主阵地作用，负责学生（员）的招收、管理、培训、安置等工作　设中发挥了一定作用。但是，随着市场经济的不断　中心牵头学校招生数呈总体下降趋势。其中，Ｎ县　完善以及农村人口结构的变化，县级职教中心面　职业中专２０１０年只招到８８人，Ｚ县职业中专只招　临新的发展困难。　到２３１人。五所县级职教中心牵头学校校均规模　（一）骨干学校规模下降　只有１　１９５人，其中３所学校的学历教育在校生规　从统计数据上看，近三年Ｄ市五所县级职教　模没有超过１　０００人，甚至达不到教育部２０１０年　珂　ｔ歪艰２０１１年第１１期　专题论坛　制定的《中等职业学校设置标准》关于“学校学历　县级职业中专，要么禁止市级职校到县域招生以　教育在校生数应在１　２００人以上”的学校开办标准　确保县级职校规模。可见，现阶段职业教育结构性　（见表２）。有些县级职教中心明确表示，要么停办　矛盾比较突出。　表２近三年Ｄ市县级职教中心牵头学校招生总数（单位：人）　县级职业学校规模下降的原因主要有四个方　筹效果，主要表现在两方面：一是各部门的培训项　面：一是高中阶段生源整体减少。由于人口生育政　策的影响，Ｄ市初中毕业生从２００５年开始减少，当　目并没有按照设计要求统筹到职教中心办公室　（即牵头学校），仍然由各部门掌管，职教中心办公　年全市共有７万多初中毕业生，到２００８年则减少　室无法统一规划与调配；二是各级各类培训经费　到３．６万人，减少将近一半。从２００９年开始，该市　没有归口，重复投入、低水平建设仍然存在。究其　初中毕业生基本稳定在３万人左右，按照普职比　原因，与职教中心的管理设计不无关系。现有县级　例大体相当的要求，其中中职可招收学生约１．５万　职教中心的主任、副主任等职务均不是上级组织　人；圆二是城市化进程影响县级骨干学校办学规　部门任命的，而我国教育还没有实现去行政化，因　模。目前城市化进程步伐不断加快，以ｚ县为例，　此，现有县级职教中心实际上只充当了民间社团　２００８年辖１８个乡镇，总人口为４５万人，２０１０年　组织的角色，仅仅是一种松散型的社会组织，加上　开始区划调整，将４个乡镇１２万人口划归市区，ｚ　缺乏考核机制，主任、副主任的作用并没有完全发　县现有乡镇１４个，总人口３３．７万人，２０１０年初中　６００人，这６００人还包括直接就业和市区职校需要　招生的人数。如果市区职校不到县招生，市区学校　也面临倒闭；三是县级职教中心无论区位优势还　挥，“条块分割、多头管理、重复办学、效益低下”的　（三）职教中心教育功能弱化　毕业生只有１　２００多人，可招中职生最多不会超过　矛盾并没有完全破解。　首先是新型农民培养功能弱化。县级职教中　心除农村劳动力转移培训外，其中一项重要职能　就是为农业结构调整、农业技术推广培养培训新　型农民。然而，目前Ｄ市五所县级职业中专和ｌ０　是办学条件，都无法与市区职校相比，县级职教中　心骨干学校招生更缺乏吸引力。据统计，２０１０年县　级骨干学校招生人数平均仅占县级高中阶段入学　所民办职业学校，没有一所学校开设了涉农专业。　总人数的１１．６％，比例最低的县为６．２％，最高的县　主要原因一是新时期涉农专业招不到学生，二是　也只有１５．７％；四是重普高轻职高现象依然存在，　职业学校没有涉农专业的“双师型”教师。上世纪　结果培养的学生“种田不如老子，养猪不如嫂子”。　普通高中教育资源过剩，普职分流比例在部分县　９０年代这些县级职业中专曾经开办了涉农专业，　级没有按政策严格控制。　（二）职教中心统筹作用弱化　县级职教中心最大的功能就是统筹县域内职　其次是职业技能培养功能弱化。质量是县级　职教中心的生命线。然而，县级职教中心的教学质　教资源。现有县级职教中心管委会由县长担任主　量并不令人满意。２０１０年秋季，我们对Ｄ市中职　任，主管副县长担任副主任，目的就是想通过县人　学校进行教学视导时，其中对中职学生的学习情　民政府的领导，统筹各级各类职业教育资源。然而　况进行了抽样调查。只有５５．９％的学生表示在县级　这种由上至下的顶层设计，并没有达到预期的统　３４　职业中专学习收获大，其中超过一半以上学生表　专题论坛　２０１１年第１１期珂＇　通艰　示“收获小”的学校有两所，Ｎ县为７８．４％，Ｃ县为　展起来的，文化课教师过剩，专业师资先天不足；　５３．５％（见表３）。此外，从每年的学生专业技能竞赛　二是实习实训设备落后或缺乏，难以满足专业教　来看，很多项目的前三名基本上为市区职业学校　学要求。从表４可以看出，将近一半的学生对学校　囊括，县级职业中专明显处于劣势地位。影响教学　专业学习条件不满意，其中Ｎ县和ｃ县超过一半　质量的原因主要有两个：一是师资队伍跟不上来。　以上学生对学校专业条件不满意的学校有３所，Ｎ　县级职业中专多数是从原薄弱普通中学基础上发　县５６．８％，Ｙ县５２．９％，Ｃ县５２．３％。　表３学生学习收获情况抽样调查结果　表４学生对专业学习条件满意度抽样调查结果　三、县级职教中心发展建议　实现转型，转变过去只重学历教育的办学思想，由　为了化解县级职教中心面临的问题与困难，　学历教育为主向以职业培训为主转变，承担起区　最大限度发挥县级职教中心服务“三农”的作用，　域内农村劳动力转移培训、农业新技术培训的重　努力将县级职教中心建设成为农村人力资源开　要任务。撤，对于办学规模小、办学条件差、办学效　发、农村劳动力转移培训、实用技术培训与推广、　益低的学校可以撤销、停办。并，即可以考虑临近　扶贫开发和普及高中阶段教育的重要基地，笔者　两个县市共同举办一所职业学校，承担辖区内职　提出以下建议。　业教育与职业培训任务。　（一）按需建设县级职教中心　（二）强化职教中心统筹职能　针对目前高中阶段教育生源减少的现状，科　成立县级职教中心的目的在于整合各类职业　学预测区域学龄人口，以地市级为单位，合理规划　教育资源，切实解决“条块分割、多头管理、重复办　和调整县级职教中心布局。按照《国家中长期教育　学、效益低下”的问题，形成区域内职业教育发展　改革和发展规划纲要（２０１０—２０２０年）》“根据需要　的合力。首先，应该建立强有力的职业教育资源统　办好县级职教中心”的要求，调整县级职教中心发　筹机构。建议县域内职业教育与培训统一划归教　展策略，对于达不到开办职业学校要求的现有县　育部门主管，负责制订并实施区域职业教育中长　级职业学校采取“转、撤、并”等方式，实现职教资　期发展规划和年度工作计划，落实县人民政府和　源重组或集约化办学。转，即现有县级职业学校要　相关部门关于职业教育发展的政策措施。成立由　３５　珂－　ｉ５ａ　ｔ蘑　２０１１年第１１期　专题论坛　劳动部门和行业企业农业专家共同组成的第三方　点是缺乏专业师资队伍。要通过建立教师工作室、　考评机构，负责职业技能的考核与鉴定，职业资格　选派教师下企业、引进技术专长人员进学校等方　证的发放，劳动和其他部门不再直接管理学校和　式培养培训一支懂专业、懂技术的“双师型”教师　队伍，每个专业至少培养一名专业带头人。专业带　头人既是学校的专业建设领头雁，又是县域相关　培训机构。其次，职业教育资源统一由县级职教中　心办公室配置。只有建立了有领导能力的职教中　心管理机构和运行机制，区域内职业教育的培训　专业培训必不可少的技师。三是加强实训基地建　为区域支柱产业　项目、培训经费才可能实现由职教中心统一配置　设。通过对接区域经济开办专业，的目标。　（三）提高职教中心服务能力　培养人力资源，争取地方政府和相关行业企业支　持，共同建设专业实训基地。只有职教中心自身服　加大投入，加强县级职教中心特别是牵头学　务能力增强了，才能更好地发挥骨干、示范、指导　校的基础能力建设，缩小县级职教中心与市级职　作用。职教中心服务能力的提升是县级职教中心　业学校的差异，提高县级职教中心服务区域经济　社会发展的能力，实现职业教育均衡发展。一是加　强县级职教中心专业建设，重点引导与扶持县级　参考文献：　【１】曹晔．中国农村职业教育改革发展三十年主要成就回顾　『Ｊ１．职教通讯，２００９（１）：２５—３０．　可持续发展的基础和根本。　职教中心建设对接区域产业经济的特色专业。对　接地方产业，形成特色精品专业群是职业学校核　［２】何文明．生源高峰期过后中职教育的应对策略研究［Ｊ］．教　心竞争力之所在。二是加强专业教师队伍建设。没　育与职业，２００７（２４）：２７—２８．　有懂专业的师资，专业建设与专业规划也就成为　［３】余利忠，胡小桃．县级职教中心建设——湖南农村职业教　句空话。目前县级职业学校特色专业建设的难　育发展的新契机『Ｊ］．中国成人教育，２０１０（５）：１５７—１５９．　一Ｃｏｕｎｔｙ　Ｖｏｃａｔｉｏｎａｌ　Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ　Ｃｅｎｔｅｒ　ｏｆ　Ｎｅｗ　Ｐｒｏｂｌｅｍｓ　ａｎｄ　Ｓｏｌｕｔｉｏｎｓ　—————Ｄ　Ｃｉｔｙ．Ｈｕｎａｎ　Ｐｒｏｖｉｎｃｅ　Ｈｅ　Ｗｅｎ——ｍｉｎｇ　（Ｈｕｎａｎ　Ｎｏｒｍａｌ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｃｈａｎｇｓｈａ　４１００６，Ｃｈｉｎａ）　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｃｏｕｎｔｙ—ｌｅｖｅｌ　ｖｏｃａｔｉｏｎａｌ　ｅｄｕｃａｔｉｏｎ　ｃｅｎｔｅｒ　ｉｓ　ｔｈｅ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｏｆ　ａ　ｎｅｗ　ｍｏｄｅｌ　ｏｆ　ｒｕｒａｌ　ｖｏｃａｔｉｏｎａｌ　ｅｄｕｃａ—　ｔｉｏｎ．Ｄ　Ｃｉｔｙ，Ｈｕｎａｎ　ａｒｔｉｃｌｅ　Ｃｏｕｎｔｙ　Ｖｏｃａｔｉｏｎａｌ　Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ　Ｃｏｕｎｔｙ　Ｖｏｃａｔｉｏｎａｌ　Ｃｅｎｔｅｒ　ｂｕｉｌｄｉｎｇ　ａｓ　ａ　ｃａｓｅ，ｓｕｍｍｅｄ　ｕｐ　ｔｈｅ　Ｄ　Ｃｉｔｙ，　Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ　Ｃｅｎｔｅｒ　ｉｎ　ｔｈｅ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｓｙｓｔｅｍ，ｒｅｓｏｕｒｃｅ　ｃｏ－ｏｒｄｉｎａｔｉｏｎ　ｒｅｓｐｏｎｓｉｂｉｌｉｔｉｅｓ　ａｎｄ　ｆｕｎｃｔｉｏｎｓ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｐｒａｃｔｉｃｅ，Ａｎａｌｙｚｅｄ　ｔｈｅ　ｎｅｗ　ｓｉｔｕａｔｉｏｎ，ｔｈｅ　ｓｃａｌｅ　ｏｆ　ｔｈｉｓ　ｍｏｄｅｌ　ｉｎ　ｅｄｕｃａｔｉｏｎ，ｃｏ－ｏｒｄｉｎａｔｉｎｇ　ｆｕｎｃｔｉｏｎ，　ｅｄｕｃａｔｉｏｎ　ｆｕｎｃｔｉｏｎ　ｐｒｏｂｌｅｍｓ，Ｐｒｏｐｏｓｅｄ　Ｃｏｕｎｔｙ　Ｖｏｃａｔｉｏｎａｌ　Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ　Ｃｅｎｔｅｒ　ｔｏ　ｄｅｍａｎｄ　ｔｈｅ　ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　ａｎｄ　ｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎｉｎｇ　ｏｆ　ｃｏ－ｏｒｄｉｎａｔｉｎｇ　ｔｈｅ　ｆｕｎｃｔｉｏｎｓ　ｏｆ　ｖｏｃａｔｉｏｎ￣ｅｄｕｃａｔｉｏｎ　ｃｅｎｔｅｒｓ　ｔｏ　ｉｍｐｒｏｖｅ　ｔｈｅ　ｓｅｒｖｉｃｅ　ｃａｐａｃｉｔｙ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｐｒｏｐｏｓｅｄ　ｖｏｃａｔｉｏｎａｌ　ｅｄｕｃａｔｉｏｎ　ｃｅｎｔｅｒ．　Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ：ｃｏｕｎｔｙ　ｖｏｃａｔｉｏｎａｌ　ｅｄｕｃａｔｉｏｎ　ｃｅｎｔｅｒ；ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｓｙｓｔｅｍ；ｒｅｓｏｕｒｃｅ　ｃｏ－ｏｒｄｉｎａｔｉｏｎ；ｓｅｒｖｉｃｅ　ｃａｐａｂｉｌｉ－　ｔｉｅｓ　【责任编辑金莲顺】