公路治超工作形势及对策分析

而就,必须建立由政府主导，多部门联合联动的长效机制才能取得实效。文章分析了

当前广西公路治超形势，探讨了做好公路治超工作的相关对策。关键词：公路;治超;问题;对策中图分类号:U491 文献标识码：A DOI： 10. 13282/j. cnki. wccst. 2019. 06. 053

文章编号：1673 - 4874（2019）06 - 0206 - 03Analysis on highway Overload Governance Wbrk Situation and Countermeasures

TAN Yan（Guangxi Guixi Road Administration Law Enforcement Detachment,Nanning,Guangxi,530028）Abstract：It is a difficult, long-term and complicated task to control the illegal oversize and overioad of highway freight vehicles, which can not be accomplished in one time, and it is necessary to establish a

long-term mechanism led by the government and with multi-sectoral joint action in order to achieve practical results .Th is artide analyzes the current situation of highway overload governance in Guangxi and discusses the relevant countermeasures for highway overload governance work.Keywords: Highway ； Overload governance ； Problem ； Countermeasure0引言治理公路货运车辆超限超载工作（以下简称“治超”）面临的新形势新要求，助

推了治超政策新规的不断健全完善，也引起了各地对治超工作的重新思考。本文

从国家出台治超新规和当前治超工作存在困难问题等当前形势入手，提出各治超 成员部门，应在各级政府主导下,不断适应新形势要求，联合联动，履职尽责，主动

作为，按照治超政策新规定严格实施“一超四罚”,促进联合执法常态化治理机制的 形成等对策措施。1当前治超工作形势（1）国家对治超工作有了新的部署和要求。2016年8月以来，国家先后印发

了《关于进一步做好货车非法改装和超限超载治理工作的意见》（交公路发〔2016〕 124号,以下简称“意见”）和《交通运输部公安部关于治理车辆超限超载联合执法

作者简介谭燕（1978—）,经济 师，主要从事公路路政

常态化制度化工作的实施意见（试行）》（交公路发〔2017〉73号，以下简称“常态化 制度”）等新的治超政策规定，标志着全国治超工作进入一个新时期胎超工作有了

新的变化和要求。执法管理工作。①“意见”共有18项工作内容，细化由交通运输、工业和信息化、公安、工商、质西部交通科技 COTinjriiratSs Science & Technology检等五部门按职责分工负责。② “意见”和“常态化制度”进一步明确治超工作

必须坚持由政府主导，多部门联合开展。在路面联合 执法方面，要求交通、公安部门尽快健全完善道路联

合执法协作机制，以超限检测站点为依托，开展定点

与流动相结合方式的联合执法。其中,公安交通管理

部门负责指挥车辆到超限检测站接受检测，由公路管 理机构负责称重。对经检测确认超限超载的车辆，由 公路管理机构监督其消除违法行为，公安交通管理部

门依据公路管理机构开具的称重和卸载单，依法对其 进行处罚、记分后放行。③ 明确统一车辆超限超载的认定标准，并自 2016 - 09 - 21起，严格按照强制性国家标准 （GB1589）规定执行。（2）治超工作形势严峻,治理难度大。自2016年 9月实施治超工作新政新规以来，各治超成员部门在

较好地依法履职尽责的同时,还积极主动地向各级政

府汇报，得到了政府的大力支持，以地方政府主导、多 部门治超联合执法的方式在各地都取得了一定成效。

如广西桂西公路管理局辖区内的南宁、崇左两市19

个县区地方政府，相继出台治理方案，向社会公布公 开了 20多个联合整治站点，组织多部门进驻站点开

展集中整治活动。据统计，2018年仅桂西公路管理 局路政执法机构，就投入执法人员34 871人次参与政

府主导的联合治超活动，共检查车辆94 525辆，查处 违法超限超载车辆总数3 145辆（其中查处“百吨王”

264辆次）。其中，路面查处3 075辆，卸载货物

127 758. 74 t,移交交警扣分10 039分。但每次集中

整治过后,超限超载现象仍然死灰复燃,出现反弹,陷

入了“越治越超”的尴尬境地。据交通运输部办公厅 2018年第二季度全国治超工作数据监测情况通报,

仅在广西高速公路通行货车总数13 445 591辆中，超

限超载货车数就高达1 605 200辆，平均超限超载率达

11.9%,为五个较严重的省区之一。其中“百吨王\"货

车数量为59 801辆，占比28.3%,居全国第一位。从 广西通报的2018年第二季度高速公路入口“百吨王”

货车分布情况看,仅南宁市那马高速公路收费站就有

“百吨王”超限超载货车26 368辆通行。现行模式下

的治超工作，面临困难和问题主要体现在：超①限超载车辆集团化、本地化日趋突出，治理

难度大。主要原因在于这些超限超载车辆大多挂靠 在某个运输企业名下，然后抱团长期垄断某宗货物的

运输，货主和车主或司机为了实现利益最大化，千方

百计甚至不惜抗法来超限超载。如采取组织集体冲 公路治超工作形势及对策分析/谭燕卡或非法改装等方式，或抱团罢运导致某企业停产、

某项目停工,造成社会影响，倒逼政府出面协调、甚至

干预执法。加上出于经济指标等各种因素的考虑，地

方各级政府对治超工作的重视程度不一，有的地方甚

至出现因周边地区治理步调和力度不一致，陷入了单 打独斗的困境。② 源头治理工作不到位,治超成果难以固化。超

限超载的根本源头在于车辆生产、车辆非法改装和货

物装载三个环节，每个环节都存在本位利益问题，这

就是源头治理工作不到位的根本原因。这就需要从 车辆入户、车辆审验、市场准入、货物装载、路面查处

等各个关口上严加管控。③ 固定治超检测站点少且布局不合理，路面治超 规范执法难度大。以广西桂西公路管理局为例，全局

现行管养公路里程超过3 200 km,国省道公路超过

1 800 km,目前设置的固定治超检测站仅有2个，间

距超过200 km。崇左市辖区的7个县（区）没有设置

一个固定治超检测站。就全广西14个地市而言，目

前在国省干线公路上也是仅有15个固定治超检测

站。在这种条件下，要引导超限超载车辆到几百km

以外进站检测是不可行的。随着公路大规模升级改

造和路网密度的增加，原来设置站点的管控能力越来

越弱，需要不断地调整、新增治超站点。④ 各地开展联合治超工作力度不均衡，部分地方

政府及部门不重视治超工作，开展联合执法流于形

式，甚至联合不起来。而超载超限货物源头大多来自

生产或经营水泥、钢材、沙石、矿山的企业，涉及工商、

安监、环保、住建、国土等多个监管部门的管理。当前

治超工作实际上多以交通、公安部门通过路面联合执

法这一整治链条的“末梢”为主,难以形成联动监管合 力，影响打击效果。如广西南宁市2018年7月以来，

虽然交通、公安部门在各高速公路出入口加大了联合 整治力度，与第二季度相比,治超工作取得了较好成

效，但货运车辆超限超载现象仍然难以有效扼制，仅

2018年12月，“百吨王”通过南宁市辖区各高速公路

入口仍高达3 000多辆。2当前加强治超工作的对策d）强化统一领导，建立健全治超工作机制，形成

治超工作合力。①省、市、县三级政府都要相应成立

工作领导小组，由政府主要领导任组长，领导小组下 设治超办,办公地点统一设在交通运输部门,从承担

治超职责的相关部门抽调精干力量到治超办集中办2019年第6期总第143期207行业管理 SECTOR MANAGEMENT公,负责本级治超日常工作，形成级级有机构,层层抓 落实的工作格局;②层层组织学习和培训各种配套政

策新规内容，确保全国治超工作新政策得到很好的贯 彻落实;③各级政府结合各自实际，制定本级治超工 作方案，内容包括治理、宣传、考核、责任追究等,确保

思想统一、目标明确、认识到位、责任到位、工作到位。⑵强化站点设置，精心规划，合理布局,构建省

级统一建设的治超网络体系。①按照每个县市（区） 至少一个固定治超站点的要求加快进行完善,配置统

—的站房设施设备（包括车辆等各种执法装备设备）

标准。高速公路严把省际出入口关，在一些重要出入

口附近设置超限检测站。农村公路在重要出入口和

节点位置，设置龙门架等限宽限高保护设施，防止超 限超载车辆驶入。国省干线公路可考虑充分发挥已

经撤销的各公路收费站的作用,在符合定点治超要求 条件的前提下，将其改造后划转为超限检测站使用。

②超限检测站建设改造资金应由省级财政统一预算

安排，建成后交由所属市县区政府统一管理。（3） 强化源头整治，明确职责分工，严格实行“一

超四罚”政策。①由工信部门牵头，加强对车辆生产

的监管，不符合国家规定标准的车辆,一律不能出厂 销售;②交警、运政等部门配合,严把车辆入户和审验

关，对不符合国家标准的车辆，不准办理注册入户，不

得进入市场参与营运;③由运政、国土、市场监督等部

门配合，加强对货物装载源头的实时监管，对违反规

定装载货物的源头企业严加重罚;④由交警、路政部

门加强对路面的执法力度，对路上查获的超限超载车

辆，凡是与原始记录不相符的，一律整改到位后再放

行。治超新规实施以来,一些地方级政府迅速行动起

来，取得了新成效,积累了一些值得总结推广的经验。 如广西桂西公路管理局在南宁市及其所辖各县区政

府的统一主导下，主动作为，调动整合所管理的路政

执法力量,与交警、运政等多部门在多个治超站点联

合联动开展治超专项活动。仅2018年10-12月，就

查获“百吨王”超限车辆381辆次，实施卸载2. 56万

t,协助交警、运管部门促使非法改装车辆恢复原状

213辆次。（4） 加快推进治超非现场执法工作。按照“一张

网”“一盘棋\"要求，将省、市、站联网运行，实行高速公 路、普通公路和交通、公安等各治超成员单位互联互

通和资源共享制度，以实现“全过程记录、全业务上

线、全路网监控、全链条管理、全方位服务”为目标，加

快建立和完善能自动识别、自动记录、自动预警的治

超非现场执法信息系统，形成省级统一实时监控、调

西部交通科技 COTinjriiratSs Science & Technology度、取证和后续统一查处等多环节联合联动的治超工

作信息平台，利用科技治超手段破解往日治超“人海

战术”的难题。广西在推进治超非现场执法工作方面 仍需加强，据了解，目前仅有武鸣、隆安、兴业等县区 开展了试点工作。而湖南、浙江两省开展治超非现场

执法工作已基本实现县县设点,点点实时传输超限超

载数据，实现24 h全覆盖的科技治超格局，成效十分 显著，经验值得学习和借鉴。（5）强化责任追究，明确考核指标,巩固治超工作

成效。各级各部门应围绕国家出台的一系列治超政

策和措施，切实抓好执行和落实。①要结合治超工作 方案，明确将治超工作纳入同级绩效、社会综合治理

和交通运输发展目标考核内容;②治超工作应按照

“谁管辖、谁负责,谁主管、谁负责,谁许可、谁负责”的

原则进行责任划分与倒查追究。3结语公路货运车辆超限超载治理，是一项情况复杂、

涉及面广、难度大的工作,任重而道远。在治理过程 中，不仅需要各地方政府担当起来，更需要我们不断

地摸索、总结、创新治超工作经验，如狠抓车辆出厂和

货物装载等方面的源头治理工作，着力推进治超非现 场执法工作，严格实施“一超四罚”等政策，仍然是当

前治超工作中政府主导，多部门联合的重要治理举

措，只有政府主导下多部门联合形成常态化机制，治 超方可实现治本。觀参考文献［门交通运输部.超限运输车辆行驶公路管理规定（交通运输

部2016年第62号）［Z］,［2］ 交通运输部,工业和信息化部,公安部工商总局，等.关于

进一步做好货车非法改装和超限超载治理工作的意见

（交公路发〔20⑹124号）［Z］.［3］ 交通运输部.公安部关于治理车辆超限超载联合执法常

态化制度化工作的实施意见（试行）（交公路发〔20⑺173

号）［Z］・［4］ 交通运输部•关于印发2018年全国治理车辆超限超载工

作要点的通知［Z］.［5］ 交通运输部■关于2018年第二季度全国治超工作数据监

测情况通报（交办公路函（2018） 1303号）［Z］.收稿日期：2019-03- 15