新加坡的城市规划建设

新加坡的城市规划建设

新加坡是一个岛国，国土面积为646平方公里，人口约为320多万，相当于中国特大城市的人口规模，和中国许多热带城市有着相似的气候条件。今年九月受中心委派，我们有幸到新加坡进行了考察学习，展现在我们面前的是一个现代化的花园城市，一个具有深厚的多文化底蕴与现代环境相映成趣、传统与现代、东方与西方对比于一处的“非常新加坡”。我们在参观新加坡城市建设的同时，对其城市规划体系、城市规划管理、城市特色建设、道路交通等方面进行了认真的考察和学习。

一、城市规划运作体系

新加坡的城市规划可分为两种：发展规划和开发控制规划。

1、发展规划：主要指战略性的概念规划。概念规划是长期性的和战略性的，制定长远发展的目标和原则，体现在形态结构、空间布局和基础设施体系。概念规划的作用是协调和指导公共建设的长期计划，并为实施性规划提供依据。规划图是示意性的，不足以指导具体的开发建设。1991年新加坡对其第一个概念规划进行了调整，形成2000年、2010年和X年三个阶段的形态发展构架。其中2001年新加坡概念规划(The ConceptPlan 2001)提出了7个方面的规划要点：在熟悉的地方建设新住屋；高楼城市生活更多的休闲选择；商业用地更加灵活；形成全球的商业金融中心；建设更加密集的轨道网络；更强调各地区的特色。

2、开发指导规划（总体规划）：二十世纪六十年代总体规划曾经是新加坡的法定规划，作为开发控制的法定依据。到了八十年代开发指导规划逐渐取代了总体规划，成为开发控制的法定依据。新加坡的55个分区都制定了开发指导规划，该规划以土地使用和交通规

划为核心，根据概念规划的原则和目标，制定土地用途、发展密度、高度、交通组织、环境改善步行和开敞空间体系、历史保护和开发等方面的开发指导细则和控制参数。这种规划类似我国的控规。

二、城市规划管理

新加坡目前的规划系统是由规划法令规定的一套法制系统。规划主管部门是市区重建局，它由法律授予权力，包括：规划的权力，规划管理的权力，征收发展费的权力。市区重建局在法定的总体规划指导下实施规划管理。在新加坡，“发展”是批在土地以上及以下进行任何建筑、工程、开采和其它处置或者改变建筑和土地利用的用途。

新加坡规划管理的特征是：

1、通过对发展申请的分类提高管理的效率。市区重建局发展管理署对发展申请进行分类，并制定相应的流程。这些类型包括：新建建设工程，地契分割和地契（分层）分割，已有建设工程变更，建筑及土地的用途改变，修订已批准的规划，延期或临时发展等；

2、运用经济手段和行政手段调控土地发展和转让。新加坡规划管理最成功的地方就是其宏观调控的手段。最突出的经济手段是，任何批准的发展方案，如果发展计划的容积率超出总体规划图的容积率、发展计划的人口容积率超出总体规划图的最高规定、发展计划牵涉到建筑及土地用途的更改，造成地价增值，必须向市区重建局缴交发展费，这一举措使国家利益得到保障。

3、运用信息技术加强规划管理。对于一个成功的规划管理，其中一个重要因素是：可靠、准确的数据。新加坡注意采集土地信息和发展数据，用于跟踪城市形态发展和规划分

析，并运用信息技术发展了城市规划管理信息系统。

4、以法的精神给申请者以诉讼的机会。在发展申请不能满足规划要求的时候，规划当局可以发出不批准通知书，并说明方案被拒的原因。申请者可以接到通知书的28天内以书面形式向国家发展部部长，市区重建局上诉。

5、严厉的规划执法。违法者必须付罚款3000新币或被监禁不超过3个月或两者兼施。

6、违规申请的处理。对于不能遵守规划要求的发展，只要原因恰当，可以通过违规申请的渠道得到解决，这是新加坡政府亲商的举措之一。负责处理违规申请的机构是规划管理委员会。其主席为市区重建局的局长，委员包括：建筑管制、环保、交通及建筑师学会、规划师学会的领导。

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三、城市特色建设

1、花园城市的建设

1965年新加坡建立独立的共和国就提出建设花园城市的思想。从最早提出建设“花园城市”理念的六十年代到九十年代，新加坡为提高花园城市的建设水平，在不同的发展时期都有新的目标提出。六十年代提出绿化净化新加坡，大力种植行道树，建设公园，为市民提供开放空间；七十年代制定了道路绿化规划，加强环境绿化中的彩色植物的应用，强调特殊空间(灯柱、人行过街天桥、挡土墙等)的绿化，绿地中增加休闲娱乐设施，对新开

发的区域植树造林，进行停车场绿化；八十年代提出种植果树，增设专门的休闲设施，制订长期的战略规划，实现机械化操作和计算机化管理，引进更多色彩鲜艳、香气浓郁的植物种类。九十年代提出建设生态平衡的公园，发展更多各种各样的主题公园，引入刺激性强的娱乐设施，建设连接各公园的廊道系统，加强人行道的遮荫树的种植，减少维护费用，增加机械化操作。由于新加坡政府较早地认识到城市环境的重要性，园林不仅仅能创造“使房地产增值”的经济效益，更是国民综合素质和精神面貌的体现，从而使建设“花园城市”的运动深入人心，与广大民众达成共识。这一切都给新加坡“花园城市”的建设注入活力。

新加坡城市绿化的点线面的处理有着独道之处。其花园城市的面貌很大程度上反应在城市的道路上：街道、城市快速路两旁宽阔的绿化带中种植着形态各异、色彩缤纷的热带植物，体现着赤道附近热带城市的特色。新加坡从九十年代着手建立的连接各大公园、自然保护区、居住区公园的廊道系统，则为居民不受机动车辆的干扰，通过步行、骑自行车游览各公园提供了方便。他们计划建立数条将全国的公园都连接起来的“绿色走廊”，该走廊至少六米宽，其中包括四米的路面。目前该项目已进行了三分之一。

新加坡均匀分布的城市公园、居住区公园及其正在实施的“公园廊道”计划，使市民能够充分享用这些休闲地。公园的建设以植物造景为主，体现自然风光，园中完备的儿童的游戏设施和体育健身设施全部免费向市民开放，真正实践着其“为人服务、人与自然和谐相处”的造园宗旨。

2、强调各地区的特色

新加坡是一个多文化交融的国家，其城市建设也体现了多文化内涵的建设风貌，也造就了新加坡独特的城市特色，即传统与现代、东方与西方对比融合的城市风貌。在城市中大量的历史建筑和现代建筑喜剧性的、完美的融和在一起。众多有特色的历史街区如中国

城(ChinaTown)、 印度街(Little India)等 “红屋顶式”的历史街区增加了新加坡的魅力和吸引力。

新加坡政府认为对城市中的历史建筑和历史街区，应合理评估其价值。从经济的角度衡量，在寸土寸金的新加坡建造高楼大厦远比保留历史街区的低矮店屋更具经济效益，但是它们所蕴藏的无形回忆和共同情感，却是建构一个国民归属感的必要条件。新加坡政府将这一思想作为历史街区保护的基本策略。以新加坡河北岸的克拉码头(Clarke Quay)为例, 1860至1870年代曾是造船和修船的中心这里原本是低矮的货仓和店铺，1983年货运驳船迁离新加坡河以后良好的地理区位条件使得码头周边迅速高楼林立，对于市中心滨河沿岸所留存的这些旧建筑，新加坡政府并没有将其拆除重建更具经济价值的商业或办公，而是将这里的数十座货仓和店铺改为多元特色的餐馆和酒吧。如今有着传统风貌的店屋同背后的现代化摩天大楼形成鲜明的对比并成为附近金融区职员和国外游客最爱光顾的休闲去处，它已成为该地区标志性的重要组成部分。

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四、道路交通规划

新加坡道路骨架为蜂窝状，综合了放射状路网和方格网路网的优点，按照路网密度排名，其在全世界位于第3位。为了解决日益增长的交通压力，新加坡政府努力完善道路网建设，但通过越来越多的实践证明，光靠修路并不能解决交通问题。新加坡从1970年起，就不断出台新的或改进老的交通管理措施。包括以下几方面：

1、通过大力发展公共交通——贯穿全国的地铁、轻轨系统及发达的陆地公交汽车网

络系统，来解决市民的出行；另外通过GPS自动调动系统提高出租车效率，

2、以电子收费系统限制公交车以外的车辆在高峰时间进入闹市区；

3、每年有一定限量的轿车购买指标以防止车辆增长的速度过猛；

4、大力进行道路系统、停车场、停车楼的建设。目前新加坡国内的道路用地已占其国土面积的12%。但从1999年以来对闹市区进行减少停车设施来限制交通流量。

具体的交通管理制度的演变为；

1970年汽车共乘计划

1975年限制区计划、巴士专用车道

1976年出租车无线传召

1973年外国车辆入境费用

1980年路口交通灯电脑化

1982年开始建设地铁

1990年拥车证

1991年周末车辆

1998年电子收费

1999年削减停车设施、建设轻轨

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五、土地售卖计划

土地售卖计划与新加坡市区重建行动计划紧密相连，通过土地售卖将新加坡概念规划指导下的重建行动计划变为现实。

1、强行征地：新加坡是一个土地资源极其匮乏的岛国，为加强政府对土地的有效控制，政府通过强行征地的手段，把大部分土地收为国有，将私人土地加以合并，使小地块整合为大地块，为大宗发展提供用地。

2、在土地开发的同时，大力建设组屋，以容纳因发展而须迁移原址的居民。新加坡的组屋与我国的经济适用房类似。

3、投资建设基础设施。

4、在公布投标结果后，密切关注施工与建设，直到完工为止。

5、在土地售卖计划里，政府寻求的不单是土地购买者，而是需要土地发展的伙伴，这个伙伴必须与政府配合，积极提供资金、人力与专业知识，吸引投资，使国家建设能够推展。

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美国《时代周刊》列出的世界前20位的海滨度假城市：里约热内卢、坎昆、迈阿密、阿卡普尔科、哈瓦那，布里斯班、火奴鲁鲁、巴塞罗那、芭堤雅、那霸，新加坡、三亚、迪拜、圣胡安、威廉斯塔德，戛纳、瓦尔纳、拿骚、开普敦、路易港

国内十佳

大连

大连位于中国东北的最南端，东临黄海，西邻渤海，南与山东半岛隔海相望，北与东北大陆相连，是一座三面环海的半岛城市。

中国有三个半岛，山东半岛、雷州半岛、辽东半岛。辽东半岛指的就是这里。因为是半岛城市，所以具有海洋气候特点。她冬无严寒、夏无酷暑。尤其是夏天，大连成了令人向往的避暑胜地。

2001年6月5日联合国授予大连为中国唯一、亚洲第二个“世界环境500佳”城市。江泽民称大连为“北方明珠”，国家旅游局局长给大连定位“浪漫之都”。

秦皇岛

秦皇岛市历史悠久，是中国唯一以皇帝名号得名的城市，全国首批14个沿海开放城市之一，中国北方重要的对外贸易口岸，国务院批准的全国甲级旅游城市。

沿海区域为秦皇岛市重要沿海旅游资源区，有驰名中外的山海关、北戴河、南戴河，这里的碧海、金沙、长城、别墅、森林构成了十分独特的自然和人文景观，是中国著名的避暑胜地。

青岛

青岛是一座历史文化名城，中国道教的发祥地，6000年以前，这里已有了人类的生存和繁衍东周时期建立了当时山东地区第二大市镇--即墨。秦始皇统一中国后，曾三次登临现位于胶南市的琅琊台。秦代徐福曾率船队由琅琊山起航东渡朝鲜、日本。汉代汉武帝曾在现位于青岛市城阳区的不其山\"祀神人于交门宫\"，并在胶州湾畔女姑山祭天拜祖，设立明堂9所。唐、宋、元、明清各时期，青岛崂山遍布道院、道庵，太清宫成为当时全真派道教第二丛林。清朝末年，青岛已发展成为一个繁华市镇，昔称胶澳。

青岛旅游资源可概括为秀丽的山海风光、丰富的人文景观、风格迥异的多国建筑、历史悠久的宗教文化和五彩缤纷的节庆活动。

威海

威海，一座生态化海滨旅游城市。这里三面环海，风景秀丽，空气清新，气候宜人。

威海市旅游资源丰富，长达一千公里的海岸线上罗布着众多的海湾、岛屿、沙滩，有国家AAAA级旅游风景区刘公岛，世界东方好望角之称的成山头，市区内有环翠楼公园、威海公园、国际海水浴场，有天鹅湖、石岛湾、银滩、环翠四处省级旅游度假区，有凝聚中日韩三国人民友谊的赤山法华院，道教全真派发祥地圣经山、圣水观、铁槎山，海湾奇观乳山口等八十多处旅游景点，十多处优质温泉驰名中外。

烟台

瑰丽的山水，灿烂的文化，赋予了烟台著名海滨旅游度假胜地的特质，展现了人间仙境的绚丽风彩。这里有曲折漫长的黄金海岸线，十多处金沙碧浪的天然海水浴场，海上撒落着众多的岛屿。烟台境内植被良好，森林茂密，山体景观、生物景观婀娜多姿，到处郁郁葱葱，生机勃勃，青山碧水，美不胜收。全市共有旅游区（点）60多处，其中国家A级以上旅游区（点）15个，蓬莱阁旅游区和南山旅游区为国家首批AAAA级旅游区。这里历史悠久，人文历史资源丰富，有近代开埠最早的烟台山领事馆基地遗址、人间仙境--蓬莱阁、海上仙山长岛、莱州云峰山魏碑刻石等名胜古迹。优美的自然风光和人文景观，每年吸引了大批中外游客前来观光旅游。1998年烟台成为首批54座\"中国优秀旅游城市\"之一。

上海

上海古时为海边渔村。春秋为吴国地，战国时为楚国春申君封邑。宋设镇，始称上海。1927年设市。现为中国三大直辖市之一。

上海旅游业发展迅速，主要名胜有豫园、玉佛寺、龙华寺、动物园、中共一大会址、孙中山及鲁迅故居、嘉定孔庙、古猗园、松江方塔、醉白池、吴淞口炮台等。

厦门

厦门是全国著名的侨乡，旅外侨胞40多万人，主要分布在东南亚和台港澳等国家和地区。厦门与世界各地联系密切，先后与六个国家的城市建立了友好城市关系，菲律宾和新加坡在厦门设有领事馆

厦门风景秀丽，四季如春，是中国著名的海滨旅游城市和国际游船观光口 岸。在环境保护、园林绿化、文明卫生方面走在全国前列，先后被评为“国家级卫生城市”、“国家环境保护模范城市”、“国家级园林城市”和“全国优秀旅游城市”。被公认为中国最适宜生活的城市之一。厦门还是适合举办各类国际性会议、展览的理想天地，现每年的9·8中国投资贸易洽谈会已成为全国最大的国际经贸盛会之一。其它各类会议、展览活动接连不断，正在朝国际会议展览名城的目标迈进。

珠海

浪漫之城--珠海，是我国的经济特区，这座新兴的海滨城市最大的特点就是清洁，空气特别好，被联合国评为人类居住环境最佳范例奖。珠海的海岸线长达690公里，全市共有大小岛屿140个，有“百岛之市”的称誉。

市内沿海堤而建的情侣路幽雅宁静，马路两旁都是绿地，街边的建筑以白色为主调，与海滨城市的风格特别协调，令人赏心悦目。珠海的旅游业主要向“市容游览、环岛观光、休闲度假、旅游购物、体育竞赛”这几个方向发展，这里每两年会举办一次的中国国际航空航天博览会、每年举办一次国际房车赛以及一级方程式赛车赛吸引了大量游客，已经逐渐成为著名的旅游项目。

三亚

提到三亚，人们总是要想起“鹿回头”，这座美丽的海滨旅游城市也被人们称为“鹿城”，她位于海南岛的最南端，是黎、苗、回等少数民族的聚居地。

在古代，三亚曾是不可企及的海角天涯，如今，发达的交通已经拉近了三亚与我们的

距离，天涯海角不再遥远。风景秀丽的三亚有着全海南岛最美丽的海滨，以其特有的海天景色、阳光沙滩和椰风海韵吸引着我们，在整个海南岛之行中，这里是最值得花时间游览的地方。

除了优美的自然风光外，三亚还具有悠久历史的人文景观，主要有南山文化旅游区、古崖州城、伊斯兰古墓群等。

北海

北海是个美丽的海滨度假旅游城市，中国首批优秀旅游城市之一，在国际上具有较高的知名度，被称为“南方北戴河”。

与海有关的一切都是北海的财富。海水、海滩、海上森林、海底珊瑚、海滨旅游、海鲜……其中，最为令人神往的就是海滩，这里有着相当优质的海域环境，海水澄明，沙细浪轻。据专家考证，北海的海水浴场资源相当于大连、北戴河、烟台、青岛、厦门等地的总和，而且春、夏、秋三季均可游泳。当地还出产著名的“南珠”，因此北海又被称为“珠城”。

北海口岸是国家一类口岸，游客可在北海前往越南。

两千年的历史赋予了北海丰厚的人文意蕴，有九百年历史的东坡亭和明清时期修建的文昌塔、魁星楼同为合浦闻名古迹；永安大士阁更是全国重点文物保护单位。

国际十佳

芭堤雅，泰国

对你而言，她是最好的旅游胜地。每年有300万旅游者云集于此，在散布于这座城市的275家酒店25000个客房内享受他们的新奇夜生活和所谓性的自由(这里过一晚花费从10美元到80美元不等)。

马尔代夫

绿中海

普吉

巴厘岛

夏威夷

果阿邦，印度(11月和2月)

这个海边对于20多岁的人这里是个接受教化的好去处。在这里你能象风筝一样的飞翔。事实上，只有呆在这里，你才能充分理解，什么才叫：颓废。想想史密斯飞船(70年代的硬摇滚团队)你就完全明白。

黄金海岸，澳大利亚

我要冲浪！超级海滨城市

依奥斯，希腊

你怎么可以漏掉这个希腊的岛屿呢？无数看上去很健全，很有教养的人聚集于此只为了疯狂，为了喝醉，在桌上跳舞，永不睡觉还有其他疯狂的举动，真的让人无法想象。

摩纳哥

如果你想象个真正玩家般生活，请访问这个位于欧洲的宏伟迷人的城市，很多人说她是大陆上最好的旅游地。不过，你要习惯于支票簿的严重透支。

满月聚会，帕岸岛，泰国

这里平房的价钱是2美元到20美元，但是，你怎么可能睡觉呢？超过1万人聚集在海滩上，大肆喝酒，DJ播放着Hip-hop，Techno，Rap和瑞格舞曲。当然，你还可能遇到变戏法骗子。

迈阿密(Miami)是著名滨海旅游城市。位于佛罗里达半岛东海岸南端，迈阿密运河的入海口，东濒比斯坎湾，西界埃弗格莱兹大沼泽地；市区面积88平方公里，人口35．9万(1990)，古巴人及其后裔约占一半。旅游业日益兴旺，为城市经济支柱，年接待国内外游客1500万人，海滩浴场长20余公里，有365个公园；发展与旅游业有关的工业部门，如服装、食 品、塑料制品、装饰品等，为全国第三大服装生产中心；还有电子、 电器等工业部门；建筑业发达；渔业也盛；是重要金融中心，有1OO余家银行，其中14家为外国银行，

19世纪末20世纪初，随着石油的发现，洛杉矶开始崛起，迅速发展成美国西部一个最大的城市。第二次世界大战后，现代工业的崛起，商业、金融业和旅游业繁荣，移民激增，城区不断向四周扩展，洛杉矶成为美国的特大城市。现在的洛杉矶，已成为美国石油

化工、海洋、航天工业和电子业的最大基地。它是美国科技的主要中心之一，拥有科学家和工程技术人员的数量位居全美第一，著名的硅谷就坐落这里。近年来，洛杉矶的金融业和商业也迅速发展，数百家银行在洛杉矶设有办事处，包括许多著名的国际大财团，如洛克希德，诺思罗普，罗克韦尔等，洛杉矶已成为仅次于纽约的金融中心。

除拥有发达的文化、教育事业、工业和金融业，享有“科技之城”的称号外，洛杉矶还是美国的文化娱乐中心。一望无垠的沙滩和明媚的阳光、闻名遐迩的“电影王国”好莱坞、引人入胜的迪斯尼乐园、峰秀地灵的贝佛利山庄......使洛杉矶成为一座举世闻名的“电影城”和“旅游城”。

圣迭哥 (San Diego County)西班牙语为圣地亚哥，东面临海、北方和西方为桔郡(Orange County)、南接墨西哥，是美国南加州最大的海滨城市。许多美国人都认为圣迭哥是美国最迷人的城市。南加州几乎代表完美的天气，美丽的海滩和友善放松的环境。而

圣迭哥市有理想的气候、了无边际的沙滩、深海港口和各种让人留恋IMG_7081

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的景点，简直就是天堂。

旧金山，华人称为三藩市。位于美国加利福尼亚州西海岸圣弗朗西斯科半岛，面积47平方英里，三面环水，环境优美，是一座山城。

目前旧金山是美国西部第二大金融中心,工业发达, 近年来以硅谷地区的软件和电脑行业发展迅猛..

旧金山地区城市的蔓延在促进城市间联动发展的同时，也带来了一些始料不及的后果。如低层低密度住宅沿公路向城区之外蔓延，大量森林、农田、空地被占用，既浪费了土地，又破坏了环境 .

这个城市围绕着海湾而建，相互交错的道路将城市划分成许许多多的小片，除了DOWNTOWN有几座高楼外，整个旧金山都是低矮的建筑。

在无限制城市扩张矛盾突出后,旧金山解决问题的方法是:

1.城市有限的对外扩张，划定城市边界；2.鼓励高密度发展，适当缩小街区，使人们可以步行到达不同的地方；3.土地混合使用，尤其适用于商业中心区，减少单一使用区；4.大力发展公共交通，控制私车旅游增长，鼓励选择其他交通工具；5.重建老商业区和社区，旧城重建已成为美国许多城市的重点行动；6.保护没有建筑物的空地，包括保护森林、牧场、自然景观和重点环境区域；7.进一步推广经济适用房，并鼓励不同收入阶层的人们在同一生活区域内居住.

美国城市规划建设的经验

美国的城市规划历经100多年的发展,已形成较为完善的体系,在城市建设和发展中起着极为重要的调控和引导作用。在美国,从联邦政府、州政府到各县市镇,均设有城市规划机构:联邦政府设有“住房和城市发展部”(HUD),议会设有城市规划委员会,行政部门设有规划局、规划办公室等。美国的规划协会?穴APA?雪在城市规划、建设中也发挥着重要的作用。美国城市规划的法制性和权威性也很强。其城市规划的制定和执行极为严格,大多数城市都有50年以上的总体规划,具体规划也做得十分详细,还必须获得议会批准才能正式实施。规划一旦确定后,很难随意更改。目前,美国许多城市还在执行上世纪20年代制定的规划。美国在制定城市规划过程中,一般都会以问卷调查等形式邀请市民一起讨论,集思广益,同时还要与各种协会和NGO组织达成一致意见,较少受长官意志的干扰。规划编制的水平也较高。美国在制定城市规划过程中,不单纯考虑城市的空间布局,而是更多地体现政府的经济、社会、文化等发展政策和目标。在规划内容上,涵盖了城市的经济发展、土地利用、交通运输、环境建设、老城改造、历史保护、社区及住宅建设、文化艺术及多样性等等。善于吸纳新技术和新理念,特别是城市规划的数字化管理已进入全方位实施阶段,美国的城市用地基本上都已建立了地理信息系统,城市规划决策大多建立在多重量化分析的基础上。

美国的城市规划重视环境保护。美国早在1878年就制定了《城市森林法》,要求把森林引入城市。因此,在规划上对城市公园、绿地建设有严格的要求,凡规划确定的绿化用地,不论土地权属,一律不得改变用途。在建房过程中,对原土地上的植物和动物物种不能破坏,对树木要尽可能移栽,或在其他地方以一定数量补上。为了增加公共绿地,芝加哥、匹兹堡等城市政府出资收购部分私人土地,改建为公共休闲场所,提升了城市形象。美国还非常注重城市设计和特色塑造。虽然建国历史很短,但美国各级政府都十分重视古建筑和历史文化遗产的保护,注重文化历史的传承。每个城市都建有展示其发展历史的展览馆、博物馆供人参观,政府对古建筑和历史文化古迹的保护、修缮提供专门经费。如圣何塞市在旧城重建中,为保护一座1920年修建的宾馆,花巨资将其平移了200多米。

在改造和提升旧城方面成效明显。美国政府在旧城改造中十分注重发挥规划的先导作用,通过制定特殊政策和财政补贴等方式,引导民间资本、社会资本和私人资本进行旧城改造。与重庆有某些相似之处的匹兹堡市以钢铁工业而闻名,曾被誉为“钢都”。钢铁工业在给该市带来繁荣的同时,也留下了严重的工业污染,生态环境遭到破坏,连市长都称自己的城市为“美国最脏的煤渣堆”。二战后,该市政府通过对城市规划进行调整,大力调整产业结构,成功实现了从传统的钢铁产业向生物医药、IT产业转型。如今的匹兹堡林木葱郁,绿草茵茵,一度绝迹的游鱼重返河流,成为美国最具活力的城市之一。

美国城市规划建设的教训

美国城市规划建设中一些失败的教训也值得我们深刻反思,要切实引以为戒,避免蹈其覆辙。

——城市无限度蔓延造成土地资源的浪费和生态环境的破坏。20世纪后期,美国开始面临城市蔓延问题。如芝加哥从1985年至2000年的15年间城市用地扩大了40%,而城

市人口只从270万增加到290万,增长不到5%。大量低层低密度住宅沿公路向城区之外蔓延,导致大片森林、农田、空地被占用,既浪费了土地,又危害了环境。

——城市中心空洞化现象较突出,改造难度大。由于城市规划强调工作区和居住区分开,导致城市大规模向郊区拓展,居住区离市中心越来越远。从1970年起,美国郊区人口就超过了中心城区人口。许多城市老城区破败,设施得不到更新,商业服务、文化教育、休闲娱乐的优势得不到很好发挥,市中心经济空洞化,呈现出颓败的景象。

——交通规划不尽合理,交通拥堵问题未能得到根本解决。美国的出行方式主要以私人小汽车为主,公共交通系统发展不平衡。城市郊区化现象比较普遍,不利于形成有效的公交系统。美国约有2.9亿人口,机动车拥有量约1.8亿辆。汽车的普及虽然带来了便利,但也使交通堵塞成为美国城市的一大顽症,能源消耗量巨大,经济运行成本高。据美国交通部门统计,美国城市因堵车使人们每月在公路上多停留了36个小时。

美国城市规划建设带给我们的启示

城市规划作为城市开发建设的重要调控手段,将在经济社会发展中发挥越来越重要的作用。随着我国工业化、城市化进程加快,对空间和土地资源管理提出了新挑战。我们在城市规划中,应吸取美国等发达国家在实践中总结的绿色城市理念,合理确定经济发展、社会发展和人居环境的空间布局,促进城市健康有序发展。

要把规划作为统筹城乡发展的龙头来抓。通过规划把城市的各种资源、政府的工作思路和人民群众的利益诉求有机整合起来,深入开展科学论证,广泛听取公众意见,形成适应新形势发展需要的规划。要真正树立“建设跟着规划走”的指导思想,切实发挥城市规划对城市土地和空间资源利用的调控作用,积极推进城镇化进程,促进城乡经济、社会和环境协调发

展

美国《洛杉矶时报》最近一篇文章写到:和加利福尼亚人一样,中国人上下班的时间变长了,花在公路上的时间也变多了,因而需要消耗更多的汽油,造成更多的污染。显然,加利福尼亚的汽车文化和扩展城市边界不是可持续发展的最佳模式。美国人已经在对这种靠大量资源消耗支撑的车轮上的文明进行反思,如何建立一种节约资源、环保生态的生活方式以及可持续的文明发展模式,是我们要认真面对的严峻问题。不能再干“吃子孙饭”,先污染后治理的蠢事。近年来,各城市人地矛盾日益突出,资源供应趋于紧张,如果再不控制好土地的开发进度,若干年后,我们将面临无地可用的困境。要进一步细化土地使用规划,明确城市土地的使用性质和时限要求,合理布局商业、居住、产业发展用地,促进土地合理有序开发。要切实加强对土地使用的控制,适当限制低层、低密度住宅的发展,确保土地发挥最大功效。

以上“五性”是美国城乡规划的成功经验，更是人类文明的重要成果，值得我们学习和借鉴。我们说美国城乡规划成功，是从总体、历史的角度而言，并不是说美国规划十全十美，无懈可击。用客观冷静、与时俱进的眼光去观察、审视美国城乡规划，也有他们的教训。主要是在农村社区规划中，社区的建筑密度、人口密度太低，即低密度社区的规划和建设。这个问题造成了多个不良后果。主要是：第一，土地资源极大浪费；第二，基础设施投资巨大；第三，对小汽车的过度依赖。美国2.84亿人口，汽车总量达2.3亿辆，成年公民人人都有一辆车。数量之多，世界第一。车多，好处多，但问题更多：交通拥挤；油耗很大，美国石油消耗量占全世界的25%；汽车废气污染严重；汽车代步，抑制步行，不利健康。美国人肥胖病发病率雄居各种疾病发病率之首，直接威胁着国民的整体健康素质。原因固然与食物、营养等因素有关，但汽车代步、抑制步行不能说不是一个重要原因。第四，不利于人际交流，对和谐社区的构建设置了障碍。第五，造成了大都市的空虚化。美国城市化初期，与我们现在的情况差不多，农村剩余劳动力大批向企业集群、产业发达、就业机会多的大都市转移，城市化水平迅速提高，促进了大都市的繁荣。后来，由于乡村

低密度社区的规划建设，乡村人烟稀少、环境宜人、空气清新，特别适宜居家生活。又由于大都市人口稠密、工业污染，喧嚣和污染的生存环境让人们难以度日，于是纷纷又由大都市回迁乡村居住，其结果大都市人气走，财气散，产业空虚，缺乏活力。所以，我们所走过的大城市，除纽约以外，其他城市都非常冷清，一些曾经闻名于世的大商场也门可罗雀。

夏威夷岛（夏威夷语：Hawaii）是夏威夷群岛中最大的岛屿，又称大岛（Big Island）；位于岛链最南端，有丰富的火山活动，设有火山国家公园，华人又称火山岛。主要都市有东侧的希洛与西侧的科纳市（Kona，又称Kailua-Kona）。 总面积1.67万平方公里，人口113.5万（1991），夏威夷岛（夏威夷语：Hawaii）是夏威夷群岛中最大的岛屿，又称大岛（Big Island）；位于岛链最南端，有丰富的火山活动，设有火山国家公园，华人又称火山岛。主要都市有东侧的希洛与西侧的科纳市（Kona，又称Kailua-Kona）。 总面积1.67万平方公里，人口113.5万（1991），威夷有着独特的旖旎风光，富有阳光、水、风以及由于活跃的火山运动而产生的地热资源，其洁净的空气和高耸的火山使夏威夷成为世界上最重要的天体观测站和天文研究中心之一。夏威夷已成为著名的世界水上体育运动中心，许多世界级的大型水上运动比赛都在这里举行。此外，还有其他一些体育比赛也在这里举行，如火奴鲁鲁马拉松比赛、职业高尔夫球锦标赛、建伍杯赛等等。

里斯本是全国的交通枢纽，是葡萄牙第一大港。港区延伸１４公里，全国６０％的进出口货物在这里装卸。里斯本市内交通以汽车和地铁为主。地铁于１９５９年投入使用，设２０个站，年客运量达１．３２亿人次。此外还有运行于城市山丘上的缆车和升降车。

里斯本是个工业发达的城市。特茹河南岸已成为葡萄牙的重要工业中心。主要工业有造船、水泥、钢铁、塑料、软木、纺织、造纸和食品加工等。里斯本的造船业世界闻名，可制造３０－７０万吨级的各种油轮。它还有欧洲最大的干船坞，可以检修１００万吨级

的大型油轮。每年修船量占世界总修船量的１／９。

里斯本的旅游业对推动首都向现代化城市发展起了重要作用。里斯本西部大西洋沿岸的美丽的海滨浴场，是葡萄牙著名的旅游区，每年吸引着世界各地１００多万旅游者。里斯本已成为葡萄牙最大的旅游城市。