开发建设地区市政管线综合规划探讨

开发建设地区市政管线综合规划探讨

作者：刘世瑛 赵轶

来源：《城市建设理论研究》2013年第31期

摘要：东丽湖地区于2009年完成地区管线综合规划，但随着区域内逐渐完成招商工作进入开工建设阶段，部分地块的用地性质及容积率有了一定的调整，随之也对部分市政场站设施及用量产生了一定的影响，已完成的管线综合规划在实际施工中遇到了许多新的问题，本文通过对这些实际问题的分析研究，从规划和实施两个方面提出了相应的解决措施，力争将规划与开发建设更加紧密的结合起来，在规划中更加全面的考虑实际建设中可能存在的问题，使管线综合规划也可以满足多种不同需求，有效的指导下一步工作的开展。 关键词：开发建设地区管线综合规划实施 中图分类号：TU99 文献标识码：A 序言

城市的市政工程管线是一个城市赖以生产和发展的物质基础，是城市基础设施的重要组成部分，也被人们称为城市的“生命线”。市政管线主要负担着城市的资源输送、信息传递等功能，作为城市经济和社会发展的主要载体，它直接关系到社会公共利益，关系到人民群众生活质量，关系到城市经济和社会的安全发展、健康发展和可持续发展，具有显著的基础性、先导性、公用性等特点[1]。但随着城市发展速度的日益加快，尤其是在大面积新开发的区域中，在开发建设的同时经常会出现一些与已完成的市政管线综合规划相冲突的现实问题，影响管线工程的实施。因此，本文以东丽湖地区管线综合规划为例，将前期规划与后期实施中遇到的问题进行对比分析，提出相应的解决措施，提高管线综合规划对后期工作的指导性。 东丽湖地区管线综合规划简介

东丽湖地区位于天津市东丽区用地东北部，依托中心城区及以航空城为主的滨海新区产业功能区，规划建设成为天津市新的重要的生态型居住区、高档配套服务区和特色旅游休闲度假区。东丽湖地区用地总面积约85.51平方公里。远期（2020年）规划建设用地为12平方公里，规划人口为10万人。

东丽湖地区管线综合规划的范围为东丽湖地区规划范围内主干路网及部分支路，结合东丽湖地区控制性详细规划对区内市政设施、路网及道路两侧绿化带的布置，东丽湖地区管线综合规划已于2009年完成编制，并经当地规划部门审批。 开发建设过程中存在问题分析

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由于在实际的招商过程中存在着许多的不确定因素，正式完成招商工作开始大面积建设时，现状的地块使用情况与原规划出现了许多不一致的地方，例如，由于开发商对地块的要求使得个别市政场站设施迁移位置,从而牵扯到管线系统发生调整；各施工部门未协调好各项工程的施工顺序，使得按原有管线综合位置施工管线会造成破绿或重复破路等现象。 招商建设规模对管线需求产生影响

管线规划方案直接受市政基础设施场站布局、地块用地性质以及进驻功能区的企业性质等因素影响。例如，工业区地块大小与进驻的企业有关，部分道路可能会伴随地块调整而改变，进而影响管线综合规划；工业区内输送化学气体和液体的专用管线，需根据入驻园区的企业需求确定，从集中储配场站直接敷设至用户；功能区通常滚动发展、分期建设，后建地区的规划可能因发展形势的改变而做出相应的调整，给管线综合规划带来诸多不确定因素，因此，在进行先建地区管线综合规划时，应适当考虑今后的发展，预留一定的弹性空间。 各专业单位施工时序不协调

由于每个管线产权单位受到社会需求、工程资金、建设计划等因素的约束。使得地下管线建设比城市的建设速度滞后,建设的进度很难得到统一。管线多建、少建抢建的情况时有发生,因为道路两侧的地块开发项目建设进度的不同也造成各类管线的接入源点和容量难以与道路的建设统一考虑和埋设,这样不仅浪费地下空间资源和资金,还出现重复施工、重复建设的现象,影响了城市的交通和城市的秩序。[2] 管理部门间信息交流不畅

城市地下管线的建设耗资巨大，巨额投资却不能获得最大的社会效益，原因就在数据的跨行业应用上。基于各专业管线管理系统的专业性，往往在实际的综合应用中, 各专业管线不能在城市各行业上成为互通共用的管理数据。[3]这样不仅消耗了大量的资金，也得不到数据资源的共享效果。由于这些信息的不共享，为新开发单位在建设施工时损坏其他地下管线造成了隐患，例如，东丽湖地区在修建东丽湖路时就刨坏了现状的输水管，造成整个地区停水近24小时。

结合建设问题的管线综合规划探讨 加强规划区域的系统性研究

管线综合规划的前提条件是各专业部门提出的相应专业的管线需求，而要想能够准确的提出需求，就必须对这一区域进行系统性的专项规划研究，也就是说，完善的上位专项规划是保证管线综合规划在后期顺利实施的基础。在区域开发建设进行的过程中，由于各种外力原因调整专项规划，甚至调整道路上敷设管线的方案，对于施工建设的影响是巨大的。若调整方案是减少路上管线的敷设，则会浪费宝贵的地下资源，敷设不必要的市政管线，增加建设投资；而若调整方案是增加路上管线的敷设，则会牵扯到新的管线路由位置问题，在管线敷设较多的道

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路有可能会出现没有路由的情况，影响周边地块的使用需求，即便有可敷设的路由位置，二次破路下管对建设单位的投资和道路交通也有很大的影响。因此，在做区域的专项规划研究时，应适当的增加专项指标，在合理的范围内加大管网能力，从整体上调整网架的通达性，减少由于某条路的路由紧张而影响周边地块对市政配套的使用需求。 规划方案与现状情况统筹考虑

在做管线综合规划时，不仅要考虑各专业管线间的相互关系，还要兼顾到管线位置在近期建设中的可实施性和实施成本问题。例如，东丽湖地区的东丽大道西侧有一条现状河道，虽然在规划中河道是被废除的，但在实际建设过程中这条河道由于种种原因在一定的时间内是无法按照规划方案实施的；另外，由于迎接领导检查和一些其他因素的影响，东丽湖路东侧已种植大量的绿化树木。基于现状的存在问题，若仅仅按道路规划及设计方案进行管线综合规划，在实际的施工过程中势必会出现管线施工困难、施工成本增加等一系列问题。避开这些问题的最好方法就是在进行管线综合规划前期时就与道路建设方紧密结合，及时了解建设道路的现场情况，根据现场情况和各管线施工顺序安排各管线位置。在管线综合断面中也许会出现管线位置与常规断面位置有出入的情况，但就是这1、2米位置的差别就会给工程减少几十甚至上百万的投入，为施工减少相当大的建设难度。 合理利用道路两侧绿化带

目前，像东丽湖这样的新建地区已经越来越倾向于将各类管线敷设于道路两侧的绿化带内，这不仅能够减少机动车道上的井盖数量，解决机动车驾驶员普遍存在的开车轧井盖的困扰，还能降低管线维修时因破路产生的修理费用和道路拥堵情况。当然，绿化带的利用也要结合实际情况合理布置，例如雨水管线由于与路面收水井连接的支管较多，热力管线对绿植的影响较大，均不适宜敷设在绿化带内。东丽湖地区目前对管线综合规划的原则就是除排水和供热管线外，在无特殊情况要求下，各市政管线均敷设于道路两侧绿化带内。 提高管线工程建设的超前意识

在进行管线综合规划时，不仅要考虑与近期实施的衔接问题，还要针对远期规划方案采取超前施工，减少管线二次切改的情况发生。以东丽湖地区为例，在做东丽湖路管线综合时，规划有3段河道横穿东丽湖路，但由于施工进度问题，在近期建设东丽湖路时3条规划河道并不同时实施，路上的跨河桥也不建设。针对这一情况，我们在管线综合规划时提出了超前施工的想法，就是虽然近期河道和桥梁都不实施建设，但管线综合的规划方案依旧按照有桥有河的条件去考虑，并且按照桥梁有可能的最大宽度和跨度安排管线的过河位置，要求在建设时过河位置的管线采用拉管方式敷设，保证远期实施河道和桥梁时不用二次切改管线，减少施工投资和破路带来的交通拥堵问题。 规划实施的对策

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完善相应的政策及法规体系

目前国家尚未出台地下管线管理法，城市地下管线管理缺乏法律法规依据。一些相关部委和地方政府虽制订了有关城市地下管线管理的政策规定，但并不完善，还是会出现政府部门对地下管线管理方面的职责不明，没有有效的法律体系等问题。因此，尽快建立并完善地下空间统一规划管理制度、地下空间产权制度、地下空间有偿使用制度等相关的政策及法规是管线综合规划和施工建设更加顺畅的有力保障。 加强各管理部门间的相互协调

各管理部门的重视与参与是市政地下管线综合规划顺利实施的前提,道路上的配套管线从管线综合规划到施工建设是一个系统工程,只有管理部门真正认识到管线建设与城市的发展和建设间的关系,各专业的管理部门，如自来水、电力、燃气、园林等部门，从自身做起加强相互合作、密切配合，才能确保道路及市政管线的顺利实施。 统一安排各专业部门间的建设时序

由于不同种类的地下管线建设分属在不同的部门,相互之间联系较少，使得地下管线的建设常常处于先到先建，施工无序的状态。因此每个管线的专业单位应该高度重视和积极配合城市管线建设管理工作，保证管线建设时序的协调。同时，可以成立专门的管线综合管理的机构，协调各专业单位间的相互联系，统筹施工建设时序，确保地下管线的建设和城市地下空间的开发与利用。 建立完备的信息系统

长期以来地下管线资料多采用人工管理模式,不能使各地下管线的基本特征、属性和联系很好地反映出来。[4]随着计算机技术和数据库技术的发展和广泛应用，建立管线数据库信息系统是解决这一问题的有效途径。以计算机网络为载体、GIS数据库软件为平台，通过整合分属于市政、供水、电信、煤气、电力等单位的城市管线数据使之成为一个有机整体。建成后的系统可通过计算机网络把相关信息传递到各相关管线单位,使其既能在系统上及时地对自己的管线情况进行动态更新,又能掌握有关管线的最新地理信息,可大大提高工作效率,并实现全市管线资源的协调管理和信息共享,减少事故的发生。 结语

城市管线综合对于城市规划、城市建设与管理都是很重要的。管线综合的目的是为了合理地利用城市宝贵的土地资源，综合确定城市工程管线在城市地下空间的位置，避免管线之间及其与相关建筑物、构筑物之间相互矛盾和干扰，为各类工程管线设计和规划管理提供依据。因此，我们在管线综合规划的编制过程中，一方面要从城市建设的长远发展来考虑，满足城市持续、健康发展要求；另一方面更要考虑近期建设的需要，做到因地制宜、方便施工，从近远期

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两方面综合分析确定管线的敷设位置及敷设方式，确保管线综合规划与实际工程的紧密衔接，为施工建设提供有力保障。 参考文献：

[1]顾军,城市管线综合规划编制的探索——以拉萨市城市管线综合规划为例. [2]朱俊润,浅谈市政地下管线的综合管理.科技资讯,2010年11期.

[3]陈孝云,加强城区地下管线综合管理的思考——以玉环县为例[B].城市管理,2006年02期. [4]城市地下管线综合管理中存在的问题与对策.中国给排水，2004年第二期 作者简介：

刘世瑛 女 1983.11月出生 2006年毕业于天津师范大学环境科学学院 学士学位 工作单位：天津市城市规划设计研究院市政工程规划研究中心规划师 赵轶 女 1984.11月出生 2009年毕业于天津师范大学生命与科学学院 硕士学位 工作单位：天津东丽湖建设发展有限公司 助理工程师