贯彻落实科学发展观 推进和谐铁路建设 为实现经济社会又好又快发展作出新的更大贡献——在全国铁路工作

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第１６卷第１期　Ｖ０Ｉ．１６　ＮＯ．１　团固黑　ＳＰＥＣＩＡＩ　ＣＯＮＴＲＩＢＵ特稿　ＴＩＯＮ　贯彻落实科学发展观推进和谐铁路建设　为实现经济社会又好又快发展作出新的更大贡献　——在全国铁路工作会议上的报告　（２００７年１月１０日）　刘志军　这次全国铁路工作会议的主要任务是，以科学　快实现铁路现代化注入了强大动力。　发展观和构建社会主义和谐社会战略思想为指导，　２００６年，全路干部职工抓住机遇，艰苦奋战，和　认真贯彻党的十六届六中全会、中央经济工作会议　谐铁路建设取得显著成绩，实现了“十一五”良好　和中央纪委七次全会精神，落实党中央、国务院领　开局。　导对铁路工作的重要指示，总结２００６年工作，分析　（１）青藏铁路胜利通车并安全平稳运营。广大　面临的形势，部署２００７年重点任务，动员全国铁路　建设者发扬“挑战极限，勇创一流”的青藏铁路精　干部职工紧紧抓住战略机遇期，全面推进和谐铁路　神，经过五年艰苦奋战，７月１日胜利实现了青藏铁　建设，实现铁路又好又快发展，为经济社会又好又　路全线通车，这是我国社会主义现代化建设取得的　快发展作出新的更大贡献。下面，我分三个部分向　伟大成就，是世界铁路建设史上的一大奇迹。胡锦　大会作工作报告。　涛总书记专程赴格尔木出席青藏铁路通车庆祝大　会、考察青藏铁路并发表重要讲话，使全国铁路干　ｌ　深入落实科学发腥观，推进和谐铁路建　部职工受到巨大鼓舞和鞭策。为确保青藏铁路安全　顺利通车，２００５年ｌ０月青藏铁路铺通后，铁道部集　设，“Ｉ一一五”铁路１￣ｔｔ－实现良好开局　全路之力，开展了确保青藏铁路胜利通车的攻坚　党的十六大以来，全国铁路系统用科学发展观　战，在高质量完成格拉段剩余工程和西格段４７５　ｋｍ　统领各项工作，从全面建设小康社会的需要出发，　扩能应急工程的同时，强化设备基础、制定规章制　立足于从根本上解决铁路运输生产力不适应经济社　度、培训运营人员，为青藏铁路开通运营奠定了基　会发展需求的矛盾，以快速扩充运输能力和快速提　础。青藏铁路通车后，按照胡锦涛总书记提出的青　高技术装备水平为主线，深入推进铁路跨越式发　藏铁路运营管理要创世界一流水平的要求，制定了　展，开创了铁路改革发展的新局面。党的十六届四　“安全持续稳定、运输畅通无阻、服务优质高效、环　中全会之后，铁道部党组认真贯彻党中央关于构建　保全面达标”的四个具体目标，提高线路基础质量，　社会主义和谐社会的部署，在实施铁路跨越式发展　加快新设备调试，强化治安管理，健全卫生保障体　的基础上，提出建设和谐铁路的要求；党的十六届　系，落实环保措施。青藏铁路通车以来，设备、人　六中全会后，进一步明确了以“运能充足、装备先　员和管理初步经受住了考验，全线保持了畅通，没　进、安全可靠、管理科学、节能环保、服务优质、内　有发生严重行车事故，没有发生职工和旅客伤亡事　　部和谐”为主要内容的和谐铁路建设的目标任务，　故以及职工高原病死亡，生态环境得到有效保护，　８万人、货物ｌｌ　６万ｔ，有力地促进了　从而使铁路改革发展的思路得到进一步升华，为加　共运送旅客ｌｌ／．　－　ＲＣＡⅡ　：　维普资讯 http://www.cqvip.com 特稿　第１６卷第１期　青藏两省区经济社会发展，获得了社会普遍好评，　制运架设备研制应用、轨道系统的产业化等取得重　在国际上产生了很好的影响，为我们党、国家和中　要成果，解决了无碴轨道设计、施工关键技术难题，　华民族赢得了荣誉。　通信信号、牵引供电．调度指挥等各专业系统集成　（２）大规模铁路建设加快推进。紧紧抓住铁路　取得重要突破，尤其是在引进国外列控技术的基础　建设的黄金机遇期，制定和实施铁路“十一五”规　上，形成了具有自主知识产权的ＣＴＣＳ２级中国列车　划。积极做好项目前期工作，深入落实部省关于加　运行控制系统，为建设高质量的客运专线提供了技　快铁路建设战略合作协议，认真抓好勘察设计、项　术保证。在铁路信息化方面，全路５　００６个车站、５０　０００　目评估、用地预审、环境影响评价等工作，确保了　项目的顺利实施。抓好在建重点工程，京津、武广、　郑西、石太、武合．合宁、甬台温、温福、福厦等　客运专线和太中银铁路形成全面开工局面，广深　港、广珠城际、武汉天兴洲长江特大桥、南京大胜　关长江大桥等项目进展顺利，烟大铁路轮渡开通试　运营，京沪电气化改造工程一年建成，胶济、浙赣、　郑徐、武九铁路时速２００　ｋｍ改造和沪杭、兰武、武　嘉铁路电气化改造以及乌鞘岭隧道、兰武二线、西　安枢纽北环线、迁曹铁路、上海南站等项目相继建　成投产。把确保工程质量和严格控制投资作为建设　管理的重点，强化铁路局建设管理的主体责任，落　实“小业主、大咨询”管理模式，完善铁路建设规　章制度和技术标准体系，深入开展工程质量专项整　治活动，加强对工程质量的监督考核，推行大标段　招标和工程总承包，进一步开放铁路建设市场，严　格按工程概算控制投资，保证了铁路重点工程进度　和质量，提高了投资效益。２００６年完成投资ｌ　５５３亿　元，同比增长７６％，完成新线铺轨ｌ　０４０　ｋｍ、复线　铺轨９９７　ｋｍ，投产新线ｌ　６０５　ｋｍ、复线７０５　ｋｍ、电气　化铁路３　９６０　ｋｍ。　（３）铁路技术创新取得重大成果。大力推进原　始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，铁路现　代化水平大幅度提升。在机车车辆装备方面，对时　速２００　ｋｍ及以上动车组技术和大功率电力、内燃机　车技术，以全面掌握核心技术为重点，加快推进国　产化，提升我国的设计制造水平。目前，动车组和　大功率电力、内燃机车的关键设备已经实现国产　化。由国内企业制造、使用中国品牌、具有世界先　进水平的时速２００　ｋｍ及以上动车组和大功率机车相　继下线，并达到设计要求。截至２００６年底，已有２５　列国产化动车组和７９台大功率机车交付使用，到今　年底将有ｌ６０列国产化动车组和４４８台大功率机车交　付使用。加快货车装备升级换代，载重７０　ｔ通用货　车、载重８０　ｔ煤炭专用货车、载重ｌ００　ｔ的矿石和钢　铁专用货车，已批量生产；按照时速ｌ　２０　ｋｍ技术要　求改造的货车累计达３７　８万辆，占货车保有量的５５．６％。　在工程技术方面，桥梁隧道设计施工、大吨位桥梁　目ＲＣＡ　余公里线路完成了列车调度指挥系统（Ｔ１３ＣＳ）建　设，在胶济线建成新一代分散自律调度集中系统　（ＣＴＣ），客票系统、货运计划系统、货运大客户管　理信息系统等进一步完善，为提高运输组织水平和　服务质量创造了条件；铁路建设项目管理信息系统　的建设和应用，促进了铁路建设管理水平的提高。　（４）第六次大面积提速准备工作基本就绪。第　六次大面积提速，是在京哈、京沪．京广、陇海、浙　赣、胶济、武九、广深等既有干线实施的２００　ｋｍ速　度级的提速，有条件的线路列车运行时速可达２５０　ｋｍ。　第六次大面积提速的准备工作，是在２００３年筹划第　五次大面积提速时开始启动的，经过四年艰苦奋　战，到去年底，基本完成了提速基础工程，健全了　时速２００　ｋｍ提速技术保障体系，制订了时速２００　ｋｍ　提速技术条件和管理办法，修改了（（技规　等规章　制度，对行车主要工种人员进行了全面培训。深入　开展了时速２００　ｋｍ提速科研试验，先后进行了ｌ００　多次专题试验和４次重大综合试验，取得了５０多项　重大科研成果。组织各方面专家，对所有提速线路　进行了提速牵引试验，并开展了时速２５０　ｋｍ提速试　验研究。科研论证和牵引试验结果表明，实施时速　２００　ｋｍ及以上提速，技术上可行、安全上可靠、经　济上合理。第六次大面积提速，标志着我国铁路既　有线提速达到世界先进水平。　（５）客货运输取得显著成效。适应经济平稳较　快发展对铁路运输的需求，充分发挥铁路局直接管　理站段新体制和运输生产力新布局的优势，深化内　涵扩大再生产，全国铁路客货运量在连续三年大幅　度增长的高起点上再创历史新高。２００６年，全国铁　路旅客发送量完成１　２．６亿人，同比增加１亿人，增　长８．７％ｌ旅客周转量完成６　６２２亿人・ｋｍ，同比增　加５６０亿人・ｋｍ，增长９．２％。货物发送量完成２８．７　亿ｔ，同比增加１．９亿ｔ，增长６．９％ｌ货物周转量完　成２１　７０７亿ｔ・ｋｍ，同比增加ｌ　１７１亿ｔ・ｋｍ，增长５．７％。　换算周转量完成２８　５６９亿ｔ・ｋｍ，同比增加ｌ　７８１亿　ｔ・ｋｍ，增长６．６％。铁路运量的持续大幅度增长，促　进了全国煤电油运“瓶颈”状况的缓解，为保证国　民经济平稳运行和人民群众生产生活需要作出了重　维普资讯 http://www.cqvip.com 贯彻落实科学发展观　推进和谐铁路建设　为实现经济社会又好又快发展作出新的更大贡献　刘．占　仝…镄脓Ｉ。作会　卫Ｉ的¨｛：　特稿　要贡献。在铁路运输供需矛盾十分突出的情况下，　作为铁路各项工作的前提。进一步规范铁路局直接　把主要运力用于关系国计民生的重点物资运输，　管理站段新体制和运输生产力布局大范围调整形势　２ＯＯ６年煤炭、石油、化肥农药、Ｈ岸运量同比分别　下的安全管理，运输安全基础不断强化。以确保旅　增长了６．８％、Ｏ．３％、３．１％、ｌ　２％。圆满完成了抢　客列车安全为重点，深入开展安全专项整治，消除　险救灾物资及特运、军运等重点运输任务。深入开　了一批危及行车安全的隐患。加强铁路治安综合治　展“树标塑形”活动，新建和改建了部分客站站房，　理，站车治安秩序进一步好转。２００６年，在客货运　在主要客运站推广无柱风雨棚、高站台建设，全面　量大幅增长、既有线改造任务十分繁重的情况下，　改造普通客车，积极改进售票方式，推进大客户战　略，铁路客货服务质量有了新的提升。　（６）铁路经济增长质量有了新的提高。积极推　进经济增长方式转变，狠抓生产中的节约，提高运　力资源使用效率，大力采用节能环保新技术，降低　了运输生产过程中的能源消耗。推行全面预算管　理，严格控制成本支出。加强资金管理，提高防范　资金风险的能力。努力降低筹资成本，节约财务费　用。完善资产管理制度，加大不良资产处置力度。认　真开展审计监督和财会专项检查，严肃查处违规违　纪问题。２００６年铁路取得了良好的经营业绩，国家　铁路实现运输收入２　３６６亿元，同比增收３０７亿元，　增长ｌ４．９％；建设基金完成４９８．７亿元，同比增收２３．５　亿元，增长４．９％；实现运输利润７８亿元。多元经　营系统认真落实“规范管理、改善经营、拓展市场、　扩大就业”的要求，实现了新的发展，经营收入同　比增长ｌ　２．１％，实现利润２４．７４亿元；新安置铁路职　工３．８万人，到２ＯＯ６年底，全路多元经营企业职工　总数达到２７．７万人，同比增加ｌ　５．６％，为运输主业　分流富余人员发挥了重要作用。　（７）深化改革和扩大开放取得新的成绩。大胆　探索，勇于实践，铁路投融资体制改革取得重大突　破。合资建路规模进一步扩大，到２ＯＯ６年底，结合　新线建设，新组建的由铁路、地方政府、战略投资者　组成的合资铁路公司达到２６家，总里程约７　０００　ｋｍ。　铁路运输企业股份制改造试点取得重大成果，按照　“存量换增量”的思路，大秦铁路公司上市和广深铁　路公司首发Ａ股上市，分别募集资金ｌ　５０亿元和ｌＯ３　亿元；铁龙公司股权分置改革顺利完成。大力发展　铁路债券融资，全年成功发行铁路建设债券４ＯＯ亿　元。全路进一步深化基础性改革，完善铁路局直接　管理站段体制，深化运输生产力布局调整，主要运　输站段减少至６２７个，同时将项目指挥部纳入铁路　局直接管理。围绕加快客运专线建设、推进铁路技　术装备现代化和发展国际铁路联运，积极扩大铁路　对外开放，广泛开展双边和多边铁路合作，对外交　流领域不断拓展，对外合作水平不断提高。　（８）运输安全保持基本稳定。坚持把运输安全　没有发生严重的客车事故和严重的人身伤亡事故，　保持了运输安全的基本稳定。　（９）铁路内部和谐环境进一步形成。加强民主　政治建设，坚持和完善职工代表大会制度，深化政　务公开、厂务公开，切实维护职工群众的知情权、参　与权、表达权、监督权。在铁路改革和生产力布局　调整中，充分维护职工群众利益，不让一名职工失　去工作岗位，保证了职工队伍稳定。建立和谐稳定　的劳动关系，认真开展劳动争议调解，完善劳动关　系的监督制约机制。规范收入分配秩序，按照“限　高托低”的原则，缩小机关与基层、领导干部与职　工的收入差距，较大幅度增加运输生产一线职工岗　位工资，２ＯＯ６年国家铁路职工平均工资同比增长　ｌ　６％。加强铁路沿线的生活线、文化线、卫生线建　设，进一步改善了运输一线职工的生产生活条件。　广泛深入开展扶贫帮困工作，２ＯＯ６年全路筹集“三　不让”资金ｌ　Ｏ亿多元，助困ｌ　２．３万户，助学２．７万　人，助医４．８万人，兑现了部党组的“三不让”承诺，　得到了广大职工群众的赞成和拥护，在社会上产生　了良好反响。　（１　Ｏ）党的建设和思想政治工作进一步加强。坚　持用科学发展观、构建社会主义和谐社会、建设创　新型国家、建设社会主义新农村、树立社会主义荣　辱观、加强党的执政能力建设、加强党的先进性建　设等党的一系列理论创新成果武装干部、教育职　工。部党组中心组先后组织了５次专题学习，就推　进和谐铁路建设进行深入研讨，充分发挥了科学理　论的引导作用。加强领导班子和人才队伍建设，制　定下发（《铁路局领导班子集体决策“三重一大”问　题的规定（试行）　，促进了重大问题决策的科学化　和民主化。选好配强各级领导班子党政正职，大胆　使用优秀年轻干部，进一步优化了各级领导班子结　构。加强干部和人才培训工作，２００６年铁道部直接　培训领导干部ｌ　３３６人、技术骨干８　５００多人、客运　专线运营人才４３Ｏ多人。调整企业党组织设置，建　立精干高效的政工机构和政工队伍。巩固和扩大保　持共产党员先进性教育活动成果，制定下发（《关于　保持和发展党的先进性，加强和改进铁路企业党建　ＲＣＡ■　维普资讯 http://www.cqvip.com 特稿　第１６卷第１期　～工作的意见》，深入开展学习党章、遵守党章、贯彻　大连、北京一石家庄、石家庄一武汉、厦门一深　党章、维护党章活动，深化创建党支部“安全屏障”　圳、天津一秦皇岛、济南一青岛、上海一杭州一宁　工程活动，促进了基层党组织建设。深入开展社会　波、武汉一宜昌等客运专线将建成投产或基本建　主义荣辱观教育，在全路组织开展了“知荣辱、树　成；北京一上海、郑州一徐州、西安一宝鸡等客运　新风，争当精神文明建设火车头”主题实践活动，促　专线将完成主体工程。此外，北京一天津、广州～　进了职工思想道德素质的提高。围绕青藏铁路通车　深圳一香港、广州一珠海、南京一上海、南京一杭　等重点工作，强化正面宣传，为和谐铁路建设营造　州、南京一安庆、九江～南昌、成都一绵阳一乐山、　了良好舆论环境。抓好选树典型工作，一批代表新　时期铁路职工精神风貌的先进集体和个人在路内外　广泛宣传。以领导干部廉洁自律和重点领域源头治　理为重点，积极推进铁路惩治和预防腐败体系建　设，加强廉政教育，认真开展治理商业贿赂工作及　执法监察和专项检查，查处了一批违法违纪案件和　损害旅客货主利益的路风问题，铁路党风廉政建设　和反腐败工作取得新成效。　总结“十一五”开局之年的铁路工作，令人振　奋；回顾党的十六大以来铁路的巨大进步，我们更　加豪情满怀。这里，我想把党的十六大以来铁路系　统努力实践科学发展观、加快改革发展所发生的巨　大变化作个概括性总结，目的是想让全路干部职工　更加清楚地看到铁路工作的总体形势，更加增强落　实科学发展观、推进和谐铁路建设的自觉性，更加　坚定早日实现中国铁路现代化的决心和信心。党的　十六大以来的四年，是中国铁路在科学发展观指导　下运输生产力加快发展的四年，是铁路体制创新、　技术创新和管理创新取得重要成果的四年，是铁路　为经济社会发展作出重要贡献的四年。经过四年的　努力，中国铁路发生了深刻而巨大的变化，向着又　好又快发展迈出了重要步伐　一是发达完善铁路网的建设全面展开。党的十　六大之后，铁道部党组基于对落后的铁路运输生产　力不适应经济社会发展需求这一主要矛盾的深刻认　识，以及对铁路比较优势的深刻理解，提出了到　２０２０年我国铁路发展的总体构想。２００４年国务院批　准了（（中长期铁路网规划　，确定了我国发达完善铁　路网的宏伟蓝图，这在我国铁路发展史上具有划时　代的意义。几年来，全国铁路干部职工抓住机遇，迅　速行动，前所未有的大规模铁路建设在祖国大地从　南到北、由东至西全面展开，几代中国铁路人梦寐　以求的愿望付诸实践。到２０１　０年，我国发达完善的　铁路网将初具规模。　快速客运网络将初步建成。在建的武汉一广　州、郑州一西安、石家庄一太原、武汉一合肥、合　肥一南京、宁波～台州～温州、温州　福州、福州　一厦门等客运专线将通车运营。即将开工的哈尔滨　口ＲＣＡ　长春一吉林、海南东环线等城际铁路将陆续通车运　营。经过几年建设，京哈、京广、京沪、胶济、陇　海线东段、东南沿海等几大客运专线将全线贯通，　形成由客运专线、城际铁路、既有线提速线路相配　套的快速客运网，给广大人民群众提供具有世界先　进水平的安全、经济、快捷的客运服务。　大能力货运通道网络将基本形成。在建设客运　专线的同时，对京哈、京沪、京广、京九、．陇海、沪　昆等既有干线进行电气化改造，使之成为以货运为　主的大能力通道；新建的包头一西安、太原一中卫　（银川）、向塘一湄州湾、上海一成都等重要干线将　建成投产；完成大秦线集疏运系统等一批既有线扩　能改造项目。届时，我国各大区域之间大能力货运　通道网络基本形成，主要货运通道实现５　０００　ｔ以上　重载运输。南北通道的过江运输能力将增长７０％，　进出关通道运输能力将增长ｌ倍，西南通道运输能　力将增长ｌ倍，西北通道运输能力将增长１．５倍，煤　运通道运输能力将达到２０亿ｔ，双层集装箱运输网　总规模将达到１万ｋｍ以上，各区域之间货运将实现　大出大人，长期困扰我们的铁路“瓶颈”状况将大　大缓解。　铁路网区域布局将发生重大变化。京广线以东　的东部铁路，以全面实现电气化、主要通道实现客　货分线运输为主要标志，率先基本实现现代化。中、　西部的路网规模将大幅度增长，分别增长２５％和２７％，　为中、西部地区经济快速发展提供不可或缺的基础　性保证。　在这样一个基础上，再经过十年左右的奋斗，　一个发达完善的铁路网将呈现在世人面前。对于铁　路而言，这将从根本上改变我国铁路长期以来存在　的“瓶颈”状况；对于国家综合交通体系而言，这　是促进我国综合交通体系实现科学发展的战略性举　措；对于经济社会发展而言，这不仅为我国经济社　会又好又快发展提供重要的运力保障，而且对于解　决我国日益严重的人口、资源、环境问题，实现可　持续发展，具有战略意义　二是铁路运输生产力水平实现了大的跨越。四　年来，我们在推进大规模铁路建设的同时，加大既　维普资讯 http://www.cqvip.com 贯彻落实科学发展观　推进和谐铁路建设　为实现经济社会又好又快发展作出新的更大贡献　第１６卷第１期　——划忐ｌ车在　铁路Ｊ二作会歧Ｉ：的报告　特稿　有线改造力度，实现运力资源的优化配置，加快机　刻而巨大的变化，极大地促进了运力资源的优化配　车车辆装备现代化，使我国铁路现有运输生产力水　置，推动了运输生产力的发展。运输生产力布局的　平得到了迅速提升。　根本性变革，改变了过去机、辆、工、电检修资源　既有线改造取得重大进展。按照时速２００　ｋｍ的　高度分散的状况，促进了设备检修的规模化，为建　标准，对浙赣、胶济、武九、徐郑等线路进行了改　设现代化检修基地创造了条件；改变了过去由于站　造。以东部铁路为重点，加快既有线的电气化改造，　段高度分散而分割运力资源的状况，提高了资源使　仅２００６年既有线电气化改造通车里程就达到３　８４７　用效率和效益；改变了过去管理人员和部分工人岗　ｋｍ，是“十五”期间的１．５倍，东部铁路电气化已初　步成网。通过第五次大面积提速和即将实施的第六　次大面积提速，京哈、京沪、京广、京九、陇海等　繁忙干线路网质量和现代化水平大幅度提升，我国　铁路提速资源不仅数量大幅度增加，而且质量实现　了飞跃，全国铁路时速１２０　ｋｍ以上的线路延展里程　达到２．２万ｋｍ，其中，时速１６０　ｋｍ以上的线路延展　里程达到１．４万ｋｍ，时速２００　ｋｍ以上的线路延展里　程达到６　００３　ｋｍ，其中时速２５０　ｋｍ的线路延展里程　达到８０６　ｋｍ。时速２００　ｋｍ提速线路一次达到这样大　的规模，在世界上是没有先例的。全路把发展重载　运输作为既有线改造的一大目标，繁忙干线普遍开　行５　０００　ｔ及以上系列重载列车，其他干线也普遍提　高牵引定数。四年来，全路货运列车平均牵引总重　由２　７８９　ｔ提高到３　１０５　ｔ，相当于每个列车多拉了４　辆货车。大秦铁路通过集疏运系统的整体改造，大　量开行１万ｔ和２万ｔ重载组合列车，运量由２００３年　的１．２亿ｔ增长到２００６年的２．５４亿ｔ，创造了世界铁　路重载运输的奇迹。可以说，这几年既有线改造成　绩相当显著，不仅有效地缓解了铁路“瓶颈”制约，　而且加快了建设发达完善铁路网的进程。　机车车辆装备现代化得到快速提升。引进的时　速２００　ｋｍ及以上动车组技术和大功率电力、内燃机　车的核心技术，已经全部为我们所掌握，国内重点　机车车辆制造企业设计制造水平有了巨大飞跃，国　内制造的时速２００　ｋｍ动车组和大功率电力、内燃机　车已经达到世界先进水平。用于第六次大面积提速　的动车组运行速度完全可以满足时速２５０　ｋｍ的要　求，并为开发时速３００　ｋｍ动车组搭建了技术平台。　到２０１０年，将有７００列时速２００　ｋｍ及以上动车组和　１　５００台以上的大功率机车装备中国铁路，覆盖主要　干线。货车也将实现全面更新换代。我国铁路机车　车辆装备将基本实现现代化。可以预料，再过几年，　我国铁路机车车辆装备水平和机车车辆装备设计制　造水平将跨入世界先进行列。　运输生产力布局实现了根本性变革。四年来，　通过撤并运输站段、关闭运量小的中间站、发展战　略装车点等，使我国铁路运输生产力布局发生了深　位设置过多的状况，优化了企业机构设置和劳动组　织，提高了劳动生产率。可以说，这场对我国铁路　存续了几十年的旧的生产力布局所进行的革命性改　造，对我国铁路运输生产力发展的促进作用将是历　史性的。　三是铁路对经济社会发展的保障水平明显提　高。党的十六大以来，我国经济保持了持续快速发　展，煤电油运紧张状况十分突出，铁路又是。瓶颈”　中的“瓶颈”。为改变这一状况，全路干部职工把国　家利益和社会效益摆在第一位，深入推进内涵扩大　再生产，实现了铁路客货运量持续大幅度增长。　２００６年与２００２年相比，全国铁路营业里程仅增加了　０．５１万ｋｍ，增长７．１％。而同期全国铁路货物发送　量增加了８．３亿ｔ，增长４０．４％；旅客发送量增加了　２亿人，增长１９％；换算周转量增加了７　９４１亿ｔ・ｋｍ，　增长了３８．５％。坚持把运力主要用在关系国计民生　的重点物资运输上，２００６年与２００２年相比，煤炭、　石油、木材、冶炼等大宗物资运量分别增长了５３－８％、　２７．６％、１５．１％、４３．６％，保证了国民经济的平稳运　行；坚持运力向中西部地区倾斜，２００６年与２００２年　相比，西部地区和中部地区运量分别增长了５５．７％和　５７．２％，有力地支持了西部大开发和中部崛起；坚　持把“三农”作为铁路服务的重点，２００６年与２００２　年相比，粮食、棉花、化肥农药等涉农物资运量分别　增长２２．８％、５８．３％、２９．４％，对上述物资通过减免　铁路建设基金和实行低运价，四年铁路共减收６　７　５　亿元，有力地支持了新农村建设。可以说，这几年，　铁路系统为经济社会发展作出的贡献是巨大的，同　时也充分展示了铁路作为国家重要基础设施的地位　和作用。　四是铁路管理体制创新取得重大进展。党的十　六大以来，全路按照适应社会主义市场经济的要求　和保持路网的完整性、坚持运输集中统一指挥、提　高运输效率等原则，以基础性改革为重点，在加快　铁路管理体制改革方面作了大量卓有成效的工作。　促进了管理效率和运输效率的提高。撤消铁路　分局的改革，解决了我国铁路长期以来存在的铁路　局和铁路分局两级法人以同一方式经营同一资产的　ＲＣＡ■　维普资讯 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特稿　第１６卷　１期　体制性弊端，铁路局能够在更大范围内优化运力资　盈利水平不断提高。２００３至２００６年，国家铁路分别　源配置，从而释放了运输能力；减少了管理层次和　实现运输利润５亿元、３０亿元、７０亿元、７８亿元。铁　管理人员，节约了大量管理成本；铁路局的安全生　路资产负债率逐年下降。２００６年国家铁路资产负债　产主体地位更加明确，更有利于集中人力、物力和　率为３８％，比２００２年的４１．６％降低３．６个百分点，　财力加强安全基础建设。　铁路整体负债处于较低水平，偿债能力持续增强。　实现了运输主业的精干和辅业的发展壮大。精　按累加的方式计算，２００３至２００６年四年间，国家铁　干运输主业，妥善安置富余人员，是世界各国铁路　路增加运输收入和建设基金２　２３７亿元。增收的这部　改革的难题。几年来，我们迎难而上，充分发挥多　元经营企业的“蓄水池”作用，确保干部职工人人　有工作岗位。同时，实现了物资、通信、设计、施　工等非运输企业和学校、医院等社会职能与运输主　业的分离，先后平稳移交近４０万人，既精干了运输　主业，增强了铁路的自我发展能力，又使辅业单位　走向市场，拓展了发展空间。　拓宽了铁路发展的资金渠道并为建立现代企业　制度创造了条件。近年来，我们按照“政府主导、多　元化投资、市场化运作”的思路，积极推进铁路投　融资体制改革，并取得了重大突破。铁路与地方政　府广泛开展战略合作，３　１个省市自治区全部以合资　方式参与铁路建设，彻底改变了铁路建设仅靠中央　投资的局面，这是我国铁路发展史上的一个创举；　大秦公司成功上市，广深公司、铁龙公司顺利扩股，　不仅募集了资金，而且为铁路进一步扩大市场融资　搭建了平台，为铁路运输企业通过股份制改革上市　融资打开了通道；京津、石太、太中银铁路、集装　箱物流中心等项目成功吸引境内外投资，为战略投　资者投资铁路建设、参与铁路经营打开了大门。这　些改革，还有一层更深远的意义，就是通过大量组　建合资及股份制企业，促进铁路运输企业转换经营　机制、建立现代企业制度，这是深化我国铁路管理　体制改革的战略举措。　这几年，铁路改革的力度之大、影响之深远，是　前所未有的，不仅对铁路运输生产力的发展起到了　重要的推动作用，而且为建立适应社会主义市场经　济要求的新的管理体制创造了有利条件。这些改革　的成效目前正在逐步显现，可以断言，随着时间推　移，其深远影响将更加充分地显现出来。　五是铁路经济实力和自我发展能力有较大增　强。２００３年以来，全路把加强经营管理作为重要任　务来抓，创造了良好的经营业绩，铁路经济实力逐　步增强。运输收入连年大幅度增长。２００６年国家铁　路实现运输收入２　３６６亿元，比２００２年的１　４４２亿元　增加９２４亿元，年均增加２３１亿元，年均递增１３．２％；　铁路建设基金收入４９８．７亿元，比２００２年的３９３．３亿　元增加１０５．４亿元，年均增加２６．４亿元，年均递增６．１％。　日ＲＣＡ　分资金，除了维持简单再生产之外，用于铁路建设　４１９亿元，强化安全基础投入３７７亿元，支付铁路建　设贷款利息．１　０７亿元，支付主辅分离和社会职能移　交改革成本１　１　３亿元，提高职工收入和建立社会保　障制度４５０亿元，消化和处理历史遗留问题８９亿元，　上缴国家税金１　５０亿元。铁路经营状况的根本性改　变、自我发展能力的增强，为加快铁路发展、实现　铁路现代化奠定了坚实的经济基础。　几年来铁路工作取得的成绩，是党中央、国务　院领导高度重视、亲切关１不和正确领导的结果，是　中央和国家机关各部门、各省市自治区党委、政府　以及各兄弟单位和社会各界大力支持的结果，是全　路党政工团各级组织和广大干部职工团结奋战，开　拓创新的结果，是离退休老同志、广大职工家属、社　会各界关心帮助的结果。借此机会，我代表铁道部　党组，向在座的各位领导、各位来宾和各界朋友表　示衷心的感谢！向全国铁路干部职工及家属、离退　休老同志致以崇高的敬意！　回顾几年来的铁路工作，我们有以下几点深刻　体会：　第一，铁路改革发展之所以取得显著成绩，最　根本的原因是科学发展观为我们指明了工作方向。　我们把科学发展观贯穿到铁路各项工作之中，不失　时机地展开大规模铁路建设，发挥铁路占地少、能　耗低、污染小的比较优势；自觉服务经济社会发展，　为区域协调发展、城乡协调发展提供可靠运力保　障；狠抓内涵扩大再生产，不断提高经济增长质量；　坚持以人为本，不断改进铁路客货服务等等，不仅　推动了和谐铁路建设，而且赢得了社会对加快铁路　发展的支持。在今后的工作中，我们必须进一步用　科学发展观统领铁路各项工作，自觉推进和谐铁路　建设，促进和谐社会目标的实现。　第二，我国经济社会逐步走上科学发展的轨　道，铁路在综合交通运输体系中的作用更加突出，　从而为加快铁路发展提供了难得的历史机遇。几年　来，正是由于我们抓住机遇，充分利用各种有利条　件，加快铁路建设，推进技术装备现代化，转变铁　路经济增长方式，深化铁路改革，才创造了我国铁　维普资讯 http://www.cqvip.com 贯彻落实科学发展观　推进和谐铁路建设　为实现经济社会又好又快发展作出新的更大贡献　第１６卷第１期　——刈志军在全　铁路Ｊ二作会议Ｉ　的搬告　特稿　路蓬勃发展的局面。机遇极其难得，应该倍加珍惜。　瓴，极为深刻，给我们的工作指明了方向。元旦前　我们必须充分利用极为宝贵的战略机遇期，以只争　夕，胡锦涛总书记到国家扶贫开发工作重点县——　朝夕的精神实现铁路加快发展的目标。　第三，这几年铁路改革的重点任务极为艰巨，　河北省承德市围场满族蒙古族自治县考察经济社会　发展情况、看望慰问基层干部群众，在列车上听取　具有极大的挑战性，我们之所以破解了一个又一个　了我关于铁路建设、铁路运营、技术创新等工作的　难题，取得了一个又一个重大成果，就是因为全路　汇报。胡总书记让我转达他本人对铁路系统２００多　干部职工坚持了求真务实的作风和苦干实干拼命干　万干部职工和离退休人员及家属的新年慰问，叮嘱　的精神。今后，铁路改革发展的任务仍然极为艰巨，　面临的挑战也十分严峻，我们必须发扬开拓创新、　艰苦奋斗的精神，不怕困难险阻，不畏砥砺艰辛，只　要符合科学发展观和构建社会主义和谐社会要求　的，就大胆探索、勇于实践，一往直前地推进我国　铁路的现代化事业。　第四，几年来铁路发展的速度、改革的力度是　前所未有的，运输生产力水平发生了深刻变化，管　理体制实现了深刻变革，运输企业组织结构实现了　深刻调整，在这种情况下铁路改革发展之所以顺利　推进，关键在于全路统一思想认识，形成了推进铁　路改革发展的共识，确保了部党组各项决策部署的　贯彻落实；在于保持了职工队伍稳定和运输安全，　为各项工作创造了良好环境。在今后的征程中，我　们必须坚持处理好改革发展稳定的关系，下更大的　力量抓好运输安全和职工队伍稳定工作，始终保持　铁路安全发展、稳定发展的局面。　２　认清面临的新形势，坚持科学发展，开创　和谐铁路建没的新局面　当前，我国正处在贯彻落实科学发展观，推进　社会主义和谐社会建设的关键时期，铁路改革发展　也进入了关键阶段。建设和谐铁路，做好铁路各项　工作，迫切需要广大干部职工特别是领导干部认清　面临的形势和任务。　第一，党中央、国务院对加快铁路改革发展寄　予了殷切希望，既为我们指明了前进方向，也对我　们提出了更高要求。胡锦涛总书记出席青藏铁路通　车庆祝大会和考察青藏铁路时反复强调，铁路作为　国民经济的大动脉、国家重要基础设施和大众化交　通工具，在我国经济社会发展中具有重要作用。明　确指出，当前和今后一个时期是铁路建设的黄金机　遇期。勉励我们认清使命，抓住机遇，再接再厉，开　拓进取，为加快我国铁路发展步伐，全面建设小康　社会、加快推进社会主义现代化作出新的更大的贡　献。胡总书记对铁路地位、作用和铁路建设黄金机　遇期的阐述，以及对加快铁路发展的期望，高屋建　我们做好铁路工作，为和谐社会建设作出新的贡　献。这是胡总书记对我们亲切的关怀、巨大的勉励　和巨大的鼓舞。前不久召开的中央经济工作会议　上，胡锦涛总书记在讲话中多次讲到铁路，对铁路　工作提出要求。吴邦国委员长最近在铁路工作情况　汇报上作出重要批示，充分肯定铁路工作取得的成　就，对进一步做好铁路工作提出要求。温家宝总理　多次作出重要指示和批示，对做好铁路工作提出要　求。全路干部职工必须牢记党中央、国务院的重托，　深刻认识铁路在经济社会发展中的重要地位和作　用，增强加快铁路改革发展的使命感，紧紧抓住铁　路建设的黄金机遇期，早日实现中国铁路现代化。　第二，推动经济社会发展转入科学发展轨道，　是我国社会主义建设面临的重大而紧迫的任务，对　我们提出了更高要求。党的十六届六中全会通过的　关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决　定　，绘就了以科学发展推动社会和谐的宏伟蓝图。　为适应国民经济持续快速发展的要求，铁路系统一　方面必须进一步挖潜扩能，缓解“瓶颈”制约，另　一方面必须搞好大规模铁路建设；为适应区域协调　发展和建设社会主义新农村的要求，铁路系统必须　在加快欠发达地区铁路建设的同时，对这些地区加　大运输支持力度；为适应提高发展质量的要求，铁　路系统必须加强和改进经营管理，尽快从根本上改　变粗放式经营状况，为适应加强社会事业建设的要　求，铁路系统必须进一步强化对铁路公益性特点的　认识，努力改善运输服务，给社会提供更加丰富、更　加优质的公共服务产品。全路干部职工一定要深刻　认识到，推进和谐铁路建设，加快铁路改革发展，是　保证我国经济社会发展大局的需要，使命神圣，责　任重大。　第三，进一步突破加快铁路发展、深化铁路改　革的难点，对我们提出了更高要求。经过全路干部　职工的团结奋战，铁路各项工作取得了显著成绩，　铁路事业已经跨上了新的平台。在此基础上，加快　铁路发展、深化铁路改革将面临更为严峻的挑战。　在铁路建设方面，能否高质量、低成本地完成大规　模建设任务，挑战十分严峻；在技术创新方面，能　ＲＣＡ—　维普资讯 http://www.cqvip.com 特稿　ｌ　６巷　ｌ蚓　否通过原始创新、集成创新和引进消化吸收再创　现根本性转变，运输企业管理机构设置合理，运力　新，提高自主创新能力，考验十分严峻；在铁路改　资源配置科学，经济活动有序可控，经济增长质量　革方面，能否实现投融资体制改革的更大突破，促　大幅度提升，运输效率、经济效益保持世界铁路领　　进铁路管理体制的转变，考验十分严峻；在内涵扩　先水平。铁路自我发展能力明显增强。节能环保。铁路比较优势得到充分发挥，　大再生产方面，能否进一步提高运力资源使用效率　——和效益，实现运量持续大幅度增长，考验十分严峻；　实现节约发展和清洁发展。资源节约达到先进水　在运输安全方面，能否在时速２００　ｋｍ提速条件下保　平，单位运输收入能耗有较大幅度降低，铁路污水、　证运输安全持续稳定，考验十分严峻。目前，铁路　改革发展中的许多重点工作都处在由量的积累到质　的跃升的关键阶段，战胜挑战，实现新的突破，中　国铁路就能够达到一个新的境界。　总之，在新的形势下，我们面临的发展机遇前　所未有，面临的挑战也前所未有，全路党政工团各　级组织要带领广大干部职工抓住机遇，迎接挑战，　把我国铁路现代化事业不断推向前进。　实现铁路现代化，充分发挥铁路在促进经济社　会又好又快发展中的重要作用，最根本的是用科学　发展观统领铁路各项工作，坚定不移地推进和谐铁　路建设。根据党的十六届六中全会决定精神，结合　铁路实际，和谐铁路建设的主要目标任务是：　——运能充足。全面实现（（中长期铁路网规　划）），基本建成发达完善的铁路网。２０１０年完成（（铁　路“十一五”规划》确定的建设任务，铁路“瓶颈”　制约状况明显缓解，２０１　５年铁路运输能力基本适应　经济社会发展要求，２０２０年铁路运输能力达到适度　超前。铁路在我国综合交通体系中的骨干地位得到　巩固提高。　——装备先进。原始创新、集成创新和引进消　化吸收再创新水平大幅度提升，自主创新能力大大　增强。到２０１　５年基本实现铁路技术装备现代化和技　术装备制造业的现代化，系统掌握时速２００　ｋｍ及　以上动车组和大功率电力、内燃机车及货车先进　技术，自主设计制造能力基本达到世界先进水平，　形成具有自主知识产权的产品系列，在国际市场　上有较强的竞争力。通信信号技术、信息技术、设　备检测维修技术和工程施工技术基本达到世界先　进水平。　——安全可靠。安全责任体系完善，铁路安全　法规完善，安全管理工作规范，行车设备质量可靠，　职工素质适应运输安全要求，应急管理体系完善，　铁路运输安全基础稳固，杜绝严重客车事故，职工　人身伤亡和路外伤亡事故大幅度减少，人民群众生　命财产安全得到可靠保证。　——管理科学。铁路管理体制适应社会主义市　场经济要求，建立现代企业制度。经济增长方式实　母ＲＣＡ　垃圾实现回收处理、达标排放，工业废水实现循环　再生利用，内燃机车尾气实现达标排放。铁路干线　和重要支线建成“绿色长廊”。工程施工造成的水土　流失、植被破坏和环境污染减少到最低程度。　——服务优质。站车设施设备完善，充分体现　“功能性、系统性、先进性、经济性、文化性”。旅　客运输更加安全、经济、快捷、舒适。货物运输更　加方便、快捷。行业风气实现根本好转，旅客货主　满意度明显提高。　——内部和谐。民主政治建设全面加强，民主　决策制度健全并得到切实执行，职工合法权益得到　有效维护。劳动关系和谐稳定，收入分配制度规范，　职工收入稳步增长，物质文化生活水平大幅度提　高。扶贫帮困机制完善，困难职工基本生活得到可　靠保障。广大职工诚信友爱，干群关系和谐融洽，干　部职工的积极性、主动性和创造性得到充分发挥，　铁路行业凝聚力进一步增强。　建设和谐铁路，任务艰巨，使命光荣。全路干　部职工必须以更加强烈的责任感和自觉性，把和谐　铁路建设不断引向深入，紧紧抓住这一主线，推动　铁路各项工作，进一步开创铁路科学发展的新局　面。根据铁路改革发展面临的新形势，全路要深入　研究新情况，不断解决新问题，当前尤其要突出解　决好以下五个方面的矛盾。　（１）认真解决大规模铁路建设全面展开与保证　工程质量、严格控制投资的矛盾。随着新项目的陆　续开工，建设规模将继续扩大，到２００７年底在建项　目剩余投资规模将达到１万亿元。这样大的建设规　模，与工程质量和工程投资的矛盾是客观存在的。　事实上，这两年这方面的矛盾已经有所显现。部分　项目质量管理存在一些问题。主要是：勘察设计存　在缺陷，给工程质量留下隐患；有些施工单位使用　未经培训的劳务工，现场技术管理力量比较薄弱，　偷工减料现象时有发生；有些建设单位对工程检查　监督力度不够，一些监理人员素质差、不负责任，致　使一些问题不能及时发现和解决；有的原材料进场　检验把关不严，有的质量不合格。对这些问题，如　果不迅速加以解决，一些工程质量将难以保证。工　维普资讯 http://www.cqvip.com 贯彻落实科学发展观　推进和谐铁路建设　为实现经济社会又好又快发展作出新的更大贡献　第１６卷第１期　——刘忐军在伞崮铁路Ｉ＿作会议ｌ：的ｔＫ告　特稿　程投资控制方面也存在一些问题。主要是：有的前　理企业的信誉评价，探索工程质量终身负责制的有　期工作质量不高，投资估算不够准确；有些施工图　效形式，建立工程质量保修制度、设备质量承诺和　与初步设计存在工程数量差异，不得不一再变更设　寿命期管理制度、工程质量问责制度、质量事故赔　计，突破合同总价；有的施工单位讲排场，超标建　偿制度。加强政府部门对工程质量的检查监督，充　设临时设施，加大了建设成本；有的设计变更审查　分发挥质量监督总站的作用。利用信息管理技术，　不严，合同管理不严，致使投资流失。对投资控制　实现对参建单位质量责任人档案和铁路建设市场个　问题必须引起我们的高度重视，这个问题不解决，　人执业信誉档案的精细管理，为提高工程管理水　不仅造成建设资金浪费，而且影响“十一五”规划　项目的顺利完成。我们一定要看到，目前，铁路建　设的规划已经确定，一大批项目已经审批并陆续开　工，资金也有可靠保证，最关键的是必须确保工程　质量，严格控制投资。可以说，这两个问题是大规　模铁路建设能否顺利推进的两个突出问题，关系到　发达完善铁路网建设的成败。　要实行最严格的工程质量管理措施，确保每一　项工程经得起运营的检验、社会的检验和历史的检　验。质量是工程的生命，是百年大计。我们正在建　设和将要建设的客运专线及城际铁路，列车速度值　绝大部分都是世界最高水平，出现任何质量问题，　都将造成难以想象的后果。全路以及各设计、施工、　监理单位，一定要把工程质量摆在最重要的位置　上，实行最严格的工程质量管理措施，全面提高设　计、施工、设备和系统调试质量。要围绕以下六个　关键性问题，健全工程质量管理体系。一是完善工　程技术标准。按照建设世界一流客运专线的要求，　进一步健全站前工程标准。抓紧建立客运专线站后　技术标准，并狠抓标准的贯彻执行。二是确保勘察　设计质量。客运专线全面推行地质勘察监理制度，　保证勘察深度。所有主体结构工程设计必须达到国　家规定的寿命期标准，设计单位必须对工程设计质　量终身负责。对所有设计文件都要进行严格审核、　鉴定和现场核对，确保准确无误。三是严格物资采　购控制。对主要物资设备全部实行甲方供应和集中　招标采购，对地材全部实行定点供应，并严格按批　次抽检，确保原材料质量。四是规范施工现场管理。　采取坚决措施，强化施工单位现场质量管理，提高　质量自控能力。健全现场管理制度，确保参加施工　的管理和技术人员达到规定的素质要求。实现劳务　工管理的规范化，杜绝以包代管现象。尽快改进工　程监理工作，保证施工现场监理人员的数量和素质　达到要求。客运专线项目要重视发挥外方监理的作　用。五是强化工程验收把关。健全客运专线质量验　收规范，严格按规范对工程进行验收，杜绝验收中　的违规行为。六是健全质量责任体系。全面建立参　建各方的质量保证体系，尽快完善对设计、施工、监　平、强化工程质量责任追究创造条件。　要实行最严格的工程投资控制措施，最大限度　地减少铁路建设中的浪费，提高投资效益。对工程　投资的科学规范管理，既是完成大规模铁路建设任　务的根本性保证，也是铁路系统廉政建设的重点。　各有关部门和单位，要突出把好三个关口，健全工　程投资控制体系。一是严把投资估算和设计概预算　关口。按照适度从紧、强本简末、节约投资的原则，　编制投资估算和设计概算并提高准确度，工程概算　一经确定就必须严格执行。减少初步设计与施工图　的量差，从源头上杜绝工程项目超概算的问题。二　是严把招投标关口。进一步开放铁路建设市场，制　订科学合理的招投标管理办法，建立科学的市场价　格机制，建设、设计、施工单位都要认真搞好市场　调查，合理定价和报价，通过竞争降低工程造价和　建设成本。三是严把项目实施关口。严格实行工程　项目实施过程投资控制，加强施工图审核，杜绝施　工图预算超过初步设计概算的现象；优化施工组织　设计，杜绝大型临时工程超标建设；制订施工总承　包合同范本，硬化施工合同条款，严格变更设计管　理，杜绝开口合同；严格执行验工计价管理办法，杜　绝虚假验工计价；严格建设资金管理，杜绝挪用建　设资金等违法、违规现象。在此，也希望施工单位　转变传统的借攻关、借调概提高效益的观念和做　法，把管理和科技作为企业增加效益的主要途径。　（２）认真解决加快实现铁路现代化与职工队伍　素质不适应的矛盾。在全面加快铁路技术创新、体　制创新、管理创新的新形势下，铁路职工队伍技术　业务素质和思想观念不适应的问题比较突出，尤　其是人才短缺的问题严重。客运专线的加快建设　及今后陆续投入运营，凸现出客运专线建设管理、　运营管理人才的短缺；实施既有线时速２００　ｋｍ提　速，凸现出先进设备运用、维护、管理和运营人才　的短缺；构建铁路自主创新体系，凸现出高层次创　新型人才的短缺；转变经济增长方式，发展合资铁　路、深化股份制改革，凸现出行政和经营管理人才　的短缺。铁路系统职工素质不适应，尤其是人才短　缺的问题，已经成为加快实现铁路现代化的制约　ＲＣＡ■　维普资讯 http://www.cqvip.com 特稿　１６巷第１蚓　性因素。　铁路经济增长质量就难以提高，自我发展能力就难　全路必须把提高职工队伍素质作为一项重大的　以增强。全路必须采取改革性措施，硬化运输组织　　战略任务来抓。这一战略任务的基本思路是：以人　和经营管理手段，转变经济增长方式。才队伍建设为重点，以改革的精神，创新职工教育　提高生产资源的效率和效益，是当前和今后一　培训工作，创新人才培养工程，创新人才管理机制，　个时期转变铁路经济增长方式的一大关键。实行铁　造就一支高素质的人才队伍，全面提高职工队伍素　路局直接管理站段的体制，运输生产力布局的大范　质，为加快实现铁路现代化提供可靠的人才保证和　围调整，先进技术装备的大量采用，为提高生产资　智力支持。　以适应客运快速、货运重载和新技术装备运用　为重点，改进新形势下的职工教育培训工作，全面　提高职工队伍素质。进一步明确铁道部、铁路局、站　段在职工培训方面的职责和任务。铁道部重点抓好　职工教育培训规划的制定，全路性培训基地的建　设、师资队伍建设和教材的开发，实施重点培训项　目和高等级培训；铁路局重点抓好高技能人才培　训、职工岗位晋升资格性培训和行车主要工种人员　培训；站段重点抓好职工日常适应性培训。充分利　用各种培训资源，在路内建设功能完善的职工专业　培训基地，发挥原铁路高校和职业学校的培训功　能。加大对主要行车工种的培训力度，严格按铁路　培训规范要求组织培训。严把新人路人员素质关。　企业新接收的复员退伍军人，均安排到中等及以上　职业学校进行不少于两年的文化和专业技能培训，　学历和专业素质要达到中专及以上毕业生水平。　以经营管理人才、专业技术人才和技能人才培　养为重点，加强人才队伍建设，开创铁路人才工作　新局面。实施客运专线人才培养工程，分专业、分　层次、分阶段对客运专线建设及运营人才进行系统　培训。实施高级经营管理人才能力提升工程，优化　经营管理人才的知识和专业结构。实施高层次创新　人才培训工程，培养、造就一批创新能力突出的高　层次技术专家。实施高技能人才培养工程，建设一　支适应现场技术作业要求的工人技师队伍。实施专　业技术人才知识更新工程，不断提高专业技术人才　的素质和能力。以推行专业技术人员和高技能人才　岗位管理为突破口，围绕人才考评、选用、激励和　引进等，建立有利于人才成长和人才使用　有利于　吸引人才和留住人才的制度办法。　（３）认真解决运量持续大幅度增长与提高经济　增长质量的矛盾。几年来，铁路客货运量和运输收　入实现了持续大幅度增长，但粗放经营的问题仍然　比较突出。从运输生产领域看，部分单位运力资源　配置不合理，跑冒滴『属现象仍然不少。从经营管理　领域看，部分单位成本管理比较薄弱，超预算支出　问题比较严重。必须清醒地看到，这些问题不解决，　皿ＲＣＡ　源效率和效益带来了许多优势。充分利用这些优　势，推进铁路的集约经营，潜力是相当大的。我们　必须以改革创新的精神把这些优势用好用足。要推　进运输组织改革，科学合理地利用路网综合能力，　加快机车车辆周转。推进检修资源整合，实现行车　设备检修的规模效应，提高检修质量和效率。推进　修程修制改革，对设备实行精细管理，降低设备使　用、修理、维护成本。推进移动设备运用管理创新，　实行机车有偿占用，进一步延长机车交路和货车列　检保证距离。推进劳动组织优化，以机车乘务、检　车乘务、客车乘务、设备维修等岗位为重点实行新　的劳动组织方式，提高劳动生产率。　提高经营管理水平，是当前和今后一个时期转　变铁路经济增长方式又一个关键性问题。在经营管　理方面，规章制度已经很多，问题的根本原因在于　许多规章制度不落实。提高铁路经营管理水平，必　须在严格管理上下功夫。以完善预算管理为重点，　严格支出管理。用预算管理来规范企业的经济行　为，杜绝无预算支出。对涉及资金支出的项目，必　须追加预算后才能安排，杜绝财务管理与专业部门　管理两张皮。各铁路局不得突破部下达的成本支出　总额，对超支挂帐或挤列、虚列支出的，要严肃处　理。以确保资金安全为重点，严格资金管理。大额　资金必须经集体讨论决定和联签后才能使用，禁止　违规审批和使用。资金收支必须由铁路局、站段财　会部门集中管理，禁止财会部门以外的其他部门管　理资金，禁止以任何名义设立账外账、小金库。进　一步清理和减少银行帐户，对需要保留的银行帐户　加强管理，禁止擅自开立银行账户。禁止铁路企事　业单位把资金投向铁路之外，杜绝乱投资、乱担保、　乱借款。禁止挪用住房、社保、“三不让”等专项资　金，所有专项资金必须专户存储。以防止资产流失　和浪费为重点，严格资产管理。禁止新建办公用房　和在路外单位租用办公用房。加大不良资产处理力　度，在路内单位合理调剂闲置资产。　（４）认真解决经济社会管理的法制化与铁路系　统法制管理薄弱的矛盾。在社会主义市场经济条件　下，经济社会管理的法制化是历史的必然。党中央、　维普资讯 http://www.cqvip.com 贯彻落实科学发展观　推进和谐铁路建设　为实现经济社会又好又快发展作出新的更大贡献　第１６卷第１期　刈忐军在全　铁路Ｊ二作会歧Ｉ．的报：　特稿　国务院高度重视法制建设，把依法治国作为国家的　次大面积提速安全。这次时速２００　ｋｍ的提速，与时　基本方略，把依法行政作为各级政府的基本理政方　速１　６０　ｋｍ及以下提速相比，对设备、作业、环境、　式。但不可否认，铁路系统法制管理还不适应新形　人员等方面的要求，都有了质的提升；这次提速，列　势的要求。一些领导干部不学法、不懂法，因此也　车间隔时间进一步缩短，行车密度进一步加大，使　就不能依法办事。部分领导干部法制观念淡薄，决　运输组织、职工作业、设备养护等面临不少难题；　策不讲程序，办事不讲规则，个人说了算。有的领　这次提速的线路，既开行时速２００　ｋｍ及以上的客车，　导干部明知故犯，以侥幸心理违法办事。部分单位　又开行５　０００　ｔ重载列车，始终保持线路基础优良状　经营中发生的问题，产生的损失，出现的腐败，甚　至发生的重大案件，追根溯源，大部分与法制管理　薄弱有关。　全路一定要把加强法制建设作为保证铁路改革　发展顺利进行的基础性工作来抓，依法治路，依法　治企，在铁路系统形成浓厚的依法办事氛围。加强　法律的学习宣传，提高干部职工的法律意识。对各　级领导干部进行系统的法律培训，提高他们的法律　素质，增强依法管理能力。　按照建设法治政府的要求，推进铁道部依法行　政。规范行政决策程序，实现行政决策的科学化、民　主化、制度化。以运输安全法制化管理、铁路建设　法制化管理等为重点，加快立法工作。严格行政执　法，铁道部机关工作人员想问题、作决策、办事情，　都要严格依照法律规定进行。完善行政复议制度和　机制，创新行政复议方式方法，提高解决行政争议　的效率和水平。　实现运输企业依法经营，规范运输经营行为。　所有的经济活动都必须依法合规。坚持“三重一大”　问题集体决策制度，对违反规定的，要追究主要领　导和直接责任者的责任。严格规范企业合同管理和　法律纠纷案件管理，重大合同必须经法律认证，严　格履行合同联签制度，规范合同文本，重大法律纠　纷案件的处理意见由领导班子集体研究决定。加强　法律队伍建设，确保法律工作者能够直接参与企业　重大经营决策。　（５）认真解决铁路提高速度、增加密度、发展　重载与确保运输安全的矛盾。铁路作为大众化交通　工具、公共安全的重要领域，加强运输安全工作，确　保人民群众生命财产安全，是和谐铁路建设的首要　任务。在新的形势下，保证运输安全，难度相当大，　任务极为艰巨。主要表现在：实行铁路局直接管理　站段和运输生产力布局大范围调整之后，新的安全　管理机制还不够完善；运输安全基础仍然比较薄　弱；外部环境不利于铁路运输安全的因素也比较　多。全路一定要始终把运输安全作为铁路各项工作　的前提来抓，安全第一的位置在任何情况下都不能　动摇。当前和今后一个时期，要集中精力抓好第六　态，难度很大。可以说，我国铁路时速２００　ｋｍ的提　速，其复杂性、艰巨性要远远高于世界上任何一个　国家。全路必须充分认识安全工作面临的严峻挑　战，以提速安全为重点，全面加强运输安全工作，确　保运输安全的持续稳定。　把提速安全作为运输安全的重中之重来抓。深　入总结前五次大面积提速在运输安全上取得的成　功经验，探索提速安全规律，建立全覆盖、高可靠、　立体化的时速２００　ｋｍ提速安全保障体系。其重点　是：建立完善的设备维修体系，制定科学的维修标　准，创造先进的维修方式，采用先进的维修手段，　保证设备始终处于动态达标状态。建立科学的检　测、监控体系，采用先进的检测设备，利用人机结　合的方式，实现对列车运行安全的实时监控。建立　完善的规章制度体系，制定配套的规章办法，强化　安全管理制度，实现对提速安全的规范管理。建立　可靠的人才保证体系，培养和选拔一批技术业务　素质过硬、能够处理现场难题的高技能人才。建立　严密的治安防控体系，形成浓厚的社会护路氛围，　保持良好的治安秩序，杜绝危及提速安全的治安　问题。　把安全基础建设作为运输安全的主线来抓。适　应新形势、新要求，实现安全基础建设的创新发展。　紧紧抓住规范运输安全管理、强化行车设备质量、　提高职工队伍素质这三大主题，认真研究和把握实　行铁路局直接管理站段、运输生产力布局调整和实　施第六次大面积提速对运输安全提出的新要求，根　据安全基础建设的对象、环境、内容发生的新变化，　进一步赋予安全基础建设新的内涵，不断创新安全　基础建设的方式方法，把安全基础建设引向深入。　３　抓ｆｌ：黄　机遇划，求典务吱，　ｆ：，　切实做好２００７年铁路重点　作　２００７年铁路工作的总体要求是：以科学发展观　和构建社会主义和谐社会战略思想为指导，认真贯　彻党的十六届六中全会、中央经济工作会议和中央　纪委七次全会精神，全面推进和谐铁路建设，实施　ＲＣＡ皿　维普资讯 http://www.cqvip.com 特稿　第１　６卷第１期　第六次大面积提速调图，推进大规模铁路建设，加　以北京为中心，辐射东北、华北、华东、中南、华　快技术创新，深化内涵扩大再生产，加快铁路改革，　南等区域问快速客运通道，大幅度压缩列车旅行时　确保运输安全稳定，提高职工物质文化生活水平，　间；增加夕发朝至、一站直达特快列车数量，进一　加强和改进党建思想政治工作，实现铁路又好又快　步发挥“旅馆列车”的品牌效应；在东北地区、西　发展，为促进我国经济社会又好又快发展作出新的　北地区、西南地区、中部地区，全面优化和增加普　更大贡献，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开。　通客车，大幅度提高这些地区的客运能力。货物运　　按照这一总体要求，重点做好以下八个方面的工作：　输方面，进一步增强对重点物资运输的保障能力，（１）确保第六次大面积提速调图圆满成功，实　现客货运量持续大幅度增长。继续把深化内涵扩大　再生产作为主攻方向，进一步缓解铁路“瓶颈”制　约，为国民经济平稳运行提供可靠的运力保证。　２００７年运输生产经营的主要预期值是：全国铁路旅　客发送量１　３．６５亿人，其中国家铁路１２．９６亿人；全　国铁路旅客周转量７　２７６亿人・ｋｍ，其中国家铁路　６　９７０亿人・ｋｍ；全国铁路货物发送量３０．６亿ｔ，其　中国家铁路２６亿ｔ；全国铁路货物周转量２２　８３０亿ｔ，　ｋｍ，其中国家铁路２　１　４００亿ｔ・ｋｍ；全国铁路换算　周转量３０　１０６亿ｔ・ｋｍ，其中国家铁路换算周转量　２８　３７０亿ｔ・ｋｍ；国家铁路运输收入２　５７２亿元。这　是一个客货运量和运输收入持续大幅度增长的目　标，完成难度比较大。但实现这一目标的有利条件　很多，其中最大的有利条件就是实施第六次大面积　提速调图。铁道部已经决定，今年４月１　８日实施第　六次大面积提速和新的列车运行图。全路要以最强　有力的领导、最严密的组织，确保这次大面积提速　调图的圆满成功。并以此为动力，进一步提高铁路　内涵扩大再生产的水平，促进技术装备现代化，提　升服务质量，展示中国铁路新的形象。　一是全面做好第六次大面积提速调图的各项准　备工作。进一步强化设备基础，提升线桥隧涵、通　信信号、牵引供电、机车车辆等行车设备质量，对　时速２００　ｋｍ及以上区段的行车设备进行重点强化，　确保设备的高可靠性。健全规章制度，抓好时速２００　ｋｍ　提速技术条件的验证完善工作，加快（（行规　、（（站　细》、（（段细　等规章制度的修订。做好职工培训工　作，对时速２００　ｋｍ及以上提速区段的主要工种，实　行任职资格准入制度，确保人员素质达到提速安全　要求。建立适应时速２００　ｋｍ提速要求的施工管理制　度。落实普通客车和货车在时速２００　ｋｍ及以上线路　运行的安全管理办法。　二是提供适应社会需求的运输新产品。旅客运　输方面，在环渤海城市群、长三角城市群、珠三角　城市群和中原、西北、西南、东北地区重点城市间，　大量开行城际快速客车，实现公交化运输；在跨区　域的主要中心城市问，开行动车组快速客车，形成　咀ＲＣＡ　增加直达货物列车运行线，大力发展集装箱运输，　增加“五定”班列数量，适应高附加值货物快运的　需求。　三是全面提高路网整体运输能力。着眼路网整　体潜力的挖掘，压缩列车间隔时间，增加列车密度，　调整车流径路，发展重载运输，最大限度地增加运　输能力，确保实现客运能力增长ｌ　８％以上、货运能　力增长１２％以上的目标。科学调整车流径路。按照　“打满繁忙干线、用足两翼线路”的思路，对全路车　流径路进行优化调整，京沪、京广、京哈、陇海等　主要干线“以客为主、以货为辅”，货运能力主要保　证本线重点物资运输，在这些主要干线的两翼平行　线路实行“以货为主、兼顾客运”，把路网的综合能　力用好用足。进一步发展重载运输。大秦线开好ｌ万ｔ、　２万ｔ重载列车，确保实现３亿ｔ运量目标，主要干　线和重要支线初步实现５　０００　ｔ牵引定数系列化。继　续深化“多拉满载”活动，力争全路货车静载重提　高到６１．５　ｔ，货运列车平均总重达到３　１　５０　ｔ。发展货　运组织规模化。全面完成ｌ　０万ｔ以下货运站和零担　运输的整合工作，进一步提高货运集中度。大力推　进战略装车点建设，力争使战略装车点运量达到总　运量的４５％以上。继续推进大客户战略，力争大客　户运量达到总运量的４５％左右。增加各区域的运输　能力。东北区域内增运１　６００万ｔ，西北区域内增运　２　３００万ｔ，西南区域内增运２　０６０万ｔ。同时充分发　挥合资、地方铁路作用，合理组织分流，合资、地　方铁路运量增加３　０００万ｔ。　四是提高机车车辆使用效率。全面推行机车　“长交路、车循环、轮乘制”。客运机车交路由目前　的平均５２４．２　ｋｍ，提高到６１６．２　ｋｍ，货运机车交路　由２８３．６　ｋｍ提高到３　１６．６　ｋｍ。推行跨线机车长交路，　进一步贯通局问分界口机车交路，推行机车跨局　轮乘和单司机值乘，机车跨局轮乘制比例提高到　９５％以上。提高车辆运用效率。取消ｌ　２　ｈ以内夕　发朝至列车宿营车，增加列车客运能力；时速１２０　ｋｍ　改造的货车主要用于开行快速货物列车，不安排　改造的旧杂型货车集中在东北、西北、西南地区循　环使用，同步提高提速和非提速货车的运用效率。　维普资讯 http://www.cqvip.com 贯彻落实科学发展观　推进和谐铁路建设　为实现经济社会又好又・决发展作出新的更大贡献　第１６卷第１期　——　ｌＪ志军在伞幽铁路　作会议Ｉ　的报告　特稿　进一步延长货车列检安全保证距离，大力压缩检　确保工程进度。今年是京津城际铁路建设攻坚年，　修残车，严格控制定检过期车，按辆考核分界口　要迅速形成攻坚态势，实现８月份完成架梁、１　０月　交接车，加快货车周转，将货车周时压缩到４．８３天　份无碴轨道铺轨、ｌ１月份站后系统集成全面施工的　以内。　阶段目标，确保２００８年奥运会之前开通运营。石太　五是切实保证重点物资运输。坚持把国家利益　客运专线太行山隧道作为国内第一长隧，要在确保　和社会效益摆在第一位，对煤炭、石油、粮食、化　安全质量的前提下，年内实现全隧贯通。　肥、棉花等重点物资运输，继续实行“五优先”政　三是强化建设管理工作。严格落实建设管理责　策，给予重点保证。高质量做好军运、专特运等重　点运输，确保万无一失。切实抓好口岸运输，实现　口岸运量新的增长。　六是进一步提升铁路服务质量。建立具有中国　铁路特色的动车组服务标准体系。推行动车组专窗　售票、购票优惠卡、专门候车区、专用进出站通道、　自动售检票、固定站台等措施，方便旅客购票、候　车、进出站和上下车。推行动车组餐饮供应和保洁　集中管理，引入市场机制，实现餐饮和保洁的规模　化、标准化和规范化经营，确保餐饮供应质量和保　洁质量。建立新的列车乘务员劳动组织方式，优化　列车乘务人员配置。全面改善站车服务设备设施，　加快客运站和普通客车改造，进一步改善旅客乘车　环境，推广“铁路客运服务质量综合评价系统”，巩　固扩大“树标塑形”活动成果。创新货运办理方式，　深化星级优质货场创建活动，完善保价运输理赔工　作，塑造铁路的良好形象。　（２）坚持高标准高质量，全面推进大规模铁路　建设。今年铁路基本建设投资计划２　５６０亿元，新线　铺轨２　０９９　ｋｍ，复线铺轨２　３４７　ｋｍ，电气化铁路投产　２　０１９　ｋｍ。各建设、设计、施工、监理企业要精心　组织，高标准、高质量地搞好工程建设。　一是加快项目前期工作进度。制定前期工作推　进计划，加强对前期工作的动态管理，及时掌握和　解决工作推进中遇到的问题。建立健全激励约束机　制，落实建设单位在前期工作中的责任。建立铁路　部门与地方政府紧密协调的前期工作机制，抓好部　省合作协议的落实，促进地方政府履行征地拆迁、　投资建路的责任和承诺。争取国家和地方有关部门　的支持，实现用地预审、环评等前期工作大的突破。　一季度力争完成所有项目建议书的上报工作，上半　年完成所有项目的立项批复工作，三季度完成所有　可研报告的上报工作，确保京沪高速铁路等重点工　程顺利开工建设。　二是抓好在建工程建设。各建设单位要制定严　密的推进计划，全面整合设计、施工、监理等方面　的力量，保证工程建设的顺利推进。加大技术攻关　力度，突破客运专线建设技术难题。抓好施工组织，　任，健全建设单位负总责、参建单位分工负责的责　任体系，实现对工程建设的规范化管理。加强招投　标工作，进一步开放铁路建设市场，严格执行招标　条件，依法加强招标监管，规范招投标行为。加强　勘察设计管理，完善预可研、可研、初步设计和设　计文件编制办法，推行总体设计师负责制和专业总　体设计负责制，客运专线项目全部实行地质勘探监　理制度，确保勘察设计质量。加强工程施工管理，进　一步完善建设管理规章制度，严格执行审批程序，　优化施工组织设计方案，改进合同管理方法，推动　施工企业强化内控机制。修订铁路建设工程监理办　法，严格落实工程监理责任。完善物资设备采购办　法和集中招标采购制度，严格落实采购质量检查验　收责任，确保采购质量，降低采购成本。完善概预　算、招投标、验工计价等关键环节的控制措施，加　大建设资金监控力度，节省建设投资。完善工程质　量事故赔偿制度和质量寿命期管理办法，建立具有　追溯力的工程质量责任追究制度，充分发挥质量安　全监督机构的作用，大力开展建设项目专项执法监　察，依法严肃进行责任追究。加强安全管理，杜绝　重大施工安全事故的发生。　（３）进一步提高自主创新能力，加快推进铁路　现代化。深入总结和运用几年来技术创新的宝贵经　验，乘势而上，进一步开创铁路技术创新的新局面。　一是深化先进机车车辆技术的引进消化吸收再　创新工作。以全面系统掌握时速２００　ｋｍ及以上动车　组和大功率机车核心技术为目标，加强消化吸收，　加大攻关力度。推进国产化工作，严格产品质量控　制，确保国产动车组和大功率机车达到国外同类产　品质量水平。利用引进的先进技术平台，加大动车　组系列产品的研发力度，年内基本完成时速２００　ｋｍ　大编组卧车动车组的设计制造工作，实现时速３００　ｋｍ　动车组下线目标，启动京沪、京广客运专线运营所　需高速动车组项目。加快动车组运用所建设步伐，　启动上海、北京、武汉、广州４大动车组维修基地　建设。加快大型养路机械技术引进和国产化工作，　建立先进技术平台。加快货车升级换代，年内完成　１　０万辆既有货车的提速改造任务，并加快企业自备　ＲＣＡ咽　维普资讯 http://www.cqvip.com 特稿　第１６卷第１期　车的改造。深化重载运输成套技术研究，以大秦铁　中管理，进一步清理银行账户　各种账外资金和小　路为平台，全面掌握１万ｔ级、２万ｔ级成套重载　金库，多经账户在现在的基础上再压缩３　５％。继续　技术，形成具有我国自主知识产权的重载运输技术　推进各级资金集中支付，大力开展内部往来转账结　体系。　算。以铁路局为主体推进资金余额集中管理，实行　二是推进客运专线系统集成和技术创新。以既　银行存款余额限额或零余额管理。切实加强资金监　有线提速和客运专线为依托，深化对工务工程、牵　管，严格借款、担保管理，建立担保风险　支付风　引供电　通信信号、移动设备、运营调度和客运服　险、结算风险防范机制，加强资金动态监控。对住　务六个子系统的系统集成技术研究，掌握和完善时　速２００　ｋｍ和时速３００　ｋｍ客运专线修建、运营和管理　成套技术。加快无碴轨道工程试验段建设，积极开　展无碴轨道成套技术的再创新，尽快掌握具有自主　知识产权、总体性能达到国外水平、满足我国铁路　实际需要的无碴轨道成套技术。积极开展客运专线　建设的相关科研及试验研究，推进特殊地质构造地　基加固技术、线下结构防冻胀、隧道防排水　大型　造桥机及桥梁运架设备的科研攻关。结合道岔、扣　件的技术引进加强自主研发。抓好隧道掘进机核心　技术的消化吸收和再创新。　三是推进铁路信息．化建设。加快客运专线运营调　度、客运服务和运营管理系统集成，加强客运专线调　度中心和动车组检修运用管理信息系统的研究和建设，　推进ＣＴＣＳ２和ＧＳＭ—Ｒ系统建设，启动ＧＳＭ—Ｒ　核心网８个节点项目，完成浙赣、武九、陇海线郑　徐段ＣＴＣ建设任务，实现ＴＤＣＳ对７０条干线的全面　覆盖。加快推进铁路货运大客户管理信息系统建　设，切实抓好铁路建设项目管理信息系统建设和应　用工作。搞好信息、资源整合工作，实现信息充分共　享。加快构建铁路网络与信息安全保障体系，提高　网络和信息安全防范能力。　（４）大力强化经营管理，提高铁路经济增长质　量。在大力挖潜提效、增运增收的同时，进一步加　强和改善经营管理，推进集约经营，提高经济效益。　一是严格落实全面预算管理。按照分级管理、　权责对等、逐级负责的原则，统筹财务资源，进一　步完善预算指标体系，加强预算执行过程控制，建　立科学合理的预算执行实时监控和动态调整机制，　切实提高预算管理的科学性、有效性、严肃性。运　输站段要全部推行全面预算管理，严格执行成本支　出预算，逐级明确成本控制责任，从严控制设备成　本、能源资源成本、人工成本和财务成本等大项支　出，确保成本支出总量可控。要严格控制非生产性　支出，大幅度减少间管费支出。　二是进一步加强资金管理。全面强化资金内控　制度建设，严把大额资金入口、出口和审批环节，严　格执行大额资金使用的相关制度。强化资金归口集　四ＲＣＡ　房、社保等专项资金管理情况进行全面检查，确保　规范管理和资金安全。　三是加大审计监督力度。今年，国家审计署等　部门将对铁路进行全面审计，这是对铁路部门依法　行政、依法经营能力的一次检验，也是对铁路健康　发展的一次推动。各铁路局　国铁控股合资公司要　高度重视，密切配合，对审计提出的问题，不折不　扣地整改。大力加强铁路内部审计工作，扩大审计　覆盖面，抓好铁路建设项目、主要运输站段和多经　企业的审计。加强审计队伍建设，增加审计人员数　量，努力提高审计队伍素质和审计质量。　四是规范多元企业经营管理。深入开展“规范　管理年”活动，坚持做到依法经营、照章纳税、界　面清晰。积极支持多元经营企业加快发展，进一步　抓好资产重组、经营开发、拓展市场、转换机制、扩　大就业等工作，提高多元经营企业持续发展的能力　和吸纳主业富余人员的能力。　（５）加快铁路改革，扩大铁路对外开放。要以　铁路投融资体制改革为重点，进一步加快铁路改革　步伐，为和谐铁路建设提供体制机制保证。　一是加快铁路投融资体制改革。大力发展合资　铁路，深入探索多元化融资方式，不断扩大合资建　路规模和社会投资比例，新建铁路普遍实现投资主　体多元化。各合资公司要加强预算管理，严格履行　合同支付结算义务，不断提高公司信用等级，努力　创造良好的资金筹集环境。进一步扩大股改试点，　推动大秦、广深、铁龙三个上市公司实现再融资，继　续推进新的股改项目，争取股改更大突破。充分发　挥各专业运输公司的体制优势，积极引进战略投资　者，探索专业运输公司股份制改造。进一步扩大铁　路建设债券发行规模。完善吸引社会投资的配套措　施，争取更多的社会资金投资铁路建设。铁道部统　筹资金筹集工作，建立统借统还机制，充分发挥铁　道部信用等级高、资产规模大、筹资渠道广的优势，　提高筹融资能力。　二是深化铁路基础性改革。加快站段生产资　源、内设机构、劳动组织整合步伐，巩固和扩大运　输生产力布局调整成果。继续搞好社会职能移交。　维普资讯 http://www.cqvip.com 贯彻落实科学发展观　推进和谐铁路建设　为实现经济社会又好又快发展作出新的更大贡献　第１６卷第１期　——刘忐军在伞国铁路Ｊ二作会议　的报告　特稿　规范推进主辅分离、辅业重组改制，以突出主营业　控体系，维护良好的治安秩序。加强青藏铁路运输　务、做大做强骨干企业、提高核心竞争力为目标，进　安全工作，确保青藏铁路安全畅通和今年“７・１”顺　步精简辅业管理层和法人数量，实现专业化、规　利通过国家验收。　模化、集约化经营。对于具备条件的辅业企业，探　（７）加强铁路内部和谐环境建设，实现好，维　一索实行股份制改革。　护好，发展好职工群众利益。不断改善干部职工的　三是扩大铁路对外开放。以推进技术创新为重　生产生活条件，进一步提高职工的物质文化生活水　点，深化铁路对外经济技术交流合作，提高对外合　平，充分调动干部职工投身和谐铁路建设的积极　作水平。提高口岸运输工作水平，拓宽国际铁路联　运合作领域。大力发展国际集装箱运输，努力扩大　开行数量。加强国际旅客列车开行组织工作，进一　步提升服务质量。完善铁路外事管理政策法规，提　高铁路对外工作管理水平。加强内地与香港间的客　货运输组织，促进两地共同繁荣发展。继续做好引　进外资工作，提高外资利用水平。　（６）强化安全基础建设，确保运输安全持续稳　定。各级领导要站在构建和谐铁路、服务和谐社会　建设的高度，牢固树立安全发展、和谐发展的理念，　集中主要精力抓好安全工作。　一是确保第六次大面积提速安全的万无一失。　当务之急是全面落实提速安全措施，做到时速２００　ｋｍ　及以上线路的行车设备百分之百达到质量要求，基　本规章制度百分之百完善规范，主要行车人员百分　之百培训合格。各部门、各单位要按照这一目标，倒　排时间，逐项抓好落实，保证第六次大提速如期顺　利实施。“４・１　８”之后，要认真对提速安全进行跟　踪分析，不断发现新情况、解决新问题，实现提速　的持续安全。　二是取得深化安全基础建设的新成效。强化基　层、基础和基本功，推动运输安全的规范管理、行　车设备质量的强化和职工干部队伍素质的提高。　进一步健全铁路局直接管理站段和生产力布局调　整情况下安全管理体系，完善安全逐级负责制，建　立领导干部问责制，强化各级干部特别是主要领　导的安全管理责任。发挥安全检查监督机构的整　体合力，大力改进专业管理的实现形式。进一步提　高站段管理能力，强化现场管理的针对性和有效　性，加强车间班组建设，把安全基础建设提高到新　的水平。　三是强化运输安全薄弱环节的控制。围绕当前　运输安全的突出问题，加大攻关和整治力度，确保　取得实效。强化施工安全管理，确保施工安全。进　一步抓好危险品运输，确保危险货物运输安全。加　强路外安全工作，坚决实现全路路外死亡人数比　２００５年减少５０％，时速１６０　ｋｍ及以上线路零死亡的　目标。加强铁路治安综合治理，建立严密的治安防　性、主动性和创造性。　一是加强民主政治建设。落实职工代表大会制　度，推进政务公开、厂务公开，完善民主推荐、民　主考核、民主测评干部制度，保障职工群众知情权、　参与权、表达权、监督权。深入落实平等协商和集　体合同制度，健全劳动关系调解机制，形成和谐稳　定的劳动关系。　二是进一步提高职工物质文化生活水平。由于　全路干部职工的艰苦努力，２００６年铁路取得了较好　的运输经营业绩，铁道部决定，今年继续为全路职　工增加工资。继续规范收入分配秩序，实行向基层　和一线职工倾斜的收入分配政策，缩小收入分配差　距。在推进站段劳动资源整合过程中，确保职工人　人有岗位。积极帮助异地职工解决生活、通勤、就　医、子女就学等方面的实际困难。加强生活线、文　化线、卫生线建设，进一步改善沿线职工工作生活　条件。认真做好老干部工作，全面落实老干部的政　治、生活待遇。　三是深化“三不让”工作。坚持全员参与，继　续动员干部职工自愿参加捐助活动，充分体现互助　友爱精神。坚持全面覆盖，对符合“三不让”救助　条件的，必须全部救助，并适当提高救助标准，加　大帮扶力度。坚持专款专用，决不允许把“三不让”　资金挪作他用。建立完善扶贫帮困的长效机制，为　职工提供致富信息、技术、培训等方面的支持和帮　助，鼓励困难职工通过自身努力脱贫致富。　四是深。入做好信访稳定工作。切实加强对信访　稳定工作的领导，进一步落实责任制，增强工作的　预见性和敏感性，认真分析和解决信访稳定突出问　题，有的放矢地开展工作，及时化解矛盾，妥善应　对不稳定事件特别是群体性事件，确保铁路稳定。　中央提出，２００７年是“矛盾纠纷排查化解年”，全路　要认真落实中央要求，确保活动取得实效。　（８）加强党的建设、人才队伍建设和思想政治　工作，为和谐铁路建设提供强有力的保证。各级党　组织要认真贯彻落实保持和发展党的先进性、加强　和改进企业党建工作的要求，融人中心、服务大局，　与时俱进、创新发展，重心下移、狠抓落实，为建　ＲＣＡ嵋　维普资讯 http://www.cqvip.com 特稿　第１６卷第１期　设和谐铁路提供坚强保证。　一发挥高技能人才在生产作业中的骨干作用。　四是强化宣传思想工作。以社会主义核心价值　是切实加强领导班子和干部队伍建设。加强　科学发展观和构建社会主义和谐社会等党的理论创　体系为根本，推进建设和谐文化，为和谐铁路建设　新成果的学习和教育，认真学习贯彻党的十七大精　提供精神动力和文化条件。大力开展形势任务教　神，把理论创新成果转化为推进和谐铁路建设的实　育，广泛深入宣传和谐铁路建设的生动实践和重要　际能力。健全以民主集中制为核心的领导班子“三　成果，巩固和发展推进和谐铁路建设的共同思想基　重一大”问题集体决策机制，促进领导班子科学决　础。牢牢把握正确的舆论导向，精心组织第六次大　策、依法决策、民主决策。深化干部人事制度改革，　提高干部考察工作的科学性和有效性，加快培养和　选拔优秀年轻干部，不断改善领导班子结构，提升　整体功能。进一步完善干部监督机制，加强对领导　干部遵守政治纪律、组织纪律和工作作风、廉洁从　政等方面的监督。　二是不断加强基层党组织和党员队伍建设。要　以先进性建设为核心，加强基层党组织建设。针对　铁路局直管站段和生产力布局调整对组织设置、组　织功能和组织活动方式等提出的新要求，及时做好　巩固、充实、提高工作。推行和落实“双向进入、交　叉任职”，推动企业党组织有效参与重大问题决策，　充分发挥政治核心作用。随着党代会换届选举，在　部属单位逐步实行党委会制。切实加强站段党组织　思想政治建设和工作能力建设，提高站段党委在新　体制下的工作水平。修订完善（（铁路企业党支部建　设纲要）），深化党支部“安全屏障”工程等党内活动，　充分发挥基层党组织在确保安全、推动发展、促进　和谐方面的作用。以建设党内和谐为目标，加强党　员教育管理，发展党内民主，推进党务公开，严格　党内生活，切实保障党员的民主权利。适应和谐铁　路建设需要，努力建设一支规模适度、素质优良的　政工队伍。　三是加强人才队伍建设。提高高级管理人才素　质。继续依托清华大学等高校，培养一批掌握现代　企业管理知识和现代铁路管理知识的高级管理人　才。强化对各级管理人才的政治理论、法律法规、经　营管理、专业技术等知识培训。年内，铁道部对部　属单位、客运专线公司、运输站段党政正职进行一　次普遍轮训。适当引进铁路紧缺高端管理人才。加　强专业技术人才队伍建设。全面推行以岗位管理为　核心的聘任制改革，科学设置专业技术岗位，创新　对专业人才的管理，营造有利于各级各类优秀专业　人才脱颖而出的环境。加强专业技术人员培训工　作，重点搞好第六次大面积提速调图、客运专线建　设运营相关技术人才的培训。加强高技能人才队伍　建设。建立健全加强高技能人才培养的配套措施，　将高技能人才优先选配到运输生产关键岗位，充分　皿ＲＣＡ　面积提速调图、迎接党的十七大等主题宣传，充分　展示铁路改革发展成果，努力营造和谐氛围。加强　安全生产宣传教育，推进铁路安全文化建设。大力　弘扬社会主义荣辱观，广泛开展选树和宣传先进典　型活动，深化铁路行业文明创建活动，繁荣铁路文　学艺术创作，不断满足职工群众日益增长的精神文　化需求。　五是深入开展党风廉政建设和反腐败斗争。在　刚刚结束的中央纪委第七次全会上，胡锦涛总书记　发表了重要讲话，深刻分析了党风廉政建设的形势　和任务，着重就加强领导干部作风建设提出了明确　要求。全路各级党组织、各级领导干部对胡锦涛总　书记的重要讲话一定要认真学习，深刻领会，坚决　贯彻落实，切实加强铁路领导干部的作风建设，用　良好的作风带领全路干部职工推进和谐铁路建设。　要按照中央纪委第七次全会精神，全面落实中央　（（实施纲要　和部党组（（具体意见）），进一步加强铁　路惩治和预防腐败体系建设。围绕落实科学发展观　和和谐铁路建设，大力加强监督检查工作。深入开　展党风廉政教育，认真落实领导干部廉洁自律各项　规定，清理纠正领导干部违规购买公房和占用他人　或有关单位小汽车，继续治理收送现金、有价证券、　支付凭证和干部职工收入差距过大问题；落实企业　领导人员廉洁从业行为规范。严肃查办违纪违法案　件，保持惩治腐败的高压态势。加大路风监察工作　力度，坚决纠正损害旅客货主利益的不正之风。按　照“抓系统、系统抓”的思路，加强重点领域源头　治理工作，进一步规范权力运行。认真执行党风廉　政建设责任制，落实责任追究，确保反腐倡廉重点　工作任务的落实。　当前铁路改革发展形势喜人，我们面临的任务　十分艰巨，承担的使命也极为光荣。让我们紧密团　结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，全面落　实科学发展观和构建社会主义和谐社会战略任务，　抓住机遇，再接再厉，开拓进取，深入推进和谐铁　路建设，实现铁路又好又快发展，为经济社会又好　又快发展作出新的更大贡献，以优异成绩迎接党的　十七大胜利召开！