关于加强民主党派队伍建设的探讨——以加强民主党派参政议政能力建设为视角

广州社会主义学院学报　ＪＯＵＲＮＡＬ　ＯＦ　ＧＵＡＮＧＺＨＯＵ　ＩＮＳＴＩＴＵＴＥ　ＯＦ　ＳＯＣＩＡＬＩＳＭ　２０１２年第３期（总第３８期）　Ｎｏ．３　２０１２（Ｓｅｒｉａｌ　Ｎｏ．３８）　关于加强民主党派队伍建设的探讨　——以加强民主党派参政议政能力建设为视角　邱雪茹　◎汪守军【摘要】加强民主党派队伍建设应从思想建设、人才队伍建设、组织建设、制度建设和动力建设等五个层面入手，以增强其　参政议政能力为重点，从民主政治发展的战略高度整体推进民主党派队伍建设，尤其是人才队伍和干部队伍建设。　【关键词］民主党派；队伍建设；参政议政能力；民主政治　【作者简介】汪守军，男，硕士，重庆社会主义学院副教授；邱雪茹，女，重庆梁平县社会主义学院讲师。重庆，４０００６４。　【中图分类号】Ｄ６６５　［文献标识码】Ａ　【文章编号］１６７２—３５６２（２０１２）０３—００２１—０４　民主党派队伍建设至少应包括思想建设、人才　能力与参政议政能力的结合、参政议政能力建设与　加强政治理论学习、科技和现代管理知识的学习相　结合，重点是加强大中专院校、科研院所的民主党派　人才队伍建设。　队伍建设、组织建设、制度建设和动力建设等五个　层面，重点是人才队伍建设和组织建设，难点和核心　是思想建设。本文以增强民主党派参政议政为角　度，从民主党派人才队伍、组织、制度和动力建设等　方面探讨民主党派队伍建设。　一建立常态化的定期政治学习、业务学习制度和　机制。做到分层次、分阶段、活内容、重实效，并采取　、结合单个民主党派人才队伍建设，从　参观访问学习，党史（历史）知识竞赛问答，影视、座　谈、听报告、讲故事、析案例、写心得体会等形式把思　想建设搞好。深化对中国政治制度、政党制度认识，　整体上推进整个民主党派人才队伍建设　（一）把好入口关，疏通出口，夯实一般人才队伍　建设，储备充足人才资源。　树立参政党忧患意识、责任意识。向执政党学习，筑　牢自己的思想防线，坚定信念，从思想上转向既有接　完善民主党派成员发展机制，严格新成员发展　标准，同时根据形势发展适当调整成员发展标准，重　点发展、优先考虑具有一定代表性、影响力和专业能　力与素质、品行操守都较好，特别是认同民主党派政　治身份、有较强政治参与意愿、愿意为民主党派发挥　参政党职能和作用努力奋斗的中青年知识分子和其　他人士进入民主党派。　受共产党领导的自觉性，又有为参政党建设增添新　时代精神和内涵的自觉性。　经与中共充分协商，适时突破民主党派成员发　展的基本格局、地域和范围限制，在传统优势领域发　展成员的同时，重点发展政治学、法律、行政管理、社　会科学、科技界、新社会阶层等方面的代表人士，同　时执政党须有意识有计划地为民主党派预留人才。　搭建民主党派成员成长发展平台，引入竞争淘　汰机制，疏通出口。让那些政治过硬、作风正派、业　务精通的新一代民主党派代表人物从基层脱颖而　出，担任更重要的职务，同时把不合格成员清除出　队伍。　加强党派间、参政党与执政党之间的协作与交　流机制建设，特别是与中共各级党组织和统战部门　建立健全有效的常态化的交流沟通协调机制和有约　束力的政治上的双边配合机制。发挥民主党派整体　作用，并逐步扩大民主党派政治参与和社会管理的　广度和深度，在执政党的支持帮助下重点加强参政　人才培养，使参政党更具开放性、透明性和包容性，　廑ｊ｛１弘阮学椎・２０１２年第３期　发展成员要以年轻化为导向，同时注意老中青　年龄层次的有机结合、学历与职称层次的结合、专业　万方数据从而增强民主党派的吸引力。　（二）重点加强干部队伍建设，包括后备干部队　伍建设，增强参政议政的组织协调能力，提高参政议　政质量和效果　向执政党学习，以增强参政议政能力为导向加　强民主党派干部队伍建设。做好干部人才发展规　划，培养一批呈梯队层次结构的干部人才队伍，包括　不同年龄层次、不同议政风格、不同议政能力、不同　专题领域、不同区域范围的干部人才队伍。拓宽干　部培养渠道，引入竞选和差额选举制度，尝试定向培　养干部和尝试候补干部制以及后备干部淘汰、轮换　制度。建立和完善与执政党党委统战部门的有效协　商机制，优先推荐和安排民主党派组织自己培养的　干部到各级组织、人大、政府部门、政协等任职，原则　上尽量减少由上级组织或党委“空降”党派干部的　情况。　把提高民主党派参政议政能力作为干部队伍建　设的重点，加强民主党派干部的教育培养。通过在　同一地区或不同地区的人大专委会、政协专委会、　司法、政府各部门以及其他社会组织、人民团体的挂　职锻炼或担任实职、深入实际的调查研究和具体提　案工作的开展以及深入基层反映社情民意、外出考　察学习、经验交流等具体工作或活动，提高民主党派　干部的参政议政能力。改善民主党派干部知识结　构，把发挥专业特长与不断学习当代世界的新知识　结合起来。把民主党派中的人大代表、政协委员、特　约人员、担任政府实职人员以及各类专家学者和各　民主党派之问、各自内部之间的各地方委员会、省直　各支部的力量作为参政议政的人才资源进行整合　集巾，如推行党派内部上下级组织以及各党派组织　之间的联席会议制度，充分发挥民主党派参政议政　的整体优势。适当提高民主党派在人大专委会、政　协专委会担任副职领导和专家人数的比例。建立长　效工作机制，鼓励各级组织和党派成员以不同的形　式参与到参政议政工作中来，形成参政议政的强大　合力。　树立依法参政、有序参政、参政为民的理念。深　化对参政党地位、性质和历史使命的认识，增强时代　政治责任意识、本领恐慌意识、社会责任意识，加强　参政党履职能力建设，把民生问题始终作为参政议　政的重要着力点和切人点，提高调查研究水平，积极　建言献策，切实协助执政党解决老百姓所想所愿所　求所需。　从坚持和完善多党合作和政治协商制度的战略　万方数据廑卅弘院謦椎・２０１２年第３期　９９　要求出发，着眼于民主党派的新老交替、干部队伍的　长远发展和健康成长。学习执政党后备干部管理选　拔方面的经验，建立科学规范的后备干部管理选拔　制度和探索后备干部选拔的新机制。建立健全一套　系统的、有约束力的、可操作性强的制度规范和运行　机制，包括自荐、联名推荐、组织推荐相结合制度，差　额选举制度、竞选制度，从专业素养、参政议政能力、　政治品格、群众口碑、年龄层次、党派工作时间、参政　议政实绩、民意测评等综合考察制度以及常态化的　干部思想丁作汇报制度、追踪考察制度、动态管理　机制、党外干部联系制度、定期谈话制度和建立党外　后备干部档案资料库等，对后备干部选拔的标准、　原则、程序、培养及使用等方面制定全面而详细的操　作规范，使后备干部的选拔、考察、任用实现制度化、　规范化和科学化，避免随意性和突击性。　建立对民主党派干部动态培养考核管理体系，　不断完善民主党派代表人士及其后备干部队伍建设　的长效机制。同时向执政党学习，引人竞争淘汰机　制，民主党派主要干部实行差额选举为主和协商为　辅相结合的方式产生，全面提升民主党派成员的民　主意识、政治参与意识和权利维护意识，真正使民主　党派“民主”起来。　从拓宽学习培养模式，如打破部门和地区限制，　推动党外干部的“上挂”、“下派”和党派、政府各部门　问的党外干部交流机制的构建，既注重给位子、压担　子的实践锻炼，又重视基层骨干的培养选拔，并加大　后备干部推荐、选拔、安排使用的力度等，从各方面　拓宽后备干部的培养途径，把后备干部队伍建设与　组织建设密切结合起来。　（三）重点抓好领导班子（领导集体）建设　领导班子建设在民主党派干部队伍建设中居于　核心地位，是参政党建设的关键…。必须在中共各级　党委和政府的支持和帮助下按照党派章程规定的组　织原则和领导干部的条件进行领导班子建设。　１、学习中共领导班子建设的成功经验，搞好民　主党派班子组建工作　民主党派领导班子的产生必须贯彻民主、公开、　竞争、择优的原则，引入民主选举和差额选举，然后　再和中共同级或上级党委、统战部门进行充分协商，　把政治上可靠、参政议政能力、组织协调能力强和群　众认可（首先是党派成员认可支持）等方面结合起来　综合考察，然后再推荐、任前公示，反馈、任用，经过　从上到下和从下至上的多重考察，使领导班子的构　成在民主党派内外皆有较强的民意基础。　２、建立起具有强大战斗力的领导班子　首先，实行领导问责制，加强和完善领导制度和　决策机制，把集体领导和个人分工负责、领导班子成　员的岗位责任制密切结合起来，形成领导班子合　力。其次，建立健全自我约束和相互监督机制，进一　步完善领导班子内部的议事制度、决策机制和工作　制度，明确主委会议、机关办公会议等议事程序规　则，如重大事项必须认真听取各方面意见，由领导集　体决定；其次，要把领导班子合作协商、相互支持搭　台的团队价值观建立起来，尽可能整合资源，调动各　方面积极性；第三，协调好主委、驻会副主委、兼职副　主委和秘书长的关系，合理分配资源，使用各种人　才，协调好组织内外的各种关系，使组织和谐高效地　运行；第四，领导班子间要树立大局意识，善于妥协、　善于学习，增强组织内外协调能力，组织领导和协调　能力是体现领导班子凝聚力、战斗力的关键；第五，　领导班子年龄层次、知识专业结构和参政议政能力　构成都要合理搭配等。　３、搞好政治交接，加强政治历史优良传统的传　承对接，即保证政治传统的延续性　１９９９年《各民主党派中央关于加强自身建设若　干问题座谈会纪要》中指出：领导班子建设的目标是　搞好政治交接，把班子建设成为坚持以邓小平理论　为指导，切实贯彻基本路线和基本纲领，团结、带领　广大成员走建设中国特色社会主义道路的民主、高　效的领导集体。同时，建立常态化的定期的、长期的　多党合作历史优良传统教育和培训学习。　４、强化领导班子的参政党意识和参政理念　强化参政党意识、政党责任意识，树立大局意识　和全局观念，把领导个人的荣辱与组织的发展密切　联系在一起，“在多党合作中做到‘到位而不越位，帮　忙而不添乱，切实而不表面”　，承担起参政党肩负　的历史使命和政治责任，配合执政党完成各项使命。　二、完善民主党派组织建设，提高民主党　派组织管理能力，增强其在提高民主党派参　政议政水平和质量方面所发挥的积极作用　从增强民主党派参政议政能力的政治参与实　践看，组织作用的发挥与参政议政质量和效果密切　相关，如在“十五”期间，苏州市各民主党派成员以个　人和集体等不同方式从促进苏州市发展的各个方面　提出了超过１３００件提案　，发挥了基层组织强大的　组织作用。从增强参政议政能力的角度，必须把成　员个人的参政议政能力与民主党派整体的参政议政　万方数据效果结合起来，发挥民主党派各级组织的协调组织　能力和民主党派领导班子的组织领导能力。同时完　善组织对个人、上级组织对下级组织的双向互动关　系制度的构建以及明确它们彼此间的权利、义务、　责任。加强组织对个人的纪律约束力，增强组织的　凝聚力、协调力和动员组织能力。加强民主党派组　织建设，既包括横向组织建设——民主党派不同地　区（区域）同级组织建设，也包括纵向组织建设，即　中央、地方和基层三个层面。　加强组织建设，必须高度重视成员数量和质量　的统一，并以质量为重，保持一定的数量增长。适当　拓宽民主党派地方和基层组织的覆盖面，在新经济　区域和新的产业发展、承接地区等建立新的基层组　织或支部或工作委员会，如２０１１年５月和８月民革　重庆市合川区支部委员会和工作委员会先后成立，　２０１１年８月民建重庆市委璧山县直属支部成立，　２０１０年１２月九三学社重庆市委长寿区工委成立等；　根据构建大统战格局和统战工作社会化和平民化　要求，完善党派上下级组织间、同级组织间、个人与　组织间的权利、义务关系，强化上级组织对下级组织　的指导、帮助义务，加强组织纪律性建设，密切各组　织问的联系；夯实基层组织建设，创新基层工作、活　动方式方法，增强吸引力，提高基层组织的凝聚力、　动员号召力和战斗力，增强民主党派的参政议政能　力以及加强党派机关建设，树立参政为民意识，着力　培养适应高素质参政党需要的机关干部队伍，提高　服务能力与水平，促进参政议政能力建设。　三、从提高和增强民主党派参政议政能　力的角度，搞好制度建设　１、民主党派组织制度的完善，包括新成员发展　制度的完善；民主党派成员的淘汰、出口机制的建立　与完善；民主党派后备干部队伍建设制度机制与执　政党干部选拔任用机制和条例的配套、衔接制度的　建立与完善；各民主党派组织资源、人才资源的整合　机制；民主党派地方、基层组织制度的完善等。　２、人才发现、干部选拔、考核制度，包括各民主　党派中央与中共中央统战部、中共中央组织部协商　制定民主党派干部培养规划；打破部门、地区限制，　探索公开招募人才、定向培养干部模式制度；探索　“候补干部制度”，把“后备”与“使用”结合起来，并定　期进行考察，实行优胜劣汰，不能“备”而不用；探索　民主党派干部差额选举或竞选制度，党派群众参与　测评与协商推荐、考察、锻炼和任用制度，在某些领　域和工作岗位上，逐渐推行民主党派干部与中共干　廑ｊ｛１私院粤稚．２０１２年第３期　部的竞争上岗机制，打破“越级”提拔惯例，实行逐级　培养提拔，保证干部质量；探索民主党派组织对已作　政治安排和实职安排干部的管理机制和逐步明确他　们对党派组织的义务；探索增加民主党派在人大、政　协的名额和在人大专委会、政协专委会担任副职名　额的可能途径。　３、学习、培￣ＪＩＩＮ度——民主党派成员常态化定　期培训、锻炼、学习制度的建立与完善。　４、优化参政议政的社会环境和政治氛围，形成　支持民主党派发挥参政议政作用的社会氛围。　５、与执政党和谐关系的制度，包括基层组织互　动制度、成员发展协商合作制度、参政党建设和执政　党建设相互促进制度的建立与完善等。　四、从发挥民主党派参政党职能与作用　的角度，加强民主党派队伍建设的动力机制　建设　民主党派队伍建设的动力机制包括外部和内部　动力机制。从外部动力机制建设看，参政议政的制　度机制设计与安排不完善，甚至部分缺失，民主政治　氛围、社会舆论环境，即民众的认知和支持程度还远　远不够。一方面，民主党派队伍建设必须得到执政　党的全力支持与配合，为民主党派成员和组织发展　开辟新的渠道和扩大一定的范围提供必要的政策、　人力、物力、财力支持。同时要为民主党派的发展预　留人才储备，营造宽松、自由的民主氛围和政治空　气；另一方面，民主党派要利用各方面资源，包括利　用执政党的优势资源来广泛宣传，并通过自身的政　治参与活动、参政议政、社会实践来吸引社会舆论的　广泛关注，扩大其社会影响。　从内部动力机制建设看，民主党派必须强化参　政党意识和牢记参政党宗旨，树立强烈的政党意识　和参政党责任意识，为民为国参政议政，为执政党分　忧解难。应建立相应的制度来保障民主党派参政议　政的各项权利：组织范围的适当拓宽，试错机制，选　拔任用制度的民主、公开、透明、竞争、择优原则的普　遍推行及考评机制，特定条件下的免责机制，领导班　子领导机制，各级组织高效运行机制的建立与完善　等，从而凝聚各民主党派，使其参政党职能、作用能　有效发挥，最终在民主党派内部形成有事干、能干　事、干成事的良好氛围，也能吸引其他社会各界优秀　人士自愿加入到民主党派队伍。　此外，加强民主党派队伍建设还必须处理好指　导思想与原则问题、发展成员和参政议政的度和边　万方数据廑　亭＾院粤｛｜．２０１２年第３期　界问题以及民主党派各级组织与中共各级党组织　（包括统战部）的关系问题等。因为民主党派队伍　建设，尤其是组织建设，必须得到各级中共党组织　（统战部）的关心、支持才能顺利进行。　总之，在组织发展、人才培养、干部队伍建设等　方面，民主党派居于主体地位，中共党组织（统战部）　只是处于协助的地位，不能越厨代庖，否则将增添中　共党组织（统战部）额外的工作和责任而减少了民主　党派应承担的责任和义务，并增长了民主党派组织　和领导的懈怠。同时，民主党派队伍建设必须符合　与执政党的“约定”，遵守组织发展纪律，符合组织发　展程序，严格标准，既推进自己的组织发展，又不与　中共组织的发展相冲突或对立，而是两者协调和谐　发展，有利于党际关系的和谐。加强民主党派队伍　建设，也就是加强参政党建设，把执政党没有全覆盖　的新社会阶层人士吸纳进民主党派队伍，疏通他们　的政治参与渠道，把他们的政治参与纳入现有既定　轨道，本身也是帮助执政党从各个层次、各个领域扩　大公民有序政治参与，有利于夯实了多党合作的社　会基础。加强民主党派队伍建设，促进参政党建设，　更好的发挥民主党派的作用，就能大大降低中国社　会的转型成本，有效分担和化解由执政党承担的社　会改革带来的全部压力和可能的执政风险。　参考文献：　【１］刘树人．试论加强民主党派领导班子建ｉ．￣［ＥＢ／ＯＬ］．ｈｔｔｐ：／／　Ⅵ　．ｈｅｂｍｊ．ｏｒｇ．ｃｎ／Ａｒｔｉｃｌｅ—Ｓｈｏｗ．ａｓｐ？ＡｒｔｉｃｌｅＩＤ　１０４１．　［２】陈建东．关于加强参政党能力建设的思考Ｕ】．广西社会主　义学院学报，２００６，（２）．　【３】田芝健，毛波杰．加强民主党派基层组织建设卟江苏省社　会主义学院学报，２００９，（２），　责任编辑：张颖　关于加强民主党派队伍建设的探讨——以加强民主党派参政议政能力建设为视角

作者：作者单位：刊名：英文刊名：年，卷(期)：被引用次数：

汪守军， 邱雪茹

汪守军(重庆社会主义学院)， 邱雪茹(重庆梁平县社会主义学院,重庆,400064)广州社会主义学院学报

Journal of Guangzhou Institute of Socialism2012(3)2次

参考文献(3条)

1.刘树人 试论加强民主党派领导班子建设

2.陈建东 关于加强参政党能力建设的思考[期刊论文]-广西社会主义学院学报 2006(02)3.田芝健;毛波杰 加强民主党派基层组织建设 2009(02)

引证文献(2条)1.聂继红 加强民主党派代表人士队伍建设的现实路径[期刊论文]-贵州社会主义学院学报 2013(1)2.聂继红 加强民主党派代表人士队伍建设的现实路径[期刊论文]-陕西社会主义学院学报 2013(2)

引用本文格式：汪守军.邱雪茹 关于加强民主党派队伍建设的探讨——以加强民主党派参政议政能力建设为视角[期刊论文]-广州社会主义学院学报 2012(3)