当前安全生产形势及对策

编号：SM-ZD-87400

当前安全生产形势及对策

Orga nize en terprise safety man ageme nt pla nning, guida nee, in spect ion and decisi on-mak ing.

en sure the safety status, and unify the overall pla n objectives

本文档下载后可任意修改

编号：SM-ZD-87400

编制： ________________ 审核： ________________ 时间： ________________

本文档下载后可任意修改

FS 精编安全管理 | SAFETY MANAGEMENT

当前安全生产形势及对策

简介：该安全管理资料适用于安全管理工作中组织实施企业安全管理规划、指导、检查 和决策等事项，保证生产中的人、物、环境因素处于最佳安全状态，从而使整体计划目 标统一，行动协调，过程有条不紊。文档可直接下载或修改，使用时请详细阅读内容。

一、安全生产事关以人为本的执政理念，事关构建和谐 社会，要切实提高对安全生产重要性的认识。

以锦涛同志为总书记的新一届中央领导、新一届政府， 在理论上有两条建树：一是明确提出了以人为本，全面、协 调、可持续的科学发展观；二是提出构建社会主义和谐社会。 这两项重大的理论建树与安全工作关系都非常紧密。安全生 产是构建和谐社会的重要方面。

和谐社会包括六个方面含义：和谐社会要民主法治，搞 好安全生产必须依法治安；和谐社会要公平正义，首先是每 个人都有劳动的权利、生存的权利；和谐社会要诚信友爱、 充满活力、安定有序，只有保障人民的生命财产安全，大家 积极性才能调动起来，社会才能充满活力，家庭才能幸福安 康。和谐社会要人与自然和谐相处，人类生产活动要适应自 然规律，违背自然规律就要受到事故的惩罚。所以，关于和

谐社会的六大因素，我觉得和安全生产都是紧密挂钩的，牵 涉到以人为本的执政理念，牵涉到整个社会的安定和谐，牵 涉到是不是落实科学发

第3页/总19页

FS 精编安全管理 | SAFETY MANAGEMENT

展观，体现了 \"三个代表\"重要思想。

党和政府在建国初期就提出\"安全第一，预防为主\"的方 针，江泽民同志讲的三句话，

即\"隐患险于明火，防范胜于救

灾，责任重于泰山\"，生动、形象地阐述了安全第一、预防为 主。近年来，党中央、国务院对安全生产采取了一系列重大 措施。一是加强安全生产法制建设。

出台了《安全生产法》、

《煤矿安全监察条例》、《安全生产许可证条例》等法规。二 是安全生产监管体制不断健全。

20xx年成立国家煤监局，

20xx年组建国家安监局，今年又把国家安监局升格为安监总 局，各省都建立了安全监管机构。三是不断深化安全生产专 项整治。像去年搞的治理超载超限，实践证明，很多公路交 通事故都是超载超限造成的，公安部、交通部抓这项工作， 尽管社会有些不同看法， 但实践证明是对的，经过治理以后， 安全状况好转，公路运输并没有受到很大的影响，促进了经 济的发展。与此同时，煤矿、矿山、危化品、烟花爆竹、公 共聚集场所消防等专项整治，都取得了显著效果。四是建立

安全生产问责制。特别是对公务人员、国有企业领导人的责 任追究。

从全国安全生产形势看，20xx年以前，事故起数和死亡 的总人数

第4页/总19页

精编安全管理 | SAFETY MANAGEMENT

是上升的，20xx年开始略有下降。经济在快速发展， 道路纵横交错、车船星罗棋布，给安全生产带来了挑战。20xx 年比20xx年事故总起数下降 11%，死亡人数下降1.9% ； 20xx年比20xx年事故起数下降15.7%，死亡人数下降0.2%

煤炭行业事故多发。百万吨煤的死亡人数从 20xx年的

5.77下降到去年的3.1。安全生产形势总的估价是在稳定中 开始略有好转。但并不是没有问题，是问题严重、形势严峻， 事故多发势头并没有得到有效遏制。去年全国因为各类事故 死亡13.67万人，伤残70多万人，如果加上职业危害的话， 一年就有近百万的家庭因为安全生产事故造成了不幸。如果 20年累计，那就是2000万个家庭，牵动着社会的安定。和 国际比一比，我国 GDP13.6万亿元，1亿GDP死亡1个 人，是美国的20倍；全国人口不算港澳台 居民里要死一个人，是美国的

13.2亿人，一万

2.6倍。道路交通事故的死亡

人数是第一位的，大概是10.6万人，全国的各种车辆、各种 机动车，包括农用机车、摩托车1.1亿辆，万车死亡率10人， 是美国的6倍，是日本的10倍。去年，一次死亡10人以上 的特大事故，全国129起，

第5页/总19页

精编安全管理 | SAFETY MANAGEMENT

3天一起；一次死亡 30人以上 特别重大事故，去年14起，一个月一起。我是今年 2月28 日到任的，三个多月了，一次死亡 30人以上的特别重大事

故共5起，可见安全生产的严峻形势没有得到遏制。

事故多发、安全生产形势严峻有深层次的原因、浅层次

原因，有历史原因、发展中的原因，概括讲有以下几条：第 一，经济快速增长，增长方式落后。经济快速增长给安全生 产带来了挑战。经过多年的发展，我们很多的总量都是世界 第一或名列前茅。但落后的经济增长方式没有改变，还是高 耗能，高污染，高投入，高排放，低回报，低收益。我国用 了全世界31%的煤炭、29%的钢材、8%的石油、45%的水 泥，创造了全世界 4%的GDP。但是要承认，环境和资源已 不能支撑，这种增长方式如果不转变到依靠科技进步和人的 素质上来，是支撑不下去的。第二，长期投入不足，安全欠 帐严重。特别是煤矿、重化工企业。投入不足不仅是安全投

入不足，基础产业更是投入不足。第三，行业管理弱化，企 业管理滑坡。我国仍处于工业化初期，到

2020年实现工业

化，是一个发展中的大国，政府不管企业，但是不能不管行 业。这些年

第6页/总19页

FS 精编安全管理 | SAFETY MANAGEMENT

行业管理没有跟上去，行业的技术标准、设计规 范有的多年没修改，时代在进步，科技在发展，用落后的规 程、标准，不可能建具有时代先进水平的矿山、工厂，也不 可能生产出具有国际竞争力的产品。安全监管也存在问题， 监管不扎实，执法不严格，责任不落实，措施不到位。第四， 农村劳动力转移。这是个历史规律，是社会进步的体现，是 不可阻挡的。谁去培训他们？要大力提高农民兄弟的文化素 质，提高作业能力。第五，我国煤矿地质条件和其他国家不 能比。和美国、西方发达国家甚至和发展中国家比先天不足， 井工矿占95% ，露天矿太少了。我国咼瓦斯矿占46% ，煤层 容易自燃的占一半，条件比较恶劣。

二、认真总结经验教训，严格执法检查，落实安全责任， 遏制重特大事故发生，促进安全生产状况的好转。

今年以来全国安全生产状况总体平稳，

1-5月份全国共

发生各类事故 328391起，死亡49594人，同比减少37637 起、2796人，分别下降10.3%、5.3%。但是特大事故多发， 1 - 5月份全国发生一次死亡 10人以上特大事故 55起，死 亡1194人，其中一次死亡 30人以上特别重大事故 5起， 死亡397人，同比分别上升 25 %和148 %。特别是煤矿的 特大、特别重大事故上升，1 - 5月份全国煤矿特

第7页/总19页

FS 精编安全管理 | SAFETY MANAGEMENT

大事故发生 19起、死亡316人，同比增加9起、162人，分别上升90 %、 105.2% ;特别重大事故发生 4起、死亡366人，同比增加 1起、260人，分别上升 33.3%、245 %。

对此，国务院加大事故责任追究力度，实行严格的问责 制。比如对辽宁阜新的\"2.14\"事故，决定对事故负主要责任 的孙家湾矿长宋加木等四人移交司法机关处理，对事故负有 主要领导责任的阜矿集团董事长、总经理梁金发撤销党内外 职务，并按照程序免去其董事长职务，其余

27人分别给予

党纪行政处分，对负有领导责任的辽宁省副省长刘国强给予 行政记大过处分；责成辽宁省人民政府向国务院作出书面检 查。向全社会公布后，总的反映是正面的、认同的。

随着\"以人为本\"理念的日益深入人心，全社会对安全生 产的关注程度越来越高，特别对以下几个问题，大家比较关 注。

1、 企业管理滑坡怎么办，如何强化企业安全主体责任？

安全生产最终要落实到企业，所以要加强企业的安全管理。 一是要强调企业是安全责任主体，法定代表人是第一责任者。 二是企业党政工团都

第8页/总19页

FS 精编安全管理 | SAFETY MANAGEMENT

要把安全责任落实到车间、 井下、班组

工会要维护职工在安全方面的合法权益。三是要加强生产技 术管理，落实管理责任制。四是要督促加强现场劳动组织管 理，落实各项管理制度，。

2、 安全管理要抓源头治本， 有哪些经济政策？应该说在 安全生产上，近年来国务院相继采取了一系列重大措施，去

年《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》中就确定 了强制性提取安全费用、实行安全生产风险抵押金制度、大 幅度提高事故伤亡赔偿标准等政策措施。今年又在补还安全 欠帐、实行矿权有偿使用等方面作出规定。其他高危行业的 非煤矿山、危化品生产、建筑行业、民爆器材等，不少省也 制定了相关规定。关于风险抵押金制度，目前一些省已经制 定了具体的实施办法。我们会同财政部、国土资源部等相关 部门正在研究有关办法。

3、 煤矿的瓦斯灾害究竟能不能治理，

怎样治理？应该说 经

过多年来的探索、实践，在瓦斯防治上已经有了一套较为 成熟的办法，我们概括为\"先抽后采，监测监控，以风定产\"12 个字。

4、 农民工素质不高怎么办， 有什么措施？这个不要埋怨

第9页/总19页

FS 精编安全管理 | SAFETY MANAGEMENT

农民工，要落实企业和政府相关部门培训的责任， 强制培训。

国家非常重视农村九年义务制的普及，尽快的在农村普及九 年义务制教育，将来我们的农民工至少是初中文化，这个层 次就不一样了。

5、 关停小煤矿，不执行怎么办？为什么有些矿主拒不执 行政府的监管，三令五申拒不执行？为什么这样猖狂，一个 原因是执法不严、处罚不力。比如山西省

3月9日的事故，

没收非法所得，从下达停产整顿通知书算起， 处以5倍罚款， 共3500万。非法矿主使得矿工家破人亡，那么就罚你倾家 荡产。还有一个原因是有的公务员失职、渎职。山西这两个 事故，都派了督导员督查，前面的督查员派的是计划生育干 部，不具备监督资质，而这个计划生育干部在

3月6日、7

日脱岗回去了，矿主决定 3月8日下井采煤，9日就出事故

了。下了停产整顿通知书，煤主拿不到炸药，便从黑市上拿， 被派出所长抓住了，抓住了又放掉了，现在这个派出所长被 逮捕了。三是官商勾结，事故背后的不正之风。最典型的是 黑龙江七台河市一个小煤矿 3月14日发生瓦斯爆炸，死了

第10页/总19

FS 精编安全管理 | SAFETY MANAGEMENT

18个人。后来一查，矿主是七台河市桃山区安监局副局长。 他的哥哥是七台河市矿业公司国有矿的副总经理，这个国有 矿收购了这个小矿，哥哥就把这个小煤包给了他做安监局副 局长的弟弟。这个事故出来以后，败坏了我们政府的形象、 败坏了我们安监队伍的形象。黑龙江人民政府采取措施对安 监局副局长开除党籍、开除公职，逮捕法办。对国有矿副总 经理开除党籍、开除公职，对这些蛀虫和败类发现一个清除 一个，要查处事故背后的不正之风和腐败现象，还要查处安 监人员中的不正之风。

6、如何提高市场准入的安全门槛?

过去对这个门槛设定不高，所以好多不具备安全生产的小矿 拿到了矿权证、采矿许可证，拿到了资质证，拿到了工商执 照，可见我们过去对安全这个门槛没有给予足够的重视，现 在采取补救的办法实行安全许可。煤矿、非煤矿山、危化品 生产经营单位、烟花爆竹、建筑施工和民爆器材等六个行业 必须实行这个制度。

7、如何看待安全工作和经济发展的周期规律？目前， 我 国处于经济的快速增长期，到 2020年，处在人均1000美 金到3000美金的过渡段，经济的快速增长，给安全生产提 出挑战。我们是社会主义国家，

第11页/总19

FS 精编安全管理 | SAFETY MANAGEMENT

是中国共产党执政的国家， 处在科技迅猛发展的 21世纪，我们有后发优势，加上我们 正确的政策，有力的监督管理，通过全社会共同的努力，我 们会缩短这个过渡期。不能因为经济快速增长，以及深层次 的原因，产生埋怨情绪、抱怨情绪、无所作为的情绪。少一 点抱怨，多一点尽责，靠我们自己的努力，可以遏制重特大 事故的发生，减少伤亡，推动安全形势的好转。

同时也要看到，我们国家很大，安全工作很艰巨。我到 安监总局以后，有一些数字记在脑子里，

比如全国26000个

煤矿，10万个非煤矿山，哪个国家也没有这么多煤矿和矿山。 全国有58000个加油站，美国也不过这么多。全国有汽车 2800万辆，加上摩托车、机动车总共有1.1亿辆。全国铁道 和公路交叉口有1.3万个。每天民航起落的飞机

1万架次。

海上水上各种大小船只 150多万艘。安全生产不仅要万无一 失，还要做到几十万无一失、几百万无一失啊！我们要看到 安全生产的长期性、复杂性、艰巨性，赋予安监人员和全体 职工包括全体公民的责任是重大的。

三、全面领会《安全生产法》的立法精神，严格执行《安 全生产

第12页/总19

FS 精编安全管理 | SAFETY MANAGEMENT

法》，实现安全生产形势的好转

《安全生产法》于20xx年11月1日起开始施行。两年 多来，各地区、各部门、各单位都很重视，一是通过广泛宣 传，得到社会的共识。二是以《安全生产法》为母法，形成 了相配套的比较完整的法律体系，出于人大立法的还有《矿 山安全法》、《煤炭法》、《道路交通法》、《水上交通法》、《铁 道法》、《民航法》、《建筑法》、《消防法》、《电力法》等。另 外还有相关的法律，如《劳动法》、《工会法》等等。从人大 立法的层面上和安全有关的大法有 10多部，从国务院这个

层面上，制定的各种条例有 50多部，另外，建国以来，国务 院发布了 30多个加强安全生产的通知，各部委的规章制度 有100多个。三是全国安全生产监管体系逐步形成。

四是依

法监管、依法行政的力度不断加大， 按照\"四不放过\"的原则， 对事故追查、问责、处理的力度已经加大。五是企业安全生 产责任制得到进一步落实。对全国来说，已初步形成国家监 督监察，部门和地方监管，企业负责、群众参与，社会支持 这样一个全社会的安全生产大格局。但是从《安全生产法》 的贯彻上看，还不尽如人意，还存在一些问题。

第13页/总19

FS 精编安全管理 | SAFETY MANAGEMENT

1、 以人为本、安全第一、预防为主的理念不牢固。有些 地方理解片面，认为严格进行安全管理，抬高了市场准入，

会影响招商引资，安全投入影响财政收入、影响经济效益。 再比如，一些地方学习《安全生产法》做表面文章，满足于 开会转发文件，没有真正把《安全生产法》的精神实质做到 家喻户晓，造成从业人员安全意识淡薄，特别是新入厂的年 轻人和农民工，他们或文化水平低、或经验少，缺乏保护自 己的能力。而一些企业，包括国有企业和民营企业的一些负 责人，摆不正效益和安全的关系，说是安全第一，实际是利 润第一、产量第一，甚至出现无视国法、无视政府监管、无 视职工生命安全的违法行为。

2、 监管力量不足，法律素质不高，执法主体工作力度不 够大。从全国看，还有 7%地市、18%县没有建立安全监管 机构。有的建立了机构，并没有相应的级别，没有配备应有 的定员，包括总局在内，人员的素质也有待于提高，执法不 够严格，工作不够扎实，甚至存在一些不正之风，损害了执 法人员的形象。

3、 行业安全管理弱化。 行业的技术标准、工作规范没有 进一步的修订，这方面的情况前面我已讲过了。

4、 安全生产责任主体不到位。 企业进入市场、减员增效， 精简

第14页/总19

FS 精编安全管理 | SAFETY MANAGEMENT

机构，但有的不恰当地把安全机构给取消了。有的经理

人、投资人不重视安全隐患整改，安全责任不落实，一些小 企业安全基础薄弱，国有企业这方面有些基础，但问题也不 少。

5、 《安全生产法》执法不严，惩处不力。根据现在的法

律《刑法》131条和139条规定由于触犯法律导致安全事故 判处有期徒刑最多不超过 7年。省、市反映量刑太低，我们 提出意见能不能修改刑法或者可以司法解释。修改是很难的， 但是可以数罪并罚，依法严惩。根据《安全生产法》

法》，罚款最多20万，作用不大。但是，有一条是没收非法 所得并处1-5倍罚款。所以还是可以作为的。在进一步贯彻 《安全生产法》中，不作为是违法，执法不严也是违法，一

定要严格执法。如果不按照法律办、不执行这个法律，当然 是违法的。

安全生产的立法宗旨主要有四条：一是以人为本，突出 保障人的生命财产安全；二是预防为主，重点不是在事故发 生后怎样处理，而是怎样健全保障体系，防止发生事故；三 是落实责任。包括企业的责任、政府的责任、中介机构的责 任、社会的责任。四是依法加强监管，发生事故以后依法惩 处。

、《煤炭

第15页/总19

FS 精编安全管理 | SAFETY MANAGEMENT

如前所述，造成目前事故多发、安全生产形势严峻有深 层次的原因，我们要认真分析研究，积极提出改革的建议。 但是深层次原因不是短期所解决的。我们从事安全工作的同 志更要尽职尽责做好本职工作。在中央决定我到国家安全生 产监督管理总局任职后的几天内，我再次学习了党中央、国 务院的一系列指示，回顾总结了多年来的体会，提出了安全 生产的”五要素”。我想我们的职责就是在不同的岗位上，推 进安全生产\"五要素\"到位，实现安全生产状况的好转。

一是安全文化，即安全意识。要加强宣传教育工作，普 及安全常识，强化全社会的安全意识，强化公民的自我保护

意识。领导干部要按照\"三个代表\"重要思想要求，树立\"以人 为本\"的执政理念，真正树立和落实科学发展观， 生命财产安全放在首位。要切实落实

时刻把人民

\"安全第一、预防为主\"

的安全生产方针。行业和企业要确立具有自己特色的安全生 产管理原则，落实各种事故防范预案。加强职工安全培训， 确立不伤害自己、不伤害别人、不被别人伤害的安全生产理 念。安全是企业和社会永恒的主题，永远是企业管理的薄弱 环节，真正做到警钟长鸣，居安思危，言危思进，常抓不懈。

第16页/总19

FS 精编安全管理 | SAFETY MANAGEMENT

二是安全法制。《安全生产法》要广为宣传，深入人心。 要健全《安全生产法》的配套法律、法规、规章和安全标准， 行业、企业要结合实际建立和完善安全生产规章制度，要将 那些被实践证明切实可行的措施和办法上升为制度和法规。 逐步建立健全全社会的安全生产法律法规体系，用法律法规 来规范政府、企业、职工和公民的安全行为，真正做到有章 可循、有章必循、违章必纠，体现安全监管的严肃性和权威 性，使\"安全第一\"的思想观念真正落实到日常生产生活中。

三是安全责任。责任心是安全生产的灵魂。企业是安全 管理的责任主体，企业法定代表人、企业

\"一把手\"是安全生 产

的第一责任人。第一责任人要切实负起职责，制定和完善 企业安全生产方针和制度，层层落实安全生产责任制，完善 企业规章制度，治理安全生产重大隐患，保障发展规划和新 项目的安全\"三同时\"。各级政府是安全生产的监督管理主体， 要切实落实地方政府、行业主管部门及出资人机构的监管责 任，要科学界定国家安全生产监督管理总局的综合监管职能， 要建立严格而科学合理的安全生产问责制，严格执行安全生 产责任追究制度，深刻吸取事故教训。

四是安全科技。安全是企业管理、科技进步的综合反映， 安全需

第17页/总19

FS 精编安全管理 | SAFETY MANAGEMENT

要科技的支撑，实现科技兴安。企业要采用先进实用 的生产技术，组织安全生产技术研究开发。国家要积极组织 重大安全技术攻关，如煤与瓦斯突出、华北奥灰水患、静电 危害、高压油气井喷等重大安全技术，研究制定行业安全技 术标准、规范。积极开展国际安全技术交流，努力提高我国 安全生产技术水平。

五是安全投入。安全需要投入，安全生产要付出成本， 设备老化、安全设施缺失是安全的心腹之患，隐患不除，永 无宁日。要解决历史欠账，消除不安全隐患，加快安全技术 改造，需要解决资金渠道，建立企业、地方、国家多渠道的 安全投资机制。企业是安全投资主体，要按规定从成本中列 支安全生产专项资金，加强财务审计，确保专款专用。国家 和地方要支持企业的设备更新和技术改造，要制定源头治本 的经济政策，并严格依法执行。

在现有的体制、机制下靠大家的努力推动安全生产五要 素到位。无论在哪个岗位，哪个企业、哪个行业只要五要素 到位，在现有条件下事故会得到有效遏制，安全状况会得到 好转。深层次的原因中央和各级政府会解决这个问题，我们 不要等待，不要无所作为，要靠脚踏实地努力。当前，尤其 要抓好安全法制，全社会都要遵章守法，用安全法制规

第18页/总19

FS 精编安全管理 | SAFETY MANAGEMENT

范政 府、企业、职工、社会、每一个公民的安全行为。这次安全 生产月的活动主题就是\"遵章守法，关爱生命\"。只要全社会 从领导到群众，从政府到企业，13亿人都按国家规定的法律 法规来规范自己的行为，重特大事故就会得到有效的遏制， 人员伤亡就会减少。

贯彻《安全生产法》要严格执法，公正执法，廉洁执法。 安监部门要大力加强自身建设。我说从态度上就是严格执法、

铁面无私、六亲不认、不怕得罪人，目的是遏制事故、减少 伤亡，大家都会理解。事实上大家都很支持我们，同时我们 自己要严格要求自己。人大执法检查中李铁映副委员长指出 安监队伍\"气不壮、腰不硬、理不直、刀不快 \"，执法不严不 力，点到了问题的要害。我们要按照全国人大对我们的要求 加强执法建设，查处事故背后的失职渎职和腐败现象，查处 安监队伍中的不正之风， 提高人员的素质，努力把工作做好。

这里填写您的企业名字 Name of an en terprise

第19页/总19