民工子女学校教育的现状与对策——以温州为例

《教学与管理》　２００６年４月２Ｏ日　工子女学校教育的现状与对策　以温州为例　◎温州大学人文学院　徐华炳　、　卜－ｔ州，一个只有７５０万人口的中等城市，却创ｌ学费的确使民工家庭负担沉重，因为民工家庭平均月　’／岜造了众多的经济奇迹，除却被概括为“温Ｉ收入基本在８００－１０００元，扣除房租费、家庭生活基本　Ｉ．Ｌ【ｌｊ‘州精神”的温州人的勤劳、智慧和敢为天ｌ开支，所剩已非常有限，加之民工家庭一般都是多子　下先等因子，也不得不将成就一部分归功于那为数颇ｌ女家庭。而对那些低收入或家境贫寒或生活无保障的　多的外来建设大军。其中大批民工的到来就为温州经ｌ民工来说则是更为难的事了。严重的问题还不止于　济的发展提供了丰厚的人才和劳动力资源。但民工们－此，许多学校不仅收规定的借读费，还要收取几千甚　在对温州发展作出贡献的同时，也给社会带来了一定ｌ至上万元的高额捐资费、建校费等，令民工望”校”兴　的负担，尤其是被视为“城市的第二代移民”的民工ｌ叹。这同时却又成为了那些设施简陋的非法办学的窝　子女的教育问题已成社会焦点。而当前，做好民工子Ｉ棚学校之所以屡禁不止的原因。　女的教育特别是学校教育工作是落实党和政府关心：　２．民工子弟学校教学环境差，无法适应现实需要　弱势群体，着力解决“三农”问题，构建和谐社会的一ｌ　当无法选择高收费的名校或公立学校时，民工子　个重要举措。正基于此，本文作一探讨。　ｌ女大多数转向收费低的民工子弟学校。这虽然解了高　一、在温民工子女学校教育之境遇　学费之忧，却又进入了新困境。因为尽管温州市已有　１９８４年以来，沿海开放城市温州的经济迅速发ｌ十几所专业的民工子弟学校，但规模较大的，条件稍　展，吸引了省内外大批民工。截止２００５年上半年，竟达ｌ好的仍不多。依据有关调查也显示，有近８０％的民工　２５０万人之多。而如此众多的民工身后，又有数目不少Ｉ认为很有或有必要为他们的子女开办专门学校，但同　的未成年民工子女。据统计，目前温州市每年要接受。时认为民工子弟学校的规模、师资等方面需要进一步　义务教育学龄阶段的外来务工人员子女就高达ｌ５万ｌ提高。目前，温州和全国大部分城市一样，一般是利用　多人。这无疑给温州教育增加了不小的压力。对此，ｌ社会力量来办民工子弟学校。而这种以取得利润为出　温州市各级政府予以较高重视并做了大量工作，尤其Ｉ发点的私人投资决定了这类学校的性质，注定存在着　是最近３年，民工子女的学校教育状况得到了较大改ｌ资金投入不足、学校规模不大、各种软硬件相当不完　善。如适龄民工子女入学率持续走高。２００４年接受义ｌ善等问题，自然也无法与市区的公立学校相比。即便　务教育的民工子女占到了适龄总数的９９％以上；又如ｌ是已有的民工子弟学校一般也是租用民房，至于新建　可就读学校增多。无论是专门的民工子弟学校还是各：校舍，数量不多且去学校的路途遥远，交通不便，学生　类接受民工子女的公、民办学校或专门的民工子弟就ｌ安全不能保障。如果说对学校的硬件设施现状尚可表　读班，总体数量都在增多。但在看到可喜一面的同时，冷ｌ示理解的话，那么，民工及其子女对师资的提高还是　静分析后发现，在温民工子女的整体教育状况仍然较Ｉ抱以极大关注的。这也正反映了实际情况：由于民工　差，学校教育处境尴尬，民工子女就学状况依然严峻。　：子弟学校属于私办或民办的简易学校，对于教师的聘　１．学费压力大是首要ｆ＊－Ｉ题　ｌ任要求明显低于公立学校，多数教师没有资格证书；　民工的职业是五花八门的，工作的流动性很大，ｌ教师待遇也低，特别是生活保障水平上不去，导致了　收入普遍偏低且不稳定，被视为“城市的弱势群体”，Ｉ教师素质的逆淘汰，进而使教师频繁调动，这不仅降　民工家庭经济的窘境必然直接影响到其子女的受教ｌ低了孩子的心理期望，且直接影响到孩子们对良好教　育状况。从对在温民工的有关调查来看，有近６成的民ｌ育的接受。此外，许多学校没有教学计划，教材混乱，　工认为学费问题是比较突出的，２／３的民工认为自己ｌ学籍管理紊乱，教学水平很低并陷入越来越差的恶性　之所以迟迟没有让孩子上学的首要理由是经济原因；－循环状态。　而一些原本很想进入公立学校就读的孩子，也因公立ｌ　３．教育公平存在偏差，师生歧视现象时常发生　学校的一次性“集资费”或“助学费”只得望而却步；ｌ　教育公平是社会公平价值在教育领域的延伸和　据了解，在公办学校插班或就读民工子弟班的孩子不Ｉ体现，平等接受教育的权利作为基本人权，成为现代　到ｌ５％；因贫困而离开课堂的惨况依旧存在。当前的：教育的基础价值之一。教育公平性必然随着社会的发　・４０・　维普资讯 http://www.cqvip.com

徐华炳：民工子女学校教育的现状与对策——以温州为例　展进一步凸显。然而，在温州的调查中发现，民工子女Ｉ　时，在具体“条例”中要突出民工最期盼政府提供的　受教育公平权的实现却不近人意：一方面，能进公立１　公共服务内容，如规定民工就业暂住地政府应当保障　学校与大多数本地学生享受同样教育的只占少数，而ｌ　符合条件的民工子女接受义务教育，并实行“同城待　大多数则只能进民工子弟学校，有些甚至还可能中途ｌ　遇”等。　辍学；更糟糕的是，有些民工因认为自己的子女会受ｌ　（２）规范收费，降低门槛　到歧视而不愿送孩子进公立学校。这种歧视既来自本：　教育行政主管部门应把民工子女就学纳入全市　地学生的冷嘲热讽，也来自教师的偏袒。无论何者，都ｌ　基础教育发展规划中，应统一指定学校接收符合条件　使得许多解除了就学之难的民工子女又遭遇了心灵ｌ　的民工子女就学，指定的学校对辖区范围内的民工子　之痛。特别是对学生直接产生示范力的老师都如此言１　女就学不得拒绝、推诿，不得收取借读费、赞助费，不　行，必将更大地刺激民工子女，以致他们几经转学甚：　得违反国家和本市规定收取其他费用；对家庭经济困　或中途缀学。调查亦表明，在学校里，教师对民工子女ｌ　难的民工子女就读义务教育阶段学校的，就读地人民　学生的期望值明显低于中高层学校的学生。至于民工ｌ　政府及其教育行政主管部门可视具体情况，减免部分　子女是否有市区的小伙伴，那几乎是个奢望。近９５％ｌ　杂费。尽管现在要公办学校立即完全不收取借读费、　的民工子女认为比较好的伙伴是学校里和邻居的民ｌ　赞助费有些不合温州实情，教育部目前也还规定可以　工子弟；而９２％的民工子女表示从未与本地孩子交流ｌ　收取借读费，但公办学校应明白，温州充裕的教育资　过，原因一是不敢，二是没有机会。在接受调查的民工ｌ　源也得益于民工创造的经济财富，民工子女有理由分　子女中，超过一半的孩子表示，放学后的主要活动场一　享这块蛋糕。所以，要逐步大幅度减少直至取消公办　所就是家里。　１　学校的“赞助费”、“借读费”，使得公办学校成为吸　由上观之，当前在温民工子女接受学校教育的整ｌ　收民工子女的主要渠道。因为“取消了这道门槛，既　体状况不容乐观，存在的问题明显多于解决的方法，ｌ　可以解决流动人口子女的上学问题，又可以充分利用　如政府部门重视度有待升温、社会环境有待改善、民ｌ　教育资源，这是一举两得的好事情”。　工及其子女的主角意识有待加强……而这些问题若ｌ　（３）扶持社会办学，倡导教育公平　得不到顺利解决，将会引发其他系列社会问题。对此，ｌ　教育部制定的《流动儿童少年就学暂行办法》规　各当事人都不能忽视问题的严重性，必须予以高度重：　定，允许社会组织和个人举办专门招收流动儿童少年　视并着力解决。　ｌ　的学校或简易学校，并对简易学校的设立条件酌情放　二、对策建议　　ｌ宽。所以，在现有的教育体制还未完全被打破，公立学　温州是个创造奇迹特别是聚集财富的地方，却为１　校的赞助费问题还未彻底解决的情况下，政府不仅不　何不能给这个区域内的每个渴望学习的孩子以足够　能取缔所有的民工子弟学校，反而要大力调动各种力　的财力保障？外来民工为温州创造了数以亿计的财ｌ　量，以多元化的投资途径创办更多更优的民工子弟学　富，为何却享受不到与常驻人口相同的政策？这些问ｌ　校。当然，政府可在其中充当调控角色，采取民间办　题的不解决势必影响到温州经济的长足发展，影响到ｌ　学、国有民办、民办公助、公办民助等多种办学形式，多　全面小康社会和和谐社会的建设。那么，温州的政府、ｌ　方吸纳资金，进行社会化办学。应当说，这些办学方式　社会、学校和民工家庭该做些什么？怎样做更行之有ｌ　在私人企业众多、民间资本雄厚的温州，运作起来是简　效？基于上述对问题的分析，据笔者能力所及，拟提出ｌ　便可行的，且能让企业看得到出资办学的发展前景。　以下建议：　　一２．拓展社会的关怀面　１．落实政府的保障力　１　社会应给生活在城市边缘的民工及其子女以温　政府应通过政策层面的影响，为民工子女的教育ｌ　馨的关爱。　争取良好的发展空间。　ｌ　（１）开展社会援助活动　（１）加强领导，修定法规　：　既要在大众层面上动员市民开展一些为民工子　为了直接、及时地管理和服务好民工及其子女，ｌ　女教育筹款的活动，更要组织一些大型知名民营企业　要在民工集中的工业区、安心住宅区和大企业附近，ｌ　为民工子女教育多出力，因为这些企业的员工就是以　成立”流动人口子女综合管理领导小组”；要借鉴国家！　民工为主体的；既要通过民众自发的来普遍设立各种　和一些民工多的大城市已出台的相应管理办法和先ｌ　“希望工程”基金、“爱心”基金等，也要由职能部门　进经验，制定“进城务工农民权益保护和服务管理条Ｉ　或民间社团来发放“教育券”等，以对民工子女统一　例”、“民工子女在温就学的暂行管理办法”等。同ｌ　推行“一费制”，对个别家庭经济有困难的则实行减　・４１・　维普资讯 http://www.cqvip.com

徐华炳：民工子女学校教育的现状与对策——以温州为例　免或补助等优惠政策，从而多渠道多层次地保证民工｛　子女有学上，上得起学。　　ｌ（３）开发资源，开展素质教育　民工子弟学校一般属于简易学校，教学设施比较　缺乏，但校方可尽力争取外部支持，并利用已有的各　ｌ　种资源为学生创造良好的教育环境。各个学校可根据　民工的活特别重，民工的工资特别低，而且当地ｌ　（２）营造平等氛围，尊重民工子女　自身财务状况，尽可能地对困难较大的民工子女提供　社会各界的排外心理所冠以的“外地人”，使他们承ｆ　受了极大的不平等待遇。如果不纠正这种扭曲的社会：　经济补助、减免学费等，为他们解决一些切身问题，从　而使这些孩子能够快乐地学习、生活。同时，学校要安　关系，那么一旦在民工子女幼小的心灵上留下“社会Ｉ　不公”、“农民工孩子比城里的孩子低人一等”的阴　排丰富多彩的课余活动，开展各类竞赛，开办学生优　影，就可能在长大后表现出角色上的冲突、认同ｊ二的｛　秀课外作品展，举办一些心理辅导活动，多召集家长　危机和价值上的失范状态，最终成为现代社会的“新　会．座谈会，使学校．教师、家长　孩子密切联系。　型边缘人”。因而，本地温州人应该摒弃传统思维，主１　动与“新温州人”融合，使“来者有其尊”、“劳者有１　学生对民工子弟的学习生活环境的体验活动，加深全Ｉ　４．提升自身的参与度　第一当事人的民工及其子女应以积极姿态改变　其得”和“孤者有其养”。如可以通过组织市区同龄　现状，这是问题得以解决的关键。　（１）注重对子女的教育，创设适宜的家庭环境　家庭是社会的最基本单元，父母是儿童的第一任　市人民的亲身感受，为民工子女的教育创造良好的社Ｉ　教师。民工子女不仅要有满意的学校教育，也离不开　会氛围；可以对家庭经济困难的外来务工人员提供一ｌ　些生活资料补助，将他们视为“新市民”，让他们的孩：　温馨的家庭教育。民工子女若缺乏较好的家庭学习环　境或其父母疏于管理和辅导，那学校教育的功效将最　子有个安心学习的家；也可以像温州团市委一样开展ｌ　终得不到充分发挥。所以，民工家长再繁忙也不能忽　“和馨助学”活动，等等。通过各种“关爱外来民工，ｌ　共建和谐社会”的活动，使民工及其子女逐渐从最初ｌ　视子女的教育。同时，民工虽离家来到温州，人生地不　熟，且大多处于社会的底层，家庭经济在温州不算富　的被排斥、被歧视，转到被认可、被接纳直至融入当地Ｉ　有，但为了给孩子创造更加宽松的家庭环境，就应该　社会，实现人格平等、和谐共处、共生共荣，进而带来ｌ　竭力克服困难，并最大化地发挥自己的特长，发掘自己　“本地人”与“外地人”在感情融合、生活融和、思想Ｉ　融通等方面的不可估量的效益。　　：的潜力。当然，民工家长们除给子女提供良好的家庭物　３．优化学校的配置率　ｆ　质硬环境外，还要创设和谐民主的家庭心理软环境。　（２）积极配合校方，投身社会大学校　学校应以宽大的情怀接纳这群特殊学生，以让他Ｉ　们安心、尽心地在其中学习、成长。　Ｉ　民工家长除在家里言传身教外，还要主动和学校　（１）敞开门户，欢迎“城市的第二代移民”　：　联系，要支持老师的工作，督促孩子完成学校布置的　事情；应按时参加学校召开的家长会、座谈会等．以便　在政府相关制度的要求和机制的保障下，符合条ｌ　和学校领导及老师交换意见、沟通看法；而对于社会　件的各类学校应结合校情，最大程度地不加任何附带１　条件地接受每一个来求学的民工子女。学校的任何一１　机构组织孩子们参加的活动，也应热情支持，以使孩　子在这些活动中认识社会、熟悉社会、开阔视野，增强　个班级只要有名额，就应允许符合入学条件的民工子Ｉ　孩子们独立活动的能力。　女随时插班。尔后，积极地为入学的每位民工子女建Ｊ　总之，民工固然给温州带来了公共卫生、计划生　立临时学籍，实行动态管理。这样，在学生转学时，学　校就可主动出具证明让学生带走学籍，学生学业期满　育、社会治安等一系列的社会问题，但其首先是为温　时，学校就可根据其毕业成绩，发给相应的学历证书，　州社会和经济的发展作出了重大贡献；民工子女的教　育问题固然给温州政府和社会出了难题，但反过来，　以利于学生流动。　（２）提高教师素质，解决师资问题　这个特殊群体的教育也将是温州教育的新增长点。希　选好老师，对流动学生的身心健康发展有着比普　望时常创造新记录的温州也能创造出一个关于在温　通学生更深远的意义。因此，公立学校的老师们要做　民工子女教育的新天地来。总之，惟有在关心民工、解　让他们感受到“阳光”，并　到一视同仁，并且有时还要给这些“社会环境不利的　决民工子女的教育问题中，群体”一些特殊照顾。如关怀贫困生，鼓励与帮助差　真正赢得他们，进而才会使他们以温州为家，以“新温　与广大温州人共建和谐发展的新温州！　生，甚至给予单独辅导等；而在民工子弟学校，聘用老　州人”为自豪，师时更应严把关，受聘老师除了具备必要的专业知　（参考文献本刊略）　（责任编辑关燕云）　识，还要有良好的教师职业道德素质、心理学知识。　・４２・