贸易与环境的关系

第一章 贸易与环境的关系

1.1 贸易与环境之间的关系

国际贸易与环境保护这两个看似不相干的问题近年来变得纠缠不清，支持自由贸易的和支持环境保护的相持不下。随着人类对自身环境的重视程度日益加深，随着WTO多边贸易体制将贸易与环境列入议事日程，贸易与环境之间的关系变得越来越重要。

中国是一个环境贸易市场极具潜力的国家。环境贸易，是指以环境物品与服务为内容的贸易活动。这些物品与服务涉及到末端控制与治理以及洁净技术、洁净产品。在中国，环境产业以及它所依赖的环境技术都十分薄弱。中国加入WTO后，国外的环境设备与技术对中国环境市场产生了不小的冲击。但从长期看，它将推动中国环境产品和环境技术的更新与创新，推动外资直接进入中国的环境产业，促使中国环境产业加速改革，真正按市场规律运行，提高竞争力。这样，不仅可使那些有广泛适用性、具有中国知识产权的环境技术和设施扩展到环境背景相似的发展中国家，而且一些以中国资源特点为背景的洁净技术和洁净产品，甚至在发达国家中也将会有较高的竞争力。那样一来，环境产业将成为中国贸易发展的一支重要的驱动力量。

但与此同时，环境与国际贸易之间的关系也存在着不协调，由此引起了各国之间的贸易争端。

环境与国际贸易之间总是相互影响着，环境与国际贸易之间的相互影响既有正面影响又有负面影响，它们之间的正面影响是主要的、基本的，但它们之间的负面影响是造成环境与国际贸易问题的主要原因。 1.2 与贸易相关的环境措施

与贸易相关的环境措施是指一国为了环境保护采取的明显有贸易影响的环境措施，包括法律、规则、管理措施以及执行或签署的区域和多边协定。 1.2.1 对贸易产生影响的环境措施的分类

（1）为环境目的所采取的直接管理工具

直接管理干预或“命令与控制”方式，指使用规则和法规，通过限定生产过程、限制产品的消费或在规定的时间和地点限制直接污染者的行为，在某种程度上限制污染物的产生。一些国家在环境法和规则的执行上相差较大，环境法和规则包含的内容也不同。自然条件、经济发展、生产和消费结构以及科学技术水平影响着环境政策的优先程度以及落实的能力。发达国家一般环境标准比较严，发展中国家则较松。环境标准不仅在国家之间存在不同，即使在同一个国家内，区域之间也缺乏统一性。通常，政府制定的环境标准要求潜在的污染者达到这些标准，达不到的将受到处罚，并有一些专门机构监督环境标准落实情况。

表1一些国家的环境法规情况 国家 立法 规章 1

浅析能源贸易与环境问题

美国 清洁空气法 安全饮用水法 空气质量保护法 国家空气质量标准，有害空气污染物标准 从污染物角度制定饮用水标准，附有处理方面的要求 二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、臭氧和铅的标准 针对道路车辆及其零件，标准是有关尾气的 防止影响人类、动物和植物的疾病和有害物的传入和传播 以允许和许可证制度控制向海洋倾倒废物；对未得到授权和过度倾 倒者加以处罚 澳大利亚 发动机车辆标准法 检疫法 海洋倾倒法 加拿大 汽油含苯准则 能源效率准则 新物质通知准则 汽油中苯含量超过1%不得销售，进口商要对所有的进口进行记录 法规中所列出的所有使用能源的产品必须符合最低的能源效率标准； 进口时需有标明其效率的标志 进口法令未规定的新物质，包括有机体或聚合体，或进口量超过一定数量，必须提供详细的资料，包括测试数据 韩国 新加坡 菲律宾 水质量保护法 食品销售法 污染控制法 危险物质、有害物及核废料法 废水排放标准 所有进口食品要符合规定的安全标准 废物排放标准 要求危险物质遵守严格的标准 (2)自愿执行与产品相关的环境措施，

包括产品包装、标签、废物回收、环境标准以及ISO14000这样的环境管理体系。 虽然在原则上要求自愿遵守，但实际是强制性的规定。包装、标志、废物回收的规定是依赖市场信息以及制造商和消费者的反应做出的。而ISO14000标准反映了工业产品和服务更为复杂的情况，在国际上是统一的，高度透明。

(3)似于环境税、贸易许可证等经济工具

尽管在程度和应用范围上存在不同，环境经济工具使用比较多。其中环境税、费，保证金/退还制度、财政刺激是最为常用的工具，这些措施适用于进口和国内产品。在原则上，环境经济工具是为了修正市场失灵，使产品价格充分反映出负的环境外部性，或通过污染者付费，使经济活动的环境成本内在化。将环境成本反映在产品价格中，对贸易有一定意义。环境经济工具越来越多得到使用，说明了处理环境保护中的命令和控制方式这一传统的措施成本越来越高，不利于鼓励技术创新。环境经济工具在选择上有一定的灵活性，可以使生产者在较低的成本下达到环境保护的目的，促进开发和使用利于环境的技术和产品。环境经济工具在OECD国家使用较多，在处理贸易与环境问题上会发挥重要作用。 1.3 与环境相关的贸易措施

与环境相关的贸易措施，指一国为了环境保护目的而直接限制货物和服务贸易的法律、法规和管理措施。主要有多边环境协定中的贸易措施、各国落实多边环境协定中的贸

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易措施以及一些国家单边采取的贸易措施。

多边环境协定中的贸易措施是指针对产品、服务的进出口，或对进出口过程上的要求或限制。贸易措施包括贸易禁止、产品标准、从通告程序、标签要求等。

一些国家作为多边环境协定的缔约国，采取了符合MEAs条款的贸易措施，目的是履行多边环境协定的责任，措施包括禁止或限制受控制产品的进出口、进出口许可证及进出口配额。如美国的清洁空气法1990年修正案，马来西亚1993年海关条例禁止任何有害废物的进出口。

1.4 与环境有关的贸易争端

尽管这样，仍然存在许多与环境有关的贸易争端。

表2 与环境有关的贸易争端

申诉国 目标国家 时间 事件 裁决 日本对进口产品征收美国、加拿大 日本 及欧盟 1996年 日本对酒精饮料征税 率，违反了GATT的精神 加拿大采取措施限制美国 加拿大 1998年 未加工的鲱鱼和鲑鱼出口 印度 专家组认为美国禁止马来西亚 美国 巴基斯坦 泰国 欧盟以转基因产品安美国 加拿大 阿根廷 欧盟 2003年 全性不能得到科学证明为由，冻结新的转基因产品的生产和进口 WTO同意欧盟所提出的让科学家介入争端的要求，同意在诉讼做出裁定前允许专家进行鉴定 1998年 产品 符 美国禁止进口虾及虾虾的进口与GATT不专家组认为加拿大采取的措施与GATT相悖 歧视性的较高的税1.5 贸易与环境问题的前景

世界经济呈现经济自由化和全球化的特点，环境问题与经济世界存在复杂的关系，从长期来看，将贸易政策与环境政策挂钩需要重新审视两种体系中相关的因素，最终将两个问题综合起来考虑。

近年来，国际上围绕贸易与环境问题双边或多边贸易摩擦、贸易纠纷频繁发生，并且呈现出不断加剧的趋势。今后，随着环保问题不断地提到各国发展的议程，各种名目繁多的环境管制措施必将对国际贸易在不同方面产生影响，从而引起双边或多边的贸易磨擦。

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浅析能源贸易与环境问题

在环境保护和自由贸易者之间存在共同的目标，即改善社会福利。同时也存在共同的问题需要促进多边合作以取得增进福利的目标。为了达到两者双赢的结果，需要平衡环境保护和自由贸易两个体系。

第二章 环境保护的历史由来

2.1 环境保护的历史简介

人们对环境与国际贸易关系的认识经历了一个相当长的历史过程。在经济发展的过程中，人类目睹了世界环境不断退化这一现实。除了可以看到的局部的、国家和区域的空气、水、土壤污染以外，全球的环境也面临巨大威胁，如臭氧层的破坏以及气候变化等。 2.1.1 环境问题的发展过程

环境问题刚开始的时候被认为主要是一国的国内问题，应由一国的价值观和利弊权衡来取舍。

随着时间的推移，环境问题关注的焦点从国内问题转变为一个全球性的问题。国际环境问题在二十世纪80年代开始显得日益重要，全球变暖的加速，热带雨林减少和臭氧层消耗等问题的加剧引起了公众对此问题的关注。世界经济的增长和变幻的国际政治风云促进了人们对环境问题国际性的认识。一些国家已试图利用贸易措施来影响其他国家的环境政策，环境问题在国际贸易体系中的重要性日益显现。

进入90年代以来，随着联合国环发会议的进程，环境、国际贸易与可持续发展问题被突出地提了出来，同时，环境作为一种新的贸易资源与一种新的贸易产业而被认识，从而在环境与国际贸易关系上开始了新的纪元。但是，环境与国际贸易的关系远未达到协调和融洽的完美境地，而且会随着两者的发展不断出现新的问题，引起新的关注，需要我们去面对和解决。

2.1.2 环境与贸易问题成为焦点的原因

环境与国际贸易问题成为世界经济领域关注的焦点之一，主要的原因有两个： (1) 客观上，环境与国际贸易的发展有不协调甚至冲突之处； (2) 主观上，一些国家利用环境壁垒实施贸易保护。 2.2 走可持续发展之路

可持续发展是指在地球有限的资源承载能力的范围内，提高人类的生活质量。它还指在满足当代人的需求的同时，又不损害后代人满足其需求的能力。

人类是大自然的一部分。一旦没有大自然，人类将无法生存。但同时我们作为人类，又要靠利用自然资源来提高自身的生活质量。可持续性并不是要我们忽视自身合理的需求，它所要求的是人类同自然之间的一种平衡。

世界自然保护同盟在其发表的《世界保护策略》中首次明确提出“可持续发展”一词，揭开了可持续发展研究的序幕。

同时，联合国大会也向全世界发出呼吁“必须研究自然的、社会的、生态的、经济的以及利用自然资源过程中的关系，确保全球的可持续发展”，由此，人类才真正认识环境

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与发展的关系。

第三章 能源贸易对环境的影响

3.1世界能源消费的现状和特点

如今，世界能源消费呈现如下现状及特点：

(1) 受经济发展和人口增长的影响，世界一次能源消费量不断增加

随着世界经济规模的不断增大，世界能源消费量持续增长。

表3 1990-2004年世界国内生产总值 单位：万亿美元

年份 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 世界国内生产总值 26.50 27.91 29.48 30.09 32.78 34.30 36.17 38.34 表4 1973-2003世界一次能源消费量 单位：亿吨

年份 1973 1983 1993 2003 世界一次能源消费量 57．3 68．4 82．3 97．4 1990年世界国内生产总值为26.5万亿美元(按1995年不变价格计算)，2000年达到34.3万亿美元，年均增长2.7%。根据《2004年BP能源统计》，1973年世界一次能源消费量仅为57.3亿吨油当量，2003年已达到97.4亿吨油当量。过去30年来，世界能源消费量年均增长率为1.8%左右。

(2) 世界能源消费呈现不同的增长模式，发达国家增长速率明显低于发展中国家 过去30年来，北美、中南美洲、欧洲、中东、非洲及亚太等六大地区的能源消费总量均有所增加，但是经济、科技与社会比较发达的北美洲和欧洲两大地区的增长速度非常缓慢，其消费量占世界总消费量的比例也逐年下降。其主要原因，一是发达国家的经济发展已进入到后工业化阶段，经济向低能耗、高产出的产业结构发展，高能耗的制造业逐步转向发展中国家；二是发达国家高度重视节能与提高能源使用效率。

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浅析能源贸易与环境问题

表5 世界能源消费量占世界总消费量的比例

北美地区 欧洲地区 OECD成员国 1973年 35．1% 42．8% 68．0% 2003年 28．0% 29．9% 55．4% (3)世界能源消费结构趋向优质化，但地区差异仍然很大

自19世纪70年代的产业革命以来，化石燃料的消费量急剧增长。初期主要是以煤炭为主，进入20世纪以后，特别是第二次世界大战以来，石油和天然气的生产与消费持续上升，石油于20世纪60年代首次超过煤炭，跃居一次能源的主导地位。虽然20世纪70年代世界经历了两次石油危机，但世界石油消费量却没有丝毫减少的趋势。此后，石油、煤炭所占比例缓慢下降，天然气的比例上升。同时，核能、风能、水力、地热等其他形式的新能源逐渐被开发和利用，形成了目前以化石燃料为主和可再生能源、新能源并存的能源结构格局。

表6 2003年各类能源占世界一次能源的比例

能源种类 石油 煤炭 天然气 非化石能源和可再生能源 在世界一次能源供应中所占比例 37．3% 26．5% 23．9% 12．3% 由于中东地区油气资源最为丰富、开采成本极低，故中东能源消费的97%左右为石油和天然气，该比例明显高于世界平均水平，居世界之首。在亚太地区，中国、印度等国家煤炭资源丰富，煤炭在能源消费结构中所占比例相对较高，其中中国能源结构中煤炭所占比例高达68%左右，故在亚太地区的能源结构中，石油和天然气的比例偏低（约为47%），明显低于世界平均水平。除亚太地区以外，其他地区石油、天然气所占比例均高于60%。

(4)世界能源资源仍比较丰富，但能源贸易及运输压力增大

根据《2004年BP世界能源统计》，截止到2003年底，全世界剩余石油探明可采储量为1565.8亿吨。其中，中东地区占63.3%，北美洲占5.5%，中，南美洲占8.9%，欧洲占9.2%，非洲占8.9%，亚太地区占4.2%。2003年世界石油产量为36.97亿吨，比上年度增加3.8%。通过对比各地区石油产量与消费量可以发现，中东地区需要向外输出约8.8亿吨，非洲和中南美洲的石油产量也大于消费量，而亚太、北美和欧洲的产消缺口分别为6.7亿、4.2亿和1.2亿吨。

煤炭资源的分布也存在巨大的不均衡性。截止到2003年底，世界煤炭剩余可采储量为9844.5亿吨，储采比高达192（年），欧洲、北美和亚太三个地区是世界煤炭主要分布地区，三个地区合计占世界总量的92%左右。同期，天然气剩余可采储量为175.78万亿立

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方米，储采比达到67。中东和欧洲是世界天然气资源最丰富的地区，两个地区占世界总量的75.5%，而其他地区的份额仅分别为5%～7%。随着世界一些地区能源资源的相对枯竭，世界各地区及国家之间的能源贸易量将进一步增大，能源运输需求也相应增大，能源储运设施及能源供应安全等问题将日益受到重视。

根据美国能源信息署（EIA）最新预测结果，随着世界经济、社会的发展，未来世界能源需求量将继续增加。预计，2010年世界能源需求量将达到105.99亿吨油当量，2020年达到128.89亿吨油当量，2025年达到136.50亿吨油当量，年均增长率为1.2%。欧洲和北美洲两个发达地区能源消费占世界总量的比例将继续呈下降的趋势，而亚洲、中东、中南美洲等地区将保持增长态势。伴随着世界能源储量分布集中度的日益增大，对能源资源的争夺将日趋激烈，争夺的方式也更加复杂，由能源争夺而引发冲突或战争的可能性依然存在。

3.2世界能源贸易的发展方向

随着世界能源消费量的增大，二氧化碳、氮氧化物、灰尘颗粒物等环境污染物的排放量逐年增大，化石能源对环境的污染和全球气候的影响将日趋严重。

据EIA统计，1990年世界二氧化碳的排放量约为215.6亿吨，2001年达到239.0亿吨，预计2010年将为277.2亿吨，2025年达到371.2亿吨，年均增长1.85%。 面对以上挑战，未来世界能源供应和消费将向多元化、清洁化、高效化、全球化和市场化方向发展。 3.2.1 多元化

世界能源结构先后经历了以薪柴为主、以煤为主和以石油为主的时代，现在正在向以天然气为主转变，同时，水能、核能、风能、太阳能也正得到更广泛的利用。可持续发展、环境保护、能源供应成本和可供应能源的结构变化决定了全球能源多样化发展的格局。天然气消费量将稳步增加，在某些地区，燃气电站有取代燃煤电站的趋势。未来，在发展常规能源的同时，新能源和可再生能源将受到重视。

在欧盟2010年可再生能源发展规划中，风电要达到4000万千瓦，水电要达到1.05亿千瓦。2003年初英国政府公布的《能源白皮书》确定了新能源战略，到2010年，英国的可再生能源发电量占英国发电总量的比例要从目前的3%提高到10%，到2020年达到20%。 3.2.2 清洁化

随着世界能源新技术的进步及环保标准的日益严格，未来世界能源将进一步向清洁化的方向发展，不仅能源的生产过程要实现清洁化，而且能源工业要不断生产出更多、更好的清洁能源，清洁能源在能源总消费中的比例也将逐步增大。在世界消费能源结构中，煤炭所占的比例将由目前的26.47%下降到2025年的21.72%，而天然气将由目前的23.94%上升到2025年的28.40%，石油的比例将维持在37.60%～37.90%的水平。同时，过去被认为是“脏”能源的煤炭和传统能源薪柴、秸杆、粪便的利用将向清洁化方面发展，洁净煤技术（如煤液化技术、煤气化技术、煤脱硫脱尘技术）、沼气技术、生物柴油技术等等将

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取得突破并得到广泛应用。一些国家，如法国、奥地利、比利时、荷兰等国家已经关闭其国内的所有煤矿而发展核电，它们认为核电就是高效、清洁的能源，能够解决温室气体的排放问题。 3.2.3 高效化

世界能源加工和消费的效率差别较大，能源利用效率提高的潜力巨大。随着世界能源新技术的进步，未来世界能源利用效率将日趋提高，能源强度将逐步降低。例如，以1997年美元不变价计，1990年世界的能源强度为0.3541吨油当量/千美元，2001年已降低到0.3121吨油当量/千美元，预计2010年为0.2759吨油当量/千美元，2025年为0.2375吨油当量/千美元。

但是，世界各地区能源强度差异较大，例如，2001年世界发达国家的能源强度仅为0.2109吨油当量/千美元，2001～2025年发展中国家的能源强度预计是发达国家的2.3～3.2倍，可见世界的节能潜力巨大。 3.2.4 全球化

由于世界能源资源分布及需求分布的不均衡性，世界各个国家和地区已经越来越难以依靠本国的资源来满足其国内的需求，越来越需要依靠世界其他国家或地区的资源供应，世界贸易量将越来越大，贸易额呈逐渐增加的趋势。以石油贸易为例，世界石油贸易量由1985年的12.2亿吨增加到2000年的21.2亿吨和2002年的21.8亿吨，年均增长率约为3.46%，超过同期世界石油消费1.82%的年均增长率。在可预见的未来，世界石油净进口量将逐渐增加，年均增长率达到2.96%。预计2010年将达到2930万桶/日，2020年将达到4080万桶/日，2025年达到4850万桶/。世界能源供应与消费的全球化进程将加快，世界主要能源生产国和能源消费国将积极加入到能源供需市场的全球化进程中。 3.2.5 市场化

由于市场化是实现国际能源资源优化配置和利用的最佳手段，故随着世界经济的发展，特别是世界各国市场化改革进程的加快，世界能源利用的市场化程度越来越高，世界各国政府直接干涉能源利用的行为将越来越少，而政府为能源市场服务的作用则相应增大，特别是在完善各国、各地区的能源法律法规并提供良好的能源市场环境方面，政府将更好地发挥作用。当前，俄罗斯、哈萨克斯坦、利比亚等能源资源丰富的国家，正在不断完善其国家能源投资政策和行政管理措施。 3.3 环境成本内在化与国际绿色贸易

环境问题的根源并不在于国际贸易，而是由于环境成本没有内在化造成了产品价格的扭曲和市场的失灵。也就是说，环境的外部效果引导某些贸易结构趋于不合理，这种不合理又加重了环境问题。解决这一问题的根本途径之一就是要实现环境外部成本内在化。

任何产品在生产过程中离不开环境，因此，环境是一项不可缺少的生产要素，所有产品都有存在环境成本的问题。随着人们对生态环境规律和经济贸易规律认识的加深，人们的环境意识必将得到国际性的普遍提高，绿色产品的国际市场不断扩大，同时，随着科学

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管理水平、计算方式的提高，资源的合理利用，完全可能实现环境和国际贸易的目标的同步增长。

生态目标 生态目标 边际外部成本内部化 边际外部成本内部化 O 贸易目标 O 贸易目标 图1 图2 左图表明：环境成本内部化越高，越能促进自由贸易和保护生产环境，两者正相关。右图表明，环境和贸易会因各自的利益差别而导致负相关。因此，必须寻求两者的交叉点。

环境成本内在化意味着环境资源得到了保护，但另一方面产品供给成本也提高了。因而，产品的市场竞争力也相应被退出市场，使一些国家的支柱产业削弱，出口竞争力下降。 3.4能源贸易的环境管理

随着环境问题的发展，人们普遍认识到，要从根本上解决环境问题，必须从经济社会发展战略的高度去采取对策和制定措施。

所谓环境管理，是指运用经济、法律、技术、行政、教育等手段，限制人类损害环境质量的活动，通过全面规划使经济发展与环境相协调，达到既要发展经济满足人类的基本需要，又不超出环境的容许极限。其核心就是实施经济社会与环境的协调发展。

第四章 中国能源生产对环境的污染及利用问题

4.1中国能源贸易的现状

能源贸易是贸易与环境问题中引起人们较多关注的行业。

能源行业与经济增长高度相关，是经济增长的动力之源，经济增长会拉动能源生产的增长，同时，能源生产也会促进或制约经济增长。从长期看，能源行业与经济增长将基本保持同步增长。2003年经济的快速增长带动了能源生产和投资的快速增长，这为2004年能源工业的进一步增长创造了良好的条件。 4.1.1 原油业的现状

原油生产在我国属于短缺资源，长期以来生产受到资源可供量的制约，在不断加大投入的情况下，也只能保持缓慢的增长，供需存在巨大缺口，每年需要大量进口才能满足经济增长的需要。2004年这种情况仍然难以改变。

表7

类别 原油 汽油 柴油 2004年产量 1．75亿吨 5000万吨 9000万吨 比2003年增产的产量 0．03亿吨 400万吨 700万吨 比2003年增长的百分比 1．5% 9% 8% 9

浅析能源贸易与环境问题

2004年国内原油及成品油生产仍无法满足经济发展需要，石油缺口约为7000多万吨，成品油缺口约为2700万吨，需要进口加以补充。 4.1.2 煤炭业的现状

由于火电、钢铁、建材等高耗能行业在投资拉动下快速增长，为煤炭生产的增长提供了良好的需求环境，预计2004年国内煤炭需求将达到14.5亿吨，比2001年增产2亿吨，增长15%左右。需求的增长过快带动整个煤炭市场价格上涨，将接近或达到历史最好水平，煤炭行业效益将继续增长。 4.1.3 电力业的现状

2003年以来，电力生产快速增长，但仍然不能满足需求的增长，部分地区出现用电高峰时间拉闸限电的现象。预计2004年电力生产将继续高速增长，发电量将达到19800亿千瓦时，增长速度继续快于经济增长速度，达到10%左右，电力供应紧张的局面将有所缓解。2004年火电仍然是电力生产主力，将占全部电力供应量的82%以上；水电比重将有所下降，占15%左右；核电比重将有所上升，但数量较少，仅占2%左右。 4.2 中国能源发展面临的严峻形势和挑战

4.2.1中国工业化、城市化这两个要素对能源有很高的依赖性。

近几年工业发展情况表明，中国工业进入了工业化中期，即重化工业阶段。2004年1－8月，景气指数居前的机械、汽车、钢铁等重化行业快速发展，成为拉动经济增长的主要力量。前三个季度重工业增加值占工业的比重比2002年的60.95%又提高了3.4个百分点，达到64.37%，表现出进入重化工业的特征。重工业单位增加值的能耗明显高于轻纺工业。这是近年经济增长对能源需求明显提高的重要因素。

中国城镇人口占总人口的比例为39.09%，与同等中等收入国家比低了近15个百分点。未来一个时期，农村人口向城市大量转移是必然趋势。城镇人口平均年消耗能源为农村的3.5倍。如果城市化水平每年提高一个百分点，意味着将增加1300万城市人口，能源供应也需相应增加。

中国人均ＧＤＰ达到1000美元，居民消费进入新的结构升级阶段，如人均占有住房面积增加，每千人拥有汽车数量提高，家用电器拥有率提高等，都使人均能耗呈增长趋势。

中国正成为世界制造基地之一，由于进出口结构不同，单位进口价值与单位出口价值的能源消耗不同，形成了国际间能源需求的转移。随着进出口量的增加，在国际贸易中能源需求向中国转移的趋势短期内难以改变。

尽管目前中国人均消耗能源仅为世界平均水平的45%左右，但中国重化工业为主拉动工业增长的阶段、城市人口持续增加、居民消费结构升级以及成为世界制造基地的发展过程，都对能源增长有更高的依赖。 4.2.2 落后的经济增长方式不适应当前需求

改革开放后，我们用20年时间实现了经济总量翻两番。面对能源效率极低的情况，在这期间政府一直关注节能降耗，能源利用效率逐步提高。据测算，1980年到2000年，

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中国单位产值能耗下降64%，高于同期世界单位产值能耗平均下降19%、经合组织平均下降20%的水平。

但由于发展阶段的限制和体制上的弊端，政府对节能的管理偏重工业，忽视交通和建筑节能；偏重行政管理，忽视激励措施；偏重政策制定，忽视贯彻实施；偏重技术改造，忽视技术创新；中央政府关注程度高，一些地方政府关注程度低。回顾20年的发展，总体还上没有走出高增长、高消耗、高污染的粗放型扩张和外延为主的经济增长方式。 2001年，全国能耗费用支出达1.25万亿元，占ＧＤＰ的13.5%，而同期美国只占7%。中国11个高能耗产业的33种产品能耗比国际先进水平高46%左右，这些高耗能部门与国际水平相比，每年多耗能约2.3亿吨标煤。2001年世界银行发展报告列举的世界污染最严重的20个城市中，中国占了16个；中国大气污染造成的损失已经占到GDP的3%－7%。这一切都说明，传统高速度、高消耗、高污染、低效率的经济增长方式已经不再适应当前需求。 4.2.3石油安全将成为国家安全的重要内容

随着人均收入水平的提高，中国必须面对难以避免的两个情况，就是石油消费量显著增加和受石油资源的约束需要大量进口石油满足国内需求。自1993年中国成为石油净进口国之后，中国石油对外依存度从1995年的7.6%增加到2000年的33.8%。到2020年，石油消费量最少也要4.5亿吨，届时石油的对外依存度将达到60%。这使得中国的石油安全问题变得十分突出，要求我们准确把握影响石油安全的国际形势，实施切合实际的石油安全措施。

表8 中国石油消费、生产、净进口量变化

年份 石油占能源消费总量比重（%） 1990 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 16.6 17.4 17.5 18.0 20.4 21.5 23.2 24.6 24.3 11485.6 14956.0 16064.9 17436.2 19691.7 19817.8 21072.9 22439.3 22838.3 13830.6 14608.2 15005.0 15733.4 16074.1 16100.0 16000.0 16300.0 16395.9 -2354.8 523.1 1218.7 1840.9 3971.8 3412.2 4839.8 7576.4 7071.5 3.4 7.6 10.6 20.2 17.2 23.0 33.8 31.0 1683.2 2350.3 2863.6 2937.7 3733.0 4245.3 5004.3 5509.4 5692.9 总消费量 （万吨） 产量 （万吨） 净进口量 （万吨） 进口依赖度（%） 交通邮电部门石油消耗量（万吨） 11

浅析能源贸易与环境问题

2005 2010＊ 2015＊ 2020＊ 25.0 27.0 28.0 30.0 27920.0 34000.0 40000.0 50000.0 16400.0 16350.0 16000.0 15000.0 10000.0 14500.0 20800.0 30000.0 35.7 42.6 52.0 60.0 资料来源：《中国统计年鉴》1995年、1999年、2000年、2004年版； 加＊为预测值

4.2.4制定和实施能源战略迫在眉睫

中国正处于工业化、城市化阶段，在未来20年具有保持GDP年均增长7%以上的潜力。这使我们面临能源供应必须保持每年递增4%左右的压力，而能否守住0.5－0.6的能源需求弹性，则取决于经济增长方式、能源发展战略和能效政策。

目前我们的情况，一方面是未来相当长时期能源需求快速增长，另一方面能源利用效率低，节能技术落后、节能机制不健全；一次能源过度依赖煤炭，而煤炭洁净利用技术措施跟不上；石油资源对外依赖程度持续提高，供应安全遇到挑战；清洁和可再生能源利用水平低，技术落后。特别值得注意的是，在人们把注意力集中于能源资源和供应的时候，不可忽视的另一个制约因素就是能源环境。而环境透支的严重情况使这一因素的制约强度在迅速增长。

能源作为经济发展和人民生活的基础性资源，需求弹性比较小，政府对保证供应、经济安全和社会效益有不可推卸的责任。

能源问题涉及能源资源、能源开发、能源效率、能源安全、能源结构、能源成本和能源环境。这都是关联性极强的要素。由于改变影响能源需求的体制和机制具有很大的难度，而能源供应的各要素又有强的路径依赖性，使得在能源环境问题上走一步看一步的做法要冒巨大的风险。任何一个能源环境要素出现大的问题都会影响全局，而且短时期内难以补救和矫正。

由于能源资源的稀缺性和国际合作的难度，由于能源的开发和生产需要高强度投资、较长的周期，由于实现小康目标对能源增长的依赖和能源结构调整受到诸多因素的制约，由于能源成本涉及民众利益和经济增长潜力，由于能源是影响环境和可持续发展的主要因素，而节能和环境效益又有强的外部性，这就使得完全靠市场这只“看不见的手”不能全面实现经济社会发展目标。因此，国家从中长期的视角，从统筹资源、环境和经济发展的高度，通过制定和实施能源战略，转变经济增长方式、改革能源供应和消费机制、建立节能机制、强化清洁环保制度等一系列政策组合，实现能源环境的可持续发展，具有重大战略意义，针对目前能源环境的严峻形势，制定和实施具有十分的紧迫性。 4.3中国实现可持续能源发展的政策措施

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能源既是经济快速发展必不可少的物质保障，又是重要的污染来源。未来20年中国走“能源消耗最少，环境污染最小”发展道路，就必须实行“节能优先、结构多元、环境友好、市场推动”的可持续能源发展战略。要依靠体制创新和技术进步，实行能源国际化战略，力争实现GDP翻两番、能源消费翻一番的目标；优先满足人民特别是贫困群众生活的能源需求，有效保障国家的能源安全，最大限度地减少能源生产转换、利用对环境和健康的影响；初步形成能源可持续发展的新机制，为今后更长远的发展奠定基础。

低成本的能源供应是实现工业化和提高人民生活水平的重要条件；而可持续发展意味着必须部分牺牲近期低成本和较快发展速度带来的利益。可以预见，未来20年将是追求经济高速发展的动机与能源可持续发展的矛盾不断显现的过程，不可能一帆风顺。必须从中长期经济社会环境协调发展的角度，通过制定和实施国家能源发展战略加以平衡。 4.3.1将节约资源提升到基本国策的高度

根据研究，如果采取强化节能和提高能效的政策，与情景照常的趋势相比，到2020年能源消费水平可以减少15%－27%。单位GDP能耗将每年下降2.3%－3.7%，虽然下降的幅度与过去20年相比可能趋缓，但仍大大超过届时世界1.1%的年均下降率。

中国能效利用率低的另一面是节能的潜力巨大。能否以较少的能源投入实现经济增长的目标，在很大程度上取决于节能的潜力能否被有效挖掘。因此，应将节约资源提升到基本国策的高度，将“控制人口，节约资源，保护环境”共同作为新时期中国的基本国策。

为此，应加强政府节能管理体系的建设，切实转变政府职能；建立和完善节能激励政策；建立终端用能设备能效标准和标识体系；建立市场经济条件下的节能新机制。 4.3.2 实施环境友好的能源战略

国际经验表明，环境约束政策对实施可持续能源战略和能源供求技术发展有基础性作用。由于受环境容量、全球温室气体减排以及中国“环境小康”需求等的制约，环境保护将成为中国中长期能源发展必须考虑的重要因素。能源与环境的关系主要体现在如下方面：

能源是环境问题的核心，能源生产、利用对当地、区域和全球大气环境产生重要影响； 环境是能源决策的关键因素，环境评价应是所有能源项目确立的先决条件，环境应作为一种资源纳入综合资源规划；

能源是环境外交的中心，耗能产品是国际贸易绿色壁垒的对象；能源生产和使用是绿色运动的主要目标。

实施环境友好战略需要通过政府驱动、公众参与、总量控制、排污交易四个方面加以落实。要按空气质量要求，对主要污染物实行更为严格的总量控制；提高排污收费标准、实行排放交易；实行环保折价，将环境污染的外部成本内部化，即实施全成本竞争；控制城市交通环境污染；取消对高耗能产品的生产补贴；应对全球气候变暖。

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4.3.3 实施和优化能源结构的政策

能源结构的优化对能源需求总量影响很大。有研究表明，2020年中国能源消费结构中煤炭的比重每下降一个百分点，相应的能源需求总量可降低1000多万吨标准煤。因此，未来20年应充分利用结构优化所产生的节能效果。

从未来走势看，由于对石油、天然气等优质能源消费增加迅速，将出现由需求侧推动的结构性变动。当前在居民生活用能领域和发达地区已经出现较明显的结构变动，这就为能源结构的调整和优化提供了较好的市场基础。总体而言，制订中国能源结构调整政策方面将体现如下原则：一是立足国内资源、充分利用国际资源，在保证供给和经济可承受性的前提下最大限度地优化能源结构；二是国家能源安全有充分保障；三是环境质量明显改善，可持续发展能力明显增强。

根据上述原则和中国的资源禀赋条件，应逐步降低煤炭消费比例，加速发展天然气，依靠国内外资源满足国内市场对石油的基本需求，积极发展水电、核电和先进可再生能源，利用20年的时间，初步形成结构多元的局面，使得优质能源的比例明显提高。 4.3.4 加大能源领域的体制改革和技术创新

保证可持续发展战略落实的关键，是必须在体制改革和技术创新两个方面有新的突破。应尽快完善能源领域的法律法规体系；切实转变政府职能，形成有利于促进能源可持续发展的政府管理体制；加快能源领域的市场化改革，打破行政垄断，充分引入市场竞争，构建市场条件下的价格形成机制；深化能源领域的国有企业改革。

确立技术创新在能源可持续发展中的关键作用。加大政府在能源领域的研发投入，显著提高能源研发投入所占的比例；根据终端能源需求选择关键技术，动员产学研各方的力量组织攻关；通过建立能够形成有效竞争的市场结构和规范的公司治理结构，形成不断推动技术创新的有效激励机制，步入良性发展的轨道。 4.3.5 采取综合措施保障石油安全

从长远和全球的观点来看，所谓“能源问题”，确切地说就是“石油问题”。 石油是创造社会财富的关键因素，也是影响全球政治格局、经济秩序和军事活动的最重要的一种商品。几乎所有国家都把石油安全置于能源战略的核心位置。

所谓石油安全就是保障数量和价格上能满足经济社会持续发展需要的石油供应。石油安全出现问题，如石油供应暂时突然中断或短缺、价格暴涨，将对一个国家的经济产生损害，其损害程度主要取决于经济对石油的依赖程度、油价波动的幅度以及应变能力。应变能力包括战略储备、备用产能、替代能源、预警机制等。

石油资源、石油供需状况和石油安全对策等三大因素构成了影响中国石油安全的框架。应加快国内油气资源的勘探开发，加快石油科技发展；在准确把握现代国际石油市场

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和石油地缘政治的特点的基础上建立我国的石油战略，并采取综合措施保障石油安全。加入国际石油合作架构中，全面进入国际市场，参与期货和现货交易，将市场作为获得石油产品的主要手段；逐步建立和完善石油战略储备制度和预警体系。

能源是国家战略性公共产品，是国家经济的生命线。到2020年的中国能源战略，是实现全面建设小康社会目标的重要基础。我们必须及早制定高瞻远瞩的总体战略，实现三中全会提出的经济、社会、环境和人的协调发展，才能使人民得到最大利益。 4.4中、日两国在能源领域的竞争与合作

中国在能源领域与其他国家既存在竞争又存在合作。

对中日两国能源基本形势进行分析，可以看出两国的能源形势都很严峻。一是两国都需要进口大量石油、天然气，而且中国的需求量还在日益增加；二是两国石油、天然气的进口对象地区又都集中于同一中东地区，这就容易使中日两国利益直接发生冲突。再加上所谓“中国威胁论”、政治外交方面的冷淡以及国民感情变化等非经济因素，使两国在石油、天然气领域发生了激烈竞争。最明显的例子就是中日围绕俄罗斯输油管线之争和最近日本对我国开发东海油气田的无理干涉。

中日两国在能源领域存在竞争，而且今后还将会更加激烈，这恐怕是谁也无法否认的事实。但也不能就此下结论说，中日两国今后在能源领域只能拼得你死我活。如果能换一种角度考虑问题，也可得出完全不同的结论，中日两国的经济依存度已经很高，而且今后还会越来越高。两国在解决能源问题上应该也存在共同利益，合作的可能性仍然存在。

中日双方在能源领域有过合作的经验，今后也应当以合作作为出发点，通过对话的方式，通过合作开发来解决矛盾和争端。即便在能源领域除了石油、天然气输送、开采外，还有许多合作空间。实际上双方在推广节能技术、开发利用核电、石油储备以及新能源开发等方面就可以进行合作，而且合作的前景非常宽广，而且这种合作符合可持续发展的原则，其意义远远大于合作本身。

⑴中日在节能技术方面的合作

众所周知，日本是节能技术水平最高，节能工作做得最好的国家。

我国自改革开放以来在能源利用效率和节能方面取得了很大成就，能源利用效率大幅度提高。但与日本相比，能源利用效率则很低。其主要原因在于我国产业结构低度化，高耗能的产业如钢铁、电铝、水泥等比重过高，而低耗能、高附加值的产业如电子信息、精密制造和第三产业比重过低。

在单位产值能耗方面我国与日本的差距仍然很大。与日本相比，我国主要产品的能耗至少可以降低20%。倘若中日共同携手，使这一目标变为现实，中国的能源总消耗至少可减少10%以上，其总量相当于现在中国的石油进口总量。再比如，节能环保汽车在日本已经进入商业化阶段。这种车耗油量很低，每100公里只需3-4升油，而我国目前轿车每100公里需要10升油左右。如果中日能在节能车领域进行合作生产，若干年后新增汽车全部

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变为节能车，仅此一项中国就少进口原油600-800万吨。同时，汽车尾气的排放也至少会减少一半以上。中日在这方面合作的空间很大。

⑵中日在核电站建设方面的合作

截至2002年12月底，日本拥有53座核反应堆，居世界第三位。这在一定程度上改变了过去严重依赖石油的能源结构，降低了能源风险，提高了能源的自给率。

我国是核技术大国，但在发展核电站方面却十分落后。目前，核电在中国一次能源结构中，仅占0。3%，在电力供应中也仅占1。4%。而且，中国的管理水平还很低，日本的核电管理经验对中国来说非常重要。中日双方在核电技术、管理诀窍、设备以及零部件、核废料处理等方面的合作空间很大。

⑶中日在石油战略储备方面的合作 ⑷在东亚地区合作框架内中日能源合作

2003年10月，中日韩三国首脑在巴厘岛发表新世纪进一步促进和加强三方合作的联合宣言《面向和平与繁荣的战略伙伴关系》，明确提出三国将扩大能源领域的互利合作，并共同致力于加强地区和世界的能源安全。

中日两国在能源领域的竞争不可避免，但从长远利益和可持续发展的长期视野思考，就能够在竞争中找到更多利益。合作可以克服当前的困难，缓解竞争并取得双赢和多赢的效果，同时还能起到促进循环经济社会形成和推动东亚区域经济一体化进程的良好效果。 4.5 美、日与中国石油贸易竞争态势分析

随着2003年以来世界经济复苏步伐的逐步加快以及能源需求的不断加强，全球能源消费大国围绕能源，特别是石油进口方面的竞争愈加剧烈，这在美国、日本和中国之间表现得尤为突出。

4.5.1 三国共同遭遇“能源瓶颈”

美国国内本来蕴藏着比较丰富的石油资源，但是，因美国在战后廉价能源时期无节制地使用石油，以至于该国早在上个世纪70年代就变成了石油进口国。当时，鉴于中东地区相对稳定，中东便成为美国石油进口的主要来源地。20世纪70年代的两次石油危机，对美国是个严重的打击，为了减少石油过分依赖于中东的被动局面，美国于80年代初制定了石油来源多元化战略，。然而，过后不久，美国对中东石油的依赖性又重新上升。而9.11事件和伊拉克战争的发生，促使美国能源战略不得不发生新的变化，通过实现石油来源多样化，进一步达到减少中东石油进口的预期目标。目前，美国已把非洲和里海地区作为其石油进口的新重点。不过，非洲地区虽然蕴藏着丰富的石油资源，但因该地区相关国家都比较穷，需要外国进行投资。美国为了独霸非洲石油，势必同其他国家在该地区为石油投资发生碰撞。为了打破“能源瓶颈”，美国就必须采取经济和军事手段，同闯入上述两地区的日本与中国展开激烈斗争。

同美国所不同的是，日本国内由于资源贫乏，该国的石油几乎主要都依靠国外进口。

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鉴于日本石油主要来自海湾国家，所以，日本的能源结构十分脆弱。与此同时，过去日本的石油进口主要依靠沙特阿拉伯，若沙特形势一旦发生新变化，则日本的石油供应便有可能中断。一方面，把石油进口重点由沙特转向伊朗，另一方面，则更加看中俄罗斯东部地区的石油资源。但这样一来，日本因“能源瓶颈”对石油进口来源的调整，必然与包括中国在内的其他国家的石油需求发生严重碰撞。

中国曾经是全球第五大石油生产国。在1993年以前，中国的石油供求基本上保持平衡。然而，从1993年开始，这一供求平衡格局被打破。2003年至2004年，中国石油需求量增长占全球石油需求总增长的1/3，预计2004年中国会取代日本，成为仅次于美国的全球第二大石油消费国，到2005年，中国将进口石油达1亿吨。近年来中国石油进口之所以大幅度增机啊，其中的一个重要原由在于经济的快速增长。面对经济的强劲增长，中国石油需求必定激增。在国内原油生产下降的情况下，只有依靠从国外进口，方可达到预期目的。面对“能源瓶颈”，中国一方面要继续从海湾进口石油；另一方面，则需要从其他地区寻找新的石油来源，在这种情况下，势必会出现美国与中国，中国同日本在全球相关国家石油来源方面的竞争日趋加剧。 4.5.2 三国之间的石油贸易战

美国、日本中国之间能源贸易摩擦的增多，但美、日、中出现石油贸易战的可能性比较小，原因是：

贸易战通常出现在战争时期以及战后初期。在原料和能源较为缺乏的条件下发生的。而当前美国、日本和中国相互间的 贸易冲突，根本不具备上述战时和战后初期的特殊条件，也就不可能发生全面石油贸易大战。

目前全球贸易关系的新特点乃是，国家间的相互妥协占据上风，而彼此间的贸易战气氛自然就不会出现。联合国、国际货币基金组织和世界银行等一些国际经济政治组织，每年都对一些各国关心的问题，通过开会或磋商等方式，进行国际协调，在较大程度上减少了大国之间关于石油在内的贸易冲突。

当前美、日、中三方仍在进行磋商，谁也不愿意把事情搞糟。而各方所以寻求协商途径，主要在于美、日、中各国都有有求于对方的原因。一方面，美国目前在朝鲜和巴基斯坦问题上需要中国的支持；另外一方面，毋庸置疑，避开石油冲突对双方都有利，在目前情况下，互相协商比相互对抗，将是解决能源碰撞的最好途径。

第五章 中国保持贸易与环境间恰当平衡的措施

中国有自己的国情，中国能源资源储量结构的特点及中国经济结构的特色，决定在可预见的未来，我国以煤炭为主的能源结构将不大可能改变，我国能源消费结构与世界能源消费结构的差异将继续存在，这就要求中国的能源政策，包括在能源基础设施建设、能源勘探生产、能源利用、环境污染控制和利用海外能源等方面的政策应有别于其他国家。鉴于我国人口多、能源资源特别是优质能源资源有限，以及正处于工业化进程中等情况，应

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特别注意依靠科技进步和政策引导，提高能源效率，寻求能源的清洁化利用，积极倡导能源、环境和经济的可持续发展。

5.1中国调整能源结构、树立新的能源安全观

目前的煤炭消费比重过高，而石油和天然气消费比重过低，中国能源消费结构的不合理性在世界各国中非常突出。中国煤炭消费比重1996年达到74.6%,而后开始出现煤炭消费量下降和占能源消费总量比重明显下降的趋势，到2004年煤炭消费占能源消费总量由1996年的74.6%下降为61.6%,同样我国发电量结构中，煤炭比重占73.4%,这一比重仍然大大高于发达国家和世界平均水平，成为中国最大的污染来源，也成为世界CO2和SO2排放量的重要来源之一。改变能源结构是我国最重要的能源与环境战略，必须把握全球化机遇、利用市场机制调整能源结构，大量进口石油、天然气，大幅度削减煤炭消费量。

对此，我想以个人观点提出如下建议：

(1)关闭一批小煤炭企业和亏损严重、高污染的国有煤炭企业，停建国家重点煤炭投资项目；

(2)取消对煤炭生产、运输、消费各环节的补贴，直接补贴亏损企业或关闭企业的下岗人员；

(3)利用全球节能技术和环保技术，促进对这些技术吸收、消化和应用，鼓励采用清洁煤技术；

(4)降低石油、天然气进口关税税率，大幅提高石油进口量，同时削减石油出口量，进一步提高净进口率，利用国内石油加工。 5.2 多样化利用全球自然资源

中国将可更多地利用国外资源来替代国内资源，比如，利用国外木材资源，以减少对中国森林资源的压力；利用国外的石油、天然气资源，以加速中国能源结构的转型；利用国外矿产资源，以避免中国因贫矿开采而导致高度的生态破坏，等等。总之，以资源替代为内容的贸易，对中国的经济发展和生态环境的改善都将起到正面的积极作用 5.3寻找清洁能源

可再生能源是清洁能源，包括风能、太阳能、生物质能等。自上个世纪90年代以来可再生能源发展很快，世界上许多国家都把可再生能源作为能源政策的基础。据了解，欧盟能源白皮书确定的目标是，到2010年欧盟12％的发电量来源于可再生能源。丹麦的目标是在2030年达到35％。英国将在2020年前，使可再生能源需求比例达到20％。美国和日本宣布将集中发展清洁的可再生能源。一些发展中国家如中国、印度、印度尼西亚和巴西等国越来越强调可再生能源对满足未来发展需求的重要性。

企业通过推行以改进生产工艺、采用清洁能源和原料，资源循环利用为主要措施的清洁生产，既可以从源头上控制污染，减轻或清除对人类健康和环境的危害，又可以节能降耗，节省成本，实现环境和企业“双赢”。

在寻找清洁能源的同时，企业应推行清洁生产，将综合预防的环境保护策略持续应用

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于生产过程的产品中，以期减少对人类和环境的风险。

通过资源的综合利用，短缺资源的代用，二次能源的利用，以及节能、降耗、节水、合理利用自然资源，减缓资源的耗竭,减少废物和污染的排放，促进工业产品的生产、消耗过程与环境相容，降低工业活动对人类和环境的风险。

环境与贸易问题既带来挑战又带来机遇，我们既要迎接挑战更要抓住机遇，环境与贸易是可以协调的，它们可以在可持续发展的战略框架下实现协调统一。

中国进入小康生活阶段后，也进入了提高生活质量的阶段。环境对我国经济的影响不仅是对国际贸易的客观要求，而且也是提高我国人民生活质量的必然需求。因此必须在国内产品的生产中也充分重视环境问题和绿色要求，这样解决环境与国际贸易问题才有坚实的基础，这也是可持续发展的真谛。

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