遂昌县村级动物防疫员队伍建设的现状及建议调查

ｌ８　浙江畜牧兽医　２０１３年第３期　遂昌县村级动物防疫员队伍建设的现状及建议调查　吴明雄　（遂昌县新路湾镇动物防疫站，浙江遂昌３２３３０５）　中图分类号：￥８５１．６３文献标识码：Ｃ文章编号：１００５—７３０７（２０１３）０３—００１８—００２　为全面了解遂昌县村级动物防疫员队伍建设现　状、存在问题，并有针对性地提出解决办法，笔者对　全县村级动物防疫员队伍建设现状进行了调查，现　将调查情况报告如下。　１　村级动物防疫员队伍建设现状　疫员工作，专业人员偏少。　从调查情况看，该县村级动物防疫人员队伍建　设不尽合理，存在年龄老化、文化偏低、分布不均匀，　技术力量偏弱等情况。　２村级动物防疫员工作量和补助情况　２．１　工作量情况村级动物防疫员工作职责，主要　承担春、秋两季集中免疫和常年补栏补免工作，加施　免疫标识、填写免疫档案和免疫台帐。２０１２年，７８　２０１０年，遂昌县按照有关文件要求，建立了村　级动物防疫员队伍，全县２０个乡镇３０９个行政村，　共有村级动物防疫员１３８名。从专业结构看：具有　动物防治员职业技能证书的村级防疫员８名，仅占　５．７％；从年龄结构看，５０岁以上２４人，占１７．４％，　５０岁以下１０５人，占８２．６％；从学历看，高中以下文　名村级动物防疫员主要完成全县猪口蹄疫、猪瘟、猪　蓝耳病、禽流感，牛羊口蹄疫的免疫工作。其中，春　秋集中免疫生猪７５９２８头次、牛羊１　１８１９头次、家禽　３２３７３４羽次：市场补免生猪７７３０头次；夏冬免疫周　化程度１１２人，占８１．２％；高中（中专）以上２６人，　占１８．８％。　２０１２年１２月“撤并”后，全县有１８个乡镇２个　街道，２０３个行政村，共有村级动物防疫员７８人，比　补免生猪１３０２９头次；平时仔猪窝免３８８５４头次。　２０１２年共免疫投入２５７２个］二作日，平均每人每天　注射２８３针疫苗。从中可见，村级防疫员工作量较　大、强度较高、时间较长。　２．２报酬情况　目前，全县未出台统一解决村级防　２０１０减少６０人。从专业技术结构看，２０１０年举办　两期畜牧兽医中专班后，不到３０％人员参与村级防　疫员报酬的稳定、长效支付途径，主要原因是各地务　收稿日期：２０１３４）３．１６　＜＞●＜＞●＜＞●＜＞●＜＞●＜＞●＜＞●＜＞●＜＞●＜＞●＜＞●＜＞●＜＞●＜＞●＜＞●＜＞●０●＜＞●＜＞●＜＞●０●＜＞●＜＞●◇工工资标准不一，畜禽饲养量不一，畜禽免疫任务不　０（＞●＜＞●＜＞●＜＞●＜＞●＜＞●＜＞●＜＞●＜＞●＜＞●＜＞●＜＞●＜＞●＜＞●＜）●＜＞●＜＞●＜＞●＜＞●＜＞●（＞●（＞●　的影响。企业应该给员工提供一个积极的环境，丰　富员工的业余生活，以放松员工的工作紧张情绪，为　留住人才起到积极作用。　２．４　注重情感交流　企业领导要多与一线饲养管　技术知识和实际操作能力，激发他们对养殖业的兴　趣，发自内心地热爱养殖行业，同时为企业提供了一　大批后备人才。　３　明确养殖企业人才培养的重要性　理人员交流，充分采纳员工提出的合理化建议，养殖　企业的领导要以实际行动感化员工。关心员工的恋　爱婚姻、伤病医疗及子女的上学、就业问题。根据企　人才作为经济发展的基本要素，是当今世界经　济和社会发展最宝贵的资源。畜禽养殖企业员工的　流失现象，表面上看是员工心态不好或情绪失衡造　成的，可实际上是员工的人性没有得到充分的认可　业具体情况，给部分管理人员配备通讯设备等，鼓励　员工努力学习养殖知识技能，拓宽视野，增强为企业　服务的信心。　２．５培养后备人才　养殖企业中员工的素质大都　参差不齐，有刚招聘来缺少养殖经验的员工，也有受　过高等专业教育，但缺少实践经验的员工。养殖企　和肯定。畜禽养殖企业大部分建在偏僻的农村，工　作任务单调、生活枯燥无味，企业的大环境和员工的　需求之间存在着一定的反差。　养殖企业在实施人才战略时应以人才引进、培　养、使用和留住人才为企业发展的重要内容，充分认　识养殖企业人才培养的重要性，避免人才流失，使人　才发展同企业发展绑在一起，实现共赢。　业应该采取请进来或送出去的方式对他们进行适当　的技术培训，提供良好的学习环境，丰富他们的专业　２０１３年第３期　浙江畜牧兽医　１９　同。２０１２年开始由各乡镇组织申报村级防疫员工　资，县畜牧兽医局审核，县财政将免疫工资直接拨入　个人帐户，减少中间环节，提升工作效率。从近３年　动物疫病监测预警和基层动物防疫工作补助经费　（其中含村级防疫员经费）看，省级补助经费每年在　减少（从３年前的４２万元减少至目前的３７万元）。　一些乡镇由于经费不足，需要挪用其它经费进行补　助。例如妙高街道２０１２年申报村级防疫员经费　４．５万元，县级下拨３．１万元，其中１．４万元需当地　政府配套；云峰街道申报村级防疫员经费３．１万元，　县级下拨２．３万元，其中０．８万元需当地政府配套。　２０１２年各乡镇村级防疫员劳务补助人均约　２５６４元。　２．３　劳务关系　该县村级动物防疫员由乡镇兽医　站雇用，直接管理，属临时用工性质。各乡镇兽医站　负责指导和布置村级防疫员的日常工作。大部分乡　镇由兽医干部口头协议，集中免疫或平时补免时，与　每位防疫员说明，免疫工资以“免疫数量”或“免疫　天数”支付工资报酬。劳资报酬不稳定。　３村级动物防疫员队伍建设面临的困难和问题　３．１年龄大、文化低村级动物防疫员以４０—５０　岁人员为主，大多在村里务农，有一定的兽医基础，　由乡镇选聘，通过短暂培训，直接进村入户对畜禽进　行免疫。由于年龄大、文化水平低、基础差，没有经　过系统的理论学习，从而影响动物疫病防控整体效　果。虽然其中少数防疫员，通过中央农广校畜牧兽　医中专班学习，但解决防疫工作中出现的新情况、新　问题的能力不强，服务质量不高。　３．２工作多、任务重　近年来，随着动物流通量的　加大，疫病越来越繁，免疫的畜禽种类、疫苗种类越　来越多。村级动物防疫员真正做到“镇不漏村、村　不漏户、户不漏畜、畜不漏针”，规范完善各种疫苗　的免疫档案、加挂免疫标识，是一项相当繁重的工　作。目前该县散养户虽在减少，规模户增多，但养户　防疫需要走村串户，畜禽仍然不能漏免。特别是柘岱　口、黄沙腰、西畈、王村口、龙洋等偏远山区，饲养畜禽　分散，起早摸黑成了村级防疫员的规定动作。遇上农　忙季节，完成一个村的免疫任务，甚至要数天时间。　３．３待遇差、不稳定据调查，该县村级防疫员的　工资待遇远不及其它技术工种。且村级防疫员没有　享受养老、医疗、意外伤害等社会保障，工作量大、待　遇差。春季集中免疫时，正遇农忙季节，大量春茶上　市，多数农户外出采摘、收购、加工、销售；秋季又遇　稻谷、番薯、大豆等收获季节。村级防疫员８０％以　上都是农民，春秋集中免疫时，都要先干完自家农活　后才能抽空搞防疫。工资低、时间长、人心不稳，直　接影响免疫进度和免疫质量。　３．４　劳动关系模糊，责任心不强　有关部门目前对　村级动物防疫员的身份和地位没有明确说法，《动　物防疫法》中虽然规定要加强村级动物防疫员队伍　建设，但浙江省尚未制定相关政策措施。随着新的　《劳动法》实施，村级防疫员作为受聘方，原则上只　要工作达到一定年限，就有权享有合同制员工的所　有劳动权益（包括社保、医保等）。村级动物防疫员　模糊的聘用关系所带来的隐患，日趋突出。　４村级动物防疫员队伍建设的建议　建立稳定的村级动物防疫员队伍，关键在于建　立长效机制。有关部门应该以有利于充分调动防疫　人员工作积极性、有利于动物防疫工作的开展为前　提，大胆探索适合本地实际情况的村级防疫员队伍　管理新模式、新机制，合理配置基层防疫员，调动工　作积极性，发挥主观能动性，健全和完善队伍建设。　４．１重点解决村级动物防疫员待遇提高村级防　疫员工资待遇，是稳定村级防疫队伍，提高工作积极　性和工作效率的关键。要立足当前，着眼长远，不断　完善和规范村级动物防疫员的经费投入。村级动物　防疫员的工资待遇可参照村干部待遇标准解决。根　据畜禽饲养量，确定村级防疫员数量。基本测算：平　原地区可按生猪１０００～１５００头，母猪５０～１００头，　家禽５０００羽，牛羊５００头配备１名村级防疫员；偏　远山村可按地理条件和畜禽饲养量，３～４个村配备　１名村级防疫员。每人６０００　年，每月由县财政　先支付２００元保底工资，任务完成后，年终结清。　４．２理顺关系，稳定队伍建设对曾经从事基层动　物防疫工作，现因年老已不能继续工作的人员，建议　各地根据实际情况，探讨解决办法；在职村级动物防　疫员６０周岁后，参照１９９３年前乡镇招聘兽医员一　样，落实社会保障待遇，以解除他们的后顾之忧，使　他们晚年生活基本有保障。　４．３加强培训，提高业务素质营造良好的动物防　疫工作氛围，有计划地开展技术培训，使他们能系　统、全面地掌握动物防疫法律法规知识和动物疫病　防治知识，熟练掌握基本操作技能，规范防疫操作行　为，提高分析、判断和解决实际问题能力。