大力推进设备监理制度建设——重温《关于加强重大设备监理工作的

聚焦　Ｆｏｃｕｓｅｓ　大力推进设备监理制度建设　——重温　关于加强重大设备监理工作的通知　精神　■闰广君　摘要：国家质捡总局、国家发展和改革委、工业和信息化部联合印发的《关于加强重大　设备监理工作的通知》（以下简称《通知》），要求加强设备监理工作，９大行业、５５　个设备专业的关键设备、重大设备纳入首批目录。本文通过重温《通知》，进一步明确　了设备监理范围、服务内容、管理方式等，对今后设备监理企业的服务方向、范围和市　场提供了建设性的意见和建议。　关键词：设备监理制度建设行政体制改革　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ａｎｎｏｕｎｃｅｍｅｎｔ　ｏｎ　Ｒｅｉｎｆｏｒｃｅｍｅｎｔ　ｏｆ　Ｐｌａｎｔ　Ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ　Ｃｏｎｓｕｌｔｉｎｇ　Ｗｏｋ（ａｂｂｒ．　ａｓ　Ａｎｎｏｕｎｃｅｍｅｎｔ）ｗａｓ　ｊｏｉｎｔｌｙ　ｄｅｌｉｖｅｒｅｄ　ｂｙ　ＡＱＳＩＱ，ＮＤＲＣ　ａｎｄ　ＭＩＩＴ　ｏｎ　Ｊａｎｕａｒｙ　３０，２０１４．　Ｎｉｎｅ　ｉｎｄｕｓｔｒｉｅｓ　ａｎｄ　３５　ｅｑｕｉｐｍｅｎｔ　ｓｐｅｃｉａｌｔｉｅｓ　ａｒｅ　ｅｎｌｉｓｔｅｄ　ｉｎｔｏ　ｔｈｅ　ｆｉｒｓｔ　ｄｉｒｅｃｔｏｒｙ　ｏｆ　ｔｈｅ　Ａｎｎｏｕｎｃｅｍｅｎｔ．Ｔｈｒｏｕｇｈ　ｒｅｖｉｅｗｉｎｇ　ｔｈｅ　Ａｎｎｏｕｎｃｅｍｅｎｔ，ｔｈｅ　ａｕｔｈｏｒ　ｆｕｒｔｈｅｒ　ｃｌａｒｉｆｉｅｓ　ｔｈｅ　ｓｃｏｐｅ，　ｓｅｒｖｉｃｅｓ　ａｎｄ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｏｆ　ｐｌａｎｔ　ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ　ｃｏｎｓｕｌｔｉｎｇ　ｉｎｄｕｓｔｒｙ，ａｎｄ　ｐｒｏｖｉｄｅｓ　ｉｎｐｕｔｓ　ａｎｄ　ｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎｓ　ｏｎ　ｈｏｗ　ｔｏ　ｂｅｔｔｅｒ　ｐｒｏｖｉｄｅ　ｓｕｐｅｒｖｉｓｉｎｇ　ｓｅｒｖｉｃｅｓ　ｉｎ　ｔｈｅ　ｆｕｔｕｒｅ．　Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ：ｐｌａｎｔ　ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ　ｃｏｎｓｕｌｔｉｎｇ，ｓｙｓｔｅｍ　ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ，ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｖｅ　ｓｙｓｔｅｍ，　ｒｅｆｏｒｍ　２０１４年１月３０日，国家质检总局、国家发　式，对设备监理企业、设备监理人员的要求，　展和改革委、工业和信息化部联合印发了　制度中如何界定政府监管与行业规范管理的关　关于加强重大设备监理工作的通知　（国　系，都是行业制度建设中要研究、回答的问　质检质联［２Ｏｌ４］６０号）　（以下简称　通　题，本文希望业界同仁共同总结、思考新常态　知　）。　通知　要求，要充分认识加强重　下如何推进设备监理制度建设。　大设备监理工作的重要意义，切实落实重大　设备质量安全责任，建立完善重大设备监理　１重大设备是国民经济和社会发展的基础　的协同管理机制。　通知　制订了　国家鼓　性、战略性物资　励实施设备监理的重大设备目录（２　０　１　４年　版）　通知　强调　“重大设备是国民经济和社　（以下简称　目录　），要求各级质　会发展的基础性、战略性物资”，其质量安全　质量发展纲要（２０ｌ１—２０２０年）　要　检、发展改革、工业和信息化等部门按照职　是政府的监管责任。　能分工，加强对纳入　目录　的重大设备实施　设备监理的协同管理。　求“强化质量安全监管。制定实施国家重点监　党的十八大提出转变政府职能，深化行　管产品目录，加强对关系国计民生、健康安　政体制改革的要求，在国务院不断加强深化简　全、节能环保的重点产品、重大设备、重点工　政放权、放管结合、优化服务的改革，以及行　程及重点服务项目的监管。”　通知》对重大　业组织按改革要求重新进行功能定位的新形势　设备的描述有两段，一是重大设备的重要性，　下，重温　通知　，思考有关重大设备监理制　“重大设备是国民经济和社会发展的基础性、　度中政府的职能、监管事项、管理重大设备的　战略性物资，在我国固定资产投资中占重要地　范围、服务内容，重大设备质量安全的管理方　位。”二是重大设备的特征，　“重大设备呈现　ＰＬＡＮＴ　ＥＮＧＩＮＥＥＲ－ＮＧ　ＣＯＮｓｕＬＴＡＮＴＳ　２０，７－　Ｉｍ　聚焦　Ｆｏｃｕｓｅｓ　出投资规模大、技术复杂程度高、制造安装周　更大作用。　期长和生产运营过程中难以替换等特点，一旦　设备监理服务的项目一般是以新增工业生　发生质量安全事故，势必造成重大人身伤亡和　产能力为主的工业投资项目，这些设备生产过　财产损失，必须引起高度重视。”在具体编制　程是不断检验、不断确认的过程，在设备项目　目录的过程中，考虑到大型成套设备既可能是　管理过程中，需要不同专业的监理人员代表业　战略物资，又影响公共安全，或涉及资源环境　主逐步完成这一过程，无法使用传统的监督抽　的基础装备。从政府管理重大设备监理的必要　查方式进行监管，政府管理难度大，行政成本　性着手确定对国计民生、公共安全、资源环境　高，项目业主采用设备监理的管理模式，使其　有重大影响，需要组织跨部门、跨地区联合生　产的大型成套设备应是重大设备的界定基础，　因此，制定了重大设备界定的５项标准：　（１）对国民经济、区域经济、生态环境有　重大影响；　（２）产能大，耗能大，节约资源潜力大；　（３）涉及公共安全、人身健康、生命财产　安全的重要设备；　（４）生产周期长，需跨行业、跨地域合　作；　（５）设备投资大，如总额超过３０００万元的　重大设备；上述任何一条加第（５）条就可以确　定为重大设备。　因此，首批纳入　目录　的有：一、冶金　工业；二、煤炭工业；三、石油和化学工业；四、　电力工业；五、水利工程；六、环保工程；七、港　口工程；八、铁道和城市轨道交通工程；九、热　力及燃气工程，３５个设备专业的重大设备或关　键设备。三部门联合出台实施设备监理的具体　目录，对调结构、转方式、促升级形势下做好　设备监理工作具有重大意义。　这些重大设备对国计民生、对资源环境影　响大，影响持续时间长，关系国家安全、涉及　全国重大生产力布局、战略性资源开发，无论　从国计民生还是国家战略安全政府都应监管。　２设备监理制度是政府借助社会专业力量抓　重大设备质量安全的重要方式　通知　要求：建立完善运用社会化、市　场化手段保障重大设备质量安全的机制，鼓励　和调动社会资源为保障重大设备质量安全发挥　圆２０１７．１设备监理　采购的重大设备满足质量安全的要求，业主委　托设备监理为保障公共安全和提高投资质量服　务，体现了社会公众利益和业主投资利益的一　致性，是设备项目建设行之有效的管理机制。　设备监理制度使国家借助社会专业力量，实现　对成套设备质量安全的管理，是我国从设备设　计、制造、安装、调试等环节全过程管理成套　设备质量安全的有益尝试。　３　通知　明确了设备监理的管理体制和职责分　工　３．１明确了质监部门在设备监理管理中的职责　通知　规定：质监部门应当切实履行质　量监管职责，进一步推动和完善重大设备监理　制度，承担设备监理协调办公室工作，会同有　关部门共同推进设备监理制度实施，跟踪涉及　目录》的政府投资项目、国有企业或者国有　控股企业投资建设需要政府核准的投资项目的　设备监理实施情况，加强对设备监理单位和从　业人员资格的监督管理。　３．２明确了　目录　的编制、修订、管理程序　通知　规定：国家质检总局、国家发展　和改革委、工业和信息化部联合研究制定　国　家鼓励实施设备监理的重大设备目录（２０１４年　版）　，并可以根据需要适时对　目录　进行　修订。各级质检、发展改革、工业和信息化等　部门按照职能分工，加强对纳入　目录　重大　设备实施设备监理的协同管理。　３．３管理体制增加工业和信息化部，形成部门　联动机制　通知　同时规定：国家质检总局、国家　￣／；ｅｃ　ｍ焦　Ｆｏｃｕｓｅｓ　发展和改革委、工业和信息化部将适时组织开　是对产能过剩行业的限制和引导，符合可持续　　展对涉及　目录　的重大项目和重大设备的联　发展的要求。合或专项监督检查和稽察。　高耗能落后机电设备（产品）淘汰目　各地质监、发展改革、工业和信息化等　录　，为加快淘汰高耗能落后机电设备（产品），　部门应当依照本通知要求和各自职责，对涉及　深化工业节能减排工作，推动工业转型升级，　目录》的政府投资项目和需要政府核准的国　政府有责任推动（（目录》的实施。　有企业或者国有控股企业投资项目，进行审　批、核准、监督检查、稽察等工作。　国家发展和改革委承担规划重大建设项目　和生产力布局的责任，有审批、核准、审核重　大建设项目、重大外资项目的职责。工业和信　息化部门有组织领导和协调振兴装备制造业，　组织编制国家重大技术装备规划，审批、核准　国家规划内和年度计划规模内固定资产投资项　目的职责。国家发展和改革委、工业和信息化　部门与国务院质量管理部门结合更有利于设备　监理制度的推动，　目录　也更具有专业性和　权威性。　４政府主导编制　重大设备目录　有利于重　大技术装备自主创新和产业结构调整政策实　施　中国制造２０２５》指出，制造业是国民　经济的主体，是立国之本、兴国之器、强国之　基。应当实施设备监理的重大设备目录出台有　力地支持了工业和信息化部、科技部、财政部　和国务院国资委联合发布的　重大技术装备自　主创新指导目录　、国家发展和改革委　产业　结构调整指导目录　、工业和信息化部发布的　《高耗能落后机电设备（产品）淘汰目录））。　重大技术装备自主创新指导目录　中无　论是高效发电设备、大型石油及石化装备，大　型煤化工成套设备、光伏制造装备，都体现出　了设备监理制度对清洁能源装备的支持。其装　备产品均是当时国家重点建设工程和企业技术　改造所急需、以及与国家发展战略安全息息相　关的重大技术装备。　产业结构调整指导目录））是对战略性新　兴产业发展和自主创新，服务业发展的支持；　５　通知））对设备监理定义及对相关各方的要求　５．１　通知　对设备监理定义及对设备监理单位　的要求　通知》对设备监理的定义是：设备监　理单位接受委托人委托，依据国家有关法律　法规、强制性标准和合同等，对设备质量、　投资、进度和安全等实施管理服务和专业化监　督。　通知　要求：设备监理单位应当积极　提供高质量的设备监理服务，及时发现存在的　质量问题、质量安全隐患、工期延误等问题，　督促有关单位进行整改，重大问题应当及时向　业主单位报告，并承担相应的监理责任。　通　知　依据专业化监督的定位，利用监理的专业　监督职能，赋予监理人一定的权力，在履行委　托合同的同时，为国家、公共安全、生态环境　履行制度规定的义务，在投资主体越来越多元　化的形势下，设备监理借助市场机制介入设备　投资项目，承担起了保障重大设备质量安全、　提高投资效益的社会责任。　５．２对重大设备的承包商或者供应商的要求　通知　要求：重大设备的承包商或者供　应商对其承包或承揽的重大设备设计、制造、　安装质量负责，要严格执行国家相关法律法　规、强制性国家标准和产业政策等，不得采用　国家明令淘汰和限制使用的设备和工艺。要建　立健全质量保证体系，加强内部管理和培训，　严格遵守合同约定，不断提高重大设备质量安　全水平，保障设备保质、按时交付。　供应商是提供产品或服务的实体，为建设　项目或生产企业提供原材料、设备、工具及其　他资源。承包商在建设项目中，承担部分或整　州　ＮＧ　旺　№∞ＮＳＵ一　２０１　７．１田　Ｏ￣；ｅｃ焦　Ｆｏｃｕｓｅｓ　个工程的设计、采购、施工等工作，供应商、　及分工、职责、管理内容、管理方式；明确了　承包商对重大设备项目负有质量安全责任，是　设备监理活动中委托方、监理方、供应商在投　建设项目质量的关键一方，应纳入制度管理。　资项目建设中质量安全的责任。　５．３对重大设备业主的要求　制定重大设备监理制度我们还应当加强行　通知　要求：重大设备的业主要完善投　业诚信建设，规范行业组织管理、规范设备监　资决策程序和项目管理制度，充分利用设备监　理单位、设备监理人员，以及对设备监理活动　理单位等各种社会资源，为重大设备的质量安　做出规定；还应对设备监理项目信息和单位信　全和投资效益提供保障。依法应当招投标的，　业主必须通过招投标确定设备承包商、供应商　和设备监理单位，选择具有相应资格的单位承　担相关工作。在项目招标及实施过程中，业主　不得对承包商、供应商、监理单位等提出不符　合质量安全法律法规和强制性标准的要求。　建设项目业主，对项目目标实现起主导作　用，是建设项目管理的主体，要求项目业主完　善投资决策程序和项目管理制度的要求有利于　设备监理早期介入。　要求建设单位、承包商，从制度上采取积极　有效的工作方式和程序，有利于设备监理工程师　早期介入。监理工程师在早期介入中将充分地　公正地评判前期工作对后期的影响。　（（通知　对业主要求“选择具有相应资　格的单位承担相关工作”，今天仍然适用，中　国设备监理协会实行的（（设备监理单位行业管　理规范　目的是为业主提供符合条件的设备监　理服务商，　规范　明确了设备监理单位应具　备的基本条件、管理条件、人员条件、业绩条　件、行为规范等，采用自我对标，自愿申请，　公开承诺、审核公示的办法，通过一定的规　则、程序让有专业管理能力、服务质量好、有　社会责任和公信力的设备监理企业为公共安全　服务。　５．４从设立设备监理制度要解决的问题看　通　知》的意义　多年来，业界一直呼吁争取制度和政策支　持。通过回顾，我们知道　通知　明确了应当　实施设备监理重大设备，明确了　目录　的修订　和管理程序；明确了设备监理的责任并赋予设　备监理一定的公共职责；明确了行政主管部门　田２０１７　备监理　息公示，设备监理取费纳入项目概算等问题进　行研究、论证并做出规定。　６《通知　对设备监理企业服务范围提出前　瞻性要求　通知　要求“结合项目管理发展趋势，　鼓励业主选择同时具有工程咨询、设备监理、　工程监理等多种资格的单位承担相关委托。”　我国改革开放３Ｏ多年来的高速发展，为设　备监理产生和发展提供了巨大的市场需求。新　常态下设备监理的市场定位，没列入目录的如　何满足市场需求，是设备监理行业需要共同研　究的问题。　６．１从　中国制造２０２５））和“一带一路”战略　看行业的服务方向　中国制造２０２５　提出的核心基础零部　件、关键基础材料实现自主保障，航天装备、　通信装备、发电与输变电设备、工程机械、轨　道交通装备、家用电器等产业急需的核心基础　零部件（元器件）和关键基础材料的先进制造　工艺得到推广应用。　中国制造２０２５））十大重　点领域，也是设备监理业未来的服务方向。　（（２０　１　３年及２０　１　４年设备监理单位统计分析　报告））也证明，综合业务和专业性强的监理公　司业务稳定，以项目管理与咨询服务合同承揽　业务的单位数量在增加，这就要求设备监理企　业利用管理服务的定位，服务方向要紧盯国家　发展需要。　６．２利用好技术改造和大修市场，扩大设备监　理服务范围　设备监理单位行业管理规范　第三条　设备监理服务是指设备监理单位接受委托人委　聚焦　Ｆｏｃｕｓｅｓ　托，依据国家有关法律法规、标准和合同等，　在新建、改扩建、技术改造、大修等建设项目　中，对设备设计、制造、安装、调试的质量、　纲、监理标准是规范和深化服务，是划线。　目录　有３５个专业，合并同类项后，明示设　备在制造过程中的质量监造要求，监造内容、　流程、规定关键节点和见证方式、依据、相关　投资、进度等实施专业化监督和管理服务。　设备监理单位应在能力范围内承揽业务，　方的职责、权限和要求。有了监理标准，委托　为顾客提供设备监理、项目前期咨询、设备采　人、监理人、被监理人都容易理解和配合，有　利于市场开拓，这些指导性文件在规范管理的　购咨询、设备项目管理等服务。　设备监理企业要利用管理服务的定位关注　同时延长了服务链。面线的结合就是立体的市　　技术改造和设备大修市场，例如：２０ｌ５年ｌ２月　场。２日，国务院常务会议决定，在２０２０年前对燃煤　（（通知》印发近三年，这三年我国的简政　机组全面实施超低排放和节能改造。国内３０万　放权和市场化改革使政府管理行业的方式发生　ｋＷ及以下容量的燃煤机组占国内燃煤机组数量　了深刻的变化，设备监理行业发展还会面临很　的５０％以上，改造的市场很大，设备监理大有　多新的问题，重温　通知　不断完善设备监理　可为。　制度建设，需要全行业的共同努力。　６．３利用行业标准深化设备监理服务市场　设备监理制度是指设备监理行业共同遵　参考文献　［１］　《国务院关于印发＜中国制造２０２５＞的通　守的办事规程或行动准则，是制度、规章、标　准、规范、准则的总和，所以设备监理定义中　知》（国发［２Ｏ１　５］２８号）．　有开展设备监理活动要依据国家有关法律法　（２】《关于加强重大设备监理工作的通知》（国质　２０１　４］６０号）．　规、强制性标准和合同等要求。　目录　有监　检质联［造要求和监理范围的专门法规；行业主管部门　行业管理者、未来项目的所有者和建设市场上　的买方，文件规定的设备监理服务范围是面；　作为服务提供者，编制专业监造导则，监造大　（上接第８页）　【５］《设备监理单位行业管理规范》（中设协通字　２０１　６］６号）．　文件；项目业主，企业集团的管理办法，作为　［作者简介：　闫广君，中国设备监理协会技术管理部。　会、设备监理单位的作用，共同推进设备监理　按照　行业自律工作委员会工作规则　努力做　行业自律管理工作。在今后组织审核工作中，　将尽量为京外委员安排更多的机会参与文件审　好设备监理行业自律管理工作。　希望协会秘　处将采取更多的措施向广大　查、自律工作委员会审核、自律检查等工作；　业主介绍宣传我们的设备监理队伍，推荐设备　计划与地方协会协商，共同组织设备监理行业　监理规范条件单位。希望业主单位采信设备监　自律检查和管理工作。　理单位和人员登记信息，参与设备监理行业自　３结束语　制订行业自律规约、推行诚信承诺、实施　律管理，为保障重大设备质量、提高投资效益　而共同努力。　信息公开、建立行业约束和惩戒机制是行业自　作者简介：　律规范管理的有效措施。自律工作委员会将在　赵兵，中国设备监理协会行业自律工作委员　会员代表大会、理事会、常务理事会的领导和　会主任委员，中国机械工业集团科学技术研究院院　监督下，不断改进工作，严格遵守工作纪律，　长，教授级高工，高级设备监理师。　州　№　ＥＥＲＩＮＧ　ＣＯＮＳＵＬＴＡＮＴＳ　２　四