海南省森林生态补偿机制的社会经济影响分析

中国人口・资源与环境　２００７年　第１７卷　第６期　ＣＨＩＮＡ　ＰＯＰＵＬＡ＇Ｉ＇ＩＯＮ。ＲＥＳＯＵＲＣＥＳ　ＡＮＤ　ＥＮＶＩＲＯＮＭＥＮＴ　Ｖｏ１．１７　Ｎｏ．６　２ＯＯ７　海南省森林生态补偿机制的社会经济影响分析　李芬陈红枫　（中国人民大学环境学院，北京０５００３１）　摘要建立森林生态补偿机制能够部分或全都地实现森林生态效益的价值，体现出利益相关者之间的平等性，动员全社会参与森林　生态系统的保育。更好地加强森林可持续经营的能力　本研究以海南省为案倒。从居民问卷分析和机构调查分析入手。分析生态公益　林区的生态环境和社会经济影响，讨论建立海南省生态补偿的管理机制。研究表明，大多数农户对生态补偿机制持赞弼态度。从总　体上看。生态补偿机制的建立对改善生态环境起到了很大的作用，但是农户得到森林生态补偿较低，难以有效地提高农户的生活水　平。通过案例研究发现。林业管理机构和居民面临的共同困难是资金不足。由此带来生态公益林保护与周边地区经济发展之间的矛　盾，表现为保护与地区经济收入的冲突，耕地面积减少与剩余劳动力的矛盾　在案例研究结果的基础上，探讨海南省森林生态拳　偿机　制的核心问题。提出了海南省森林生态补偿机制的初步设想，包括科学制定地方性生态补偿标准、构建高效的地方管理机构　提高社　区能力建设以及扩展生态补偿多元化融资渠道等。　关键词森林；生态补偿；社会经济；海南省　中图分类号￥７１８．５　文献标识码Ａ　文章编号１００２—２１０４（２ｏｏ７　Ｊ０６—０１１３—０６　随着经济的快速增长，资源的过度开发和消耗，对环　共同研究森林生态补偿机制问题。近年来，一些学者开展　境的破坏日益严重，物种栖息地破坏、生物多样性减少、生　地方省市森林生态效益补偿相关的理论研究和探索实践。　态功能下降，已经成为困扰世界各国社会、经济可持续发　如邓睿对西双版纳热带雨林保护中的生态补偿机制研　展的重要生态问题之一。生态补偿是生态保护措施中较　究＿８　Ｊ，陶柏文关于杭州市建立生态补偿机制总体构想［引，　为直接的方式＿１叫Ｊ，它的核心思想是生态效益的受益者在　刘晶岚对北京山区生态林补偿机制的管理机制和机构安　一定的契约框架下，给生态效益的提供者进行一定的补　排进行研究＿１。。；甄霖等对海南省自然保护区生态补偿机　偿，用于保证生态系统的保护和恢复＿５ｊ。由于森林生态效　制探讨＿１　；傅瓦利对三峡库区开县土地利用及其生态经　益具有显著的外部性和公共物品特性，国外关于森林生态　济效益进行比较研究Ｌ１２　；刘桂环等京津冀北流域生态补　补偿的研究较早，主要是包括森林碳储存服务（电厂给当　偿机制初探＿１引。在进行理论研究的同时，地方政府已开　地农民支付一定的费用，用于种植和管护林木）、流域保护　始生态补偿方面的探索和尝试＿１引。近年来，攀枝花政府　服务（下游水资源使用者给上游的农民付费，限制砍伐森　出台政策，按所采原煤２元／ｔ收取水土流失防治费和补偿　林等经济开发活动）、生物多样性服务（生态保护者自愿捐　费，安装电子计费系统；２１９０４年浙江省金华市的傅村镇和　款用于自然保护区或恢复生态环境）以及森林景观服务　源东乡签订生态补偿协议，傅村镇向源东乡提供资金作为　（森林公园经营者补偿给当地社区，禁止打猎等生产活　保护和治理生态环境、保护下游用水安全以及为此造成的　动）ｌ６　Ｊ。发达国家在森林生态效益补偿方面取得的成熟　公共财政收入减少的补偿费用＿ｌ０＿。　经验和结论为发展中国家的生态补偿提供了重要借鉴。　以国内外的生态效益补偿经验为基础，结合海南省的　早在２０世纪８０年代末、９０年代初，森林生态补偿问　实际情况，从社区居民调查和机构调查结果分析人手，对　题就引起我国政府及有关部门的高度关注。颁布了一系　现行的生态补偿政策和措施实施效果进行评价，探索适合　列法规，逐步建立了森林生态效益补偿制度，并在实施过　我国的森林生态效益补偿机制，提出具有可操作性的政策　程中不断调整和改进。国家发改委、财政部与国家林业局　建议。　收稿日期：２００７—０６—０５　作者简介：李芬，博士生，研究方向为生态经济，环境管理和政策分析。　＊国家自然科学基金项目（编号：ＡＥＢ９４９００）；中国环境与发展国际合作委员会资助，中国生态补偿机制和政策研究课题（编号：　０６Ｉｉｆ００３０ＡＪ）。　・　ｌｌ３　・　维普资讯 http://www.cqvip.com 中国人口・资源与环境２００７年第６期　１研究方法　岛屿。直辖９个市和１０个县，主要城市有海口市、三亚　市、琼海市、五指山市等。海南岛有独特的热带山地雨林　为了全面、准确地了解和掌握森林生态效益补偿制度　和季雨林生态系统，植被类型复杂。据调查，海南岛有野　运行和政策落实情况，评价森林生态效益补偿制度对林业　生植物４　２００种，特有珍稀名贵树种４５种，另有药用植物　建设和农村社会经济发展的影响，森林生态效益补偿制度　２　５００多种。２００４年底，海南省正式列入中央森林生态效　的分析评估在农户层面上调查展开，调查内容主要反映森　益补偿基金补偿的重点公益林３１．７８万ｈｍ２，占生态公益　林生态效益补偿的执行情况，以及对农户生产、收入、就　林规划面积的３５．４％。中央财政补偿基金为２　３９５万元／　业、生活等多方面的影响。研究的二手资料来源于海南省　年。累计完成投资４　２９５万元①。森林生态效益补偿基金　国土资源厅、林业局，陵水市、琼中县等市县国土环境资源　补偿涉及全省１８个市县、１４３个乡镇、３５８个村委会、７６８　局、林业局、旅游局等；一手资料由机构调查、利益相关者　个自然村。　问卷调查和小组讨论获得。机构调查在海南省国土环境　１９９９年２月，海南省政府出台的《海南生态省建设规　资源厅、林业局、森林资源监测中心进行；农户问卷调查在　划纲要》，２００４年省委省政府出台的《关于加快林业发展　保护区周边社区进行，具体方法如下：　推进生态省建设的决定》对生态公益林体系建设以及建立　问卷调查：用于分析农户对生态补偿认知、意愿、实施　森林生态效益补偿制度作了相应规定。海南省的森林生　的效果以及建立生态补偿的方式和标准等。首先按照分　态效益补偿资金由两部分组成：中央补偿基金２．３９５×１０７　层抽样方法。即县抽村、村抽户的方法，从海南省１８个市　元／年，海南省政府配套资金３×１０６元／年。补偿的标准，　县中，选择与生态公益林区关系密切的具有代表性的市　参照中央补偿标准７５元／ｈｍ２，其中，劳务费或农民个人的　县，琼中市、五指山市、陵水市，每个市县中选取４个村，从　补偿按４５．０～５２．５元／ｈｍ２安排，管护区内的补植苗木费、　１２个样本村中每村抽１０户。选择的标准是①位于生态公　整地费和林木抚育费按２２５～３３７．５元／ｈ　安排，补偿年　益林区周边的村落；②划定生态公益林区后居民生活影响　限暂定为２００４—２０１０年。关于国有林场、自然保护区的技　较大的村落。调查采取面对面访谈的形式，问卷由开放型　术管理人员的补助标准，根据其承担的任务量及监管责任　问题和封闭型问题组成。封闭型问题由被调查者按照实　划分，平均２００～３００元／人／月。人均管护２００　ｈｍ２。　际情况从供选答案中选择，开放型问题则由被调查者自己　２．２调查农户基本情况　填写对问题的看法和认知。　根据上述统计调查方法，选取的农户样本量为１２０　小组讨论：用于对农户问卷调查中发现的问题作进一　户，总人口为５４０人，户均４．５人，具体情况见表１。　步了解，同时对双方共同感兴趣的问题作公开讨论，共同寻　表１调查农户基本情况　找解决方法。在进行问卷调查期间，在调查村落分别进行　Ｔａｂ．１　Ｂａｃｋｇｒｏｕｎｄ　ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｒｅｓｐｏｎｄｅｎｔｓ　小组讨论，参加讨论的人员有生态公益林区管理人员、乡　（镇）政府乡长（镇长）、村委会主任、农户代表等。所讨论的　问题包括生态公益林区管理存在的问题、村民对生态公益　林补偿的认知、态度及对生态补偿的意愿和期望值等。　调查数据分析采用ＳＰＳＳ统计软件。描述分析用于统　计问卷调查的频率和百分数，如生态公益林区划定实施生　态补偿对农户收入的影响、农户对最优保护模式和补偿金　发放者的选择等。　２森林生态补偿的社会经济影响分析　２．１海南省森林生态效益补偿基金现状　２．２．１人均耕地情况　海南岛地处北回归线附近，是我国重点热带地区。它　人均耕地较少，在总耕地面积结构中，林地所占的比　的行政区域包括海南岛、西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛等　例高。在调查的３个市县中，琼中市为国家级贫困区，在　①海南省地方政府在２０００年已建立地方森林生态效益补偿基金，从２０００—２００５年，省财政每年安排３００多万元专项资金，用于海南省重　点生态公益林的补偿工作。　・　ｌｌ４・　维普资讯 http://www.cqvip.com 李芬等：海南省森林生态补偿机制的社会经济影响分析　１２个样本村中有７个为国家扶贫工作重点区，占样本区的　５８．９％。　所调查的１２０户农户，人口总数５４０人，人均耕地面积　萋　ｇ　０．６　仅为０．２５　ｈｍ２，总耕地面积为１３３．３　ｈｍ２，其中蔬菜面积仅　蟋０．５　为２．１　ｈｍ２，种粮面积为２０．５　ｈｍ２，果树面积为８．７　ｈｍ２，林　地面积为７３．７　ｈｍ２，其他面积为１５　ｈｍ２。其结构比例如下　（见表２）　．表２农户耕地面积结构比例　Ｔａｂ．２　ｕｓｅ　ｓｔｒｕｃｔｕｒｅ　ｏｆｆａｒｍｅｒ　ｈｏｕｓｅｈｏｌｄ　２．２．２人均收入情况　调查的１２０户农户，总收入为１　０９２　９６０元，人均收入为　２　０２４元。通过分析调查数据，在收入结构中，林业收入（水　果、林产品）占的比例最大，为３８％，其次是工业企业收入，　主要是进城打工或在当地小型企业工作，占２１％；种植业　（粮食、蔬菜）比例为２５％；养殖业（鸡、鸭、猪、牛等）为１４％，　生态公益林补助占的比例最低，仅为１．５％（见图１）。　３５００　３０００　２５００　亲２０００　§１５００　－ａ．ｉ０００　《５００　Ｏ　．种植业　林业　养殖业　厂＿］．　工业企业．厂生态公益林　＿］　收入　收入　收入　收入　补助　图１调查农户收入结构比较图　Ｆｉｇ．１　Ｉｎｖｅｓｔｉｇａｔｉｏｎ　ｏｆ　ｈｏｕｓｅｈｏｌｄ　ｉｎｃｏｍｅ　ｓｔｒｕｃｔｕｒｅ　２．３森林生态补偿的社会经济评价　森林生态效益补偿制度在农户层次执行总体是好的，　农户（７０％左右）普遍认为生态公益林建设改善了当地的环　境效益（见图２）。实施生态补偿制度使得生态状况得到初　步改善，给当地群众带来较高的生态效益；其次，能够给当　地群众增加就业、收入；再次是提供信息，能够改善当地的　交通等方面。具体来说，为当地农户创造了就业岗位，雇佣　护林员。平均每个护林员管护的面积约１００～２０Ｏｈｍ２，各个　村镇根据生态公益林的面积分配就业岗位，平均一个村镇　新增３～６名护林员。而且由于生态补偿的政策实施，每年　为农户带来的直接收益约为３　０００元（限于护林员）。对于　林区农户来说，每人每年７５元／ｈｍ２的补助，虽然较低，但也　占全年收入的一部分。同时通过实施生态补偿政策，对当　地公路等基础设施加大了投资力度，扩大与外界沟通的渠　；　士Ｈ萎ｏ　０．‘２　　有利益　没．　有利益．．厂　不＿清］楚　图２农户对森林生态补偿机制实施效果评价　Ｆｉｇ．２　Ｔｈｅ　ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ　ｏｎ　ｆｏｒｅｓｔ　ｅｃｏ－ｃｏｍｐｅｎｓａｔｉｏｎ　ｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎ　ｏｆ　ｈｏｕｓｅｈｏｌｄ　道，间接的改善林区农户的生活效益。森林生态补偿政策　中，还包括对森林公园的建设和开发，也带动当地人们的相　关就业和经济收入水平的提高。但是经过调查还发现，部　分地区由于生态公益林区的划定，使得经济发展与森林生　态保护之间存在矛盾，制约经济发展，森林生态补偿的标准　过低，人们的直接经济受益不明显。　总的来说，农户还是认同目前森林生态效益补偿制　度，但是仅认为其对于改善环境质量有利，对于提高生活　收入方面的力度不够，农民的生活质量虽然有了一定的改　善，但是经济发展仍然受到限制，期望能更进一步的提高　其生活水平。　关于补偿金的发放问题，３５．６％的农户认为应由林业　局发放，理由是林业局发放手续简单，可以减少领取补偿　金的繁琐程序；０４．７％的农户认为应由县政府发放，理由　是县政府有资金来源，能够保证补偿金的发放；５％的农户　认为应由乡政府发放；１１．９％的农户认为由村委会发放；　７％的农户认为由其他机构发放。关于农户收到补偿金后　的用途：７５％的农户用于买化肥等其他用途；１２．５％的农　户用于子女教育方面；６．３％的农户用于吃饭，解决温饱问　题；３．１％的农户用于购置生活用品（衣物等）；３．１％的农　户用于医疗费用等。这说明农民生活水平低下，为了维持　生计，在购买化肥等生产方面的费用占收入的大部分　（见表３）。　３森林生态补偿存在的问题分析　解决当地居民面Ｉ临的困难，是促进生态补偿工作开展　的关键。调查结果表明，农户存在的最大困难是资金不　足，生态补偿资金低下；其次是由于林区基础设施差，交通　不便；然后是信息闭塞，缺乏有用的信息量；还有部分农户　认为教育水平低下是目前发展的主要障碍。还存在粮食　不足问题、技术问题、医疗水平问题等。由于被调查的村　庄属国家贫困地区，发展基础薄弱，面临的问题比较严重。　３．１林区居民面临的困难　（１）经济发展与森林保护之间的矛盾。林业也是当地　・１１５・　维普资讯 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中国人口・资源与环境２００７年第６期　表３生态公益林的生态补偿实施情况的问卷结果　Ｔａｂ．３　Ｔｈｅ　ｒｅｓｅａｒｃｈ　ｆｉｎｄｉｎｇｓ　ｏｆｆｏｒｅｓｔ　ｅｃｏ－ｃｏｍｐｅｎｓａｔｉｏｎ　ｍｅｃｈａｎｉｓｍ　ｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎ　严重的社会、经济问题。　（２）耕地面积减少与剩余劳动力的矛盾。土地资源　少，但人口不断增长。原陵水县大里乡８０年代仅５００多　人，现今达到１　３００多人。过去生活在深山老林的少数民　族群众，其生产生活方式为刀耕火种，以狩猎动物为生，而　今资源枯竭，且封山育林，原来的生活生产方式无法适应，　因此大部分村民都垦荒种植经济作物。生活困窘。由于　知识水平较低、缺乏技术、资金等，使得他们在就业竞争中　处于劣势。甚至为了维持生计，不得不从事破坏资源的违　问题及其可选答案　您认为现在补偿的标准是高还是低？　（１）高　（２）低　（３）正合适　持意见人数比例　（４）说不好　您收到补偿金后，如何使用？　（１）吃饭　（２）购置生活用品（衣物）　（３）教育　加　￡！　（４）医疗　（５）其他（买化肥等）　您是否参加过生态公益林保护方面的培￣Ｊ　Ｊｌ？　（１）参加过　（２）没参加过　您知道关于生态公益林的相关政策和规定吗？　（１）知道　（２）不知道　您认为补偿金应由谁来发放？　（１）林业局　（２）县政府　（３）乡政府　（４）村委会　（５）其他　如果为了保护生态公益林区，需要您迁出目前居　住地，您是否愿意？　（１）愿意　２９．３％　（２）不愿意　５０．９％　（３）不知道　ｌ９．８％　您自愿参加公益林建设吗？　（１）愿意　５８．９％　（２）不愿意　４１．１％　您不愿意参加公益林建设的理由是什么？　（１）出租土地的利润高　０．０　（２）现金补助不够多　３．３％　（３）补助年限不够长　３．４％　（４）不认为政府会真的提供补助　４０．０％　（５）不知道　５３．３％　政府财政收入的主要来源。部分地区的经济发展与森林　保护之间的矛盾明显，进行林业建设后，林区商品林的经　营面积将要减少，这不但将直接减少林农的收入，而且会　影响当地以木材为原料的加工、运输、销售等下游产业的　发展，进一步减少林农的间接收入。如海南省琼中县（全　国的贫困县）由于生态林的保护，木薯的种植面积减少，使　得农民减少收入１　２００～１　４００万元／年。从而引发了较为　・　１　１６・　法活动，如砍伐木材、打石头、收集燃料等等。耕地面积减　少和剩余劳动力之间的矛盾成为生态公益林区的主要问　∞　∞　题之一。因此，提高森林生态补偿标准，通过补偿农户的　经济发展机会成本损失，腑　舶　解决剩余劳动力的就业，提高农　民收入等也是保护森林资源的有效方法。　３．２管理机构面临的困难　管理机构是解决问题的核心。调查结果表明，管理机　构面临的主要问题依次是经费短缺、缺乏专业技术人员、　缺乏森林经营主体参与。　（１）经费短缺。海南省的森林生态补偿经费主要　来源于中央主管部门投资、地方财政拨款、森林公园经　营收入三个方面。由于地方财政收入有限，保护区投　入欠缺，基础设施建设力度不够，人员工资福利得不到　保障，生态公益林区的管理机构被迫走“自养”道路，把　工作重点放在开发利用森林资源的创收活动上，加重　对森林资源的压力和社区之间的矛盾。机构调查表　明，如果林业管理局能够得到相应的补偿，实现地方资　金的配套，他们一定将工作重心放在生态保护之上。　由于资金有限，护林员的管理任务繁重，平均每人管理　２００～２６７ｈｍ２林木，每月工资仅为３００～４００元，护林员　积极性不高，且难以完成森林保护任务。　（２）缺乏专业技术人员及管护基础设施。乡镇林业站　机构不健全，缺乏专业技术人员。乡镇林业站是海南省山　区生态公益林补偿项目的管理主体，他们的机构能力直接　决定着生态补偿机制的成败。但是目前林业站的机构设　置、人员安排、管理设备等都不能满足他们的工作和管理　需求。已有的大多乡镇林业站一般只配备２～４名工作人　员，又缺乏专业技术人员，影响生态公益林管理的正常进　行。管护人员缺乏基本的交通和通讯设施，监测森林火情　的管护嘹望塔不足等。　（３）缺乏森林经营主体的参与。林农作为基层的森林　经营主体，他们却总是在被动的接受安排，看到的多是计　划、指标、组织、监督、检查等强加给农户的东西，而看不到　农户自身造林的积极性，林业建设项目的决策、规划、实　施、监测和评估都缺乏实际意义上的参与。从海南省的森　维普资讯 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李芬等：海南省森林生态补偿机制的社会经济影响分析　林生态效益补偿的农户问卷调查来看，有近６０％的农户不　知道森林生态公益林的相关政策和措施，这就为今后生态　时积极实行居民与政府选派的专业人员共管的方式，因为　“共管”是可持续管理的最佳模式，是降低生态公益林区和　社区冲突的有效方式。　公益林经营技术、保护管理措施及补偿资金的落实留下隐　患。同时相当多的村级组织和管护人员缺乏必要谈判、协　调和组织以及获取信息的渠道。　４．３加强社区能力建设　根据案例研究得出，海南省政府应加大投入力度，改　４结论与建议　从总体上看，海南省生态公益林区对改善生态环境起　善村民的教育、卫生和生产技能等教育方式，让更多的劳　动力有一技之长，外出打工的适应能力增强，有效地改变　农民的产业结构比例以及增加其收入来源，解决有限的耕　地与剩余劳动力之间的冲突。同时加强基础设施建设，改　到了很大的作用，但生态公益林区大多数居民的生存和发　展与生态林保护发生了冲突和矛盾，限制了居民的收入增　加，他们从生态补偿中仅得到较少的补偿资金。不得不以　森林资源开发为收入来源维持生计。林业管理机构既要　管理又要经营，从事生产活动补充开支。从案例研究中得　出结论：在贫困地区开展森林资源保护，最基本的前提是　为农民提供新的收入来源，使他们有能力打破传统的森林　资源利用方式，同时要妥善解决林业管理机构自身对受保　护的生态系统施加压力等问题，把森林生态补偿与扶持欠　发达地区发展有机地结合起来。因此，应建立科学、具有　可操作性的森林生态效益补偿制度，为森林生态提供者实　施补偿，实现生态公平，调动人们保护森林的积极性，加强　森林资源的培育和保护。　基于案例研究，借鉴国内外已有的研究经验，针对海南　省森林生态补偿的情况，提出以下设想和建议，以期为我国类　似地区的森林生态补偿机制的开展提供参考和借鉴。　４．１科学制定地方性的补偿标准　案例研究显示，森林生态补偿标准确定应基于几个方　面，参考社区因建立生态公益林区、现有经济活动受影响　的机会成本和受偿意愿两个因素，基于保护而造成的机会　损失确定补偿标准；依据造林成本，按照所需的人力、物力　进行成本核算，并以此确定补偿标准；明确界定关键生态　系统服务，然后确定补偿标准。关于生态补偿标准的制　定，海南省应根据国家已有的规定为前提，结合当地的实　际情况，制定生态补偿标准，先在个别市、县试行，然后在　全省范围内推广。国际经验表明，生态系统服务的补偿数　目不一定很大，可以仅仅是农民总收入的一部份，补偿只　是帮助他们转向更加环保的生产方式。　４．２构建高效的管理机构　生态公益林区管理的选择模式是生态补偿机制建立　中机构设置和补偿机制实施等重要环节。在生态公益林　区管理模式的选择上，大多数农户认为现行的由公益林区　管理局管理是最好的模式。农户对补偿金发放者选择结　果发现，大部分被调查农户愿意由县政府或村委会分配补　偿金，体现了对上级政府和关系密切的村委会的信任。可　见，在生态公益林管理中，应以目前地方林业站为核心，同　善农民的生产经营环境。　４．４提高森林经营主体的参与权　森林生态补偿必须得到全社会的关心和支持，应注重　生态补偿的科普教育和大众宣传，提高群众的生态补偿意　识，明确森林生态补偿的政策，以及责、权、利划分。在制　定海南省生态补偿决策的时候应该多听取农户的意见和　建议，提高其参与权，保证其应有的权利和义务。使农户　积极主动地参与到林业建设和保护中去。　４．５扩展多元化融资渠道　拉动人们对森林生态效益需求，抓住公众的支付意　愿；加强对私人企业的激励机制，采取积极鼓励和优惠的　配套政策；加强同财政金融部门的联系，寻求相关专家的　帮助和技术支持；在人、财两缺的贫困地区，海南省相关部　门应参与相关的国际项目，加强政府部门和社区组织的能　力建设，建立基金寻求国外非政府组织的捐赠机构支持等　方法，促使补偿主体多元化，补偿方式多样化。　（编辑：田　红）　参考文献（Ｒｅｆｅｒｅｎｃｅｓ｝　［１　３ｍ，，ｔ￣ｒ，Ｊ，ａｎｄ　Ｒ．Ｒｉｃｅ　Ｒｅｔｈｉｎｋｉｎｇ　Ｇｒｅｅｎ　Ｃｏｎｓｕｍｅｒｉｓｍ［Ｊ］．Ｓｃｉｅｎｔ￣ｃ　Ａｍｅｒｉｃａｎ，，２８６（５）：８９～９５．　［２　３Ｍｅｓｔｅｎ，Ｅ，ａｎｄ　Ｒ　Ｒｉｃｅ．Ｓｕｓｔａｉｎａｂｌｅ　Ｆｏｒｅｓｔ　Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ａｎｄ　Ｃｏｎ—　ｓｅｒｖａｔｉｏｎ　Ｉｎｃｅｎｔｉｖｅ　Ａｇｒｅｅｍｅｎｔｓ［Ｊ］．Ｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌ　Ｆｏｒｅｓｔｒｙ　Ｒｅｖｉｅｗ，２ＯＯ４，　（６）：５６～６０．　［３］Ｓｃｈｅｒｒ，Ｓ，Ａ　Ｗｈｉｔｅ　ａｎｄ　Ａ　Ｋｈａｒｅ．Ｔｒｏｐｉｃａｌ　Ｆｏｒｅｓｔｓ　Ｐｒｏｖｉｄｅ　ｔｈｅ　Ｐｌａｎｅｔ　ｗｉｔｈＭａｎｙ　Ｖａｌｕａｂｌｅ　Ｓｅｒｖｉｃｅｓ．Ａｒｅ　ＢｅｎｅｉｆｃｉａｒｉｅｓＰｒｅｐａｒｅｄｔｏ　ＰａｙｆｏｒＴｈｅｍ　［Ｒ］．Ｉ＇ＩＴＯＴｒｏｐｉｃａｌ　Ｆｏｒｅｓｔ　Ｕｐｄａｔｅ，２ＯＯ４，１４（２）：１１～ｌ４．　［４］Ｆｅｒｒａｒｏ，Ｐ，ａｎｄ　Ａ　Ｋｉｓｓ．Ｄｉｒｅｃｔ　Ｐａｙｍｅｎｔｓ　ｔｏ　Ｃｏｎｓｅ￣ｅ　Ｂｉｏｄｉｖｅｒｓｉｔｙ［Ｊ］．　Ｓｃｉｅｎｃｅ，２００２，２８９（２９）：１７１８～１７１９．　［５］Ｓｖｅｎ，Ｗ．Ｐａｙｍｅｎｓｔ　Ｆｏｒ　Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔｌａ　ｅＳｒｖｉｃｅｓ：Ｓｏｍｅ　Ｎｕｔｓ　ａｎｄ　Ｂｏｌｓｔ　［Ｒ］．ＣＩＦＯＲ　Ｏｃｃａｓｉｏｎａｌ　Ｐａｐｅｒ．Ｃｅｎｔｅｒ　ｆｏｒ　Ｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌ　Ｆｏｒｅｓｔｒｙ　Ｒｅｓｅａｒｃｈ，２００５，（４２）：１０～１１．　［６３Ｉ￣ｎｄｅｌｌ—Ｍｉｌｌｓ，Ｎ，ａｎｄ　Ｉ　Ｔ　Ｐｏｒｒａｓ．Ｓｉｌｖｅｒ　Ｂｕｌｌｅｔ　ｏｒ　Ｆｏｏｌ’Ｓ　ｄ［Ｒ］．Ａ　ＲｅｓｅａｒｃｈＲｅｐｏｒｔ　Ｐｒｅｐａｒｅｄ　ｂｙ　ｔｈｅ　Ｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌ　Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ　ｆｏｒ　Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ　ｎａｄ　Ｄｅｖｅｌｏｐｎ￣ｎｔ（ＩＩＥＤ），Ｉ．Ｄｎ￣ｅｎ．Ｍａｒｃｈ　２００２：８４～１００．　［７］Ｐａｓｉ０ｌａ，Ｓ，Ｊ　Ｂｉｓｈｏｐ　ａｎｄ　Ｎ　Ｌａｎｄｅｌｌ—Ｍｉｌｌｓ（ｅｄｓ）．Ｓｅｌｌｉｎｇ　Ｆｏｒｅｓｔ　Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ　Ｓｅｒｖｉｃｅｓ：Ｍａｒｋｅｔ．ｂａｓｅｄ　ＭｅｃｈａｎｉＳｉｌｌｓ　ｆｏｒ　Ｃｏｎｓｅｒｖａｔｉｏｎ　ａｎｄ　Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ［Ｍ］．Ｌｏｎｄｏｎ，Ｓｔｅｒｌｉｎｇ：Ｅａｍｌｓｃａｎ　Ｐｕｂｌｉｃａｔｉｏｎ，２００２．　・　１　１７　・　维普资讯 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中国人口・资源与环境２ＯＯ７年第６期　［８］邓睿．浅议西双版纳热带雨林保护中的生态补偿机制［Ｊ］．云南　环境科学，２ＯＯ５，２４（增刊）：６５—６７．［Ｄｅｎｇ　Ｒｕｉ．Ｂｒｉｅｆ　ｏｎ　ｐｌ　∞Ｍｅｄｕｍｉｓｍ　ｉｎ　Ｎａｍｍｌ　Ｒｅｓｅｒｖｅｓ　ｏｆ　Ｈａｌｎａｎ　Ｐｒｏｖｉｎｃｅ【Ｊ　Ｊ．　鼬ｓ０ＩＩｎ　Ｓｃｉｅｎｃｅ，２０Ｏ６，２８（６）：ｌＯ—ｌ９．ｊ　Ｅｃｏｌｏｇｉｃａｌ　Ｃｏｍｌ￣ｎｓａｔｉｏｎ　Ｓｙｓｔｅｍ　Ｗｈｅｎ　Ｐｒｏｔｅｃｔｉｎｇ　Ｒａｉｎ　Ｆｏｒｅｓｔｓ　ｉｎ　［１２］傅瓦利，谢德体．三峡库区开县土地利用空间优化配置及其生　态经济效益的比较研究［Ｊ］．经济地理，２０Ｏ６，２６（１）：１３３～１４４．　［Ｆｕ　Ｗａｌｉ，Ｘｉｅ　Ｄｅｆｔ．Ｔｈｅ　ｓｐａｔｉａｌ　Ｏｐａｍ￣ｔ　Ｄｅｓｉｇｎ　ａｎｄ　Ｔｈｅ　Ｃｏｍｐ￣ｏｆ　Ｅｃｏｌｏｇｉｃａｌ　ａｎｄ　Ｅｃ０　Ｘｉｓｈｕａｎｇｂａｎｎａ［Ｊ］．Ｙｕｎｎａｎ　Ｅｎｖｉ￣６５—６７．］　’　ｔａｌ　Ｓｃｉｅｎｃ，２０（１５，２４（ｓｕｐｐ１．）：　　［９］陶柏文．杭州市建立生态补偿机制总体构想［Ｊ】．环境保护，　２００６，７Ａ：４１～４５．【Ｔａｏ　Ｂａｉｗｅｎ．Ｅｓｔａｂｌｉｓｈｉｎｇ　Ｅｃｏ－ｃｏｍｐｅｎｓａｆｉｎ　Ｐｏｌｏｉｃｙ　ｃ　Ｂｅｎｅｆｉｔ：Ａ　Ｃａｓｅ　Ｓｔｕｄｙ　ｏｆ　Ｋａｉ　Ｃｏｕｎｔｙ．　Ｃｈｏｎｇｑｉｎｇ．Ｅｃ　ｍ　Ｇｅｏｇｒａｐｈｙ，２０Ｏ６，２６（１）：１３３—１４４．］　Ｆｒａｍｅｗｏｒｋ　ｉｎ　Ｈａｎｇｚｈｏｕ　ｃｉｔｙ［Ｊ］．Ｅｎｖｉｍ￣４１　４５．］　ｔａｌ　Ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ，２ＯＯ６．７Ａ：　［１３］刘桂环等．京津冀北流域生态补偿机制初探［Ｊ］．中国人口・资　源环境，２００６，１６（４）：１２０—１４．［Ｌｉ２ｕ　Ｇｕｉｈｕ￣ｎ　ｅｔ　ａ１．ＤｒａｉｎａｇｅＡｒｅａ’　８　Ｅｏ０】０ｇｉｃａｌ　ＣｏｉＴＪ￣ｌｏｌｌｆａｔｉｎＭｅｄｕｍｉｓｏｍＤｉｓｃｕｓｓｉｎｏｏｎＴｈｅＮｏｒｔｈ　ｏｆＢｅｉｊｉｎｇ－　Ｔｉａｎｊｉｎ—Ｈｅｂｅｉ　Ｐｒｏｖｉｎｃｅ【Ｊ　Ｊ．Ｃｈｉｎａ　Ｐｏｐｕｌａｔｉｎ，Ｒｅｓｏｏｕｒｃｅｓ　ａｎｄ　［１０］刘晶岚等、北京山区生态林补偿项目管理机制研究［Ｊ］．林业经　济，２００６，（１０）：５５—６５．［Ｌｉｕ　Ｊｉｎｇｌａｎ　ｅｔ　ａ１．Ｔｈｅ　Ｒｅｓｅａｒｃｈ　ｏｉｌ　Ｍａｎａｇｅ　Ｍｅｃｈａｎｉｓｍ　ｏｆ　Ｂ刨　Ｅｃ０１０ｇｉｃａｌ　Ｆｏｒｅｓｔ　Ｅｃｏ－￣ｎ　Ｐｒｏｏｊ￣ｉｎ　Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ，２０Ｏ６，１６（４）：１２０—１２４．Ｊ　Ｍｏｕｎｔａｉｎｏｕｓ　Ａｒｅａｓ［Ｊ］．Ｆｏｒｅｓｔｒｙ￣，ｏｎｏｍｉｃｓ，２ＯＯ６，（１０）：５５—６５．］　［１１］甄霖等．海南省自然保护区生态补偿机制初探［Ｊ］．资源科学，　２０Ｏ６，２８（６）：１０～１９．［ＺｈｅｎＬｉｎ　ｅｔ　ａ１．Ｓｏｅｉｏ－ｅｃｏｎｏｍｉｃ　ｈｎｐａｅｔ　ａｎｄＥｃｏ－　［１４］王莉萍．生态补偿机制中的利益迷局［Ｎ］．科学时报，２ＯＯ６一　∞一０８．［Ｗａｎｇ　Ｉ￣ｐｉｎｇ．Ｂｅｎｅｆｉｔ　ａｎｄ　Ｃｏｓｔ　ｏｆ　Ｅｃｏ－￣ＳｃｉｅｎｃｅＴｉｍｅ，２ＯＯ６—０５—０８．］　ｎｓａｔｉｏｎ［Ｎ　Ｊ．　Ａｎａｌｙｓｉｓ　ｏｎ　Ｓｏｃｉａ－Ｅｅｏｎｏｍｉｃ　Ｉｍｐａｃｔ　ｏｆ　Ｆｏｒｅｓｔ　Ｅｃｏ．．ｃｏｍｐｅｎｓａｆｉｏｎ　Ｍｅｃｈａｎｉｓｍ　ｉｎ　ｌ－ｌａｉｎａｎ　Ｐｒｏｖｉｃｅ　ＬＩ　Ｆｅｎ　ＣＨＥＮ　Ｈｏｎｇ－ｆｅｎｇ　（Ｓｃｈｏｏｌ　ｏｆＥｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ　ａｎｄ　Ｎａｔｕｒａｌ　Ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ，Ｒｅｎｍｉｎ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ　ｏｆＣｈｉｎａ，Ｂｅｉｊｉｎｇ　１００８７２，Ｃｈｉｎａ）　Ａｂｓｔｒａｃｔ　Ｔｈｅ　ｅｓｔａｂｌｉｓｈｍｅｎｔ　ｏｆｆｏｒｅｓｔ　ｅｃｏ－ｃｏｍｐｅｎｓａｔｉｏｎ　ｍｅｃｈａｎｉｓｍ　ｃｏｕｌｄ　ｒｅａｌｉｚｅ　ｔｈｅ　ｖａｌｕｅ　ｏｆ　ｆｏｒｅｓｔ　ｅｃｏｓｙｓｔｅｍ　ｓｅｒｖｉｃｅｓ　ｐａｒｔｌｙ　ｏｒ　ｔｈｏｒｏｕｇｈｌｙ，　ｓｔｒｅ￣ｔｈｅ　ｅｑｕａｌｉｙ　ｏｔｆ　ｈｅ　ｓｔｔａｋｅｈｏｌｄｅｒｓ，ｅｎｃｏｕｒａｇｅ　ｐｕｂｌｉｃ　ｐａｒｔｉｃｉｐａｔｉｏｎ　ｉｎ　ｆｏｒｅｓｔ　ｅｃｏｓｙｓｔｅｍ　ｔｅｎｄｅｒｉｎｇ　ａｎｄ　ｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎ　ｔｈｅ　ｃａｐａｃｉｙ　ｏｔｆ　ｓｕｓｔａｉｎａｂｌｅ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ．Ｔａｋｉｎｇ　Ｈａｉｎａｎ　ｐｒｏｖｉｎｃｅ　ａｓ　ａｌｌ　ｅｘａｍｐｌｅ，ｔｈｉｓ　ｓｔｕｄｙ　ｆｏｃｕｓｅｓ　ｏｌｌ　ｔｈｅ　ａｎａｌｙｓｉｓ　ｏｆ　ｍａｊｏｒ　ｓｏｃｉｏ－ｅｃｏｎｏｍｉｃ　ａｎｄ　ｅｃｏｌｏｇｉｃａｌ　ｉｍｐａｃｔｓ　ｏｆ　ｏｆｒｅｓｔ　ｅｃ￣ｃｏｍｐｅｎｓａｔｉｏｎ　ｉｎ　Ｑｉｏｎｇｚｈｏｎｇ　Ｃｏｕｎｔｙ，ＩＡｎｇｓｈｎｉ　Ｃｏｕｎｔｙ，ａｎｄ　ｐｒｏｐｏｓｅｓ　ｔｈｅ　ａｐｐｒｏａｃｈｅｓ　ａｎｄ　ｐｒａｃｔｉｃｅｓ　ｏｒｆ　ｈｅｔ　ｅｓｔａｂｌｉｓｈｍｅｎｔ　ｏｆ　ｃｏ－ｅ　ｏｍｐｅｎｓａｔｃｉｏｎｍｅｃｈａｎｉｓｍ　ｉｎ　Ｈａｉｎａｎ　ｐｒｏｖｉｎｃｅ．Ｄａｔａ　ｗａｓ　ｃｏｌｌｅｃｔｅｄ　ｆｒｏｍ　ｈｏｕｓｅｈｏｌｄ　ｑｕｅｓｔｉｏｎｎａｉｒｅ　ｓｕｒｖｅｙ，ｆｃｕｓ　ｇｒｏｏｕｐ　ｄｉｓｃｕｓｓｉｏｎ，ａｎｄ　ｆｉｅｌｄ　ｏｂｓｅｒｖａｔｉｏｎ．Ａｌｔｏｇｅｔｈｅｒ１２０　ｈｏｕｓｅｈｏｌｄｓ　ｈａｖｅｂｅｅｎｉｎｔｅｒｖｉｅｗｅｄ。ａｎｄ　ＳＰＳＳｗａｓ　ａｐｐｌｉｄｆｅｏｒｄａｔａ　ａｎａｌｙｓｉｓ．Ｍｏｓｔ　ｏｆｔｈｅ　ｒｅｓｐｏｎｄｅｎｔｓ　ｈｅｌｄ　ａ　ｐｏｓｉｉｔｖｅ　ａｔｔｉｔｕｄｅ　ｔｏｗａｒｄ　ｔｈｅ　ｆｏｒｅｓｔ　ｅｃｏ－ｃｏｍｐｅｎｓａｔｉｏｎ　ｐｏｌｉｃｙ　ｗｈｉｃｈ　ｃｏｎｔｒｉｂｕｔｄ　ｔｅｏ　ｔｈｅ　ｉｍｐｒｏｖｅｍｅｎｔ　ｏｆ　ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ　ｑｕ￣ｉｙ．Ｈｏｗｅｖｅｒ，ｔｔｈｅ　ｆｏｒｅｓｔ　ｐｒｏｔｃｔｅｉｏｎ　ｈａｓ　ｌｉｍｉｔｄ　ｔｅｈｅ　ｏｐｐｏｒｔｕｎｉｉｔｓ　ｆｅｏｒ　ｉｎｃｏｍｅ　ｇｒｏｗｔｈ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｌｏｃａｌ　ｃｏｍｍｔｍｉｔｉｓ，ｗｈｏ　ｈｅａｖｅ　ｎｅｖｅｒ　ｇｏｔ　ｓｕｆｆｉｃｉｅｎｔ　ｃｏｍｐｅｎｓａｔｉｏｎ　ｆｏｍ　ｅｉｒｈｅｒ　ｔｃｅｎｔｒａｌ　ｏｒ　ｌｏｃａｌ　ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔｓ．Ｉｎｓｕｆｆｉｃｉｅｎｔ　ｉｆｎａｎｃｉａｌ　ｓｕｐｐｏｒｔ　ｔｏ　ｆｏｒｅｓｔ　ｉｎｓｉｔｔｕｔｉｏｎｓ　ａｎｄ　ｌｏｃａｌ　ｃｏｍｍｔｍｉｔｉｅｓ　ｉｎｖｏｌｖｅｄ　ｉｎ　ｆｏｒｅｓｔ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｈａｓ　ｌｄ　ｔｅｏ　ｍａｊｏｒ　ｃｏｎｆｌｉｃｔｓ　ｉｎ　ｏｆｒｅｓｔ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ，ｓｕｃｈ　ａｓ　ｔｈｅ　ｃｏｎｆｌｉｃｔ　ｂｅｔｗｅｅｎ　ｏｆｒｅｓｔ　ｐｒｏｔｅｃｔｉｏ　ｎ　ｎｄ　ｌａｃａｏｌ　ｅｃｏｎｏｍｉｃ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ，ａｎｄ　ｄｅｃｒｅａｓｅ　ｉｎ　ａｒａｂｌｅ　ｌａｎｄ　ａｒｅａ　ａｎｄ　ｉｎｃｒｅａｓｅ　ｉｎ　ｓｕｒｐｌｕｓ　ｌａｂｏｒｆｏｒｃｅ．Ｂａｓｅｄ　ｏｎ　ｈｅ　ｃａｓｅ　ｓｔｔｕｄｙ　ｒｅｓｕｌｔｓ，ｔｈｅ　ｃｏｒｅ　ｉｓｓｕｅｓ　ｏｆｆｏｒｅｓｔ　ｅｃｏ－ｃｏｍｐｅｎｓａｔｉｏｎ　ｍｅｃｈａｎｉｓｍ　ｉｎ　Ｈａｉｎａｎ　ｐｒｏｖｉｎｃｅ　ｗｅｒｅ　ｄｉｓｃｕｓｓｅｄ．Ｆｉｎａｌｌｙ．ｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎｓ　ａｎｄ　ｒｅｃｏｍｍｅｎｄａｔｉｏｎｓ　ｗｈｉｃｈ　ｃｏｖｅｒ　ｆｏｒｅｓｔ　ｅｃｏ－ｃｏｍｐｅｎｓａｔｉｏｎ　ｓｔａ】　ｌａｒｄｓ，ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎｓ，　ｃｏｍｍｕｎｉｙ　ｃａｐｔａｃｉｙ　ｂｕｉｔｌｄｉｎｇ　ａｎｄ　ｄｉｖｅｒｓｉｉｆｃａｔｉｏｎ　ｏｆ　ｉｆｎａｎｃｉｎｇ　ｃｈａｎｎｅｌｓ　ｈａｖｅ　ｂｅｅｎ　ｍａｄｅ　ｆｏｒ　ｅｓｔａｂｌｉｓｈｍｅｎｔ　ｏｆ　ｏｒｅｓｔｆ　ｅｃｏ－ｃｏｍｐｏｎｓａｔｉｏｎ　ｍｅｃｈａｎｉｓｍ　ｉｎ　Ｈａｉｎａｎ．　Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ　Ｆｏｒｅｓｔ；ｅｃｏ－ｃｏｍｐｅｎｓａｔｉｏｎ；ｓｏｃｉｏ－ｅｃｏｎｏｍｉｃ　ｉｍｐａｃｔ；Ｈａｉｎａｎ　ｐｒｏｖｉｎｃｅ