我国政产学研合作运行机制发展路径研究——基于协同创新视角

———基于协同创新视角

纪军（广西科学技术情报研究所，广西南宁530022）【摘要】政产学研协同创新是产学研合作的深化。针对目前政产学研合作运行机制存在的问题，立足我国政产学研合作实际，运用协同创新管理理论，建立政府、企业、高校及科研院所三位一体的产学研合作研协同创新工作机制，对于推动政产学研合作从封闭式的创新模式、狭隘的技术合作创新向开放式的创新模式、全面的协同合作创新迈进具有极为重要的现实意义。【关键词】产学研协同创新；产学研合作；运行机制；发展路径【中图分类号】G322【文献标识码】A【文章编号】1674-0688（2014）23-0001-021引言产学研合作是科研、教育、生产不同社会分工在功能与资论认为，协同创新是国家为整合企业、大学、研究机构的互补资源和促进各自优势能力的发挥，加速科技成果转化和产业化，采取一定的政策引导和机制安排，推动不同创新主体协同开展技术创新和科技成果产业化活动。政产学研协同创新是产学研合作的进一步深化。目前，国内外不少学者基于协同创新理论针对产学研合作开展了部分研究。国外学者如Gloor[3]从网络关系视角，提出协同创新网络是由具有共同愿景和自我激励的成员组成，其目标达成有赖于知识、信息和成果的共享。VeronicaS和ThomasF[4]从整合与互动2个维度剖析协同创新体系，认为协同涉及知识、资源、行为、绩效的全面整合。国内学者如陈劲和阳银娟[5]认为，协同创新实现了从沟通—协调—合作—协同的螺旋式上升的过程。傅建球和张瑜[6]提出产学研协同创新平台搭建的开放共享互利、利于技术创新、风险共担、组织结构柔性弹性4项基本原则。虽然学者从生态学或博弈论的角度对产学研协同创新开展了不少研究，但关于产学研协同创新（强调组织创新和管理创新）的研究较少，协同创新的水平还比较低[7]。源优势上的协同与集成化，是技术创新上、中、下游的对接和耦合，符合社会生产力发展和技术创新的新规律。自1992年3月国家启动“产学研联合开发工程”以来，作为一种突破性的创新合作发展模式，产学研合作在加速科技成果转化、推动企业转型升级、激活高校科技创新活力、实现资源开放共享、促进经济社会可持续发展等方面发挥了举足轻重的作用。经过22年的实践和探索，产学研合作在获得显著成效的同时也暴露出其运行中存在的诸多弊端，亟须进行改进和完善以适应形势发展需要。在此背景下，党的十八大明确提出实施创新驱动发展战略，要求加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，释放创新驱动发展最大活力。在当前的形势下，推进产学研合作，逐步形成以国内外市场需求为导向，企业为主体，政府、高校和科研机构为纽带的新型合作机制十分必要。基于以上背景，政产学研合作迫切需要一种科学、系统、全面和有效的全新理论指导。因此，从协同创新管理的视角，建立政府、企业、高校及科研院所三位一体的产学研合作研协同创新工作机制，对于推动政产学研合作从封闭式的创新模式、狭隘的技术合作创新向开放式的创新模式、全面的协同合作创新迈进具有极为重要的现实意义。3我国政产学研合作运行机制存在的问题作为政产学研合作中的主导方，受计划经济的影响，政府3.1政产学研合作中政府协调机制存在的问题在政产学研合作中定位不准，存在错位、缺位和越位的问题。在错位和越位问题上，在政产学研合作中，过度干预市场资源的配置，而对合作中存在的资金风险承担问题、机会主义问题等却未能进行有效协调。存在的大量资源本应由市场配置而实际上仍是政府在操控的“伪市场化”现象。在缺位问题上主要表现在产学研合作环境的营造尤其是制度环境、产权环境及相关配套法律法规完善，资金和资源的投入，以及引导、监督、规范等方面，政府未能充分发挥其职能作用。2协同创新理论内涵及其相关研究综述自Chesbrough[1]率先提出企业在开展技术创新中可利用互补的内外部资源实现创新的开放式创新理论后，协同制造和开放式创新理论发展迅速。随着研究的不断深入，作为科技创新的新范式，协同创新理论逐渐成为国内外学者关注的焦点和开展相关研究的主要理论工具。何为协同？管理学上的“协同学理论”认为：自然界和人类社会的各种事物普遍存在有序、无序的现象，在一定的条件下，有序和无序之间会相互转化，无序就是混沌，有序就是协同，这是一个普遍规律。协同学理[2]

3.2政产学研合作中企业运行机制存在的问题作为政产学研合作中的关键主体，受研发成本的制约和在【作者简介】纪军（1971—），女，广西科学技术情报研究所研究实习员，研究方向：科技管理。qiyekejiyufazhan

1|研究探索|追求利润最大化的利益驱动下，企业与高校开展合作大多是追求短、平、快的项目，对投资高、周期长、风险高的项目则鲜有企业涉猎，大多企业不愿承担运用新技术开发新产品所需的高额资金和风险。并且引入科技成果后，大多企业仅对成果进行简单的再生产，停留在面上使用，不愿进行深度开发和进一步挖掘成果潜在使用价值，间接造成大量科技成果的浪费。3.3政产学研合作中高校运行机制存在的问题在开展政产学研合作中，受传统式、封闭式办学理念的束缚，高校未能及时转变观念，仍将着力点放在重点学科申报和硕士、博士等高层次人才的引进上，缺乏现代化的商品竞争意识，不能很好地根据市场需求开展科学研究，导致花大量时间和精力攻克的研究成果与市场脱节，科研成果无法转化，被束之高阁。4协同创新视角下政产学研合作运行机制发展路径4.1建立以政府为主导的产学研合作协同创新调控机制政府应在遵守市场经济规律的前提下，充分利用其掌握的公共资源，通过经济手段、法律手段、市场手段实现对产学研合作的引导和调控。一是建立实现产学研各方共赢的利益驱动机制。根据目前产学研合作的现状，以调动产学研各主体积极性为导向，在优惠政策、利益分配、税收信贷、知识产权等方面制定更加具体、可操作性强的管理办法和实施细则，以调节产学研各方的利益关系，达到合作共赢的友好局面。二是完善产学研协同创新的环境机制。通过鼓励以学研为主体创建孵化器、支持以大学为主建立科技园区、加大力度建设科技成果转化及产业化基地、以政策引导方式推动各方建立联合机构、建立多元基金体系等多种举措搭建产学研协同创新平台，充分发挥产学研协同创新平台的群体效应、集聚效应和放大效应，使之成为技术创新的源泉和各地高新技术产业最重要、最活跃的创新基地，以推动产学研合作向纵深方向发展。三是强化产学研协同创新的动力机制。通过加大科研管理体制改革力度、实施重大科技专项、推行科研项目联报制、共建实验室、联建创新平台、设立“大学校企合作基金”“伙伴关系基金”等举措促进科教资源与优势企业强强联合，充分激发产学研各方主体的科技创新活力。四是建立以中介为纽带的产学研合作协同创新服务机制。政府应加快完善和培育一批科技服务型中介结构，通过健全检索、评估、交易、咨询、诉讼等中介服务体系建立专业化和规范化的科技中介服务新机制，为产学研协同创新搭建桥梁和纽带。4.2建立以企业为主体的产学研合作协同创新协同机制在政产学研合作中，企业是市场的主体、利益的主体、风险的主体。长期以来，由于企业在产学研合作中的主体地位不明确，导致科技与经济“两张皮”问题积成痼疾。因此，全国科技创新大会明确提出要以企业为主体、强化产学研合作，推2qiyekejiyufazhan

企业科技与发展2014年第23期（总第387期）动企业成为产学研合作主导。凸显企业主体地位需要产学研各方主体协同，一是需要企业自身转变观念，走出短期经济效益的思维禁锢。在产学研合作中，企业直接参与市场竞争，对新技术和新产品最敏感。因此，企业应贴近市场需求，做到前瞻性地掌握市场发展所产生的潜在需求，确保研发目标的针对性和持续性。二是需要企业加大人才培养力度。企业虽然在市场、资金、管理及体制和机制方面具有一定的优势，但在人才的培养方面不如高校。因此，企业可以委托大学对其员工进行长期、短期和针对性的培训，打造一支既懂企业经营管理又能把握科技投入发展规律的复合型人才团队，为开展科技创新提供强有力的智力支撑。三是需要高校和科研机构主动介入企业的创新活动。作为社会技术创新体系的重要组成部分，除了为企业提供大量人力智力资源外，还应主动融入以企业为主体、以应用研发为重点的创新活动中去，依托企业的灵活机制和研发经费，通过项目委托、共建实验室、工程中心等，构建产学研合作平台，形成与企业“产学研分工、优势互补、利益共享、风险共担”的合作机制，有效地形成创新要素向企业集聚，促进科技成果向现实生产力转化。四是需要政府在财力和政策上对企业开展技术创新活动予以大力支持，鼓励以企业为载体，以高校、科研机构为支撑，构建产学研联合平台和协同创新机制，在协同中创新，在创新中协同，实现产学研的共赢。4.3建立促进产学研合作的高校科技管理机制作为教学与科研的基地、优秀人才培育的摇篮、科技成果孵化的基地、政府决策的智囊团和科技创新的源头，在政产学研合作中，高校应积极转变观念，树立正确的教学理念，及时找准自己的定位，积极开展原创性的基础研究，不断产生具有自主知识产权的创新型科研成果，为企业提供技术和智力支持。一是积极主动与企业联合办教育。借鉴国外高校与企业联合办校的成功经验，通过合办成人教育学院、职业教育学院、硕士博士班及各类中高级管理人员培训班，培养各自所需的人才，并根据企业目前和未来发展需要设置专业、培养人才、提供技术，充分发挥其在人才培养方面的突出优势，努力实现教学、科研、产品开发和人才培养相互促进的局面。二是完善高校人才管理机制。通过鼓励和支持高校内部教学和科研人员积极投身研发和科技成果推广工作，以及根据自身发展实际努力引进其他院校、社会或者国外先进科研人员的举措，实现内部人员合理分流，不断完善人才结构。三是建立科学合理的科研动力机制。高校可通过在福利、职称等方面给予一定的政策倾斜以稳定和扩大高校科技开发和成果推广队伍。四是构建以市场为导向的科研效益机制。以市场为导向，在确定科研选题时，应在追求学术成果、科研水平、科研难度和社会意义的同时兼顾产业化效果，将自己创造的学术性知识转化为产业性知识，贡献于企业的技术革新，从而推动经济增长。此外，高校还要摒弃科技成果“惜让”观念，加大横向研发投入，尽可能多地为企业提供技术成熟、水平较高的科技成果，增加科技成（下转第5页）2014年第23期（总第387期）企业科技与发展电话解决率由92.88%提升到95.92%，增长了2.63%。电话解决率越高，上门运维服务量就越低，服务成本投入就越少，运营成本就越低。TROQS人月均工单质量由84.17分提升到86.11分，增加了1.94分，TQS人月均话务质量由93.29提升到96.28分，增加了2.99分。这2个指标的提升意味着运维服务质量的提升，服务质量越好，客户的体验感受就越好，客户满意程度就越高，从而给服务运营带来的后续忠诚和潜在收入就越多，运营的收益就越好。由此可见，税务信息化运维呼叫服务考核指标值出现了提升趋势，绩效考核指标受到了税务信息化运维服务呼叫中心激励机制的影响。［1］陕国税|研究探索|NOMC人月均日通话次数增加了24个，OMTC人月均日录单总量增加了30张，PRR人月均电话解决率增长了2.63%，TROQS人月均工单质量增加了1.94分，TQS人月均话务质量增加了2.99分，各项绩效考核指标值均有了明显的提升。由此可以验证得出，激励机制启动后，选中跟踪的5个具有代表性的绩效考核指标均值有所提升，说明在激励机制的促进下，相关的管理指标均发生了增量变化，可以验证税务信息化运维服务呼叫中心激励机制是适用、有效的。参［2］王传亮，吴玉梅脑报，2008（12）［3］李静敏（9）考文献构建现代化运维管理体系［J］中国税务，2013（2）税务信息系统运维工作一体化探索［J］每周电4结论本文根据税务信息化运维服务呼叫中心激励机制挑选出5提升纳税服务实效的思路与对策［J］大众科技，2010个具有代表性的绩效考核指标，采集2013年1—3月广西区内某税务信息化运维服务呼叫中心绩效考核指标样品，测定NOMC人月均日通话次数、OMTC人月均日录单总量、PRR人月均电话解决率、TROQS人月均工单质量、TQS人月均话务质量等数据，与激励机制启动前2012年8月的数据进行比较，结果如下。（上接第2页）果的“有效供给”和“集成供给”，降低地方企业接产成本，不断提高高校的科技创新能力和对区域经济的贡献率，真正实现校企“双赢”。［4］西安市地方税务局高新分局课题组研究［C］中国计算机用户协会京：中国税务杂志社，2008构建税收信息化服务体系的2008税务信息化论文集［A］北［责任编辑：蒙薇］协同创新合作机制应真正建立起以企业为“龙头”、高校和科研机构为“躯干”、政府为“尾翼”的系统结构，合理发挥高校的技术源泉、企业的终端需求及政府的公共服务功能，加快实现“科学技术面向经济建设主战场”的战略转变。4.4机制建立以市场为导向的产学研合作协同创新驱动目前，市场经济体制还不健全、不完善，技术价值反映体参［1］ChesbroughHW［2］李道先，罗昆［3］PeterAGloor考文献系、技术价值评估体系尚未建立健全，这在很大程度上制约了产学研合作的深入开展。因此，应在政府的宏观调控下，建立以市场为导向、以产业链为基础的政府、企业、高校及科研院所三位一体的产学研合作协同创新联盟和构建稳定的协同创新驱动机制。主要表现在2个方面：一是在市场需求的驱动下，行业之间、企业之间的激烈竞争及外部市场的技术创新需要倒逼驱动产学研协同创新；二是在利益驱动下，追求高收益迫使产学研各方联合起来进行抱团式协同创新。因此，要加快建立以市场为导向的产学研合作协同创新驱动机制。OpenInnovation［M］Boston，MA：HarvardBusinessSchoolPress，2003：112-116协同创新视角下地方高校产学研合作的实现途径SwarmCreativity：CompetitiveAdvantageThro-［J］高校教育管理，2012（6）：20-23ughCollaborativeInnovationNetworks［M］London：OxfordU-niversityPress，2006：4-14［4］VeronicaS，ThomasFCollaborativeInnovationinUbiquitousSy-stems［J］Internationalmanufacturing，2007（18）：599-615［5］陈劲，阳银娟协同创新的理论基础与内涵［J］科学学研究，2012，30（2）：161-164［6］傅建球，张瑜产学研合作创新平台建设研究［J］工业技术经济，2010，29（5）：35-38［7］杜栋，王钰云，卢勇［8］李永周，万元协同管理视角下产学研协同创新的基础理论模型及工作机制［J］中国科技资源导刊，2012，44（6）：1-4高校产学研合作的协同机理与运行机制研究［J］中国科技论坛，2014（10）：60-655结论随着创新驱动发展战略的深入实施，政产学研深度合作和进行协同创新已成为大势所趋，并且在优化创新体系的过程中，充分释放出创新要素活力，在人才培养、科技成果转化、机制体制创新服务等方面取得丰硕成果。但在政产学研合作中也暴露出高校主体地位不明确、企业动力不足、政府协调作用发挥不适当及利益分配不合理等问题。因此，未来政产学研[8]

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