创新投融资模式汇总

浙江省嘉兴市、河北省张北县、山东省郓城县、浙江省苍南县龙港镇四个城市未提出投融资机制建设，广西柳州市和新疆阿拉尔市对于投融资模式提出了较详细的方案。

表 1：各省市县投融资情况

省市县名称 投融资章节名称 具体内容 编制完成各级政府资产负债表，建立规范的地方政府举债融资机制，探索发行以财政收支状况和政府信用评级为基础的地方政府债券。编制城市基础设施建设规划和融资规划，明确各类项目的投资规模、建设期限、融资需求。拓宽多元化投融资渠道，重点探索通过政府和社会资本合作（PPP）等方式参与城镇化项目建设的有效途径，规范和鼓励企业通过PPP等模式进入公用事业特许经营领域。探索将经营性项目、准公益性项目和公益性项目有机组合，建立项目综合收益平衡机制。 1.发挥金融机构重要作用。加强与国家开发银行等金融机构合作，探索棚户区改造和开发区产城一体化融资新模式。 江苏 构建多元化可持续的城镇化投融资机制 安徽 建立多元化可持续城镇化投融资机制 2.健全地方债券发行管理制度。编制公开透明的城市政府资产负债表；建立政府债务风险预警管控机制和政府债务的风险偿债基金；争取省级政府发行地方政府专项债券的举债融资权限。 3.创新市场化融资模式。建立政府引导、市场决定的市政公用产品和服务价格形成机制，制定企业通过PPP等模式进入特许经营领域的办法。 1.提高市级城镇投融资统筹能力。编制投融资中长期规划和三年行动计划，建立全市投融资统筹决策和要素平衡机制。 2.争取省级发债资金向本市倾斜。编制完整的政府资产负债表和第三方机构信用评级报告。实施政府债务全口径预算管理，健全债务偿还机制。 宁波 建立多元化可持续的城镇化投融资机制 3.引导社会资本参与城镇化建设。编制《民间资本进入城镇化重点项目引导目录》，明确合作方式、回报预期和运营模式。制定实施《宁波城镇基础设施特许经营管理办法》，创新投融资模式。设立城市发展基金，引入金融机构和战略投资者。 4.鼓励金融机构加大支持力度。争取国家开发银行加大金融支持力度，鼓励金融机构针对城镇基础设施、农业现代化、小微企业集聚区建设和现代服务业发展，创新金融产品。 5.深化国资国企改革。推进国有企业“瘦身强体”，探索设立国有资本投资运营公司。

省市县名称 投融资章节名称 具体内容 提高新型城镇化市级预算资金比例。制定政府债务管理制度，争取省级发债资金向本市倾斜。在政府设立市级股权投资引导基金基础上，与市场化的大连城乡一体化建设发展基金组合实现放大效应，形成各方资金参与的多元化城镇投融资机制。放开准入限制，理顺价格机制，制定社会资本进入特许经营领域、参与公用基础设施运营的政策，探索针对不同领域的PPP、资产证券化等差别化融资模式。 1.建立“负面清单+特许经营”社会资本融资模式，推行投资领域负面清单管理，完善市政公用产品价格形成机制，设立城镇化投资引导资金和投资基金。 2.建立“园区开发+产业带动”企业导入融资模式，引导大企业参与城镇土地开发。 3.建立“自发自还+风险基金”地方政府债融资模式，用足地方政府债自发自还试点政策，做好发行、管理、使用和偿还工作。 建立多元化资金保障渠道，争取省级发债资金向本市倾斜；大力发掘PPP模式，理顺市政公共产品和服务价格的形成机制；积极争取、吸引社会资本参与城市公共设施建设运营，包括探索设立新型城镇化建设产业基金。扩大小微企业融资贷款，助力新型产业发展。 1.加大地方财政投入力度，设立城镇化专项资金，增加政府财政增量投入。 建立多元化可持续的城镇化投融资机制 2.将地方政府债务纳入财政预算管理，编制公开透明的政府负债表。 3.健全金融服务体系，培育发展村镇银行，加强与国家开发银行等合作，增强金融供给能力。 4.探索多元化融资方式，放宽投资领域限制，充分运用并创新PPP、资产证券化等融资模式。立足吸引社会资源，调动资本资源，活化城乡土地、基础设施等存量和潜在资源，为新型城镇化提供源源不断的资金支持。 提高政府财政支撑力度，强化财政政策激励，整合各类市级专项资金集中投放，建立部门帮扶机制，鼓励群众投工投劳。加快金融创新，探索设立地方政府发展基金，挖掘和盘活国有资源，建设区域股权交易市场，鼓励和引进外来金融机构、社会资本参与城镇化建设。 1.制定实施新型城镇化建设及融资规划，争取省级发债资金向本市倾斜。将政府债务纳入全口径预算，编制公开透明的武汉市政府资产负债表，建立政府债务动态监控体系。 大连 建立多元化可持续的城镇化投融资机制 青岛 建立多元化可持续的城镇化投融资机制 石家庄 建立多元化可持续的投融资机制 长春 哈尔滨 建立多元化可持续的城镇化投融资机制 武汉 放开市场准入，建立多元化可持续的2.通过财政资金“拨改租”、股权投资等方式充实资本实力，投融资机制 设立城镇化投资基金，强化对具有稳定现金流收入项目的证券化运作。

省市县名称 投融资章节名称 具体内容 3.通过PPP等模式吸引社会资本积极参与城市公用设施投资运营。在棚户区改造中更好发挥开发性金融的作用。在城市基础设施建设中，构建城市基础设施的资产交易市场。 1.编制长沙市资产负债表，实现政府投资计划、融资计划无缝对接。 完善城镇建设投融资机制 2.构建城市多元化投融资机制。通过构建政府和社会资本合作机制、改革公共服务提供模式、理顺公共服务价格机制等措施，引导民间资本进入城镇建设和发展领域。 3.设立城镇化专项基金。设立长沙市城镇化建设基金和城镇化专项基金，设立长沙市城镇化产业发展引导基金。 4.设立金融安全区。以市场化的方式规范金融和化解风险。 1.试点思路。放宽市场准入，探索利用政府和社会资本合作等多种形式，鼓励和引导民间资本参与城市基础设施建设，理顺市政公用产品和服务价格形成机制。 建立健全多元化可持续的城镇化投融资机制 2.改革措施。一是改革财政资金投入方式，依托广州产业投资基金和广州城市发展基金，继续引入保险资金，探索利用政策性资金，实现财政资金推动城市建设效应的最大化。二是争取省级发债资金向本市倾斜；争取国家支持创新城市地铁、城际轨道交通建设融资方式。三是出台《公共资源竞争性配置实施细则》，完善面向民间投资开放项目库和信息服务平台。四是编制城市政府资产负债表，加强政府债务动态监测和风险预警。 1.编制城市基础设施投融资规划。以主城九区为重点编制重庆市“十三五”城市基础设施建设规划和城市基础设施投融资规划。 重庆 改革创新城镇化投融资机制 2.深入推进PPP等投融资改革。 3.债券募集资金重点用于主城九区城市基础设施建设。 4.将城建税、城市建设配套费全部用于城市建设。 5.探索创新政策性融资机制和工具。 6.设立城市基础设施股权投资基金。 7.探索基础设施资产证券化。 1.设立城镇化政府引导基金。设立规模为200亿元的通州新型城镇化政府引导基金，政府出资20%，其余资金通过市场机制解决。 2.探索利用PPP等模式支持城镇化建设。鼓励社会资本以PPP等方式参与基础设施及社会公共服务设施建设，放宽准入，完善监管。 3.探索金融机构支持城镇化建设的新模式。鼓励金融机构为通州基础设施建设提供合理贷款支持。 长沙 广州 北京通州区 建立多元化可持续的城镇化投融资体制

省市县名称 投融资章节名称 具体内容 。主要通过发行企业债，运用信托、融资租赁、资产证券化等方法进行融资；采用PPP等模式广泛吸收社会资本参与城镇化建设；运用碳交易方式实现生态环境资源资产化；建立健全生态补偿制度。（一）完善法律制度放宽对民间资本经营领域限制 采用PPP项目融资方式创新城镇化建设基础设施投融资体制，综合利用社会资本以BOT、BOO、BTO、BOOT等方式开展城市公用设施建设。研究出台《蓟县民营经济进入特许经营领域办法》。 （二）探索生态环境资源资产化路径 探索运用我国碳交易机制，将生态保护复垦之后的环境效益转化为部分经济补偿，用于生态移民市民化过程中的公共服务设施建设、运营以及教育、医疗、就业培训等公共服务支出。 （三）尝试资本运作模式促进现有资产增值 积极拓宽基础设施资产种类，探索推进基础设施资产证券化。拓宽与信托公司、融资租赁公司等机构合作，开展信托、融资租赁，为蓟县城镇化建设融入更多资金。 （四）建立健全生态补偿制度 争取由市政府通过自然生态保护专项转移支付给予蓟县资金扶持，设立专项基金，用于生态保护和城镇化建设。 1.争取省级发债资金向本市倾斜，探索建立政府债务有序管理机制，将政府债务纳入预算管理，防范债务风险。 吉林省吉林市 建立多元化可持续的城镇化投融资机制 2.深化PPP机制建设。抓住已列入国家PPP融资试点机遇，编制项目建设规划和融资规划，建立PPP项目库，组建企业信用平台，引导社会资本进入城镇建设领域。 3.扩大信贷支持。争取国家开发银行金融支持，推进哈达湾老工业区搬迁改造等主要功能区建设；争取商业银行信贷支持，向城镇化重点领域倾斜。 1.设计差别化的融资模式与偿债机制，严控地方债务风险。 2.建立多元化的资金保障渠道，争取省级发债资金向本市倾斜；大力发掘PPP模式，理顺市政公共产品和服务价格的形成机制；积极争取、吸引社会资本参与城市公共设施建设运营。 3.创新农村金融产品，推行土地承包经营权抵押、农村集体资源使用权抵押、预期收益权抵押、大中型农机具和不动产产权抵押“四权抵押”贷款，拓宽新型农业经营主体融资渠道。 天津蓟县 建立完善多元、可持续的城镇化投融资机制 黑龙江省齐齐哈尔市 建立多元化可持续的投融资机制

省市县名称 投融资章节名称 具体内容 黑龙江省牡丹江市 将城镇化建设经费列入财政预算，建立科学合理的政府预算管理体制、政府债务信息公示制度及考核问责机制。建建立多元化立可持续城镇化资金保障机制，依据城市基础设施建设规投融资机制，划和融资规划，设计差别化的融资模式与补偿机制。推动拓宽新型城城镇化项目企业债券发行。制定非公有制企业进入特许经镇化建设资营领域的办法，鼓励多元化投资主体参与城镇化基础设施金渠道 建设和运营。推动政府逐步退出非公益性基础设施建设和运营管理领域。 建立多元化投融资机制，鼓励社会资金参与金山城镇建设 放开新城建设市场准入，建立多元化可持续的新城建设资金保障机制；对列入市重大工程项目建设的，要完善市、区责任分工和投入分担机制；理顺市政公用产品和服务价格形成机制，鼓励社会资本参与城市公用设施投资运营。 建立政府债务动态监控体系，编制公开透明的城市资产负债表。通过市级财政贴息等方式，引导商业银行信贷支持新型城镇化基础设施建设。支持民间融资和发行中小企业集合债券，创新金融信贷产品。在土地开发综合利用、城市基础设施、公共服务设施、保障性住房等中长期建设投资领域，推行政府与社会资本合作模式（PPP）。建立农村信贷担保机构、小额贷款公司，提升农村金融服务水平，推动微贷技术、银保合作等业务创新，缓解农民贷款融资困难。 对政府债务分类纳入全口径预算管理，在“权责发生制政府综合财务报告”的框架下基本完成地方政府资产负债表的试编工作，逐步推行集偿债能力表、资本资产登记表、或有负债表于一体的城市资产负债表。搭建多元化融资渠道。鼓励民间资本积极参与城市基础设施和公共服务设施建设投资和运营，积极探索运用PPP等模式，支持符合条件的企业以发行企业债券等方式扩大直接融资。 1.科学制定融资规划。推动PPP模式向基础设施和公共事业领域延伸。 2.完善多层次金融体系。推动商业银行配合各级政府做好资金筹措计划。 3.创新金融工具。推进市政基础设施资产证券化，发行“威海市生态债券”。 4.优化公共财政预算支出结构。推动公共财政向农村倾斜、市政设施向镇村延伸。 5.完善市政公用产品定价机制。进一步调整城市污水处理收费标准，落实城市再生资源处理收费制度。 6.编制公开透明的政府资产负债表。 7.有效防范投资风险。 上海市金山区 福建省莆田市 推进多元化投融资机制改革 江西省鹰潭市 创新投融资机制 山东省威海市 建立多元化可持续的城镇化投融资机制

省市县名称 山东省德州市 投融资章节名称 强化资金保障 具体内容 设立全市新型城镇化发展专项资金，撬动社会资本。按照基础设施融资规划，每年足额计提偿债准备金。 1.发挥洛阳市作为亚洲开发银行PPP项目首批试点城市优势，深化PPP体制机制建设。编制《核准目录》和《禁投负面清单》，完善特许经营制度，明确社会资本参与PPP项目的资质、资金和运营门槛，加强监管。 2.争取政策性金融支持，重点运用5年及以上期限的政策性金融工具支持回报期限较长的城镇化项目。 3.整合洛阳市公共资源交易市场及网站，对土地招拍挂、城镇化建设、政府购买公共服务等进行招投标等市场化交易，完善市政建设和服务项目价格形成机制。 4.分步编制公开透明的政府资产负债表，加强全过程预算绩效管理，将政府债务纳入全口径预算。 创新金融服务，放开市场准入，完善政府全口径预算管理，理顺市政公用产品和服务价格形成机制，完善监管，逐步建立多元化可持续的城镇化投融资机制。 1.进行全口径预算管理。 2.争取省级发债资金向本市倾斜。 3.按照市场化方向规范地方城投公司。根据每个城镇基础设施建设项目的性质、建设周期和投资规模编制融资规划。根据城镇基础设施建设项目的经济属性和现金流特征，有针对性地采用企业、政府以及企业和政府合作的融资主体形式进行融资。 4.变现国有资产设立城镇化基金。 5.加强城市运营，弥补城市建设资金不足。 6.创新农村金融产品和服务方式。完善和推广林权等抵押贷款。鼓励中小企业发行中小企业集合票据、短期融资券。灵活运用小额担保贷款、创业贷款。 1.改革、创新投资制度。改革投资审批制度，制定企业投资负面清单，加强政府投资管理，放宽民间投资领域，健全民间资本进退机制。 2.打造金融安全区。支持金融机构开展差异化、特色化服务，全面构建新型金融服务体系。设立新型城镇化建设基金。 3.探索城镇融资模式。按照“资源资产化、资产资本化、资本证券化”思路，推**台公司股份制和混合所有制改革，探索创新PPP模式、资产证券化、融资租赁、企业债券、股权等多种融资方式。 4.健全地方债务管理。政府债务纳入预算管理，促进债务管理精细化、债务审计中立化和债务偿还保障化。 河南省洛阳市 建立多元化可持续的城镇化投融资机制 湖北省孝感市 建立多元化可持续的城镇化投融资机制 河南省株洲市 建立多元化可持续的城镇化投融资机制

省市县名称 投融资章节名称 具体内容 制定出台《关于建立多元化可持续的城镇化资金保障机制的意见》等配套文件。着力探索以特许经营权为主的PPP融资模式，推进民间资本参与城市基础设施建设，并建立完善与PPP项目相适应的预算资金管理和财政补贴制度。强化绩效导向和风险控制，确保资金安全。把政府债务纳入全口径预算管理，编制公开透明的政府资产负债表，建立政府综合财务报告制度。探索设立城镇化投资引导基金，大力推进基础设施融资证券化。鼓励金融机构创新与城镇化相匹配的金融产品和服务，促进产业升级和城市升级。 争取国家政策性银行贷款。通过融资租赁、中期票据、产业基金等方式直接融资。引导保险资金参与城镇化基础设施建设。探索基础设施和土地资产证券化，推动城市国有土地以及基础设施领域企业的特许经营权、各类应收款、物业租金等进行资产证券化融资。推进民间资本参与城市基础设施建设，鼓励社会资本通过PPP等模式参与城市公用基础设施投资建设和经营。重点发展以特许经营权为主的PPP融资模式，并建立完善与PPP项目相适应的预算资金管理和财政补贴制度。 加大公共财政投入，重点保障人口市民化所需的基本公共服务设施建设资金需求。探索发行地方政府债券，选择合适项目委托深圳市发行债券。健全地方债务管理机制，把政府债务纳入全口径预算管理。探索完善PPP、TOD等多种城市基础设施和公用设施投融资模式。引导市场力量有序进入文教卫体等公共服务领域。创新金融产品和服务方式，引导金融资源支持新型城镇化建设。提高国土基金使用效能，加强预算管理、支付管理和绩效评估。探索适应新形势的投融资模式。 广东省东莞市 建立多元化可持续的城镇化投融资机制 广东省惠州市 建立多元化可持续的城镇化投融资机制 深圳市（光明新区） 改革完善多元化可持续的新型城镇化投融资机制

省市县名称 投融资章节名称 具体内容 （一）规范创新政府投资行为 将政府债务纳入全口径预算管理，加强财政预算、政府资源、政府投资项目管理。试点整合财政资金，设立城市发展基金和产（创）业投资引导基金，以投资理念推动项目建设。 （二）大力引入社会资本进入城镇基础设施领域 理顺市政公用产品和服务价格形成机制办法，试点开展PPP模式融资；探索推动各类投资者通过独资、合资、合作、联营、参股、特许经营等方式，参与城镇化项目特别是非经营性城镇化项目的建设；探索不断扩大政府向社会力量购买服务范围和方式。 （三）规范创新发展多层次的投融资体系 依据城市总体规划编制城镇基础设施建设规划和融资规划，针对不同项目，设计差别化融资模式与偿债机制。 （四）创新发展多层次的产业投融资体系 重点以产业园区为载体创新投融资模式，全方位立体推进产业投融资发展。稳步开放产业园区基础设施建设项目投资、建设、管理和运营市场，鼓励多种资金以多种方式投资建设产业园区。鼓励产业基金和风险基金进驻，争创“新三板”试点园区。政府充分发挥服务功能，完善交易平台建设，健全完善社会信用和担保体系等基础服务建设。 （五）创新手段推动金融生态环境建设以构建区域性产业金融中心为核心，完善金融体系建设，争取国内全国性银行类金融机构全部进驻柳州，争取外资金融机构进入柳州实现零的突破，鼓励非银行类金融机构进驻柳州。创建社会信用体系建设试点，以创建柳州市企业信息信用共享平台为核心，逐步完善社会信用体系。 创新投融资方式，鼓励、支持和引导社会资本通过LBO、BBO、BTO、BOT、BOO等形式进行城镇基础设施项目建设，扩大地方政府建设资金来源，降低融资风险。扩大对社会资本的开放领域，实行统一透明的准入制度，扫清社会资本参与的障碍。构建合理的盈利模式，为社会资本参与提供稳定合理的回报，满足社会资本的逐利性要求。 广西柳州市 广西来宾市 鼓励社会资本通过PPP等模式参与城镇公用设施投资运营

省市县名称 投融资章节名称 具体内容 1.提高政府性资金使用效率。扶持重点产业发展，加强财源培育建设，建立稳定可靠的地税收缴体系；通过出售部分有盈利能力的地方国有资产等方式盘活地方政府性资产；灵活运用直接补贴、贷款贴息、投资入股等方式统筹使用政府性资金。 2.促进投融资渠道多元化。编制城市基础设施建设融资规划，重点跟进落实与国家开发银行签订的城镇化贷款协议；争取省级发债资金向本市倾斜，提高直接融资能力；规范采用PPP等项目方式，提高间接筹资能力。 3.加快发展金融服务业。按照市场化原则整合现有投融资平台，成立以服务城镇化建设为核心业务的投融资集团；引进国内外金融机构入驻泸州；探索推进中国白酒金三角酒业集中发展区资产证券化试点，支持重点产业开展资本市场和融资租赁的改革试验。 4.有效防控政府债务风险。将政府债务纳入全口径预算管理，编制城市政府资产负债表，做好政府信用评级准备工作，建立动态、全口径的负债红线预警，设立偿债基金。 1.放宽城镇市政公用事业市场准入。 2.把政府债务纳入全口径预算管理，探索差别化融资模式和偿债机制，以市政基础设施、棚户区改造、扶贫生态移民、石漠化治理等领域为突破口，加快向民间资本推出投资项目。大力发展市场直接融资，在西秀区、平坝县夏云镇对消费者付费的城市基础设施建设开展PPP试点。 3.构建多层次金融服务体系，鼓励引导信贷资金向保障性安居工程和城镇化重点项目倾斜；鼓励和引导各类社会资本投入农业，推动农业经营体制机制创新，发展适度规模经营。 1.鼓励民间资本参与城市基础设施建设。2015年，城市供水、城镇污水处理、生活垃圾处理基本实现民间资本比重达50%以上。 2.构建多层次金融体系，多渠道满足城镇化融资需求。创新适应新型城镇化发展的金融服务机制，形成多元化的金融体系。 3.创新金融工具，拓宽城镇化基础设施建设的融资渠道。充分发挥滇东金融交易中心这一新型金融创新机构作用，加快建设金融产业创新示范区，为城镇化建设资金保障机制创新提供发展动力。4.打造“经营性资产+多元化融资+风险防范机制”的融资新模式。 四川省泸州市 建立多元可持续的城镇化投融资机制 贵州省安顺市 建立多元化可持续的城镇化投融资机制 云南省曲靖市 建立多元化可持续的城镇化投融资机制

省市县名称 投融资章节名称 具体内容 1.积极探索多元化投融资方式。加大财政对公益性基础设施建设投入力度。 2.探索建立经营与融资联动机制。理顺市政公用产品和服务价格形成机制，制定企业通过PPP等模式进入特许经营领域的办法。 3.加强政府债务管理。把政府债务纳入全口径预算管理，编制公开透明的城市政府资产负债表。 4.深化金融综合改革。推进信用体系试验区建设，加快组建交通投资公司，积极争取发行建投企业债券，探索组建村镇银行和农村资金互助社。 1.建立有利于财政收入稳定增长的长效机制。积极利用省级地方政府债券等多种方式，积极引导企业利用各种方式筹措资金参与城镇化建设。 2.引入股份制银行、证券公司、基金公司、金融租赁公司、保险公司等金融机构在海东市设立分支机构，在海东科技园、中小企业园等园区推广设立特色小额贷款公司。 3.鼓励和支持金融机构开展组织模式、产品、服务、技术等创新。试点推广PPP等投资运营模式，拓展城市基础设施建设融资范围与方式。 1.把政府债务纳入全口径预算管理，编制公开透明的城市政府资产负债表，拓宽城市建设融资渠道。 2.探索组建投融资公司，实行“非禁即入”政策，将环卫、地下管网、污水处理、垃圾处置、燃气、供热等城市公共服务实行PPP等模式建设运营，吸引社会资本进入城市建设领域。 3.加快推进农村金融改革，积极发展村镇银行等新型农村金融机构和小额贷款公司，鼓励各金融机构设立县（区）分支机构，扩大城镇建设信贷支持规模。 2014年底前完成城建、土地收储、开发区三大平台建设与完善，2015年底前基本建立起适应新型城镇化建设发展需要的投融资体制机制；鼓励民间资本跨地区、跨行业参与市政公用设施投资、建设和运营；制定实施金融支持政策，支持投资基金参与城镇开发建设；鼓励城市建设主体利用企业债券、公司债券、短期融资券、中期票据、信托产品、中小企业集合债（票据）和私募债等形式，扩大直接融资；积极扩大资产证券化等新型融资方式，引导并规范利用PPP等多种方式融资。 甘肃省金昌市 建立健全多元化可持续的城镇化投融资机制 青海省海东市 建立多元化可持续的城镇化投融资机制 宁夏固原市 建立多元化可持续的城镇化投融资机制 河北省定州市 建立多元化投融资机制

省市县名称 投融资章节名称 深化投融资体制改革，建立多元化可持续的城镇化资金保障机制 建立多元化可持续城镇化投融资机制 建立多元化可持续的城镇化投融资机制 具体内容 山西省介休市 加快投融资体制市场化改革，规范投融资平台管理，放开市场准入条件，扩宽投融资渠道，设计差别化融资模式，实现城市自我造血、良性发展。 内蒙古扎兰屯市 在严格控制政府债务规模前提下，拓宽城镇建设融资渠道。探索设立城镇化投资基金或引导基金，推动政府购买社会服务和公私合作项目运作的规范化、制度化。通过PPP等模式，鼓励民间资本参与城市基础设施建设和运营。 进一步拓宽政府融资渠道。进一步完善市政公用设施的投资运营管理，通过PPP等方式鼓励企业参与市政公用设施运营管理，实现政府、企业和城镇居民的“多赢”局面。 1.投资主体多元化。一是政府资金投入。创新财政资金投入方式，充分发挥财政资金杠杆效应，省转移支付要更多投入义务教育、公共卫生等纯公益性领域，通过财政补助、贴息等形式支持污水处理、生态建设等准经营性领域建设。二是社会资本投入。以政府投入为引导，广泛筹集闲散民资，建立新型城镇化基金，吸引民间资本进入市政建设领域。 2.筹资方式多样化。一是用PPP融资模式。突破开展PPP（政府和社会资本合作）模式试点，创新分类项目社会融资模式管理，近期将制定专门的PPP项目管理办法。二是争取国家开发银行提供贷款。三是争取新设韩元结算中心补充公共服务资金。通过国家在延吉市进行个人经常项目跨境韩元与人民币结算试点，所形成的地方财政收入作为新型城镇化的支持资金。四是加强政府债务管理。清理核实债务底数，编制延吉市政府资产负债表，整合现有延吉市政府融资平台公司，进一步完善发行城镇化投资企业债券的制度保障。五是将政府债务纳入全口径财政预算。由市人大把关，对政府债务进行审批。 辽宁省海城市 吉林市延吉市 建立多元化可持续的城镇化投融资机制

省市县名称 投融资章节名称 具体内容 1.明确融资需求。编制城市基础设施规划和融资规划，制定年度建设投资计划和融资计划，编制城市政府资产负债表，把政府债务纳入全口径预算管理，确定投融资需求规模和适度举债规模。 2.深化投融资体制改革。推进国资国企改革，健全以“一个中心、八大集团”为特征的义乌国资监管运营体系，多渠道推动债券融资、股权融资；发布政府向社会组织购买服务指导目录，探索建立公益性和商业性基础设施结合开发的长效机制，引导社会资本参与城市公用设施的投资运营。 3.创新投融资模式。争取省级发债资金向本市倾斜，重点用于全市交通基础设施和公益性市政设施建设；探索PPP模式融资，出台《义乌市特许经营领域PPP模式投资管理办法》，建立PPP融资项目库。 将政府债务纳入全口径预算，编制城市资产负债表以及城乡更新改造、基础设施建设融资规划，推动城市空间改造“良性增值、有序滚动”。组建国有城建开发公司，融通建设资金，实现运营收益。建立公用产品、公共服务价格形成机制，采取特许经营等方式拓宽资金来源。运用公共资源市场化、资产证券化、资产股权转让、租赁等方式盘活存量（增量）资产；出台社会投资回报和投资权益转让管理办法，试点实施并规范PPP运作模式；积极培育村镇银行等新型农村金融机构；探索企业跨境人民币双向贷款和赴港台发行人民币债券，争取发行“三农”债券。 促进投融资体制改革，积极探索集合债，组建城镇化建设产业投资基金。采用以城镇化建设项目建设中涉及的设备或项目本身为对象的融资租赁形式，拓宽城镇化融资渠道。试点保险资金债权和股权计划，推进资产证券化。推进民间资本开放，通过财政补贴等方式，鼓励民间资本以参股、控股、独资等方式参与社会公用事业领域的投资运营。放宽准入，完善监管，鼓励民间资本通过PPP等模式参与城市基础设施投资运营。 浙江省义乌市 建立多元化可持续的城镇化投融资机制 福建省晋江市 创新城镇化投融资机制 江西省樟树市 建立多元化城镇化投融资机制

省市县名称 投融资章节名称 具体内容 1.将政府债务纳入全口径预算管理，推进政府融资平台改革，改组成立国有资本运营公司，承担企业债券发行责任。明确公司的组织架构和管理权限，理顺政府出资人职责。公开选择债券承销机构，规范发行城镇化建设项目债。2.采用政府和社会资本合作（PPP）模式，放宽民间资本准入限制，制定企业进入特许经营领域的方法。编制《核准目录》和《投资负面清单》，完善特许经营制度。明确社会资本参与各类政府和社会资本合作项目及进入公共服务领域的资质和运营门槛。 3.建立公共资源交易体系，把土地招拍挂、城镇建设、国有产权交易等项目，纳入公共资源交易平台，进行招投标等市场化交易，完善市政建设和服务项目价格形成机制。 4.建立公开、透明、诚信的市场规则，健全社会征信体系，建立政府部门统一的数据库系统，建立覆盖政府、企业、居民的信用平台。完善城镇化投融资监管制度，防范金融风险。 1.积极吸引社会资本投入，建立项目分类融资机制，健全投资补偿机制和运营利益补偿政策，吸引社会资本参与城市建设。 2.加强与金融机构战略合作，推进重大城镇基础设施和公共服务项目建设。 河南省禹州市 建立多元化可持续的城镇化投融资机制 河南省新郑市 拓宽城市建设融资渠道

省市县名称 投融资章节名称 具体内容 按照“政府主导、市场运作、社会参与”的原则，推进对社会资本开放，形成多元化、可持续的资金筹措格局。 1.组建规范高效的投资公司。组建兰考发展投资有限公司，重点支持产业集聚区基础设施建设和主导产业发展。支持农信社改制为农商行。鼓励开展以土地经营权为抵押的“农权贷”、“政银保”试点。建立兰考社会事业发展投资公司，重点支持文化、教育、医疗卫生、保障房建设等公共项目领域。组建兰考城镇基础设施建设投资公司，重点支持供排水、供电、供气、污水处理等领域。 2.深化城镇投融资机制改革。建立和完善土地收益分配机制。建立市政资源特许经营权机制，通过城市无形资产来吸纳更多资金。 3.推动“三农”和城镇基础设施领域金融创新。支持村镇银行发展农户小额贷款、“绿色家园”新农村贷款、农业保险等金融产品。在完成确权的基础上，以自愿有偿为前提，积极探索农村房屋产权登记和农民住房财产权抵押、担保、转让等“两权”抵押贷款试点。推广“政府与社会资本合作模式”，鼓励社会资本以购买地方政府债券、投资基金、股票等形式，参与城市公共服务、市政公用事业的建设和运营。 4.建立投资风险补偿机制。对一些风险大、成本高、收益低的金融机构涉农贷款、中小企业贷款和农民创业担保贷款进行风险补偿。 1.将地方政府债务纳入预算管理，统筹仙桃投融资试点建设。全面开展涉农等财政专项资金整合，创新项目竞争性分配机制。设立新型城镇化引导资金，实行差异化奖补。2.依托国家开发银行和农业发展银行，开展棚户区改造、智慧城市和新农村建设融资。依托银政企合作模式和金融品种服务等创新路径，逐步建立普惠金融体系。 3.以负面清单管理为基础，创新分类项目社会融资模式管理，突破开展PPP模式试点。引导社会资本组建产业（股权）投资基金，壮大实体经济。 1.争取政策性及其他金融支持。与农业发展银行、国家开发银行、农商银行、村镇银行、邮政储蓄银行等金融机构加强合作。 2.鼓励引导社会资本参与。放开市场准入，探索PPP融资模式，同时鼓励引导社会资本通过投资补助、政府购买服务等其他形式参与。建立政府及公共部门与企业之间伙伴关系，共同承担基础设施和公共服务建设与营运。 3.增强地方财政自主能力。逐步建立健全政府与市场合理分工、相互协作，多元化可持续的城镇化资金保障机制。 河南省兰考县 探索建立城镇化投融资机制 湖北省仙桃市 建立多元化可持续的城镇化投融资机制 湖北省宜城市 探索多元化可持续的城镇化投融资模式

省市县名称 投融资章节名称 具体内容 1.加强政府债务管理。将政府债务纳入全口径预算管理。探索发行企业债、短期融资券、中期票据等，扩大直接融资比重。编制政府资产负债表。 2.探索负面清单管理模式。编制《资兴市社会资本参与城市公共设施投资准入目录》，实行负面清单管理，完善特许经营制度。鼓励和引导社会资金通过PPP等多种方式参与污水处理、燃气等可经营性市政建设项目的建设，政府资金以参股、控股和补助等方式引导社会资金参与公用设施建设，积极引进战略投资者参与园区和小城镇整体开发运营。 3.探索公共资源市场化运营模式。完善公共资源交易平台，提高城镇化项目建设成本的透明度与市场化水平，提升公共资源的配置效率和质量，大幅降低市政建设和服务成本。 建立完善的“政府+金融机构+社会资金+家庭投资”的投融资模式，解决城镇化资金瓶颈问题。将地方政府债务纳入财政预决算，统筹儋州投融资试点建设。依托国家开发银行和农业发展银行，进行棚户区改造融资。开展政府和社会资本合作模式试点。 以PPP等模式引入城市建设资金。发挥阆中市已有小额贷款公司、担保公司的作用。设立政府政策性引导基金，鼓励社会资本的创业与发展。继续推进与进出口银行、农业发展银行、国家开发银行等金融机构的合作。 按照“政府主导、社会参与、市场运作”的原则，构建建设投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化、项目建设市场化的城乡建设融资体制新格局。 1.与城市经营相结合，推动城市整体功能开发。以城市资源的高效与公平配置为前提，将土地储备、城市整体功能开发、定向招商平台设立等环节有效结合，促进投融资体制机制创新。对经营性的城市建设项目，鼓励采取转让产权或特许经营权的方式回收资金，并灵活采用BOT、TOT等多种方式进行融资创新。 2.分类策划城建项目，积极吸引民间资本进入。通过分类策划项目支持和引导全社会的力量参与城市经营，并制定民间资本进入保障性住房等民生型项目、旅游休闲等幸福导向型产业项目、基础设施和公共服务行业的管理办法。 3.以财政支出为杠杆，最大限度撬动多方投资。通过进一步完善激励性财政机制，提高基本公共服务水平。一是充实、提升市级城建融资机构。二是设立都匀市城镇化建设基金。三是建立与大型金融机构的多元合作机制。 湖南省资兴市 建立多元化可持续的城镇化投融资机制 海南省儋州市 建立多元化可持续的城镇化投融资机制 建立多元可持续的城镇化投融资体制机制 四川省阆中市 贵州都匀市 建立多元化可持续发展的城镇化投融资机制

省市县名称 投融资章节名称 具体内容 1.设立专门的城镇化投资引导基金和城镇化投资基金，鼓励发展私募股权投资基金。 2.全面推进农村金融服务改革创新工作。建立健全配套管理服务平台，建立农村金融工作推进机制、农村金融扶持激励机制、农村信贷风险补偿机制、农村融资担保机制、农村金融配套政策支撑机制。 3.建立多元化融资模式。探索建立政府统一监管的民间投融资体系，引导各类市场化主体参与城市基础设施建设和运营。 积极探索建立多元化、风险可控、可持续的城镇建设投融资机制。积极争取国家投资，有效整合援藏资金，优化调整财政转移支付。探索政府和市场紧密合作的融资模式。积极组建政府主导的城镇建设投融资主体，依法进行融资、建设、管理及运营。放宽准入，完善监管，鼓励社会资本参与城镇市政公用设施投资、建设、运营。 （一）强化规划引领 科学谋划城镇发展方向，编制城镇基础设施建设规划和融资规划，不断完善城镇体系，全面提升城镇功能。 （二）保障资金投入 加大国家投资支持力度，推进非营利性公共项目建设。坚持集中力量办大事，优化调整安居工程、灾后重建、扶贫搬迁、人居环境综合整治等专项资金，汇集城镇化建设。加大援藏资金整合力度，引导援藏资金助推城镇化建设。 （三）疏通金融血脉，缩短融资链条 发挥好金融机构在城镇化建设中的重要作用，积极协调农发行、国开行等金融机构，形成“借、用、还”的商业模式促进城镇基础设施的滚动建设和持续运营。（四）改革财政资金管理办法 打破单一依赖财政投资的格局，完善多元化、多渠道的投融资新体制。把政府债务纳入全口径预算管理，编制公开透明的城镇政府资产负债表。创新城镇化建设资金管理机制，利用以奖代补、先建后补、财政贴息等方式，调动各地和社会各界参与城镇化建设的积极性。在发挥好政府主导作用的同时，更好地发挥市场配置资源的决定性作用，放开市场准入，吸引更多市场主体参与城市建设和经营。完善监管，鼓励企业通过PPP等模式进入城镇公用设施和经营市场，坚持“谁投资、谁管理、谁受益”的原则，全方位吸引社会资金参与基础设施建设与运营。 云南大理市 建立多元化可持续的城镇化投融资机制 西藏日喀则市桑珠孜区

省市县名称 投融资章节名称 具体内容 1.创新金融产品和服务方式，强化新型城镇化建设中基础设施配套、新型社区建设的金融支持力度。2.放宽市场准入制度，制定鼓励民营资本和金融资金共同参与城镇化建设的激励政策，推进城镇化投资主体多元化、城镇化融资方式多样化。 3.充分发挥财政资金的引导和撬动作用，用财政政策引导金融机构撬动社会资本投向新型城镇化建设，强化新型城镇化的资金保障。 加强政银企沟通交流，放宽准入条件，引进中小银行、信用担保等金融机构。按照付费收益和成本加微利的原则，合理确定市政公用产品价格，完善城镇基础设施运营收费制度。针对不同项目性质设计差别化融资模式与偿债机制，筛选一部分预期收益稳定的基础设施项目，由市投资公司以发行公司债券的方式吸引民间资本投入。加强投融资监管。 建立新型城镇化投融资体制，引导社会资本投入城镇化建设，鼓励金融机构创新金融产品和服务方式，组建新型城镇化专业投资公司。集中财力重点支持城镇公益性基础设施和公共服务项目，通过多元化的融资渠道，支持重点项目建设。在政策合规、风险可控的前提下，灵活采用多种融资模式，多渠道筹措资金，按照项目成熟度等因素分批推进、滚动开发，引导社会资金支持。 陕西省高陵县 建立多元可持续的城镇化投融资机制 青海省格尔木市 建立多元化可持续的城镇化投融资机制 新疆伊宁市 创新投融资体制机制

投融资章节省市县名称 名称 新疆阿拉尔市 具体内容 （一）健全金融体系满足城镇化融资需求。一是加快银行金融监管机构和银行业机构建设。加快人行、银监局等金融监管部门在师市设立，积极引进大型商业银行和股份制商业银行在师市辖区设立分支机构和机构升格，优化网点布局，做到金融服务在师市范围内全覆盖。二是创新信贷管理制度，扩大对新型城镇化的信贷供给，丰富金融品种，创新金融产品，不断满足城镇化建设对金融的需求。三是加大师市本级资源、资金、资本、存量资产的整合力度。注重对师市投融资主体壮大培育，为新型城镇化建设提供资金支持。 （二）鼓励引导民间资本参与城镇化建设。鼓励民间资本参与城镇化基础设施建设，发挥好财政投资的引导作用，引导民间资本通过直接参与、特许经营、BOT、TOT等方式参与新型城镇化建设，弥补建设现金流和还贷能力不足的问题，同时达到以较少财政资金带动民间资本的放大效应。 （三）完善“师市合一”管理模式。要以不断完善“师市合一”的管理模式作为治理体系和治理能力建设的突破口，通过政府职能和人大、政协职能向阿拉尔市周边延伸，努力实现政企分开、政事分开、政社分开、政资分开，形成与团场城镇相匹配的事权、财权、人权，加强和完善团场的政府职能，阿拉尔市区域内自行管理内部行政、司法事务，不断健全治理体系、提升治理能力。 实施路径： （一）建立投融资体制改革试点的实施路径 1.建立全方位市场化投融资体制支持新型城镇化建设。结合师市发展规划，引导社会全方位大口径金融资本向师市城镇化建设的基础设施建设、工业园区、基础设施配套等城镇化建设方面提供资金支持。一是积极引进政策性银行、商业银行、股份制银行等银行业金融机构，鼓励证券、保险、典当、担保、小额贷款等金融机构在师市设立分支机构，并争取在现有金融机构基础上，增加数量和扩大营业规模。二是结合新型城镇化试点，构建鼓励创新机制，推进各类金融组织创新、产品创新和服务创新。三是建立市场主导和行政引导相结合，支持新型城镇化建设。坚持市场配置金融资源的决定性作用，保证金融运行的相对独立性。 2.开拓融资渠道，加强资本经营。一是积极扩大企业债券发行规模。鼓励部分经济效益和市场前景较好的企业在国内外发行债券；继续争取发行可转换债券项目，增强企业投资能力。二是探索新型融资方式。鼓励采用特许经营权转让、资产经营转让、收费权转让、资产证券化以及股权转让和出售等多种方式，盘活存量资产，筹集建设资金。三是积极探索社会事业投资与运营新方式。对有投资效益的社会事业项目，将财政资金和单位自筹资金作为项目的资本金，按照公司法组建项目公司，由项目公司负责融资、建设、经营与管理。 3.规范政府投资管理，健全投资中介服务体系。一是实行

省市县名称 投融资章节名称 具体内容 吉林省安图县二道白河镇 1.推进建立透明规范的城市建设多元化的投融资机制。通过景区经营权转让、产业发展收益、土地整理与土地出让金建立健全多等多种途径，保障投融资的运行安全，规避偿还风险。完元化投融资善信用健全、监管有力的投融资环境。加强企业信用建设。 机制、公共服2.改革创新公共服务提供机制。建立居游一体、主客共享的务供给机制、公共服务供给机制，推进建立以智慧旅游为主体的免费共生态文明制享的云服务平台，重要地区实现网络全覆盖和实时在线服度建设三大务，促进公共信息资源免费共享和使用。推进建立快速有支撑 效的安全救援联合行动机制，完善综合防灾减灾的对外交通和紧急疏散网络，为各类突发事件建立“首责联动”的快速反应机制。建立信息交流制度与检查问责制度。