浅谈生产经营假劣种子的刑事责任

・种子科技・　・２０１２（０６）・　中图分类号：Ｄ　９２２．４２０．４　文献标志码：Ｃ　・法制园地・　文章编号：１００５—２６９０（２ｏ１２）０６—００１６—０２　浅谈生产经营假劣种子的刑事责任　赵新生，曲忠峰，王云飞，焦富玉　（平度市农业行政执法大队，山东平度２６６７００）　假种子的本质是以不具有某种农业栽培使用价值　冒充具有该种农业栽培使用价值的种子的行为。劣种　子的本质是降低、失去应有的栽培使用价值或者播种　价值。假劣种子的危害非常大，有时会造成绝收的严　重后果。　２．１　质量低于国家规定的种用标准的。这里的“国家　规定的种用标准”是指“技术规范的强制性要求”，而不　是推荐性标准的要求。国家质量技术监督局就农作物　种子质量标准先后于１９９６年、１９９９年和２００８年分别　发布了粮食作物种子国家标准，如（ＧＢ　４４０４．１—２００８　粮食作物种子第ｌ部分：禾谷类》，如果种子标签标注　发芽率为８２％，则可判为劣种子。　２．２质量低于标签标注指标的。质量低于标签标注指　标即承诺标准的种子为劣种子。《农作物种子标签管理　办法》规定，农作物种子标签应当标注作物质量指标。　质量指标是指生产商承诺的质量指标，按品种纯度、净　度、发芽率、水分指标标注。国家标准或者行业标准对　某些作物种子质量有其它指标要求的，应当加注。国家　标准或者行业标准是强制标准的，生产商生产的种子　的质量指标必须优于或者等于但不得低于该标准。国　家鼓励生产商生产的种子的质量指标优于国家标准或　者行业标准。生产商用种子标签标注的方式承诺其种　子质量指标优于国家标准或者行业标准的，生产商生　产的种子质量必须符合该质量指标。质量低于标签标　注指标的种子，即使符合国家标准，也属于劣种子。　ｌ假种子的类型与认定　《中华人民共和国种子法》（以下简称《种子法》）第　四十六条规定，假种子包括以下５种情形：　１．１　以非种子冒充种子的。指以农作物的种植材料或　者繁殖材料冒充种子，如粮食作物以粮食冒充种子。　以非种子冒充种子在实践中数量不多，但危害甚大。　小麦、大豆等常规种子可能表现不明显，但对于杂交种　子危害极大，因为后代严重分离，减产一般可达６０％；　对于白菜、西瓜等瓜菜作物，则可能造成商品性极差，　甚至没有市场。　１．２以此种种子冒充它种种子的。这一情形主要是利　用种子形态的相似性进行冒充。芸苔属的种子，同属　内的不同种从形态上很难区分，如油菜和大白菜种子。　１．３　种子种类与标签标注不符的。种子类别按常规种　和杂交种标注，同时标注种子世代类别。如果将大田　用种标为原种，即为假种子。　１，４品种与标签标注不符的。由于各品种的特征特　性、适用范围、栽培要点都不一样，品种不真实会给种　子使用者造成错误引导，种植了不适宜的品种、采用了　不恰当的栽培管理技术，会造成大量减产。如用过去　已经失去销路的老品种标注为市场上看好的新品种，　或者把滞销的品种标注为畅销的品种，或者将不耐寒　品种标注为抗寒品种等。　１．５产地与标签标注不符的。《农作物种子生产经营　许可管理办法》规定，生产主要农作物商品种子的，应　２－３　因变质不能作种子使用的。由于阴雨、温度偏高　等条件下保存而致使种子霉烂，导致发芽率降低，不能　作为种用。这项规则主要是强调不应“失去应用的使用　价值”，即对于尚未制定国家种用标准的，其承诺的质　量指标必须符合可以作种用。　２．４杂草种子的比率超过规定的。杂草种子比率直接　影响种子净度和发芽率。这里的“杂草种子”主要是指　限制性的杂草种子（相对于检疫性杂草）。农作物商品　种子批中不应存在检疫性有害杂草种子；其它杂草种　子依据作物种类的不同，不应超过技术规范强制性要　求所规定的允许含量。１９８４年版种子质量标准规定，　每千克水稻良种中稗子种子不得超过５粒，小麦良种　中野生燕麦种子不得超过５粒，大豆良种中大豆菟丝　子种子不得超过５粒。　２．５　带有国家规定检疫性有害生物的。杂草主要是由　当依法取得主要农作物种子生产许可证，种子生产许　可证应当注明许可证编号、企业名称、住所、法定代表　人、注册资本、发证机关、公告文号、发证时间，以及生　产种子的作物种类、品种名称、审定编号、植物新品种　权号、生产、有效期限等项目。如果种子实际生产地点　与标签标注不符，如将产于甲省的种子标注为乙省的　种子，即为假种子。　２劣种子的类型与认定　《种子法》第四十六条规定，劣种子包括以下５种　情形：　－种子传播，一株杂草所产生的种子数量是惊人的。如向　日葵列当，一株可产生１Ｏ万粒以上种子。一株菟丝子，　可结近百万粒种子，有的地区，每株毒麦平均可产６６．８　粒子实，而小麦平均只有２０粒左右。而且有的杂草种　子和作物种子大小相似，不容易分离，混杂在作物种子　１６・　・种子科技・　・２０１２（０６）・　中图分类号：Ｄ　９２２．４２０．５　文献标志码：Ｃ　・法制园地・　文章编号：１ｏ０５—２６９０（２０１２）０６—０１７—０３　农作物种子包装标签违法特征　危害与遏制对策　孟庆民，，孟令新　，贾从伟。，孙凤翔　，吴崇海　（１．兖州市种子管理站，山东兖州　２７２１００；２．邹城市种子管理站；　３．济宁市任城区接庄街道办事处；４．济宁市种子管理站）　农作物种子包装标签是种子产品与质量信息的唯　体现，是种子企业信誉的重要载体，是种子使用者选　购种子的重要依据，也是种子管理部门通过种子包装　标签的违法违规行为是种子管理的重要内容之一，也　是防患种子质量事故，保护合法种子生产者、经营者、　使用者权益的重要手段。　１　目前农作物种子包装标签主要违法违规特征　１．１　种子包装不规范或变相经营散装种子　一标签检查加强品种与种子质量监管的重要信息来源。　《中华人民共和国种子法》（以下简称《种子法》）以及　《农作物种子包装规定》（以下简称《包装规定》）、《农作　物种子标签管理办法》、《农作物种子标签通则》（以下　简称《标签通则》）等对规范农作物种子包装标签提出　了严格要求。但是，当前种子市场仍存在种子包装标　签违法违规现象，严重扰乱了种子市场，误导了种子使　用者。因此，加强种子包装标签的监管，遏制种子包装　中随之传播。饲料、农具、交通工具及包扎物都可以传　播种子，甚至牲畜粪便中的杂草种子也能萌芽蔓延。因　此，检验植物及其产品中有无检疫性杂草种子是防止　有害有毒杂草传播的重要方面。如果小麦种子中含有　毒麦或者假高粱种子（毒麦或者假高粱种子被列入全　国植物检疫对象），则此批种子为劣种子。　３经营假种子、劣种子的刑事责任　《种子法》第五十九条规定，生产、经营假、劣种子　的，由县级以上人民政府农业、林业行政主管部门或者　工商行政管理机关责令停止生产、经营，没收种子和违　法所得，吊销种子生产许可证、种子经营许可证或者营　业执照，并处以罚款；有违法所得的，处以违法所得５　倍以上１Ｏ倍以下罚款；没有违法所得的，处以２０００元　《种子法》及《包装规定》明确要求，销售的种子应　当加工、分级、包装，不能加工、包装的除外；种子加工、　包装应当符合有关国家标准或者行业标准。从目前种　子市场检查情况看，绝大多数农作物种子实行了包装　销售而且比较规范，但仍发现个别种子门店有少量的　种子（如花生、大豆等主要农作物常规种以及绿豆、蔬　犯本罪的，销售金额５万元以上不满２０万元的，处２　年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处销售金额　５０％以上２倍以下罚金；销售金额２０万元以上不满　５０万元的，处２年以上７年以下有期徒刑，并处销售　金额５０％以上２倍以下罚金；销售金额５０万元以上　不满２００万元的，处７年以上有期徒刑，并处销售金额　５０％以上２倍以下罚金；销售金额２００万元以上，处　１５年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处或者单处销售　金额５０％以上２倍以下罚金或者没收财产。　３．２生产、销售伪劣种子罪。生产、销售伪劣种子罪是　指违反国家产品质量法规，生产假种子，销售明知是假　的或者失去效能的种子，或者生产者、销售者以不合格　的种子冒充合格的种子，使生产遭受较大损失的行为。　以上５万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责　任。构成犯罪主要包括以下两种犯罪行为：　３．１　生产、销售伪劣产品罪。生产、销售伪劣产品罪是　指生产者、销售者违反国家产品质量管理法规，在生　产、销售的产品中掺杂、掺假，以假充真，以次充好，或　者以不合格产品冒充合格产品，销售金额较大的行为。　对种子经营者来说，就是生产、销售的种子虽没有造成　严重后果，但是已违反《刑法》上述规定，并且销售金额　最高人民法院、最高人民检察院《关于办理生产、销售　伪劣商品刑事案件具体应用法律若干问题的解释》规　定，《刑法》第一百四十七条规定的生产、销售伪劣农　药、兽药、化肥、种子罪中“使生产遭受较大损失”，一般　以２万元为起点；“重大损失”，一般以１０万元为起点；　“特别重大损失”，一般以５０万元为起点。《刑法》第一　百四十条、一百五十条规定，犯本罪的，使生产遭受较　大损失的，处３年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单　处销售金额５０％以上２倍以下罚金；使生产遭受重大　损失的，处３年以上７年以下有期徒刑，并处销售金额　５０％以上２倍以下罚金；使生产遭受特别重大损失的，　处７年以上有期徒刑或无期徒刑，并处销售金额５０％　以上２倍以下罚金或者没收财产。　收稿日期：２０１２－０４－１７　・在５万元以上的，也构成本罪。最高人民法院、最高人　民检察院《关于办理生产、销售伪劣商品刑事案件具体　应用法律若干问题的解释》规定，伪劣产品尚未销售，　货值金额达到《刑法》第一百四十条规定的销售金额３　倍（即１５万元）以上的，以生产、销售伪劣产品罪（未　遂）定罪处罚。《刑法》第一百四十条、一百五十条规定，　１７・