高职院校发展的困境与政策建议

：２００８年９月　安庆师范学院学报（社会科学版）　Ｓｅｐｔ．２ＯＯ８　第２７卷第９期　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　ＡｎｑＩｎｇ　Ｔｅａｃｈｅｒｓ　Ｏ０ＩＩｅｇｅ（Ｓｏｃｉａｌ　Ｓｃｉｅｎｃｅ　Ｅｄｉｔｉｏｎ）　ＶｏＩ．２７　Ｎｏ．９　，高职院校发展的困境与政策建议　施戍杰　，施运华２　（１．中南财经政法大学经济学院，湖北武汉４３００７３；２．安庆职业技术学院，安徽安庆２４６００１）　摘要：高等职业教育在飞速发展的同时，困难和问题也日显突出，其根本原因是管理体制和机制存在障碍。破除　障碍主要靠改革，明确并上划主办权，加速立法并规范管理，做到财权与事权相统一。　关键词：高职教育；体制机制障碍；主办权；财政投入　中图分类号：Ｇ７１８．５　文献标识码：Ａ　文章编号：１００３—４７３０（２００８）０９—００７１一ｏ３　在我国经济社会快速发展的大背景下，我国　职业院校毕业生的竞岗优势难以发挥。　的高等教育得到前所未有的高速发展，其中高职　家长与学生过高的就业期望值与当前经济社　院校也如同雨后春笋般发展起来。以安徽为例，　会发展的实际需求产生矛盾。由于安徽省传统农　上个世纪９０年代中期之前，全省仅有一所农业技　业和传统工业仍占主导地位，但相当多的学生、家　术院校，现在职业技术院校（专科）已猛增到６１　长都不顾自身条件和情况，盲目追求坐办公室的　所，从数量上看，占全省高校的三分之二。这其中　白领职业，不愿选择与传统产业相关的农科、工科　绝大多数是中专升格的，或是几所中专（职中）合　等专业，纷纷转向与第三产业相关的一些热门专　并升格的，也有大专与中专学校合并的。面对占　业，表现出择业观念的超前性。　据高校大半河山的高职院校如何走出困境，值得　高职教育与普通本科教育相比，无论就消费　关注。　．　成本而言还是就未来收益来看，都处于劣势，就读　一、高职院校发展中存在的问题　职业技术院校成了许多学生和家长一种无奈的选　随着高职院校的发展，一些困难和问题也日　择，实际上，大量的学生和家长千方百计地想要读　显突出，主要有以下两个方面：　普通大学。同时，高职教育内容和教学方法与社　（一）缺少吸引力，缺少优势　会经济技术的发展脱节，学生的操作能力不强，用　目前，高职毕业生就业率虽然较高，但他们的　人单位认可程度不高。　工作稳定性差、收入偏低。其收益率远远低于大　（二）投入不足，基础薄弱　学本科生。由于近年来经济增长速度下降，加上　据（２００７年安徽省高等教育发展概况》分析，　国有企业改制，下岗职工增多，新增劳动岗位的潜　从“生师比”、“研究生学位人数占专任教师比例”、　力较小。而高校规模不断扩大，大学毕业生数量　“生均教学行政用房”、“生均教学仪器设备值”、　激增，加上部分企业人才高消费，普通大学本科毕　“生均图书”五项指标可知，全省仅有１０所高职院　业生在就业竞争中占有较大优势，占据了大部分　校合格，仅占高职（专科）院校的１６％，其余为基　新增岗位，致使职业院校毕业生就业难的问题“雪　本合格或不合格院校。这充分说明，政府对这类　上加霜”。劳动准入和职业资格证书制度尚在建　院校的投人严重不足，基础十分薄弱。　立健全之中，许多岗位和工种的招聘并未严格要　政府财政性投入不足，地市高职院校首当其　求须持有规定的职业资格证书或技能证书，致使　冲。安徽省沿江某市唯一一所高职院校创办５年　收稿日期：２００８一ｏ６—１９　作者简介：施戍杰，男，安徽安庆人，中南财经政法大学经济学院研究生；　施运华，男，安徽太湖人，安庆职业技术学院副院长，高级政工师。　・７２・　安庆师范学院学报（社会科学版）　２００８年　来，政府没有增加一分钱投资，现在政府投人的仅　（三）财政体制和评价体系存在严重缺陷　是２００１年年底前原４个校区基本费用合计数，仅　其一，财权事权不明确、不统一、不对称，导致　能维持现有全院教职工三分之一的基本工资。而　上级政府及主管部门缺少履责积极性和投资热　每年的新专业开办费、基本维持费、师资培训费、　情。在我国，１９９４年推行至今的财税体制没有得　教学设备费、科研经费、维修费以及基建费、工资　到继续完善。现行的“分税制只在一定程度上规　缺口等全靠学院自身设法解决，其经费紧张程度　定了中央和省级政府间的财权和事权，而对省以　可想而知。对于地市高职院校，政府未给予足够　下政府财权事权没有进一步规范，交叉错位严重，　的重视，未帮助他们解决应该解决的问题和困难，　导致实践中，财权层层上收，事权层层下放。”…１　而是给学院挂个牌，一挂了之，凑“个”数而已。　其中，最严重的后果是无法对地方政府的公共服　二、制约地方高职院校发展的原因　务水平和能力问责。　制约地方高职院校发展的主要原因是管理体　其二，由于我国现阶段衡量地方官员政绩的　制和机制上的问题。　主要指标是ＧＤＰ，缺乏对公共服务提供水平的评　（一）政策上的“边缘化”　价，因此，部分地方政府即使有财政资金，也不愿　高等职业技术教育如何定位？上到国家领导　履行不能很快产生效益，提升政绩的公共职责，如　人，下到地方政府一般职员都能说出一套套，看起　高职教育等等民生事业，而热衷于大搞城市建设，　来似乎已经解决了，其实大都停留在高职院校的　修路建桥，搞楼堂馆所等“政绩”工程和“形象”工　职能、人才培养目标以及内部结构层面上。在各　程。　级政府及其教育主管部门的工作实际中，高等职　三、高职院校发展的政策建议　业技术教育已经严重“边缘化”了。目前政府指导　（一）明确事权，将地方高职（专科）院校上划　性文件及实际工作中需要解决重大问题时，谈“普　省级政府主办。　通高等教育”是不包含高等职业技术教育的（因其　第一，根据我国经济发展的需要和一些发达　属“职业教育”）；而在研究职业教育时，到省、市、　国家成功的经验，高职（专科）教育在我国必须大　县往往是指中等及以下的职业学校（或者包括各　力发展。然而，高职（专科）院校在现阶段显然不　级技工学校）教育（因高职院校属于“普通高等教　具有自我发展的能力，在高校中，更不具备竞争的　育”）。就这样，你踢来，他推去，高职院校成为不　优势，这种属于大众化高等教育的低端“产品”，对　受欢迎、不被重视的一块。在夹缝中生存已是不　于学生来说，仅仅能学到一技之长，只能或多或少　争的事实，在省、市政府工作中没有受到应有的重　地具备一点谋生手段；对于社会来说，培养高职　视。　（专科）毕业生属于提高我国社会公民的整体素质　（二）办学责任主体不明　工程，属于民生工程，应视为基础性的“国民教　时至今日，谁是地市高职（专科）院校主办者　育”，而非精英教育；更为重要的是，这些受教育对　的问题没有解决，办学责任主体不明，由此导致体　象均来自全省甚至全国，他们毕业后就业服务的　制不顺。由于体制不顺，主管单位缺位或者越位　流动性很强，受益地区不确定，多数毕业生的去向　的现象时有发生，尤其是在资金投入上，该由当地　是全国各地，而非本地市。因此，应将高职（专科）　政府解决的问题，结果都推到了学校。学校为了　毕业生定位为全国性的、为国家服务的“准公共产　生存，不得不花大量的精力去筹措办学经费，这样　品”。　势必会冲淡教育教学、招生就业、质量监控等环节　第二，根据英国学者巴斯特布尔的事权划分　上的工作，最终影响质量与就业，造成恶性循环。　的理论ｌ２Ｊ，中央政府与地方政府，或地方各级政　有些属于学校职责范围的事，如人员编制与进人　府间就事权的划分应遵循“受益原则”、“行动原　考核招聘、职称评聘、中层干部的选配与管理、教　则”、“技术原则”。　师的继续教育等等，当地相关部门坚持要插手，这　“受益原则”要求，凡政府提供的服务，其受益　不利于高校的发展。由于体制不顺，市属高校与　对象为全国老百姓（公众），或者事关国家范围的　市教育主管部门、与市政府及其有关部门、与省教　整体利益的，则支出属于中央财政；凡受益对象是　育厅等经常发生工作上的“碰撞”，也由于体制不　不同级次范围的民众，或与地方利益有直接的关　顺，市属高校资源配置严重弱化。　系，则支出属于地方财政。“行动原则”要求，凡公　第９期　施戍杰，施运华：高职院校发展的困境与政策建议　・７３・　共产品的生产、实施必须在全国范围内统一规划　的，则支出属于中央财政，必须因地制宜的，这项　出范围以及支出范围交叉时划分的基本规则，确　保政府事权和财权划分的合理性、权威性和稳定　性，确保高职教育的发展有足够的财力支撑。　第二，在明确省级政府提供高职教育这一“产　品”事权的前提下，还需要把“事权”具体量化。要　加强法制层面的统计工作，全面掌握“事权”的统　计数据，制定出适用于全省的提供此项服务的标　准，以是否在一定时期内达到公共服务的标准来　衡量地方政府提供公共服务的水平和能力。这将　有利于建立对政府的问责机制，激励政府对公共　支出应由地方政府负责。“技术原则”则要求，凡　范围广、规模庞大、技术要求高的项目，其支出应　归中央政府，反之，则可由地方政府负责。据此，　我们认为，高职（专科）教育作为一项造福当代、惠　及全国的民生工程，应由中央政府统一规划并组　织实施，其支出应由中央政府和省级政府共同分　担（学校所收学杂费可冲抵财政拨款）较为适宜。　（二）规范管理，加速立法和加快制定提供高　职教育公共产品服务的具体标准。　服务给予更多的投入，缓解对其他基本建设投资　膨胀的冲动。同时，有利于政府财权与事权紧密　结合，有利于提高政府决策的科学性和管理水平。　参考文献：　［１］李萍，许宏才．中国政府间财政关系图解［Ｍ］．北京：中国　财政经济出版社，２ｏｏ６：１４８．　随着新的一轮政府机构改革的展开，明确界　定各级政府的财政支出责任，合理调整政府问财　政收支划分应是当务之急。　第一，尽快制定《财政收支划分法》，规范政府　问财政关系。现行的分税制财政体制仅主要划分　了中央和省一级的财权，对省级以下政府间财权　未作规定，财政支出范围混乱，财权与事权极为不　配。《财政收支划分法》能有效规定各级政府的支　［２］刘积斌．我国财政体制改革研究［Ｍ］．北京：中国民主法　制出版社，２ｏ０８：１８３．　责任编校：黄兴帅　（上接第６２页）格训练发教学技能合格证。教育　学、心理学、学科课程与教学论合格后，发师范教　育实习资格证。教育实习完成后，与当地教育主　管部门联合发学科教学岗位资格证。根据证书的　６．增加信息反馈环节。　学校要增加考试信息反馈环节，及时向授课　教师反馈试卷中所反映的问题，改进教与学中的　不足，不断提高教学质量。　级别，折算成不同的学分，以证代考。　５．严格考试管理，建立健全规章制度。　建立健全考试管理制度，规范各种考试。考　试制度主要有四个方面的内容：一是试卷的命题　要求。建立试卷库、试题库，定期充实、按时更新，　严格实行“教考分离”。二是试卷的保密性。建章　立制，明确试卷管理过程中的各类人员的责任。　三是加强考场管理，提升监考人员的素质，创造较　好的考试环境。四是阅卷的规范。集中阅卷，流　综上所述，高等师范院校要转变教育教学观　念，树立新型的人才观，改革传统的精英化考试模　式，构建大众化背景下的多元化考试模式。高师　考试要做到：以证代考，多样化结合；注重信息反　馈，淡化选拔甄别；注重综合应用，淡化空泛理论。　注重个性创新，淡化平稳平淡。只有这样，高师教　育才能真正以人为本，促进学生的全面发展，为基　础教育的改革与发展培养出更多的有创新精神与　实践能力的师资。　责任缩校：何李来　水作业，防止阅卷的随意性，杜绝人情分，保证考　试的公平、公正。