关于工程造价管理的过程控制分析

关于工程造价管理的过程控制分析

一、造价过程控制的重要性分析

目前，工程建设过程中出现了很多结算严重超过预算的情况，也发生了一些经济问题。探讨其原因，工程项目管理人员造价管理知识不足，技经人员没有参与造价过程控制，是造成造价管理的混乱的一个主要原因。为了避免这些问题的发生，更好的控制造价，节约成本，必须让技经人员参与到造价的过程控制中，严把造价控制关。

二、定义

1 工程造价：本规定指工程项目的概算价、预算价、标底价、合同价、结算价。

2 工程变更：包括设计变更、进度计划变更、施工条件变更，也包括监理工程师和业主提出的“新增工程”，即原招标文件和工程量清单中没有包括的工程项目。

3 一项设计变更：指对一个分项或一个分部工程，所作的设计修改或签证。

4 工程结算：施工单位在完成工程中标的全部内容，并交工程验收合格后，根据工程实施过程中所发生的实际情况及合同的有关规定而编制的，向业主提出自己应得的全部工程价款的工程造价文件。

三、相关人员职责

在过程控制之前，首先必须要明确项目主管人员、技经人员、财务人员和监察审计人员的职责和主要工作内容。

1 工程主管人员

负责工程项目立项，协助进行初步设计概算、施工图设计预算、竣工结算审核。提供三算审核所需图纸、变更、签证、主材设各价格、合同协议、招投标文件等计价计量资料。对所提供的资料的真实性、完整性、准确性、合法性负责。

2 财务部人员

负责工程造价结果的审批工作。

3 监察审计人员

负责考察选取中介，外委有资质的中介进行造价审核，审批造价审核报告。

4 技经人员

负责工程项目概算、预算、结算的审核及计价计量依据资料的收集、审核，工程量清单、标底(或控制价)、投标报价的审核，工程合同价款变更调整，工程索赔费用计算，设计方案优化、限额设计等工程造价分析与控制，工程保险理赔的核查。贯彻、执行国家、省、市建设主管部门、造价主管部门的有关工程造价的政策、规定、制度、文件，负责与工程造价咨询中介的业务往来处理，会商审核初稿，确认审核结论。

四、过程控制的有关内容

造价过程控制主要包括五个内容：第一必须做好政策的宣贯，这是过程控制的前提；第二必须做好预算和标底(或控制价)、投标报价的审核；第三必须做好变更的审核，这是过程控制的主要内容；第四必须做好资料的收集归档工作，这是过程控制的基础条件；第五做好审核过程的管理，这对过程控制有很好的推进

作用。

(一)做好政策的宣贯

政策宣贯工作时过程控制的前提，要做好定额和取费标准的选取，如果选错了，就造成整个造价全部出错；另外，也要做好编审人员和外委审核机构基本资格的选取。

1 定额和取费标准的使用

要严格按照有关规定选取定额和取费标准，35KV及以上输变电类和10KV及以下配电类所选取的定额和取费标准是不同的。一般工民建工程和其他工程(包括园林绿化、市政)所选取的定额和取费标准也不同。

2 编审人员及外委审核机构基本资格要求

从事电力工程编审必须持有《电力工程概预算人员资格证书》；从事非电力工程编审必须持有《全国建设工程造价员资格证书》。另外，造价资料的编制、复核、批准人不得同为一人。

外委工程造价咨询机构、招标代理机构：必须持有省级及以上主管部门颁发的有效资质证且经监察审计部考察确定备案，未经监审部考察备案的造价咨询机构或招标代理机构编制、审核的工程造价文件，应先经监察审计部确认后，再进行内部审核、审批流程呈报。

(二)做好预算和标底(或控制价)、投标报价的审核

要认真审阅图纸和有关工程变更单，参与施工图纸的审查，提高预算审核深度，按照审核造价签订合同，并严格合同条款，约束合同变更和工程量变更等行为。就可以有效规避施工过程中的变更。施工过程中产生的很多变更，都是在预算过程中没有考虑到，因此，做好预算审核工作，也是减少变更的一个主要手段。

(三)做好工程变更的管理

工程变更包括变更和设计变更两种，这是过程管理的主要工作内容，因此，技经人员必须全过程参与，而且发挥重要角色。包括变更现场工程量的确认，变更预算的审核等。

1 工程发生变更，应凭正式工程联系单，三方(施工方、监理方、建设方)签证后，施工方应及时编制并上报变更部份的预算，经主管部门(包括技经人员到现场确认)、监理签认后，技经人员审核变更预算，按正式预算流程报审，通过后结算时补办工程量签证单方可列入结算项目。

2 工程发生设计变更，应凭正式设计变更通知单，经四方(设计方、施工方、监理方、建设方)签认后，由设计单位编制变更部份预算，主管部门(包括技经人员到现场确认)审核变更预算，按正式预算流程报审，通过后结算凭验收资料方可列入结算项目。

(四)做好资料的收集

资料的收集工作也必须贯穿整个工程建设全过程。工程初步设计时，技经人员必须收集初设概算书；工程施工时，必须有施工图纸和施工预算书；工程施工过程中，也必须及时收集变更单。主要的材料包括以下几点：

1 工程概算、预算应提交的资料有：施工图纸、设计说明、设备材料清册、图纸会审纪要、设备主材招标价格、施工组织设计、概算、预算书(含电子版)。

2 工程结算资料：按规定需外委审核的工程，施工单位应向项目主管部门提交竣工资料2份[竣工资料包括：竣工图、工程施工合同、协议、工程结算书(含电子版)、工程变更签证表、试验报告、设备材料出厂资料、开工报告、工程竣工验收报告、设计变更、招投标资料、批准的概算、预算书及呈报、会审记录、施工组织方案、中间工程及隐蔽工程验收记录、材料二次运输有路径示意图、其它影响工程造价的签证资料]。其中有一份必须为原件。由规划建设部审核的工程项目，施工单位应向项目主管部门提交竣工资料原件1份。