十二五规划与三农问题

“十二五”规划的制定和实施，必将把着力点放到“最慢的船只”——“三农”问题的解决上。学习贯彻十七届五中全会精神，人们也应当更加关注“十二五”规划如何解决“三农”问题。阅读全会公报，人们也确实可以看到“十二五”规划将带给“三农”的诸多利好。以笔者之见，主要体现在以下几个方面。

第一，“十二五”规划建议对“十二五”时期国民经济和社会发展的总体部署，为加快社会主义新农村建设提供了良好的宏观环境和强大推动力。“十二五”规划建议提出了以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，今后的发展就必须对迄今为止仍然作为弱质产业的农业、作为我国发展的薄弱环节的农村、作为弱势群体的农民的发展付出更大努力。具体来说，如果“十二五”期间必须坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，那么，国家就必须下大气力改变由于农业、农村发展滞后而导致经济结构失衡的状况；如果“十二五”期间必须坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，那么，国家就必须把提升作为我国劳动力大多数的农村劳动力的素质作为一个战略重点；如果“十二五”期间必须坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，那么，国家就必须把保障和改善收入水平仅为城市居民 1/3左右的农村居民的民生作为主要任务；如果“十二五”期间必须坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，那么，国家就必须突出保护农村土地资源和农村生态环境；如果“十二五”期间必须坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力，提高发展的全面性、协调性、可持续性，实现经济社会又好又快发展，那么，国家就必须大力破除城乡二元体制，加快统筹协调城乡发展的步伐。这样一些政策措施的制定和实施，必将为“十二五”期间加快社会主义新农村建设发挥极大的推动作用。

第二，实现“十二五”规划建议提出的今后五年经济社会发展主要目标，关键点和难点都在“三农”。要实现“十二五”期间“经济平稳较快发展”，按照许多学者的看法，关键在于解决好数亿农业人口转移到非农产业、加快推进城市化和城镇化，从而大幅度提升国内需求对经济发展的拉动作用；要实现“经济结构战略性调整取得重大进展”，发展现代产业体系、战略性新兴产业，改造提升制造业、发展服务业等，一方面需要着力提升作为传统制造业中劳动力主体的农民工的科技文化素质、更多吸纳农村劳动力进入服务业，另一方面就是要提升农业农村经济的质量和水平；要实现“城乡居民收入普遍较快增加”，主要就是要增加农民收入，缩小城乡居民的收入差距；要实现“社会建设明显加强”，最重要的问题是解决城乡二元体制的问题、同时加强农村社会建设；要实现“改革开放不断深化，使我国转变经济发展方式取得实质性进展，综合国力、国际竞争力、抵御风险能力显著提高”，关键也在于加快推进农业、农村、农民的现代化，由此经济发展方式现代化才能最终完成，综合国力、国际竞争力、抵御风险能力才能得以提升；“人民物质文化生活明显改善”，主要也将体现为农民的物质文化生活明显改善；解决好“三农”问题，“全面建成小康社会的基础更加牢固”的目标才能落实到位。

第三，“十二五”规划建议提出要加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面，这一政策目标必然要求把促进农民增收作为主要着力点。现阶段所谓扩大内需，主要就是扩大农村居民的消费需求；建立扩大消费需求的长效机制，主要就是建立扩大农民消费需求、增加农民有效需求的长效机制；加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面，主要就是要充分、持续、有序地发挥农村市场、农民消费群体在经济增长中的重要作用。由此而来，在“十二五”期间，国家必须把促进农民增收作为经济发展战略的重要环节，必须制定和实施一系列政策措施来促进、帮助、保证农民增收。

第四，“十二五”规划建议关于“十二五”期间区域协调发展，积极、稳妥推进城镇化的规划建议，受益最多的将是农民。这一部分规划的根本出发点，就是要在统筹协调区

域发展过程中，提升农村区域的发展水平，增进农民的福利。有学者估计，今后30年内，中国将有 6亿左右农村居民进入城市和城镇。因此，“十二五”期间将启动加快城市化、城镇化的历史进程，诸多有利于农民进城的政策措施将陆续出台，党的十七大提出的“发展成果由人民共享”的理念将逐步成为现实。

第五，“十二五”规划建议关于“十二五”期间生态文明建设规划的要求，对于提升农业农村生产和农民生活质量，将起到极大的促进作用。这些要求不仅将使农业、农村更少遭受城市工业化带来的污染侵害，将为农业农村发展和农民生活提供更好的环境，同时，现代农业和农村经济的发展也将更加注重质量、更加注重发展方式的科学化、人性化，农村生产方式和农民生活方式的水平和质量将得到不断提高。

第六，“十二五”规划建议提出推进基本公共服务均等化、建立健全基本公共服务体系，这一规划将进一步强化对“三农”的公共服务。基本公共服务体系不健全、水平质量不高，主要是在农村区域；基本公共服务均等化就是把过去主要给予城市居民的公共服务延伸到农民、农村，否则就谈不上“符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系”。在现阶段，“促进就业和构建和谐劳动关系”，主要就是提升农民工的社会政治地位、保障农民工的合法权益；“合理调整收入分配关系，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重”，主要就是提高农民和农民工的收入水平；“全面做好人口工作，加强和创新社会管理，正确处理人民内部矛盾，切实维护社会和谐稳定”，这些方面政府公共服务的对象主要也是农民和农民工。

第七，“十二五”规划建议强调必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革，必将使亿万农民成为改革的受益者和支持者。没有亿万农民的支持和参与，无论是经济体制改革、政治体制改革，还是文化体制和社会体制改革，都不可能顺利推进、取得成功。甚至包括行政体制改革、财税体制改革、金融体制改革，等等，都必须尽可能满足农民的利益诉求

和农业、农村发展的需要。有学者认为，最近一些年的改革主导权和话语权日益为一些代表少数人利益的强势群体所掌控，从而使改革步履维艰。因此，人们可以相信，改革领导者必将着力调整改革策略，努力让亿万农民成为改革的受益者和支持者，从而顺利推进改革、实现改革的目标。

专家对“十二五”规划中的相关三农问题解读

“未来十年乃至二十年，中国经济增长的持续动力还要靠农村人口城镇化，特别是农村剩余劳动力进一步转移是未来最大的内需。”日前，民建中央副主席辜胜阻在中国三农问题高峰论坛上表示。

此次论坛由《农民日报》社和CCTV年度三农人物推介活动组委会联合主办，专家们分别对2011年一号文件、中央农村工作会议精神以及“十二五”规划中的相关三农问题进行了解读。

实现农民工城镇化

2011年是“十二五规划”的开局之年，十二五规划中与农民工有关的亮点是什么？长期从事“三农”问题政策和理论研究的国务院研究室农村司巡视员叶兴庆说：“十二五期间，要围绕人、地、钱三个主线来推进城乡统筹。把符合条件的农村人口转移，现在说46.6%的城镇化水平，里面还有十几个百分点叫半城镇化或者是未城镇化，即人虽然在城市，但户口还在农村，这是十二五期间必须解决的问题。这就要求大中城市进一步放开，进一步降低落户门槛。”

据介绍，重庆要在未来使城镇化率从现在的28%上升到60%～70%，意味着城市的

规划是要把1000万人的农民转为市民，这将为重庆的经济发展提供强劲的动力。

民建中央副主席辜胜阻说：“城镇化进程中要推进农民工的市民化，实现农民工与市民的同船问题上，让农民工穿上市民的五件衣服，即：就业、医疗、教育、住房、社保。”

中国农民工已经历了城镇化的三个阶段，第一个阶段是离土不离乡，第二个是离土又离乡，第三个是举家迁移，开始在城市长期居住。

辜胜阻说：“我国人口可能未来是15亿人。如果我们推进城镇化，不解决半城镇化的问题，那么将来就是三个五亿，城市居民五亿、农民工流动人口和城乡之间的流动人口5亿、农村人口5亿，这三个5亿构成的15亿。现在的问题是要怎么解决半城镇化的农民工现象。”

专家认为，现在农民工实现了地域转移，职业转换，但没有实现身份转变，他们还是农民工。要让农民工通过市民化来实现身份的转变，解决半城镇化的问题。

辜胜阻说：“据官方统计，我国城镇化率超过46%，如果扣掉头上还戴着‘农’字头的农民工，城镇化率可能只有33%。我们虽已进入中等收入国家，但中等收入国家的城镇化水平一般为70%左右。所以，城镇化有巨大的空间，这是维持中国可持续增长的持久动力。”

农民工工资低且仍被拖欠

辜胜阻说：“我去年调查了几百家农民工用工企业，这些企业农民工工资平均上涨15%～20%，这就是市场倒逼机制，迫使农民工的用工企业从低成本时代，走向高成本时

代。很多城市农民工工资已经在提升，一方面是政府行为，另一方面是市场供求关系的变化，特别是政府、企业以及农民工为代表的三方协调机制的建立，有利于农民工工资增长。”

据了解，北京市最低工资标准从2010年的960月／元调整到2011年的1160月／元，月增加200元。重庆市2011年的最低基本工资，比去年增长190月／元。从元旦开始，全国已有31个省市上调了最低工资标准，幅度大都在20%左右。

从2010年下半年开始，长三角、珠三角再现的招工难迅速波及全国。一方面，工厂招不到足够的工人开工，饭店招不到服务员。另一方面，一些辛苦几个月甚至一年的农民工又开始为讨薪犯愁。

“活干完了，钱没拿到。”是农民工的每年最痛心的事情。

“下跪讨薪”的现象现在还时有发生，农民工不能顺利拿到工钱，这个问题比较普遍。农民工站着拿钱意味着对劳动的尊重、是劳动者应获得的尊严，解决好企业和农民工的关系问题，即是实现双赢。

浙江省磐安县政协副主席任召放说：“我觉得农民工有三个问题需要重视，一个是教育和培训。现在不管是家庭保姆，还是建筑工人，还是产业工人，都要提高技能。现代农业也需要培养新型的农民，所以要加强培训。第二，对农民工要有序的进行管理。第三，要关心农民工，不仅在经济给他们涨工资，在政治上也要关心。农民工离家出来打工，要给他们荣誉，评选劳动模范、人大代表、政协委员，还有拔尖人才，从多方面关心他们。”

据用工大户中铁电气化局党委刘书记介绍说：“有一位农民工在我们电气化局工作，在平凡的岗位上做出不平凡的事业，23年来写了工作笔记23万字，创革新项目43项，

出了一本电力化实操技术教科书，创造利润600多万元。”

县城是城镇化的最好基点

辜胜阻说：“十二五最重要的任务是扩大内需，我认为，城镇化是最大的内需和推动经济持续增长的持久动力。”

他将我国工业化、城镇化的特征总结为低价的工业化，制造业人工成本只有美国四十分之一；1.2亿人实行身份转换，人口迁移过度集中在大城市和东部沿海。专家认为，应该两条腿走路，一方面要看到在大城市，特大城市有大量的农民工有就业的需求，城市政府应该善待农民工。但户籍改革应该从中小城市开始。金融危机期间，有一些地方政府鼓励返乡创业，发展中小企业带动就业，应该利用这种双回归的趋势来缩小中部、西部同沿海的差异，在中西部发展中小城市，这是另一条腿。

调查显示，老一代农民工有30%的人愿意在打工城市租房长期居住；有35%希望回到家乡的县城购房；还有35%的人希望回到新农村去。调查表明，一亿多新生代农民工中有75%的人认为自己是城市的产业工人，他们希望能够享受同城待遇，但又感到无力融入高消费的城市；同时，85%的人不愿意回到农村，所以，回家乡的县城购房成为他们的最好选择。

“中国最重要的城镇化的基点是县城，我主张以县城为中心发展农村城镇化，在 5～10万人中等县建成中小城市。按城市的规律，只要达到了十万人的规模就有城市问题，就可以叫做城市。”辜胜阻说。

通过创业解决半城镇化问题

“用创业带动就业实现农民工的三大梦想，即市民梦、安居梦、创业梦。实现农民工的创业，解决半城镇化问题。大学毕业生只有1%创业，农民工中间有10%的人在创业，如果政策好，农民工创业比重还会大大提升。在城市打工的人中间有相当一部分人通过创业成为小老板，农民工这三大梦想的背后应该讲有大量的内需。”辜胜阻说。

城镇化会创造巨大的投资和消费需求，据统计，城镇化每提高1%，最终消费会提升1.6%，投资需求接近7万亿元，可以替代出口是10万亿元。按照现在推进城镇化的速度，社会消费的总水平可以从现在的十万亿元上升到20万亿元，年均20万亿元以上的投资规模会维持20年。通过城镇化把农民变成市民，通过创业把穷人变成富人，通过经济服务化配置大量的白领，然后提高劳动所得，使消费提升，内需扩大。