“四风”问题新形式新动向及治理对策

党要管党，关键是管好干部；从严治党，重点是严格管理干部。十八大以来，特别是中央八项规定出台以来，各级党委、纪检监察机关认真落实从严管党治吏要求，以开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实〞专题教育为契机，持续、深入开展“四风〞专项整治，对“四风〞问题始终保持高压态势，有效的遏制了“四风〞扩散的势头。但是，从各地通报的典型案件看，仍然有极少数单位、极少数干部“顶风作案〞。一些干部耍“小聪明〞搞“融会变通〞，一些“四风〞问题出现“变异变种〞趋于隐蔽，给传统的监视查处带来新挑战。因此，如何紧盯“四风〞新形式新动向，强化执纪监视问责，是当前纪检监察机关所面临的重要课题。一、“四风〞问题表现的新形式、新动向近期，中纪委“晒〞出了2016年1-5月查处“四风〞问题的“成绩单〞，其中处理省部级干部2人、地厅局干部305人、县处级干部2013人，其中公款吃喝、配备使用公车、收送礼品礼金、举办婚丧喜庆等成为“重灾区〞。据此，认真把握“四风〞问题的“风向〞和重点，具体分析“四风〞问题新形式、新动向成为各级纪检监察机关持续抓好整治工作的关键。〔一〕更具隐蔽性，穿上“隐身衣〞。中央八项规定出台以来，明目X胆公款吃喝、公车私用等问题明显减少，但并未完全销声匿迹，而是以更隐蔽的形式重新出现。一是公款吃喝玩“隐身〞。一些地方将公款招待从高档饭店转移到单位内部食堂或者偏僻的特色农家乐等较为隐蔽的场所；一些机关以节约接待费用为名，建立“内部食堂〞甚至高档装修，成为公款吃喝的“避风港〞；有的单位将公款吃喝的费用开成办公用品、会议费、车辆修理费等，采用拆分开具发票方式分时段、分批次变相报销，刻意模糊接待明细清单，想方设法冲账抵账。二是公车私用玩“变种〞。当前，公务用车出现一些新的苗头性问题，并将随着公车改革的推进而凸显。一些干部特别是基层领导干部，以私车办公事为由，将私车的费用在单位报销，原来的“公车私用〞摇身一变成为“私车公油、私车公用、私车公养〞；少数机关占用或长期“借用〞下属企事业单位，出现既用公车、更领车补的“两头吃〞；个别单位将车挂靠在非监管单位甚至私人名下，或者对车改留用的公车使用边界不清，故意躲避监

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word 视管理。三是违规送礼玩“潜水〞。违规送礼地点从办公室、家属院转移到停车场或偏僻角落；违规送礼方式由巨额现金、购物卡到微信红包、支付宝转账、电子预付卡等“互联网+〞的隐蔽方式；收受礼金方式由干部本人当面直接领取到安排家人、工作人员收取等隐蔽收取，或者利用权力通过暗示、授意，为亲戚、朋友谋取利益，间接实现“利益互输〞。〔二〕更加表象化，玩起“躲猫猫〞。面对正风肃纪的高压态势，有的干部为逃避监视检查，将“四风〞问题化整为零，与监视执纪人员玩起了“躲猫猫〞。一是婚丧嫁娶“化实为虚〞。尽管各地都出台了关于婚丧嫁娶、乔迁履新方面的约束性制度规定，但仍然有少数干部只是外表遵守规定，实如此少报桌数、谎报规格，或者宴请宾朋实行分批宴请、化整为零以躲避监视，甚至只收钱不办酒席，营造“勤俭办酒席〞的假象。二是办公用房整治“无中生有〞。局部单位在办公用房整治中改头换面、跑调走样，虚摆几X桌子、几把椅子，名义上是与人共用，实如此应付检查，浪费办公资源；或者将办公用房进展简单分割，名义为配设会议室或者会客室，实如此享用的办公面积没有任何改变。三是公款旅游“改头换面〞。有的单位以学习、培训、招商等名义外出考察，期间到景点观光或擅自改道甚至制造“阴阳〞行程单，一份用来报账、一份是实际行程；有的干部甚至违规承受管理服务对象邀请，通过旅行社安排其本人与其亲属出国〔境〕旅游，甚至趁机收受钱物，美名曰“海淘〞。〔三〕更具影响性，为官“不作为〞。随着作风建设的不断深入，干部“吃拿卡要〞的乱作为现象已大为减少，但同时一些党员干部“为官不为〞问题却更加突出。一是外表积极实如此消极。局部干部外表高调拥护“八项规定〞，但内心却产生“饭不能吃了、酒不能喝了、福利也少了，那就少干点事，按部就班、平安度日就行〞的消极想法，对上表现积极、对下如此消极应付；有的因年底综合考核奖金无法兑现，工作不主动，不愿担风险、担责任。二是门好进但事难办。局部干部虽然违规行为有所收敛，看上去“门好进、脸好看〞，但事却难办，有的干部没事就上网看视频，有事就简单打发、粗暴了事，有的干部“懒动嘴〞、推诿扯皮导致办事群众“多跑腿〞，局部机关“不作为〞“低效率〞现象比拟严重。三是作风监视“打掩护〞。暗访组开展作风检查时，领导、同事对签到不在岗的干部帮助“打圆场〞，临时造假条，编造所谓的“正当理由〞；对于上网购物、看

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word 视频遭抓现行的干部，其他干部如此通过强行拉闸停电、提前设置删除记录模式等手段干扰检查组的调查取证，甚至死皮赖脸说好话、恶语相对搞威胁。〔四〕更具危害性，盯上“唐僧肉〞。近年来，中央对“三农〞的资金投入不断加大，各项惠农补贴不断提高，然而这些惠农资金却成为有些人眼中的“唐僧肉〞，局部干部利用职务便利谋取私利，把公益变“私利〞。一是拆迁项目“争利〞。有的干部借城市扩建、旧城改造、新农村建设之机，“巧〞拆民宅、“豪〞占农地，补偿安置政策不落实，补偿标准打折扣、过渡费到位不与时，甚至违规向群众收取“跑腿费、协调费〞，从中渔利、与民争利。二是侵占三资“分利〞。有的干部违反财经纪律，想方设法钻财务制度的空子，随意处置集体“三资〞，虚开发票收据高报采购价、贱估物资价值压力处置价格，采用设立“账外账〞或变通记账等方式，甚至收入不记账、隐匿集体收入，财务不透明，致使财管理混乱，侵占、截流、私分公款。三是紧盯专款“套利〞。有的干部采取对上虚报冒领、对下隐瞒实情等手段，直接或变相套取各项补助资金，或者通过虚报、降低或拆分发放标准等手段，骗取、截留粮食直补、林业补贴、根底设施补贴等专项补贴资金，或者变相截留和使用专项补偿款，将专项资金非法挪作其用。二、原因分析“四风〞问题的表现不断呈现出新形势、趋于新动向，既有党员干部自身主观原因，也有问题顽固难除、制度不周不全、社会风气环境、等客观因素。〔一〕幸运心理反衬特权思想。“万般皆下品，惟有读书高〞，这个耳熟能详的口头禅，实际上是古代官本位思想的真实写照。有的党员干部“官本位〞思想根深蒂固，特权思想有所收敛但依然严重，奉献意识没有入心入脑。有的党员干部宗旨意识和公仆意识依旧淡薄，始终认为自己是领导，管的事多，操的心多，付出的多，担责任重大，应该多一些安逸、多一些享受。有的党员干部甚至错误的认为隐形的“四风〞问题比拟普遍，把存在从众心理，坚持法不责众信条，始终抱有幸运心理。〔二〕顽固性质决定恶疾难除。“冰冻三尺非一日之寒〞，“四风〞问题顽固性和反复性是其历史开展造就的。纵观历史今朝、横看世界各国，不论是封建社会、资本主义社会和社会主义，无论是东方国家、西方阵营还是欧盟群体，腐败还是反腐败都是一个永恒主题。反腐败方式和力度在变化，腐败的形式和动向也在调整变种，给“四风〞问题搞伪装、打掩护，其本质也是“四风〞问题的一种反复、

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word 反弹，导致“四风〞问题治之有效而又治之不止。〔三〕制度不周导致监管不全。“做人有戒尺，办事靠制度〞，制度规矩是干部行权办事的准如此，是社会稳定、民生开展的保障，而社会稳定的事无巨细和民生开展动态变化，决定了制度规矩要细、要动、要适用。一些地方在制度制定和调整上存在“等靠〞思想，上级不出、本级不动、下级不想，缺乏因地制宜的主动性、缺乏立足实际走在前的创新性，使纪律的监管存在盲区，导致制度的约束适应不了新形势下“四风〞问题的表现和动向，一定程度削弱纪检监察机关的权威。〔四〕社风民风影响党风政风。“党风决定民风，民风影响党风〞，党风政风自上而下作用于社风民风，社风民风自下而上影响党风政风。目前社会盛行的“面子文化〞易导致奢靡之风、“麻将文化〞易催生隐性腐败、“人情文化〞易掩盖纪律查处、“浮夸文化〞易产生社会失真，这种种继承着几千年风俗习惯形成的社风民风，其糟粕和消极局部影响腐蚀党员干部。一些地方“四风〞问题禁而不绝。三、对策建议聚某某风建设、解决“四风〞问题，就要以落实“两个责任〞为主线，强化监视执纪问责，持续发力整肃作风，加大纪律审查力度，认真解决实际问题。〔一〕坚持全面从严，压实“两个责任〞。坚持党委抓好主体责任，认真贯彻落实总书记系列重要讲话精神，严格执行中央、省和某某市关于做好党风廉政建设的相关规定，对党风廉政建设与经济社会开展全局同等重视、同步部署、同步落实、同步检查、同步考核。纪检监察机关落实监视责任，协助党委抓好主体责任安排部署、任务分解、监视检查和目标考核等工作，严格执行签字背书、履行主体责任报告、社会评价、约谈和调研座谈等有效机制，不断推动主体责任与任务向基层延伸。加大追责问责力度，严格执行“一案双查〞，践行监视执纪问责“四种形态〞，充分运用约谈、诫勉谈话、党纪政纪轻处分，对违纪问题抓早抓小，将变种的“四风〞问题扼杀在萌芽中。〔二〕坚持明察暗访，创新监视方式。加强专项检查和日常督查相结合的常态化监视机制，不断加大隐形“四风〞问题线索。纪检监察机关督促各职能部门开展本行业能职能监管，并对职能部门履行监管职责进展再监视再检查；针对易发多发“四风〞问题领域，联合组织、财政、综合执法等部门围绕问题开展专项检查；适时组织派驻〔出〕纪检监察机构片区协作组成员、特邀监察员，对违规公款旅游、违规配备使用公务用车、违规发放津补贴或福利等问题开

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word 展联合检查；坚持暗访与纪律作风整顿相结合，形成多级联动的纠风暗访机制，着力打造查纠“四风〞问题前哨站，突出查处“为官不为〞、“作风不正〞、收送“红包〞礼金、违规公款吃喝、大办婚丧喜庆借机敛财等问题。〔三〕坚持突出重点，释放严查信号。紧盯重点对象，加大对矛盾突出、群众反映强烈的部门、镇、基层站所和村〔社区〕；执法、监管、公共服务等窗口行业和领域开展监视检查。紧盯重点问题，加强对发生在群众身边的生冷硬推、吃拿卡要、与民争利、欺压百姓“四风〞问题；违反中央八项规定精神的问题；农村集体“三资〞管理中的违纪某某问题；惠民政策执行、行业监管不力，违反村〔居〕务管理，小官巨腐等问题的监管力度。三是紧盯个性问题，纪检监察机关根据实际，对各镇、各部门具体突出问题进展重点整治。四是盯紧重要节点，在元旦、春节、端午、“五一〞、中秋、国庆等年节假期，重要时间节点，加大明察暗访力度，持续释放从严查处“四风〞问题的强烈信号。〔四〕坚持群众参与，推动“良风〞共享。充分利用电视、网络、媒体加大反“四风〞宣传力度，整合宣传资源，探索建立“一站双微三窗〞大宣教宣传格局，逐步营造“良风〞共享气氛。推进“政风行风面对面〞电视问政栏目建设，让群众直击问题，当面质问质询党员干部，倒逼干部依规履职；设立“四风〞问题曝光专栏，集中通报曝光典型违纪某某案例，让“四风〞问题无处遁形。不断拓宽群众监视渠道，广泛公布举报，建立高效、便捷、畅通的线索收集机制，健全完善快查快纠“四风〞问题工作机制。结合实际深化廉洁文化建设，推进廉洁社会单元创建，加大力度打造廉洁示X点位，发挥好德治礼序、家规家训的教化作用，积极培育社会新风，以优良的党风政风带动民风社风。本文由“领导讲话稿〞微信群友提供，仅限学习分享；如产生问题，请联系我们处理！当前“四风〞新形势、新动向与对策

中央八项规定出台以来，持续推进反“四风〞，保持高压态势，有效的遏制了吃喝风、送礼风，党员干部作风实现了重大转变，带动了社风民风的明显好转。但“四风〞问题具有很强的顽固性、反复性，尤其是一些“四风〞问题虽然在面上有所好转，公开表现少了，但改头换面，又出现了许多新表现，呈现出把戏翻新、隐形变异的趋势。十八届中央纪委

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word 六纪全会提出，要密切注意不正之风的新动向、新表现，查找隐形变异的“四风〞，越往后执纪越严。一、当前“四风〞新形势、新动向“四风〞呈现出以下表现形式：〔一〕舌尖上的腐败变出“新把戏〞。大饭店、高档会所是监视检查的重点，是高压线，不会去触碰，一些干部就把吃喝地点转移到单位和企业的食堂、乡间小农庄。直接用公款进展违规吃喝的，面上看不见了，但村、社区财务管理上漏洞给一些党员干部甚至领导干部有了可趁之机。有的假借乡村建设、有的假借专项工作治理等没虚有款项进展违规吃喝；有的在订餐时只留人名不留单位，躲避监视检查；有的将餐费开成办公用品、会议费、小量施工费等进展公款报销；有的“不吃公款吃老板〞，在酒店秘密挂账，等候适宜时机再进展处理，或让企业老板买单，再想方法以对企业奖励、补助等为名目，名为帮扶企业，实为变相吃喝，增加企业负担。公款吃喝换上隐身衣，穿上“马甲〞，俨然处处有它的身影，不易发现、难以查处。〔二〕违规送礼出现“新平台〞。在监视的高压之下，一些领导干部本人再也不敢直接收受现金、有价证券、实物等，却搭上“互联网+〞的快车平台，利用短信支付、微信红包、支付宝转账、物流快递、电子预付卡、网购礼品等隐蔽性更高的方式进展送礼、受礼，间接实现“利益输送〞，成为送礼的“神兵利器〞。有的送礼人借助旅游公司，安排干部与其亲属出游，躲避监视检查。〔三〕车轮上的不正之风披上“新马甲〞。中央八项规定出台以来，一些领导干部外表上严格执行公车使用与管理的各项制度，减少了公车使用率，但“化公为私〞、“私车公用〞，外出办事用私车，用公车的加油卡给私车加油，或拿私车加油票在单位进展报销，“开私家车、烧公家油〞现象较为突出。有的单位公车使用频率降低，但燃油费、维修保养费、过路费、停车费等各种花费却仍然居高不下，有增无减，给公车私用披上了“新马甲〞。公车改革后，有的乡镇违规向企业、社会长期借用、租用车辆，既拿车贴，又坐公车;个别干部利用事业单位未完成车改任务的间隙，已享受车改津贴的却依然违规使用未参改单位的公车。〔四〕公款旅游冠借“新名目〞。有的以“党日活动〞、“承受革命传统教育〞之名，舍近求远搞“红色旅游〞。有的以学习、考察、培训、招商、爱国主义教育、调研等幌子外出考察，往往“公款旅游顺带开会〞、“旅游期间插播会议〞等。有的公款考察擅自变更路线和行程，绕道景区游玩观光或探亲访友。

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word 有的在考察、调研、学习中，搭“便车〞蹭游，以公权占用公款等。〔五〕大操大办婚丧嫁娶演绎“变形计〞。有的为躲避“大操大办〞之嫌，以孩子满月宴、升学宴、新婚宴等民俗为由，对参宴人数、桌数进展分解，小规模，多地点，分批分散分地操办，造成形式上的“符合标准〞。 有的只收礼不宴请，或待风平浪静将宴席补上;有的领导干部自己不出面，借用父母、姐妹、兄弟、子女等亲属名义操办，或委托亲朋好友操办或异地操办，以不知情为由躲避监视借机敛财。〔六〕谋取“腐利〞有“新招数〞。有的在代领、代发危房改造、低保、粮农直补、退耕还林等各类惠民项目资金，或在村集体资金中做手脚，克扣、截留、冒领，或违规给自己的亲属、子女办理医保、低保等保障性社会福利。有的列虚各种工作、活动、检查考核，如借招商引资、纪念教育、重大节庆活动、征地拆迁、考核评比之名滥发奖金、福利；有的以“加班补助〞方式，节假日突击普发补贴，所有干部职工一律享有。〔七〕执行工作纪律上“慵懒散〞。一些地方因为吃不了、拿不着，就干脆少做事、不挑担，“门好进、脸好看〞了，但事依然难办，干部“不作为〞“低效率〞现象比拟严重。有的党员干部在工作日或执行公务期间饮酒后，直接请假，逃避监视。有的上班时间反锁门，睡觉、玩游戏、炒股票、看电影，从事与工作无关的活动。有的以到企业检查、督导工程项目等名义，工作时间到企业单位喝茶、打牌。“为官不为〞逐渐成为一种隐形腐败。二、整治“四风〞问题的对策和途径〔一〕注重“抓早抓小〞，筑牢“不想腐〞的思想根底。积极推进廉政文化建设，开展形式多样的廉政思想教育，使党员干部把中央八项规定精神和纠正“四风〞的要求融入血液、渗入骨髓，形成发自内心的自觉行动，通过廉政文化建设，提升群众对“四风〞问题的认识、强化监视“四风〞问题的意识，形成抵制歪风邪气的社会力量，用廉政文化正能量来抵制文化负能量。用好廉政教育基地，就理想信念、宗旨意识、廉政法规等继续开展深入的宣传教育。树立正反典型，加大宣传力度，用身边事教育身边人，充分发挥正面典型的示X引导和反面典型的警示教育作用，教育党员干部时刻绷紧纪律弦。〔二〕加强制度建设，严格规X操作规程。加强对“四风〞问题新形式新动向的研究分析，找准问题根源，从源头上加强防X。加快推进公车等制度改革，落实应有的补贴发放到位。健全完善“三公〞经费管理、津补贴发放、公务接待、公务用

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word 车管理使用、办公用房等制度规定，严格“三公〞经费开支，全面推行党政正职“三个不直接分管〞制度，规X关键权力运行流程，让“三公〞经费开支在阳光下运行。加强对“三公〞经费的财政监视和审计监视，加强财务审计、经济责任审计、领导干部任期审计等，与时检查发现并纠正各类违规开支问题。〔三〕加强执纪监视，严格制度落实。落实每月至少一次的作风建设明察暗访活动，加大监视检查的频率和力度，推进监视检查常态化。继续加强公车使用和管理，建立纪检、公安、机关事务管理等多部门联动工作机制，严格节假日封存停驶，落实定点存放、用车审批、出车登记等制度。调动常态力量，充分发挥作风建设巡查员、政风行风监视员作用，拓展信访举报平台，以“随手拍〞、纠正“四风〞监视举报直通车等形式，发动群众监视。强化科技手段，运用互联网+、大数据等新技术，对“四风〞问题进展全方位、立体化、全时段、无死角的监视检查。加强与电信、审计、税务等部门的合作，通过多部门联动、科技化取证等措施，让披着科技“隐身衣〞的“四风〞问题无处藏身。统一公车标识，安装GPS定位仪，强化公车监视，确保公车公用。加强常态通报，加强对“四风〞问题特别是隐身变异问题的曝光力度，强化震慑效应。2015年以来，共查处隐形变异的“四风〞问题18起。〔四〕开展专项整治，推进“两个责任〞的落实。结合深入开展“三严三实〞、“二学一做〞主题教育活动，把整治“慵懒散〞作为作风整顿的重要突破口，从严肃工作纪律抓起，切实解决对“庸政、懒政、怠政〞现象。综合运用监视执纪“四种形态〞，坚持抓早抓小，灵活运用约谈函询、警示诫勉等措施，积极防X隐形变异的“四风〞问题发生。层层压实作风建设主体责任，党委要切实履行好主体责任，严格落实“一案双查〞制度，抓好作风建设，紧盯敏感节点，对苗头性倾向性问题敢抓敢管、坚决纠正、坚决制止是职责所在、责无旁贷，对顶风违纪“四风〞问题，或“四风〞问题禁而不绝的，严厉问责违纪违规人员，并严肃追究单位分管领导、主要领导责任，倒逼责任单位严格履行主体责任。各级纪检监察组织充分发挥职能作用，特别是在重要时间节点执好纪、问好责、把好关同样是自身职责所在，加大查处力度，定期公开曝光。新田镇一党员领导干部借“两委〞换届选举、秸秆禁烧、基层矛盾化解等事务为由，在政府食堂屡次超X围接待相关人员被问责，且受到省纪委公开通报。纠正“四风〞是一

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word 场输不起的斗争，一旦反弹，就将失信于民，给党造成更大伤害。改良作风还是必须“踏石留印、抓铁有痕〞，紧盯“四风〞新动向新表现，驰而不息正风肃纪，形成合力，持续发力，久久为功，强化不敢、知止气氛。严格落实中央八项规定精神，坚决纠正“四风〞、坚决防止“四风〞问题反弹，推进形成纠“四风〞工作格局，形成全天候、全方位、多层次、立体化的社会监视体系，推动党风政风和社会风气转变。(程华)

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