铁路工程建设物资采购招标模式研究

罗兴开：铁路工程建设物资采购招标模式研究　研究与探讨　ｄｏｉ：ｌ０．３９６９￣．ｉｓｓｎ．１００５—１５２Ｘ．２０１１．０５．０２１　铁路工程建设物资采购招标模式研究　夕　７ｒ　罗兴开　（北京交通大学土木建筑工程学院，北京　１０００４４）　【摘要】介绍了目前我国招投标管理相关法律法规体系，铁路工程建设物资采购招标概况以及招标工作流程，同时探讨和　分析了招投标制度中存在的问题，并对铁路工程建设单位现行物资采购招投标模式的进一步完善提出建议。　【关键词】铁路工程建设；物资采购；招投标　【中图分类号】Ｆ５３Ｏ．３　【文献标识码】Ａ　【文章编号】１００５—１５２Ｘ（２０１１）０５－００６５—０２　Ｓｔｕｄｙ　ｏｎ　ＩＦＢ　Ｍｏｄｅｌ　ｉｎ　Ｒａｉｌｗａｙ　Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　Ｐｒｏｊｅｃｔ　Ｍａｔｅｒｉａｌ　Ｐｕｒｃｈａｓｉｎｇ　ＬＵＯ　Ｘｉｎｇ－ｋａｉ　（Ｓｃｈｏｏｌ　ｏｆ　Ｃｉｖｉｌ　Ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ＆Ａｒｃｈｉｔｅｃｔｕｒｅ，Ｂｅｉｊｉｎｇ　Ｊｉａｏｔｏｎｇ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｂｅｉｊｉｎｇ　１０００４４，Ｃｈｉｎａ）　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｅ　ｐａｐｅｒ　ｉｎｔｒｏｄｕｃｅｓ　ｔｈｅ　ｃｕｒｒｅｎｔ　ｌｅｇａｌ　ａｎｄ　ｒｅｇｕｌａｔｉｖｅ　ｓｙｓｔｅｍｓ　ｃｏｎｃｅｒｎｉｎｇ　ｂｉｄｄｉｎｇ　ｎａｄ　ｔｅｎｄｅｒｉｎｇ　ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ　ｉｎ　Ｃｈｉｎａ　ａｎｄ　ｔｈｅ　ｇｅｎｅｒａｌ　ｓｉｔｕａｔｉｏｎ　ｏｆｂｉｄｄｉｎｇ　ｎａｄ　ｔｅｎｄｅｒｉｎｇ　ｐｒａｃｔｉｃｅ　ｉｎ　ｒａｉｌｗａｙ　ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　ｐｒｏｊｅｃｔ　ｍａｔｅｒｉｌａ　ｐｕｒｃｈａｓｉｎｇ　ａｎｄ　ｉｔｓ　ｉｎｖｉｔａｔｉｏｎ　ｆｏｒ　ｂｉｄｄｉｎｇ　ｐｒｏｃｅｄｕｒｅｓ．Ｉｔ　ｔｈｅｎ　ｇｏｅｓ　ｏｎ　ｔｏ　ｎａａｌｙｚｅ　ｔｈｅ　ｐｒｏｂｌｅｍｓ　ｔｈｅｒｅｉｎ　ａｎｄ　ｐｒｅｓｅｎｔｓ　ｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎｓ　ｆｏｒ　ｔｈｅ　ｉｍｐｒｏｖｅｍｅｎｔ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｃｕｒｒｅｎｔ　ＩＦＢ　ｍｏｄｅｌ　ｆｏｌｌｏｗｅｄ　ｂｙ　ｒａｉｌｗａｙ　ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　ｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅｓ．　Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：ｒａｉｌｗａｙ　ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　ｐｒｏｊｅｃｔ；ｍａｔｅｒｉｌａ　ｐｕｒｃｈａｓｉｎｇ；ｂｉｄｄｉｎｇ　ａｎｄ　ｔｅｎｄｅｒｉｎｇ　１　我国招投标管理制度发展历程　２铁路工程建设物资采购招投标工作流程　１９８４年，中华人民共和国国家计委、城乡建设环境保护部　目前我国铁路工程建设物资采购招标主要有公开招标和　联合颁发《建设工程招投标暂行规定》，结束了我国工程建设　邀请招标两种形式，主要工作流程如图１所示。　行业长期实行的计划经济体制，至今，我国工程建设行业招投　标制度已推行２７年。　３　目前招标过程中存在的问题　１９９９年８月，第九届全国人大常委会审议通过《中华人民　共和国招标投标法》，将招投标工作正式纳入法律范畴，随后，　全国各省、自治区、直辖市分别依据《中华人民共和国招标投　３．１投标人资格限制　标法》建立了相应的招投标管理机构，并制定了相应的招投标　尽管根据《中华人民共和国招标投标法》的规定，招标人　不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在　管理办法和管理细则，为我国工程建设行业招投标工作的全　面开展提供了司法和制度的保障。　投标人实行歧视待遇，但这一条款在实际执行过程中存在着　２０００年，国务院批准《工程建设项目招标范围和规模标准　较为突出的困难。　３．１．１招标单位对投标人资格的影响。由于我国国有大型铁　规定》，２００１年，国家发展计划委员会、国家经济贸易委员会、　建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部等相关部门联合　路建设企业数十年来自成体系，在长期的发展过程中，都设立　制定和发布了《评标委员会和评标方法暂行规定》，这一系列　了全资或合资的铁路建设物资生产子公司，一方面，这些子公　规定，实现了我国工程建设领域内招投标工作的进一步完善　司与招标单位有着密切的联系，信息更为通畅，对项目情况更　和规范。　加熟悉，在投标过程中有着先天的优势；另一方面，有些招标　２００２年，铁道部发布《铁路建设工程招标投标实施办法》，　单位出于自身利益的考虑，在招标过程中，通过设定特定的资　正式将招投标工作引入我国铁路工程建设领域，在现行各类　格条件，变相排斥和歧视其它潜在的投标人，从而在客观上形　招投标管理法律法规的基础上，结合铁路工程建设行业的特　成了一定程度的垄断，同时，也抑制了铁路建设行业物资采购　点，对招投标流程和内容进行了完善和细化。　市场的开放和有序发展。　２００３年，国家发展计划委员会、建设部、铁道部、交通部、　３．１．２设计单位对投标人资格的影响。铁路建设工程设计图　信息产业部、水利部、中国民航总局联合发布《工程建设项目　纸是建设物资采购招标的重要依据，设计单位对施工所需物　施工招标投标办法》，以规范工程建设项目招标投标活动，至　资的规格、技术参数甚至生产条件的规定，直接影响物资采购　此，我国工程建设行业招投标管理相关法律法规体系基本形　招标工作。在这种情况下，部分设计单位与投标人进行暗箱操　成。　作，设定指向性的技术条款，通过不正当方法限制潜在投标人　【收稿日期１２０１１－０４—２８　【作者简介】罗兴开（１９９０－），男，辽宁铁岭人，北京交通大学土木建筑工程学院学生，主要研究方向：土木建筑、建筑管理。　～６５　研究与探讨　图１　我国铁路工程建设物资采购招标流程　的进入，严重影响了招标工作的公正性。　３－２“三边工程”现象普遍存在　“三边工程”是指边勘测、边设计、边施工的工程。随着我　国铁路建设市场步入高峰期，大量的铁路建设工程对施工时　间的要求越来越高，工期的压缩不仅给施工带来了压力，与此　相应的工程设计、监理、物资采购等工作也都面临着严峻的考　验，在这种情况下，部分工程建设单位违反工程建设的基本程　序，边勘测、边设计、边施工，从而导致物资采购招标工作出现　严重问题。　铁路建设物资采购招标计划是以工程设计图纸为依据编　制的。根据设计图纸，计算出各类物资的需求量，再加上一定　的损耗系数，可以得出工程项目物资采购招标数量。但在“三　边工程”中，由于施工过程的提前，相应的物资采购招标工作　也提前进行，而设计图纸往往尚未完成，甚至只有设计院临时　出具的草图，据此计算出的物资采购量基本无法满足实际需　求，造成最终合同签订的物资采购量与施工完成后计算出的　物资采购量存在很大差异，这为物资采购合同后期结算和顺　利执行带来了一定的隐患，同时也使招标工作的投资和成本　控制作用在一定程度上受到影响。　３．３专家评审缺乏有效的监管和运行机制　目前我国铁路建设行业物资采购招标的评标工作，一般　由业主及招标代理机构组织和主持，从政府或相关部门的专　家库中按一定比例抽取物资、技术、经济等各专业专家，对投　标文件进行评审，这从理论上可以减少招标单位对项目的直　接干预，实现评标过程的公正、公平、民主。然而在实际操作过　程中，仍然存在很多问题。　一６６一　物流技术２０１１年第３０卷第５期（总第２３６期）　首先，组织评标的业主代表通常是担任行政职务的人员，　并非相关专家，与此同时，评标委员会中的相关专职人员或专　家，往往需要尊重业主代表的意见；另一方面，由于专家评审　过程主观性较强，主要依靠专家对自身进行道德约束，而专家　的道德水平和专业素养较难评定，因此，客观上造成了行政干　预和暗箱操作等现象存在的可能性，无法真正体现专家的权　威性。　其次，目前我国各类项目招标时间通常仅为数小时，在这　么短的时间内，要求评标专家对大量的投标文件进行阅读、分　析、比较和评定，显然是不现实的，在这种情况下，专家的评标　质量很难保证。　３．４评标办法的选择标准有待完善　目前我国铁路建设行业中通行的主要评标方法包括经评　审的最低投标价法和综合评估法。综合评估法要求专家对投　标单位的各项能力进行打分，以选择最大限度地满足招标文　件中规定的各项综合评价标准的投标单位；经评审的最低投　标价法要求投标单位首先能够满足招标文件的实质性要求，　然后从符合资格的投标中选择最低投标价的投标。　由于投标方法的选择直接影响最终的中标结果，因此，投　标方法的选择非常重要。通常来说，对于施工和技术难度较低　的工程项目，可主要从经济角度考虑，选择经评审的最低投标　价法；而当工程技术难度大，对工程质量要求较高时，如果采　用经评审的最低投标价法，就忽视了高质量、高标准施工所弓ｌ　起的成本增加这一情况。　４铁路工程建设物资采购招标模式的完善　我国铁路工程建设物资采购招标活动中存在的主要问题　基本都是由于制度不完善和监管不到位引起的，因此解决问　题的根本办法在于建立完善的法律法规和透明的监管机制。　目前我国招投标制度还不够健全和完善，很多法规缺乏　具体的执行标准和惩处措施，导致各级政府部门出于自身既　得利益的考虑，有可能并且有客观条件以行政手段直接或间　接干预招标活动，妨碍招投标活动公开、公平、公正地进行。而　与此同时，政府相关行政主管部门担负着对招标活动进行监　督的职责，还在一定程度上与各投标单位存在直接或间接的　管理与被管理的关系。这种自我监督的管理机制无法实现监　督者与被监督者之间的有效制衡，实质上难以维护投标人的　合法权益。通过建立更为细致和完善的法律法规和招投标行　为规范，增强规范的可操作性，减少操作中的弹性，建立独立　于利益相关者的第三方监管机构，可以最大程度实现招投标　活动的规范化。　５小结　本文在分析了国内铁路工程建设物资采购招投标模式基　础上，结合目前招投标实施过程中存在的主要问题，总结提出　对我国现行铁路工程建设物资采购招标模式进行完善的建　议。由于招投标管理工作涉及多个部门和环节，是一项系统性　很强的复杂的工作，与发达国家相比，我国招投标工作的开展　起步较晚，其运行和管理模式都有待更深入地研究和探索。