粮食补贴存在的问题及改进的看法

改进的看法◎刘永军蔡其萌 郭京裕摘要：保障国家粮食安全，生产是基础，储备是关键，两者既联系又区别，不可混淆。

在生产环节补贴、广泛补贴，覆盖自用自销粮，大水漫灌，操心耗钱费力。在收储环节补

贴、补贴主粮，只针对储备粮，精准施策，省心省钱省力。保障安全靠政府，调节生产靠

市场；保障主粮靠政府，多种经营靠市场。政府通过调控主粮收储价格，把价格这只看不 见的手，传导到生产环节，激发种粮积极性，引导粮农增加种植、提高单产，改良晶种、

提高质量，提高投入产出率、增加收益。关键词：粮食补砧生产补贴广泛补贴补贴储备补贴主粮粮食补贴，我们是拥护的， 是政治问题。财政资金是全民

一、粮食补贴存在的

相信它会一直实施下去。首先 职能部门站在为国分忧、恤民

资金、纳税人的钱，是稀缺的、

有成本的，此处多开支、彼处

须压减。国家需急办、要保障

问题保障国家粮食安全，是补 贴出台的初衷。保障粮食安全,

爱民的高度，替粮农请愿，令

人敬佩。其次“种地不缴税了，

的支出很多，必须讲求效率，

花在粮食上不是越多越好、不

还给发补贴”广大粮农既高兴 又自豪，都歌颂党的政策好、 社会主义好。再次种地辛苦赚

钱少，理应增加补贴，以提高

首先想到生产，生产是源，有

源不穷！依靠生产，帮助粮农

是再多也不浪费。发放补贴是 为国家、广大粮农，讲求效率,

降成本，激励粮农多生产。补

是为国家、全体公民，两者是

相通的，是局部与整体、当前

贴自然落到生产部门（农业部

门）、生产环节，涉及三项内

农民的种粮积极性。最后粮食

安天下定，粮价稳人心安，实

与长远的关系，节俭才是公民

的施惠者。以下仅从补贴效率 的角度，谈谈粮食补贴存在的 问题及改进的看法。容：补贴环节、补贴范围、补

贴方式。为了照顾各方诉求，

行粮食补贴很重要。粮食上关

国家，下系黎庶，政策性强，

顺应民意，不断扩大补贴范围、

敏感度高，既是经济问题，又

增加补贴项目、提高补贴标准。

粮食问题研究2019.6Re Dian. Yau Tao只论耕种亩数，不管单产、品 种、质量；既补贴政府收储粮， 又补贴自产自用粮和自产自销

粮，还补贴其他作物。大水漫

灌，想让所有农民都感到领取

种地补贴的快乐，逐渐偏离了

粮食补贴的初衷。（―）补贴环节在生产环节补贴，按照种 植亩数和亩均补贴标准计发，

基本程序是：村级集中部署，

逐户填写《粮食种植面积登记

表》，乡级政府组成若干小组， 逐户核实种植类别、播种面积，

实地测量计算，粮农现场确认, 公示、汇总，报乡级复核整理，

提请县级农业、财政部门审批；

核对粮农银行卡（一卡通），县

级财政直接将补贴转入粮农银

行卡。这项工作一般一年两次

（两季）。一是实施费用高。补 贴所有种粮户，户数多，要求 严。印发表册、会议宣传、测

量核实、确认公示、审批兑付,

实施费用、奉行成本高。经办 人员忙忙碌碌，小心谨慎，一 不留意，可能惹得村民抱怨或

被追责。二是时效性差。从填 写《登记表》，到兑付资金，需

要数月、甚至半年时间。非粮

食主产区，人均土地少、种粮 面积小（有的家庭播种后就外 出务工了），补贴只有几百元，

有的甚至还不到百元，缺乏吸 引力，作用不大。（即使不补

贴，也会照常种植；发给补贴， 2019.6礎 粮食问题研究该种什么还是种什么。（二）补贴范围粮食补贴出台之初，只包

括小麦和稻谷（属于国家储备

粮），也只在主产区实行补贴。 为了增强亲民情怀，进一步提

高粮农种粮的积极性，有的省

份扩大到玉米、油菜、大豆、

花生、棉花等农作物，在非主

产区也发放补贴，有的干脆变

成种地补贴。有的省市还加大 了对规模户和特色户的补贴， 例如对种植大户、大棚种植户、 药材花卉养殖户、果品蔬菜种

植户实行补贴。从而滋生了形

式主义、喧宾夺主、干预市场 三大问题。1. 形式主义各地相互攀比，比财政投 入、比增幅，建示范基地、造

视察现场，当成政绩工程、工 作亮点。看看现场竖起的“政 府补贴示范基地” “XX单位 （领导）扶持项目”等牌匾，就

能觉察到当地对各种补贴的青

睐和炽热。2. 喧宾夺主保障粮食安全，就是一旦

遭遇荒歉、特殊事态，粮食短

缺，国家能及时开库放粮，保

证库里粮食充足。这就要求政 府抓大放小，有所为有所不为，

不能为照顾所有种地户的情绪

乱补贴，企图让所有种地户都

说好。什么都补贴还不如无补

贴。个别地区为了出彩，对其

他作物的补贴高于对主粮的补 贴，其他作物收益本来就高于 主粮，从而弱化对主粮的补贴 和保障能力。3.干预市场副粮等非国家储备粮不危

及国家粮食安全，副粮以及特

色种植等应当由市场调节，如 果政府随意扩大补贴范围，分

散使用资金，造成人力、物力、

财力的大量浪费，干预了正常

市场秩序，也降低了工作效率

和资金效率。补贴范围越大、

花钱越多、干的越累，保障主

粮安全的效果越差。（三）补贴方式粮食直补和地力补贴、农

资补贴等整合后，粮食补贴总 的可分为综合补贴、良种补贴 两类。实行货币化补贴，粮农

领到钱，自主选种购肥买药，

简捷合理高效。种粮收益增

加，自然有人舍得投入；粮农 花自己的钱，更知节俭，最有

效率。个别地区怕粮农没把补 贴用到种粮上，或买了假种假

肥假药，积极探索实物补贴方

式，忙着考察、招标、服务， 替粮农选种购肥买药，急人所

急、做人所做，把温暖送到粮

农心坎上，结果适得其反。把

粮农私事当成政府公事去办， 增加了环节和利益纠缠，不仅

增加了工作量，降低了办事效 率，还容易产生矛盾纠纷，农 民自主决策，出了问题，自己

找商家协商，协商不成上法 庭。政府替他们采购，做的再 好，也不可能合所有人的愿，

一旦达不到预期效果或出现问

题，就会怀疑政府干部有私 心，让政府对此负责。二、改进粮食补贴的 设想蚂蚁过冬，贵在储备。同

理，国家粮食安全，增产是基 础，储备是关键。一方面粮食 是商品，产量质量主要靠市场

调节，不论自产自用还是用于 交易，市场对生产起决定性作

用。另一方面粮食安全是国家 的责任，关键在国家储备，有

备无患，政府对安全起决定性 作用。牢记补贴目的是保障国

家粮食安全，要围绕国家储备

搞补贴，把补贴放在政府收储 环节、放在主粮，进而传导到

生产环节，激发种粮积极性， 促进多产粮、产好粮。（-）补贴环节粮食补贴放在国家收储环

节，即在国家征收储备粮时，

提高最低收购价，补贴含于价 款（包括地方政府储备，政府 委托储备）。一是简单准确。 按收购品种、等级和数量计

价，一手交粮一手交钱，及时

结清，你情我愿，公平交易，

公开透明。免除了在生产环节

补贴的各种事务、费用和纠

葛。二是涉及部门和环节少。

粮食储备部门向农发银行贷款

或使用财政资金，依法收储，

财政部门按政策据实计算补贴 即可。这也是粮食收储部门、

农发银行与财政部门的常规业 务、传统做法，只是收购价格 调整，业务量、运作费用几乎

不增加。三是轻松主动。部门

前瞻研究，政府合理决策，提

前发布收储品种、价格、验收

标准等，引导粮农提前选择品

种、改善种植。粮食收储部门 坐等或预约收储，简捷高效，

无需走门串户、再三叮嘱。如

此，精简了粮食补贴范围和数

量，补贴户数大大减少，有的 县可能由原来十几万、几十万

户减少到几百、几千户，乃至 零户。政府和农业部门垂拱而

治，财政少支出，粮农少受折 腾。（―）补贴范围做好国家粮食储备，即保 障储备粮的数量和质量，明确

补贴范围，有的放矢，才能增

强补贴的针对性、有效性。一 是保障主粮数量。粮食补贴的

对象是国家储备的主粮（小麦

和稻谷）。“储备、主粮”是补

贴的必要条件，通过补贴储备

的主粮，更好地发挥政府的调

节作用。副粮等非国家储备粮 靠市场调节；粮农自产自用和

自产自销粮也要靠市场调节，

更好地发挥市场的调节作用。

同时规范各种补贴政策，限制

Re Dian Yan Tao对经济作物等实施财政补贴，

减少对市场干预，节约财政资

金，集中补贴主粮，保障国家

粮食安全。二是改善主粮品质。

一方面对优质品种、政府鼓励

推广的品种，合理定价，引导

粮农推广种植，无需硬性推广

或替粮农采购新种子。另一方 面合理设定极差和价格，优质 优价，激励粮农增加投入、精 耕细作和发展有机农业，提高

粮食质量；也能避免将劣质粮 交售储备，而优质粮自行销售

的现象。（三）补贴方式补贴项目统一整合在最低

收购价内，全部实行货币化补

贴，不得采用实物补贴方式。

其优点有三：一是促进增产。

按向国家实际交售的数量计算 补贴，促使粮农增加投入，扩

大规模、提高亩产，提高交售 率。二是促进提质。不同品种、

不同质量的粮食价格不同，粮

农会综合考虑资本投入、产量

与单价，以及自己的土壤特点，

自主选择粮食品种。三是促进

提效。粮农想多赚钱，就要提

高粮食商品化率、劳动生产率，

从而促进土地流转，加快规模

化、机械化和科学技术、智能 技术的推广；也促进化肥、农

药等农资的使用减少，努力降

低成本。反过来，规模化、机 械化和科技化的推进，又能节

省人财物力，提高投入产出率，

粮食问题研究理2019.6Re Dian. Yau Tao增加利润。赚钱越多，越舍得 投入，良性循环。其实，现有 种粮大户(种植大户、养殖大 户、农机大户)不一定是本村

村民、传统农民，还有可能是

工商业主、房地产商在市场的

驱动下，将资本转入农业，大 多都实行公司化运作，变成涉

农企业、农场主，在对国家作 贡献的同时，自己也能赚大钱。结语保障国家粮食安全，储备

是关键。干劲很可贵，资金不

可少，但是必须找对部门，切

准方法。找对部门、才能有效

2019.6田 粮食问题研究工作，切准方法、才能有效花 钱。生产部门主抓，在生产环 节补贴、广泛补贴，钱撒了芝 麻盐，操心耗钱费力不讨好；

储备部门负责，在收储环节补

贴、补贴主粮，钱用在刀刃上，

省心省钱省力绩效高。既补生

产又补储备，等于花了双份的

钱。不能只比财政投入，更要

讲究方法，好方法换来新天地。 财政资金有限，要保障的事很 多，这就要求保障国家粮食安

全，还要少花钱，巧用劲用巧 劲，提高预算绩效。抓储备、

补主粮，就能保障国家粮食安

全，起到纲举目张、事半功倍

的效果。可以说，用比原来更

少的补贴资金，用不到原来1%

的工作量和费用，就可实现比

原来更好的绩效，真正起到财

政资金四两拨千斤的作用。参考资料：[1] 李亚飞.收储改革攻坚小麦深水区

[J].瞭望,2018 (26).[2] 国家粮食储备局等.小麦和稻谷最

低收购价执行预案.国粮发[2018]

99号.[3] 万士其.全力推进粮食和储备高质

量发展切实扛稳粮食安全这个重任[J]冲国粮食经济，2019 (5).(作者单位：山东省沂水县

统计局、县人大)