使用情况的调查报告
为总结我市前几年非物质文化遗产保护专项资金使用经验，更好发挥保护专项资金效用，根据《2009年杭州市非物质文化遗产保护工作行动计划》有关要求，2009年7月31日，杭州市文化广电新闻出版局会同杭州市财政局，联合下发了《关于上报杭州市非物质文化遗产保护专项资金使用情况的通知》（杭文广新发〔2009〕18号），对2008年度非遗专项资金的使用情况做了专项检查。
截至9月30日，我办回收了除萧山区、滨江区、下沙经济开发区之外的25个项目责任单位的资金使用情况调查表。现将有关情况报告如下：
一、资金拨付情况
2008年12月底，我市全部下达非遗专项保护资金，共计1677884.2元，其中拨付给各区、县（市）的共计1312450元；拨付给直属单位和市属项目的共计365434.2元。非遗专项资金主要由名录补助和非遗普查补助构成。其中名录补助标准为国家级非物质文化遗产项目2万元/项，省级1万元/项，市级0.5万元/项。非遗普查补助则根据各地普查工作业绩决定。
二、专项资金使用情况
08年得到市非遗专项保护资金补助的共有28家单位，经统计上报情况发现，我市非遗保护资金严格按照专款专用的原则，加强监管工作，合理分配使用，地方配套资金能及时、足额到位，最终收到了很好的效果。具体如下：
（一）加强监管，确保专款专用。市政府及项目实施主体单位市文广新局、财政局十分重视非遗资金的使用情况，尤其是在审核和监督等环节把握得很好。两局根据《杭州市非物质文化遗产保护专项资金管理暂行办法》（杭文广新发〔2008〕17号 杭财教〔2008〕645号）《杭州市非物质文化遗产代表性传承人（民间老艺人）补贴实施暂行办法》（杭文广新发〔2008〕13号、杭财教〔2008〕504号）等有关规定，围绕预算分配权、资金拨付权、行政审批权等关键环节和岗位加强监管工作，确保了财政资金分配和财政审批程序合法、办法科学、结果公正。
经费下拨前，两局对拟补助项目的有关情况进行了多次核实。之后，经保护工作领导小组审核后直接将专项资金下达到项目保护责任单位。同时，市文广新局、市财政局要求项目保护责任单位将专项经费纳入单位财务统一管理当中，单独核算，确保专款专用，并建立专项经费管理和使用的追踪问效机制。
（二）资金分配合理，使用突出重点。本市获资金补助的28个项目保护责任单位及其所承载的非遗项目，均符合《杭州市非物质文化遗产保护专项资金管理暂行办法》的支持范围。专项资金主要用于资料挖掘、资料整理、资料编纂、实物征集、展示演出、传承人补助、
授徒工作、专家咨询、名录申报、保护研究、交通与会议等共计12个科目（详见图1，附表1）。其中，专项经费支出最大的是科目展示演出，合计支出490220.6元，其次是资料挖掘，合计支出466615.7元。支出最小的科目是其他，合计支出85209元，其次是专家咨询，合计支出101025.8元。我们认为，全市非遗经费在突出重点的基础上，统筹兼顾，使用合理，具有一定科学性。整体而言，非遗经费分配格局与当前我市的非遗保护现实情况是相适应的。
x 10000元50454035302520151050 图1 2008年杭州市非遗专项资金支出使用情况统计表
（三）配套资金到位，项目效益明显。近一年来，实报的25家补助单位年度支出3477791.33元。25个统计在内的项目责任单位的地方配套资金1973474.13元，占到总支出的56.7％（详见附表2）。也就是说，市里每补助1元钱，地方至少有1.3元（56.7％/43.3％＝1.3）配套资金跟上。
专项保护资金的及时下拨和合理使用，为我市完善名录保护体系，坚持以人为本，活态传承的原则，合理开发和保护非物质文化遗产，以及初步形成全社会关心和支持非物质文化遗产保护工作的良好氛围起到了至关重要的作用。2009年9月30日，我市申报的“篆刻”、“蚕桑丝织技艺”成功入选联合国《人类非物质文化遗产代表作名录》，实现了我市世遗项目零的突破。2008年11月，西湖区蒋村乡、萧山区楼塔镇、余杭区等6家单位列入了中国民间文化艺术之乡。2008年，18个项目成功列入第二批国家级非物质文化遗产名录，使杭州市国家级名录数量跃升至26项，居全国同类城市第一。2009年6月，文化部公布的第三批国家级传承人名单中，我市9人成功入选，使我市的国家级传承人数量达到16位，居全省乃至全国前茅。同期，省政府公布的246项浙江省第三批非物质文化遗产名录中，我市入围58项，使我市省级名录已达到了122项，居全省第一。2009年4月，杭州市公布了第三批非物质文化遗产名录，共计50项，使我市名录总量达到249项；各区县（市）也根据有关要求公布了当地的三批名录，达703项。杭州市公布了两批市级民族民间艺术之乡6个、民族民间艺术家16名，第一批市级传统节日保护地16个、传承基地6个、生态保护区9个及产业基地3个。
（四）严格资金使用程序，无截留、挪用、移用、贪污侵占等违纪违法违规行为。
三、调查发现的主要问题
08年度市补非遗专项资金在使用上主要存在以下几个方面问题：
（一）非遗保护资金仍显不足。财政专项资金补助面比较分散，单个项目补助资金少，不利于专项资金整体效益的提高。目前，我市非遗项目保护专项资金每年仅300万，而全市现有市级以上名录项目249项，另外，还有传统节日保护地、传承基地、生态保护区、产业基地等非遗保护延伸载体41个。平均下来，每个项目补助只有1万零一点。非遗专项资金的严重缺乏，已成为保护工作继续向前推进的内在瓶颈。因此，一些亟需保护的项目，也因经费有限而导致保护工作难以为继。
（二）配套资金到位情况不平衡。整体而言，杭州市非遗保护专项配套资金还是比较到位的。但由于各个项目保护责任单位财政状况不一，个别配套资金到位比例较小，甚至没有配套，项目开展后缺乏后续资金投入，导致项目的缺口资金较大，致使部分项目保护单位空有一腔保护热情，而无法把工作落实到实处，从而影响了保护工作的正常开展。
（三）资金使用不尽科学。部分项目实施单位在观念上相对落后，在项目的管理上比较粗糙，加之缺乏一定的责任心，个别项目保护责任单位重申报、轻管理的问题较为突出，个别保护单位在财政专项资金到位后，存在资金积淀、资金效用不高等现象。
其次，非物质文化遗产强调活态传承，传承人是保护的关键，我市在制定相关政策时，也在一定程度上给予倾斜。而就我市非遗专项经费的实际使用情况看，2008年用于传承人补助、授徒工作的支出分别为257147.9、218564.3元，低于交通、会议（两者共计支出
266028.5元）的支出。而展示演出总支出490220.6元，明显高于传承培训工作所涉及的支出，显然这与活态传承的理念是不相适应的。
四、几点建议
一是进一步加强对国家、浙江省及杭州市非遗专项资金管理办法的学习，严格遵守国家财经纪律，切实加强非遗专项资金的管理工作，提高我市非遗专项资金的使用效率。
二是进一步健全和完善专项资金使用制度，对非遗保护专项经费实行制度化管理，年初编制预算，做到有计划开支，专款专用。
三是切实加强财政外部监管。加强专项资金管理是防止腐败，提高廉政水平的必要途径。我们要认真预防截留、挪用专项资金等违法违规问题，做到事前评估、事中监督、事后检查验收、跟踪问效，确保资金不折不扣地落实到保护项目上。
四是建立项目资金绩效评价机制，确定科学合理的绩效目标，明确保护主体的职责、权力和利益，合理界定绩效目标，把资金集中用于管理规范、效果明显地区和项目。
五是加大非遗保护资金整合力度。在符合国家、省、市有关政策的前提下，对我市各级财政非遗专项资金进行统一规划、统筹安排，项目打捆，合理分配，科学使用。
六是在适当的时候，联合有关部门对部分未进行经费自检自查的项目保护责任单位开展检查工作。
保护办
2009-10-16
附表一 08年市补非遗专项资金支出使用情况统计表
（单位：元）
序号 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 单位 上城区文广新局 下城区文广新局 江干区文广新局 拱墅区文广新局 西湖区文广新局 余杭区文广新局 临安市文广新局 富阳市文广新局 桐庐县文广新局 建德市文广新局 淳安县文广新局 西湖景区文化局 杭州市群众艺术馆 信源首饰店有限公司 西泠印社 杭州王星记扇业有限公司 杭州市图书馆 杭州越剧院 资料挖掘 2000 33400 20000 15000 136591.2 74277 60000 10258.5 7000 26980 5000 69509 资料整理 2000 8400 20000 11000 86436.3 26220 21500 45960 15000 12932 16930.5 资料编纂 4800 27800 15200 130492.1 15000 41584 36500 14160 12035 79999.1 实物征集 2000 99290.4 222800 展示演出 2000 5000 传承人补助 25000 授徒工作 专家咨询 2500 9200 6300 5200 10000 10426 3000 22199.8 7800 名录申报 95000 25600 31000 25507 22000 25000 15000 38925 62220 8000 8580 10000 550 4000 保护研究 3000 7000 9800 25000 17500 28406 10000 交通、会议 500 21900 19472 13000 58462 9175 96173 2000 31951.5 3000 2255 3840 其他 7700 6142 38564 26173 5630 244112.6 109332.1 108837.3 10000 2000 15367 32500 33600 60168 56073 1800 37590.1 7680 8800 100 21100 15910 74925.7 54747 14400 300 300 100 100 500 500 100 19 杭州滑稽剧院 20 杭州都锦生实业有限公司 21 张小泉剪刀有限公司 22 杭州市工艺美术研究所 23 杭州市金星铜工程有限总公司 24 胡庆余堂中药博物馆 25 杭州毛源昌眼镜有限公司 合计 3000 20000 28000 10000 20000 2000 36000 1000 6000 4000 6000 500 2000 2000 4500 1500 1200 1000 2000 5000 1300 1000 500 5000 2000 2000 10100 1000 2000 2000 2000 3000 266028.5 385982 102206 85209 466615.7 295278.8 445780.2 339190.4 490220.6 257147.9 218564.3 101025.8
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