突发环境事件应急资源调查报告
二0一五年六月
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目录
1应急资源调查的目的..........................................1 2.突发环境事件所需应急资源...................................2 3.环境应急人力资源调查.......................................3 3.1内部应急人力资源.......................................3 3.2外部救援人力资源.......................................3 4.环境应急设施装备调查.......................................8 4.1内部应急设施及装备.....................................8 4.2外部可依托应急装备.....................................9 5.环境应急专项经费调查......................................16
6.应急资源调查的结论........................................17
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1应急资源调查的目的
突发性环境污染事件是威胁人类健康、破坏生态环境的重要因素， 其危害制约着生态平衡及经济、社会的发展。迫切需要我们做好突发性 环境污染事件的预防，提高对突发性环境污染事故处置的应急能力。
应急资源是突发环境事件应急处置的基础。目前大部分企业自身应 急资源不足应对各类突发环境事件，若不开展应急资源调查，则无法对 应急人力、财力、装备进行科学地调配和引进，据此特编制本环境应急 资源调查报告。
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2.突发环境事件所需应急资源
《陕西秦北开源清洁能源有限公司突发环境事件风险评估报告》第 4.1.2节给出了企业可能发生的七类突发环境事件，具体如下：(1)生产 装置区、危险化学品仓库、化学品罐区等涉及易燃化学品的火灾事故； (2)罐区、原料库使用的化学品泄漏事故；(3)事故时消防尾水大多进入 雨水管道，若排口阀门或泵等风险防控措施失灵，必将造成花河水体污 染；(4)废水处理物化装置异常必将造成排水污染物超标、废气处置设施 失效必将造成空气污染等事故；(5)废水处理异常时，企业在废水未经处 理或处理不达标的情况下直接排入污水处理厂，属于违法排污；(6)本企 业使用危险化学品，出现厂内运输事故时，也会造成环境影响；(7)此外， 本项目在遇到极端天气条件台风或暴雨的情况下，如处置不当也会造成 突发环境事件。 风险评估报告还指出：因为上述各类突发环境事件的污染源强不大 于火灾次生污染事故源强及污染治理设施异常事故源强，所以报告重点 针对两类事故提出了三方面的要求：(1)应急设施要求包括事故应急池、 有效容积、应急阀门、提升泵、雨水池等必须满足相关要求；(2)应急物 资要求重点做好水消防设备、干粉灭火设备的配备及个人防护设备及应 急通信设备的配置，并符合安监、消防的要求；(3)应急救援队伍首先要 求组建厂内应急队伍，人员要定岗，各岗位人员还要有备份，以满足事 故应急需要。
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3.环境应急人力资源调查
人力资源的合理配置是突发环境事件应急管理体系的重要环节之 一。在“人、财、物”三大资源中，人力资源居于首位。本报告从人员 配置、培训、应急演练等方面评价人力资源配置现状，为企业合理引进 人才提供参考依据。
3.1内部应急人力资源
经调查站区现有应急岗位人员10人，在应急组织中它们分别承担着 指挥、生产控制、抢险封漏、消防救援、环境保护、物资供应、医疗救护、通讯疏散的任务，站区现有应急救援队伍见表3.1-1。
表3.1-1现有应急救援队伍及人员
现有应急人员 序号 1 2 3 应急职责 姓名 总指挥 副总指挥 生产控制组 4 抢险与封漏组 5 消防与救援组 6 环境保护组 大全
联系电话 标准文案
7 后勤与供应组 8 医疗组 9 通讯与警戒组
3.2外部救援人力资源
当遇到较大或重大突发环境事件时，应及时向邻近公司或政府部门 请求援助，以便将事故造成的危害控制降至最低。 3.2.1互助单位救援人员淮安盐化工业园内已建成投产的企业内部均有应急人员，他
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们在应 对火灾事故、危险化学品事故等方面经验较一般企业要多，当公司遇到 上述事故时，可向他们请救援助，现将已通过应急预案备案企业的应急 人员及联系电话汇总如下：
表3.2-1互助单位应急救援队伍及人员
现有应急人员 企业名称 应急职责 姓名
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电话 职务 标准文案
3.2.2政府专职救援人员
当前市、区两级人民政府均已建成以公安消防队伍及其它优势专业 应急救援队伍为依托的综合应急救援队伍，他们除承担消防工作外，同 时还承担危险化学品事故、环境污染事故等突发事件的抢险救援工作， 他们是一支训练有素且综合应变能力强的队伍。本项目可请求的政府部 门联系电话。
表3.2-2 政府部门应急救援队伍
联系部门及人员
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联系电话 标准文案
4.环境应急设施装备调查
应急装备是突发环境事件应急救援的重要物质保障，也是保证应急 队伍有效开展工作的基础。我国应急管理工作已从初期强调编制应急预案，逐步注重做好应急资源配置、早期预警能力建设等方面应急准备工作。本次调查不仅包括企业内部应急资源调查，还包括外部应急资源调查，摸清周边可依托的应急资源储备情况，有利于构建应急装备动态数据库，建立区域突发环境事件应急装备紧急调度机制，做到应急装备资源共享，使有限的资源在应急处置中能够充分发挥作用。
4.1内部应急设施及装备
企业内部应急装备调查，可查明企业自身应急处置设备及个人防护设备方面存在不足，在后续工作中进行优先配置，确实做到“有备无患”，企业现有及拟增加的应急物资及装备见表4.1-1。
表4.1-1现有应急物资及装备与拟增加的物资及装备
现有物资 类型
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拟增加的物资 及装备 种类 名称 规格型号 及装备 标准文案
应急设施说明：在各类可能发生的突发环境事件中，就本企业而言最有可能发生的废水超标排放及火灾次生消防尾水两类事件，上述事件 若处理不当会对雨水受纳水体或污水处理厂及下游水体造成严重影响。为避免此类事件的发生，企业已在厂区内调置了一座容积约400m3的地 下应急事故池及120m3的地下初期雨水池，应急预案要求企业结合风险评估要求充分用好该事故应急池。
4.2外部可依托应急装备
由于突发环境事件类型较多，每类事故可能造成的后果也大小不一， 单个企业配备的应急物质及装备不可能满足各类事故要求，把区域内应 急装备共享更能够使有限资源得到充分发挥，企业可依托的应急装备包括：互助单位的应急装备及政府公共应急装备。
4.2.1互助单位的应急装备
经调查，淮安盐化工业园内建成投运企业较多，配套的应急设备也 较多，因而本调查的互助单位主要为盐化工内的企业，详见表4.2-1。
表4.2-1周边企业应急物资及装备
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4.2.2可依托的公共应急装备
本次调查除周边企业外，还调查了位于淮钢大桥南侧的江苏省环保 厅苏北应急物资库，苏北应急物资及装备汇总于表4.2-2
表4.2-2 苏北应急物资言库应急物资及装备
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距离企业较近的盐化工消防队及清浦区消防队均属于专职消防队， 地理位置见图。
表4.2-3盐化工消防站应急物资及装备
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5.环境应急专项经费调查
应急救援经费保障是在突发环境事件发生时迅速开展应急工作的前 提保障，没有可靠的资金渠道和充足的应急救援经费，就无法保证有效 开展应急救援工作和维护应急管理体系正常运转，为此公司应制定应急 救援专项经费保障措施，具体如下：
(1)建立应急经费保障机制
可考虑着眼应对多种安全威胁，完成多样化救援任务的能力需要， 按照战时应战、平时应急的思路，将现有应急管理体系中的抢险救灾领 导机构和各应急救援专业小组有机结合起来，平时领导抢险救灾和做好 动员准备，战时指挥动员实施职能。应急救援财力保障专业小组要把抢 险救灾经费、物资装备经费等项目进行整合和统一管理。主要职责是： 平时做好动员准备、开展动员演练的经费保障，以及防灾抗灾经费管理 的基础工作，负责对包括应急投入和应急专项资金在内的所有保障基金 的管理和运营；制定应对各种自然灾害和突发事件经费保障的应急经费 保障预案、紧急状态下的财经执行法规和制度；与包括抢险救援、医疗 救护、通信信息、交通运输、后勤服务在内的各有关职能小组建立紧急 状况下的经费协调关系。一旦发生自然灾害或突发紧急事件，经费保障 管理机构即成为应急救援经费管理指挥中心，负责召集上述相关部门进 行灾情分析和项目论证、救灾资金的紧急动员、各部门资金需求统计和 协调、救灾物资的采购和统一支付以及阶段性资金投入使用。
（2）建立有机统一的协调机制
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首先要明确经费保障的协调主体及其职责。总体上可考虑依托企业 应急救援领导组建应急救援资金协调管理小组，由企业应急办公室统一 管理调度，发生重大自然灾害和突发事件时积极响应防灾救灾经费保障 统管部门组织工作。由企业组织抗灾救援工作时，后勤部门应急救援资 金协调管理小组对口协调企业防灾救灾经费保障统管部门，申请企业财 务资金及时划拨应急保障；其次要进一步理顺企业内部需求上报渠道。 经费保障跟着需求走，企业内部需求提不出来，经费申请和下达就缺乏 相应依据。企业进行抗灾救灾活动要逐渐形成统计上报制度，并保证企 业内部各系统之间信息渠道的顺畅。各救援组可指定专人负责将所需经 费保障数额上报至企业抗灾救灾指挥机构，经由抗灾救灾指挥机构专人 汇总后及时报送企业应急救援资金协调管理小组审核。
（3）建立可靠的资金保障体系
企业要建立一定规模的应急资金。企业每年在制定安全生产投入计划时要预留部分应急资金，并把这部分应急资金列入企业预算。
（4）强化经费保障监管力度
首先要建立全方位监管制度。完善的法规制度是实施经费保障监管工作的根本依据。要健全完善救灾经费管理的规章和管理办法，使经费 监管工作有章可循。其次要建立全过程全方位监控机制。监督管理工作 要能够覆盖经费筹措募集、申请划拨、采购支付全过程。
（5）完善经费保障体系
要进一步整合完善在应对环境保护与安全生产等突发事件中制
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定的各项标准和经费保障管理规定。根据企业安全形势的变化，以及可能发生的突发事件，对救援经费管理规定和相关标准及时修订整理和完善，使应对突发事件的经费保障管理制度更加体系化、规范化、条理化。此外，还要制定针对性和操作性强的应急救援经费保障工作规章。明确相关人员在应急救援经费保障工作中的职责、任务、行动方式、协作办法，形成一套条款详细、操作性强的管理办法，使各部门、各环节在应急救 援经费保障中能够相互配合。
6、应急资源调查的结论
本次应急资源调查从“人、财、物”三方面进行了调查：本企业已组建了应急救援队伍并按安全、消防、环保等部门要求配备了必要的应 急设施及装备。由于企业突发环境事件类型较多，各类事故造成的危害 也难以预测，而企业自身的应急资源又是有限的，通过本次调查摸清了 周边可依托的互助单位与政府配套的公共应急资源及队伍，突发环境事 件发生时，如果能及时有效的利用好这些资源，对突发环境事件的控制 是非常有利的。此外，为了使突发事件发生时各项应急救援工作有序开 展，应急救援经费也是必不可少的，为此企业还制定了专项经费保障措 施，只要企业落实好措施是能够满足事故应急要求的。
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