《中国国家发展战略举例》顶尖学案

第三节 中国国家发展战略举例 导学案

课时同步解析 问题情境导入

《主体功能区规划》是我国第一次颁布实施的中长期国土开发总体规划，立足于构筑我国长远的、可持续的发展蓝图。涉及国家影响力和控制力的提升、人口和产业未来的集聚、生态和粮食安全格局的保障。主体功能区规划已经提升到国家战略的高度。

我国划分了哪几类主体功能区呢？

新课自主学习

◆自学导引

1.建设主体功能区的国家战略。

建设主体功能区是①___________理念下提出的国土开发和保护重大战略。主体功能区规划促使区域发展由盲目追求经济增长，转向依据主体功能因地制宜、有序开发。

2.设立主体功能区的具体地理背景

背景发面 背景内容 背景要求 可用于开发的土地面积适宜开发的不到全国土地总面积的必须集约利用土地，减少对土地的占用 ②_________3%。适宜开发的国土面积少 少，人均可利用土地资源区域差异明显 我国区域开发受到自然③_________分布不均 资源实际情况的制约。以水资源为例，我国人均可利用水资源量少且分布很不均匀 水资源短缺区域不利于大规模开发，如过度开发会带来一系列环境问题 ④_________我国中度以上生态脆弱脆弱的生态环境决定了我国不适宜通环境比较脆区城占国土面积的一半过大规模扩展面积来发展工业化和城弱 以上 镇化，需要提高已开发区域的空间利用效率，缓解对自然环境的压力 ⑤_________经济发展不平衡 东部沿海地区经济发展需要协调区城经济发展，缩小区城间水平明显高于其他区域 经济发展水平差异 3.主体功能区的划分。 主体功能区 区域特点和要求 ⑥_________如珠江三角洲地区，经济发达，人口密集，城镇体系完善，科技开发区域 创新能力强，但资源和环境的承载能力已接近饱和，需要优化产业结构，促进城镇群的协调发展 ⑦_________如兰州——西宁地区，有一定的经济基础，人口较为密集，城镇开发区域 体系初步形成，虽然目前开发基础较弱，但未来的开发潜力大，是支撑全国经济增长的重要增长极 ⑧_________限制开发区域所限制的是大规模的工业化、城镇化开发，而不是开发区域 所有的开发活动。限制开发区域分为两类：一类是农产品主产区，一类是重点生态功能区。农产品主产区耕地较多，农业发展条件较好，尽管也适宜开发，但从国家战略的角度出发，该区域的首要任务是保障我国的农产品供给。重点生态功能区的生态环境脆弱，区域必须将保护和修复环境放在首位 ⑨_________包括国家级自然保护区、世界遗产、国家级风景名胜区、国家森开发区域 林公园和国家地质公园等，散布在上述三类开发区域之中 4.长江经济带发展战略

长江经济带，横跨我国东中西三大区域，覆盖11个省级行政区，面积占全国的21%，人口和经济总量均超过全国的40%。 重要地位 长江经济带是我国重要的内河经济带，具有独特优势和巨大发展潜力 交通便利，长江是货运量位居全球内河第一的黄金水道，长江经济带将东优⑩________部沿海经济发达地区与西部内陆资源富集地区联系起来，是承势 优势明显 东启西的纽带。京沪、京九、京广等南北铁路干线在此交会，配合建设较完善的高速公路网，长江经济带接南济北，使我国南北经济成为一体 ⑪_______储量充足，种类丰富 工业基 础雄厚，⑫_______优势明显 城市密集， 区域内城市分布密集，数量超过全国城市数量的1/3。人口众多，⑬_______广阔 人才荟萃，科教事业发达，技术与管理先进。居民收入水平相对较高，各种消费需求较大，市场广阔 长江经济带不仅是我国重要的农业区，还是高度发达的綜合性工业地带，也是我国最具活力的高新技术产业开发区之一 受地形和气候影响，长江经济带河网稠密，湖泊众多，是我国地表水资源最丰富的地区，还拥有储量大、种类多的矿产资源。区域内国家自然保护区、国家森林公园、国家地质公园密集，是我国重要的旅游区，也是我国重要的生物基因宝库 5.长江经济带的规划与建设。

形成“一轴、两翼、三极、多点”的空间格局，建立区域协同规划格局 合作机制，更好地推进长江上下游协同发展，东中西部互动合作 建设沿江绿坚持生态优先、绿色发展，把修复长江生态环境放在首要位置。色⑭_____加强流域重点生态功能区保护和修复，增强水源涵养、水土保廊道 规划建持等生态功能 加快推进长江干线航道系统治理，提升长江黄金水道功能；统筹建设铁路、公路、航空、管道建设 建设综合⑮_______交通走廊 设 推进新型⑯_______化，优化产业布局 发挥大城市的引领和带动作用，加快发展中小城市和特色小城镇，统筹城乡发展。引导产业合理布局，增强自主创新能力，打造优势产业集群 6.建设海洋强国

（1）建设海洋强国的战略。在陆地资源开发程度接近饱和的今天，开发

⑰__________国土、建设海洋强国已经成为我国的重要战略。

（2）拓展蓝色经济空间，要立足于保护海洋⑱__________环境，清晰规划海洋空间利用格局，提高海洋空间利用效率，提升海洋可持续发展能力。

7.维护海洋权益。

（1）对海洋权益的争夺。对海洋权益的争夺，从过去主要围绕军事目标、战略要地和海峡通道，发展到更广泛的海洋⑲__________及其他相关经济利益.

（2）海洋权益。海洋权益是指国家⑳__________向海洋延伸形成的一些权力和利益。一国可主张海洋权益的范围包括本国的内水和领海，还包括本国管辖的毗连区、专属经济区，以及大陆架海床和底土等。在国家的内水、领海、专属经济区或群岛国的群岛水域以外的全部海域，称为公海。 答案

①生态文明 ②土地 ③自然资源 ④生态 ⑤区域 ⑥优化 ⑦重点 ⑧限制 ⑨禁止 ⑩区位 ⑪资源 ⑫产业 ⑬市场 ⑭生态 ⑮立体 ⑯城镇 ⑰海洋 ⑱生态 ⑲资源 ⑳领土 ◆预习测评

1.下列区域中，属于优化开发区域的是（ ） A.松嫩平原 B.三江源地区 C.长江三角洲 D.关中平原城市群

2.关于长江经济带发展战略的叙述，不正确的是（ ） A.加强长江中游水土保持建设 B.注重保护河流源头生态环境 C.大力开发上游矿产资源 D.发挥长江黄金水道作用

3.我国是一个海洋大国，具有怎样的国情（ ） ①人均海域相对较小

②海洋环境质量恶化的势头得到有效遏制 ③海洋划界问题已经解决

④部分岛屿归属存在争议 A.①② B.②③ C.①④ D.②④ 答案

1.C（点拨：松嫩平原为农产品主产区，属于限制开发区域；三江源地区为国家生态功能区，属于禁止开发区域；长江三角洲经济发达，属于优化开发区域；关中平原城市群发展潜力大，为重点开发区域。）

2.C（点拨：长江中上游地区水土流失严重，应当加强水土保持工作；河源地区是水源地，应当保护生态环境；大力开发长江上游矿产资源容易引发环境问题；要充分发掘长江黄金水道的价值。）

3.C（点拨：我国人口众多，人均海域面积相对较小，①正确；海洋环境质量恶化的势头仍在持续，②错误；海洋划界问題还没有解决，③错误；部分岛屿归属存在争议，④正确。）

4.B（点拨：拥有海洋中的一个小岛，就拥有了小岛周围海域的归属权和管辖权。）

新知合作探究

探究点1 建设主体功能区 ◆知识详解

方面 内容 特别强调 我国国土辽阔，区域差异大。一个区有的区域的主体功能是提域可以同时具有多种功能，其中最主供农产品，有的区城是提供含义 要、最核心的功能被称为主体功能 工业品；有的区域是提供清洁水源、清新空气等生态产品 建设主体功能区是生态文明理念下提一般来说，在确定区域的主出的国土开发和保护重大战略。主体体功能时，会综合考虑土地战略策划 功能区规划促使区域发展由盲目追求适宜开发的程度、自然资源经济增长，向依据主体功能因地制宜、的丰富度、生态环境的脆弱有序开发 度和经济发展水平等地理背景 适宜开发的土地少 自然资源分布地我国山地多，平原少，今后可用于开必须集约利用土地，减少对发的土地面积不到全国土地总面积的土地的占用 3% 我国区城开发受到自然资源实际情况水资源短缺区域不利于大的制约，以水资源为例我国人均可利规模开发，如过度开发会带用水资源量少且分布很不均匀 来一系列环境问题 不均 理背景 生态环境比较脆弱 区城经济发展不平 优化开发区域 我国中度以上生态脆弱区域占国土面我国不适宜通过大规模扩积的半以上 展面积来发展工业化和城镇化，需要提高已开发区城的空间利用效率，缓解对自然环境的压力 我国经济里现多极化趋势，东部沿海我国需要协调区域经济发地区经济发展水平明显高于其他区域 展，缩小区域间经济发展水平差异 如珠江三角洲地区经济发达，人口密资源和环境的承载能力已集城镇体系完善，科技创新能力强 接近饱和，需要优化产业结构，促进城镇的协调发展 如兰州——西宁地区，有一定的经济目前开发基础较弱，但未来基础，人口较为密集，城镇体系初步的开发潜力大，是支撑全国经济增长的重要增长极 功重点能开发区划分 区域 形成 限制开发区域 限制开发区域所限制的是大规模的工从国家战略的角度出发，农业化、城镇化开发，而不是所有的开产品主产区的首要任务是发活动。限制开发区域分为两类：一保障我国的农产品供给。重类是农产品主产区，一类是重点生态点生态功能区的生态环境功能区 脆弱，该区域必须将保护和修复环境放在首位 禁止开发禁止开发区域包括国家级自然保护散布在上迷三类开发区城区、世界遗产、国家级风景名胜区、之中 区域 国家森林公园和国家地质公园等 主体功能区之间的关系 ◆典例探究

例1 读中国国家重点生态功能区示意图，下列关于图中生态功能区分布的叙述，正确的是（ ）

各类主体功能区在我国经济社会发展中都很重要，只是主体功能不同，发展的首要任务不同。明确一定区域的主体功能，并不排斥该区域发挥其他功能

A.都位于低山丘陵区 B.主要分布在季风区 C.都位于干旱半干旱区 D.三级地势阶梯上均有分布

解析 读图可知，低山丘陵区重点生态功能区分布较少；季风区和非季风区都有分布；干旱半干旱区和湿润半湿润区都有分布；国家重点生态功能区在三级地势阶梯都有分布。

答案 D

针对训练1 国家建设重点生态功能区的目的是（ ） A.涵养水源，保持水土

B.防风固沙，保护农田

C.保护生物多样性，改善生态环境 D.吸烟除尘，净化空气 答案 C

点拨 生态功能区的目的不尽相同，有些是为了保持水土，有些是防风固沙，但共同的目的都是保护生物多样性，改善生态环境。 探究点2 推动区域协调发展 ◆知识详解

为逐步缩小我国区域发展差距，近年来，国家制定了各有侧重的区域发展战略，如长江经济带发展战略、京津冀协同发展战略等。

长江经济带纵览表： 概况 性质 长江经济带，横跨我国东中西三大区域，覆盖11个省级行政区，面积占全国的21%，人口和经济总量均超过全国的40% 我国重要的内河经济带 优交通便长江是货运量位居全球内河第一的黄金水道；将东部沿海经济发势利，区位达地区与西部内陆资源富集地区联系起来；京沪、京九、京广等和优势明显 南北铁路干线在此交会，配合建设较完善的高速公路网，长江经巨济带接南济北，使我国南北经济成为一体 大资源储量我国地表水资源最丰富的地区，拥有储量大、种类多的矿产资源。的充足，种区域内国家自然保护区、国家森林公园、国家地质公园密集，是发类丰富 展工业基础潜雄厚，产我国重要的农业区，还是高度发达的综合性工业地带；我国最具力 业优势明活力的高新技术产业开发区之一 显 城市密集，市场广阔 空间格局 区域内城市分布密集，数量超过全国城市数量的1/3；居民收入水平相对较高，各种消费需求较大，市场广阔 形成“一轴、两翼、三极、多点”的空间格局，建立区城协同合我国重要的旅游区，也是我国重要的生物基因宝库 作机制，更好地推进长江上下游协同发展，东中西部互动合作 建建设沿江坚持生态优先、绿色发展，把修复长江生态环境放在首要位置。设绿色生态加强流域重点生态功能区保护和修复，增强水源涵养、水土保持经廊道 济建设综合带立体交通要走廊 求 推进新型城镇化，优化产业布局 ◆典例探究

例1 长江经济带覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州等11省市，面积约205万平方千米，人口和生产总值均超过全国的40%。长江经济带横跨我国东中西三大区域，具有独特优势和巨大发展潜力。读长江经济带范围示意图，相对来看，四川省在经济带中的发展优势较弱，主要原因在于（ ）

等生态功能 加快推进长江干线航道系统治理，提升长江黄金水道功能；统筹建设铁路、公路、航空、管道建设 发挥大城市的引领和带动作用，加快发展中小城市和特色小城镇，统筹城乡发展。引导产业合理布局，增强自主创新能力，打造优势产业集群

A.对外联系不便 C.生态保护要求高

B.科技水平低 D.劳动力廉价

解析 读图可知，四川位于我国西部内陆地区，对外交通不便，货物运输成本高，发展优势较弱，不利于区域经济发展。

答案 A

针对训练2 （承接上题材料）目前，湖北省接纳长江三角洲的产业，应采

取的合理措施有（ ）

①吸引长江三角洲劳动力迁入 ②加大基础设施建设 ③加强自主创新能力 ④提高对外开放水平 A.①②③ C.①③④ 答案 D

点拨 长江中上游地区接纳长江三角洲的产业，应加大基础设施建设，加自自主创新能力，提高对外开放水平。 探究点3 拓展蓝色经济空间 ◆知识详解

1.开发海洋战略。

在陆地资源开发程度接近饱和的今天，开发海洋国土、建设海洋强国已经成为我国的重要战略。

2.我国的海洋国情。 方面 辽阔的海域 内容 海域辽阔，海岸线漫长，大陆架宽广，岛屿众多 自北向南纵跨温带、亚热带和热带三个气候带，季风特征海洋气候 显著，热带气旋影响大。海和黄海北部沿岸冬季海面有结冰 丰富的海洋资源 海洋灾害 海洋生态系统 油气资源和金属矿物储量较多；海洋生物种类繁多，渔场面积广阔；还有可转化为动力的潮汐能、波浪能等海洋能 海洋灾害种类多，包括风暴潮、海冰、海水入侵等 拥有多种海洋生态系统类型，包括入海河口、珊瑚礁、红树林等 海洋污染蔓延的势头虽然得到一定程度的缓解，但海洋环海洋环境状况 境质量恶化的总趋势仍未得到有效遏制。河口、海湾以及大中城市邻近海域污染严重；海洋生态破坏加剧

B.①②④ D.②③④

3.建设海洋强国的重要举措。

拓展蓝色经济空间，发展海洋经济，科学开发海洋资源，保护海洋生态环境，维护海洋权益，是建设海洋强国战略的重要举措。 ◆典例探究

例3 21世纪以来，在海洋科技和海洋新兴产业发展的助推作用下，海洋战略性新兴产业逐渐成为全球海洋经济一个新的增长点。下表为我国海洋战略性新兴产业综合支撑条件（包括基础支撑、经济支撑、科技支撑、人才支撑、政府支撑、环境支撑）评价结果排名表。据此完成（1）~（2）题。

地区 广东 山东 上海 江苏 辽宁 福建 浙江 天津 河北 广西 海南 排名 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 （1）改革开放后，广东海洋战略性新兴产业综合支撑条件迅速优化得益于（ ）

A.国家的对外开放政策 B.发达的农业 C.良好的重工业基础 D.丰富的矿产资源

（2）海南发展海洋战略性新兴产业的劣势有（ ）

①海域面积小 ②海洋污染严重 ③科技水平低 ④工业基础较薄弱 A.①② C.①③

B.③④ D.②④

解析 第（1）题，由“改革开放后”可知，广东海洋战略性新兴产业的发展主要得益于国家的对外开放政策。第（2）题，海南开发晚，经济发展相对落后，科技水平低，工业基础薄弱，不利于发展海洋战略性新兴产业；海南海城面积较大；海南开发晚，以第三产业为主，当地工业较落后，海洋污染较轻。

答案 （1）A （2）B

针对训练3 结合江苏省沿海海域污染图，江苏省沿海海域污染程度的分布特点是（ ）

A.由沿海向内陆递减 C.由沿海向外海递减 答案 C

点拨 根据地图方向知识和图例，读图可知污染程度由沿海向外海递减。探究点4 维护海洋权益 ◆知识详解

1.海洋权益争夺的变化。

对海洋权益的争夺，从过去主要围绕军事目标、战略要地和海峡通道，发展到更广泛的海洋资源及其他相关经济利益。

2.海洋权益与公海。 海洋权益 含义 权益范围 相关内容 指国家领土向海洋延伸形成的一些权力和利益 本国的内水和领海，还包括本国管辖的毗连区、专属经济区，以及大陆架海床和底土等 在国家的内水、领海、专属经济区或群岛国的群岛水域以外的全部海域，称为公海

B.由陆地向海洋递增 D.由沿海向外海递增

公海 3.中国的海洋权益。 领海面积 37万平方千米 管辖面积 南海的领土主权和相关权益 可主张的管辖海域面积约为300万平方千米 中国对南海诸岛，包括东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛和南沙群岛拥有主权；中国南海诸岛拥有内水、领海和毗连区；中国南海诸岛拥有专属经济区和大陆架；中国在南海拥有历史性权利 钓鱼岛自古以来就是中国的神圣领土，有史为凭、有法为据 钓鱼岛既不是无主岛，也不是琉球群岛的组成部分，而是我国台湾地区的附属岛屿，中国对钓鱼岛及其附属岛屿拥有无可争辩的主权 我国政府一贯主张，与相关国家通过双边协商，公平合理地解决海洋争端 维护海洋权益不仅可以为海洋开发活动提供和平、稳定的周边及外部环境，而且能够巩固海防，打击海上恐怖活动、走私和跨国犯罪，营造和平、良好的国际海上安全秩序 钓鱼岛及其附属岛屿的主权 海洋权益争议 维护海洋权益的相关意义 ◆典例探究

例1 在日本琉球群岛以东的太平洋海域，有一个无人居住的小岛——冲之岛，由于海水长期侵蚀，露出海面的岩礁逐年减少，涨潮时只有两块礁石露出海面，不足半米，不久的将来会被海水彻底淹没，日本政府不惜投资300亿日元巨款，从1987年起，用了3年加固该岛。日本政府这样做的目的是（ ）

①为了扩大日本的领土面积 ②为了获得以该岛为中心的大片海域 ③保护小岛作为领土的法律地位 ④为了在小岛上建人工城市 A.①②

B.②③

C.③④

D.①④

解析 《联合国海洋法公约》规定，淹没到海面以下的海岛不享有相应的海洋权益。日本政府加固海岛是为了保护小岛作为领土，获得领海、毗连区、专属经济区等一系列的权益。

答案 B

针对训练4 我国虽然对南沙群岛拥有无可争辩的主权，但我们又主张对南

沙群岛附近的石油资源“共同开发”，这反映了我国的态度是（ ）

A.和平利用海洋

B.友好协商、公平合理解决国际争端 C.公平分享海洋利益，合作开发海洋资源 D.积极参与国际海洋事务 答案 C

点拨 “共同开发”体现了我国公平分享海洋利益、合作开发海洋资源的态度。

课堂快速检测

加强环渤海及京津冀地区经济协作，努力实现京津冀协同发展是重大国家战略。读京津冀都市图，完成1~2题。

1.京津冀经济协同发展，京、津的优势有（ ） A.廉价劳动力 C.环境承载力

B.土地资源

D.资金和科技、人才

2.河北在京津冀协同发展过程中，区域特色经济发展方向是（ ） A.利用区位优势，迁入重型工业 B.调整农业结构，发展现代农业 C.加快科技产业，赶超京津地区

D.依托人力优势，提升金融服务 读海洋权益范围图，完成3~4题。

3.根据《联合国海洋法公约》，如图表示多数沿海国家由其海岸向外延伸拥有的（ ）

A.领海范围为a+b=200海里 B.专属经济区范围为a+b=24海里 C.领海范围为b=12海里 D.专属经济区范围为d=200海里

4.能正确表示一个沿海国家毗连区范围的是（ ） A. b+c

B. d

C. a+b

D. b

5.世界许多国家之间都存在着海洋岛屿的争议，其主要原因是（ ） A.各国对《联合国海洋法公约》的理解不同 B.岛屿之争的实质是领土和海洋权益的争取 C.维护领土完整，扩大海洋权益的需要 D.为了发展海洋经济，增强综合国力 答案

1.D（点拨：与河北相比，京、津两地的优势主要是资金和技术、人才的优势；河北具有的优势包括廉价的劳动力资源、土地资源，环境承载力较大。） 2.B（点拨：发展重型工业，不利于区域经济可持续发展；可发展现代农业，调整农业结构；赶超京津地区，不符合实际情况；京津地区应该是依托人力优势，提升金融服务。）

3.D[点拨：领海范围为图中a（12海里），专属经济区范围为d（200海里），故D项正确。]

4.D（点拨：毗连区是连接领海之外具有一定宽度的海域，毗连区的宽度从量算

领海宽度的基线算起，不超过24海里。）

5.B（点拨：根据《联合国海洋法公约》规定，拥有一个岛屿就拥有该岛周边相应的领海、毗连区、专属经济区等系列的权益。因此，世界许多国家之间都存在着海洋岛屿的争议。）