农民专业合作社发展研究——基于杨凌现代农业示范园区的实证调查
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第12卷第2期 20l2年3月 西北农林科技大学学报f社会科学版) Journal of Northwest A&F University(Social Science Edition) VoIJ l2 No.2 Mar.2012 农民专业合作社发展研究 基于杨凌现代农业示范园区的实证调查 苏 楠 ,文龙娇 ,杨学军 (1.西北农林科技大学人文学院,陕西杨凌712100;2.四川I大学公共管理学院,成都610065) 摘要:通过对杨凌现代农业示范园38家农民专业合作社进行实证调查分析,探究了影响农民专业合作社内 部合作收益实现的主要因素__-合作意愿、合作资本、合作的制度条件等,并指出合理的制度设计是提升合作生产 力的关键;剖析了制约杨凌地区农民专业合作社、市场(企业)、政府实现外部收益即公共收益的因素;提出了完善 制度设计,构建新型合作关系的发展对策。 关键词:合作收益;杨凌现代农业示范园;合作生产力;农民专业合作社 中图分类号:F306.4 文献标识码:A 文章编号:1009—9107(2012)02—0024—05 引 言 有与企业、政府实现良性互动和密切合作,才能真正 做大做强,走向现代化、产业化、规模化经营道路。 杨凌作为我国惟一国家级农业高新技术产业示 范区,为实现“现代农业看杨凌”的目标,于2009年 一、研究的理论依据和调查方法 年初全面启动了杨凌现代农业示范园区建设。该园 区由杨凌地方政府主导,规划面积5 333.33公顷, (一)理论分析框架 用3年时间建成,包含标准化生产示范园等8个子 2005年度诺奖获得者罗伯特・奥曼教授和托 园,并力争使其成为示范区面向全国的规模性、示范 马斯・谢林教授提出了将合作博弈运用于公共问题 性、标志性的农业现代化项目。在这个背景下,示范 研究。2009年度诺奖获得者埃莉诺・奥斯特罗姆 区通过行政推动和惠农保障双管齐下的方法,形成 提出了自治组织理论,她指出人类社会中的大量共 “推拉效应”,促使农户合作意愿提升,纷纷以农民专 有池塘资源问题可以通过自治组织内部个体之间的 业合作社为依托投入到现代农业生产中去。从 自我博弈得以有效解决,也就是说,在组织内部的成 2009年2月至2010年6月,示范园区内新成立农 员通过多次重复的博弈能够建立起彼此信任、合作 民专业合作社120余家,主要从事瓜果蔬菜标准化 共享的机制。l_】]而通过一定程度的内部博弈,能够实 生产,共有社员2 100余户,已建成标准化温室大棚 6 000多座,总面积近万亩。新建的农民专业合作 现总收益的最大化和个人利益的合理化,且两者可 社集中分布在杨凌示范区所属的大寨乡、五泉镇、杨 以有效结合。 村乡、揉谷乡。 2006年在西安举行的“合作收益与公共管理” 在市场经济条件下,农民是否选择合作是利益 学术研讨会上,与会学者提出了合作收益的主张:组 比较和权衡的结果,收益的增加是合作社持续发展 织内部一旦创设出某些条件,合作的参与者都将获 的内在要求和动力。而作为独立个体的合作社,只 益,而且合作收益拥有溢出效应,它还会对外部环境 收稿日期:2011—03 21 基金项目:国家级大学生创新性试验计划项目“政府公共服务与杨凌现代农业示范园发展研究”(O91O71259) 作者简介:苏楠(1 987一),男,四川I大学公共管理学院硕十研究生,主要研究方向为行政管理。 *通讯作者 第2期 苏楠等:农民专业合作社发展研究 25 带来有益的影响。 242名社员。对社员的调查全部采取面对面访谈的 合作收益包括参与者的个人利益、共同利益和 方式完成。共发放问卷280份,得到问卷共278份, 具有明显外部性的公共利益。同时,合作收益理论 其中有效问卷共253份,有效率达9O ,包括36份 给出了合作生产力P的函数,P—f(a, ,y),由个 社长问卷和217份社员问卷。此外,课题组还与示 体的合作意愿a、合作资本 、合作的制度条件7构 范园及杨凌区农林局负责人深度访谈。 成。 所谓合作生产力,是指在有效控制交易成本的 某种制度安排下,有合作能力的合作者自愿从事合 二、农民专业合作社的合作 作对于整个社会的合作过程做出的贡献。合作意愿 生产力分析 是个体参与合作的前提,其大小可用合作的预期来 测度;合作资本用于度量个体合作能力的大小,包括 (一)影响合作生产力的主要因素 物质资本、人力资本和社会资本;合作的制度条件是 农民之所以联合成立农民专业合作社,其主要 指降低或减少合作的交易成本所需要的外在制度。 原因就是合作能够实现比不合作更多的收益,合作 合作意愿与合作资本是由合作参与者决定的两个变 能够促进生产效率和自身利益的增加,从而形成合 量,如果这两个变量恒定,则合作收益取决于制度 作生产力。 条件。 1.合作意愿a。主要指社员参加农民专业合作 (二)调查方法和数据来源 社的自愿度、社员对社长的信任度及对政府提供服 课题组随机抽取了杨凌现代农业示范园区内的 务的满意度。 38家农民专业合作社进行了入户调查。本文中的 第一,社员参加合作社的自愿度及对社长的信 社员、社长数据来源于此次调查。访谈调查了36位 任度。 社长,并按每个合作社人数1/3的随机抽样调查了 表1社员参加合作社的自愿程度(N一217) 从表1中看出,完全自愿有效百分比达74.7 , 态度,而也有近27 的社员对政府的服务不满意。 完全不自愿仅有2.3 ,农户参加合作社的积极性 这主要是因为当前政府在资金、技术、销售、政策等 较高,希望通过集体联合成立实力较强的合作社组 方面对园区合作社进行了大力扶持,但尚有部分需 织来实现整体效益的优化。从表2看出社员对社长 要未满足。 信任度较高,说明农户认可基于平等地位的互利合 2.合作资本8。包括合作的物质资本——合作 作。可见,建立在成员“自愿性”对未来预期目标的 社规模、注册资本,人力资本——社员社长的文化程 重复博弈基础上的组织更有吸引力。 度、种植经验及农技水平,和社会资本——合作社内 第二,社员对政府的满意度。从表3可以看出, 部的共同目标、非正式网络、政府优惠政策、相关 60 的社员对于政府到目前为止提供的服务持满意 法律。 表3农民专业合作社社员对政府的满意度(N一217) 26 西北农林科技大学学报(社会科学版) 第12卷 第一,物质资本:合作社规模、注册资本。由表 4可知,合作社的标准大棚数基本都在20—80个之 间,比重占到88.9 ,社员户数在3O户以内的比重 接近8O ,占地面积在40 80亩之间的合作社数 量也占到了一半以上。总体而言,示范园区的多数 合作社规模普遍较小。园区合作社的注册资本是以 标准大棚折价计算所得的固定资产,缺少运转资金。 表4合作社规模(N一38) 注:“好运来”等几个企、Ik型合作社未考虑住内 第二,人力资本:社员、社长的文化程度、种植经 化程度在小学及以下的只有一人,初中占52.8%, 验及农技水平。21 7份有效社员问卷中,社员文化 水平在小学及以下的占14.3 ,初中占59.0 ,高 中占25.8 ,大中专及以上只占0.9 。社长的文 高中占33.3 ,另还有大中专及以上占11.1 。社 员和社长中均有过半数人是初中学历,受过高等教 育的较少,社长情况稍好于社员(见表5)。 表5 社员、社长种植及农技培训经验 是否 俐r 。 33 3.合作的制度条件 。主要包括内部制度如合 作社内部规章制度、相关运行机制,和外部制度如政 府行政管理制度、法律法规等。对于农民专业合作 社而言,内部制度的完善是合作社有效运转的保障。 被调查的38家合作社都在杨陵区农林局下属部门 的指导下建立了农民专业合作社规章制度,章程基 本都是依照2007年7月1日施行的《中华人民共和 国农民专业合作社法》有关规定设立的,而具体的内 部组织管理结构、运行机制、利益分配机制等也是使 用一个模版制定的,没有结合实际情况,合作社章程 流于形式。在调查中了解到,大多数合作社成员并 表5中,种植经验及农技水平方面,社员和社长 有大棚种植经验的分别占36.1 和19.8 。参加 政府专门组织的培训的社员和社长比重分别是 57.6 和91.7 ,社长和社员比重差距较大。在获 得相关培训合格证书方面,合格率仍是社长72.2 高于社员的33.2 。总体而言,社长的文化程度、 种植经验及农技水平高于社员,合作社具备一定的 从事现代化设施农业的人力资本条件。 第j,社会资本:合作社内部的共同目标、非正 式网络以及政策法规等。合作社成员基本上都是本 地村民,在熟人社会的背景下,成员之间的熟人或亲 朋关系是其建立合作关系的基础,并且形成了运行 良好的非正式社会网络。杨凌示范区政府对农民专 不清楚合作社的性质、作川、制度等。 (二)提高合作生产力——制度条件的改进 业合作社建设的高度重视,发布了多项优惠政策。 在相关法律方面,我国已颁布施行《中华人民共和围 农民专业合作社法》,陕西省、杨凌区也制定了地方 规章制度,为本地合作社提供运行规范。相对而言, 合作社并不缺乏社会资本。 由于合作社组织建设还处在初期阶段,合作社 的服务功能尚未得到有效发挥,仅靠政府提供的公 共服务不能充分满足现实需求,影响着合作社成员 合作意愿的提高。而当前合作社有限的物质资本、 人力资本、社会资本制约着合作资本的提升。两者 第2期 苏楠等:农民专业合作社发展研究 27 对合作生产力递增的影响作用较小。因此,在成员 重复博弈基础上改进制度条件成为提高合作生产力 的关键 ,并且具有较大的提升空间。如何确保那 方合作的局面尚未形成o E s] 1.政府与合作社。资金不足、技术困难、信息缺 乏是目前合作社面临的最大困难。但是,政府在这 些方面的工作存在不足,具体表现:一方面,政策规 些符合实际的制度在合作社日常运行中落实?这是 合作社制度建设的难题,也是提高生产力的关键。 三、农民专业合作社的公共 收益分析 (一)农民专业合作社、市场(企业)、政府的三方 合作 公共收益主要是指合作社对市场(企业)、政府 的贡献。具有外部性特征的公共收益不以组织或个 人的意志而转移,整体收益越大,溢出效应越凸显, 外部主体就能享受越多的额外资源。[4 从杨凌现代 农业示范园的实证分析发现,农民专业合作社的经 营涉及多个利益方,主要有:合作社、杨凌区各级政 府、各企业、各村集体、普通农户等。不同的利益主 体分享不同层面的利益,但归根结底来源于合作收 益的实现,受合作社经营产生的外部性收益——公 共利益的影响会衍生出一个由政府、市场(企业)、合 作社参与的扩展型合作构架。 市 ④ 图1 利益相关方合作收益模型 其中: ①纳税义务、提供产品、输送劳务、就业岗位、影响政策等 ②基础建设、法规政策、宏观调控、市场监管、维护合法权益等 ③人力支持、技术指导、订单合同、信息服务、标准化培训等 ④产品供给、劳务提供、风险分担、社会认可、企业美誉度等 ⑤就业岗位、输送劳务、产品供给、影响政策、新农民培育等 ⑥资金补助、技术指导、法规政策、监督指导、维护合法权益等 (二)实现公共收益的难题 以上分析表明,要想实现外部性收益,就必须使 合作社、政府、企业加强相互协作。但是,处在初期 发展阶段的农民专业合作社功能尚不完善,当地政 府公共服务存在缺陷,企业参与也存在不少问题,三 定的补助资金迟迟不能到位,不利于合作社主动性 的发挥;调配的农技人员有限,对农户技术培训次数 少,效果不明显;另一方面,在合作社销售网络和市 场信息平台建设上,政府指导不足,合作社经营存在 盲目性。另外,园区内的不少合作社希望做品牌经 营,如李台乡合盟合作社曾商讨做“农科城”品牌蔬 菜,由于缺乏政府帮助导致“农科城”品牌流于形式, 没有带来实际效益。 2.市场(企业)与合作社。目前,示范园内的涉 农企业与合作社之间还未形成“龙头企业+合作社 +农户”的合作关系,这使合作社与其他市场主体的 对接存在不小的问题,合作社方面生产成本和风险 增加,经营受到影响;企业方面也失去了稳定的货 源,增加了风险。刚成立的合作社在经营中需要信 贷机构的支持,而政府通过行政推动、财政买单的形 式介入,为以后信贷机构、合作社的长期合作留下隐 患。另外,120余家合作社之间也未形成合作伙伴 关系,加之各合作社本身规模较小,凭借“单打独斗” 几乎没有竞争优势。 四、建 议 (一)完善制度设计,促进合作生产力的有效 提高 合理化的制度构建是合作社发挥其自身优势的 关键。在制度安排上,一方面,设计者应从现行合作 社的自身条件和外部环境出发,制定出切合实际的 组织管理、利益分配、民主监督等制度规章;另一方 面,这种“强有力”的制度设计,是建立在自治组织的 成员“自愿性”的对未来预期目标的重复博弈基础上 的。_6 合作社是农民自我结合、自我治理、自我服务 的以农民为主导的组织,关系社员利益的合作社制 度建设应以农民为核心,在共同协商中构建。这是 提升合作生产力有效保障。 (二)构建农户、合作社、政府、企业等在内的新 型合作关系 农户作为合作社运行的主导者,应主动地看待 28 西北农林科技大学学报(社会科学版) 第12卷 和解决合作社发展中遇到的各种问题,主动拓展销 售渠道,主动寻求农业技术的创新。 参考文献: E12埃得诺奥斯托罗姆.公共事务的治理之道[M].上海: 三联书店,2000:71. 政府应把自己定位为引导者,科学合理地提供 公共产品和公共服务,尤其在提供政策支持、给予资 [2] 席恒,雷晓康.合作收益与公共管理:一个分析框架及 其应用[J].中国行政管理,2009(1):109—113. [3]青木吕彦.比较制度分析[M].周黎安,译.上海:上海 远东出版社,2004:45. 金扶助、提供市场信息等方面发挥作用,资金提供多 渠道,补助发放要及时;信息提供形式要多样,内容 要全面;政策文件要公开透明化,确保政策在基层中 贯彻落实。 [42 Robert.H.Frank,Ben.S.Bernanke.微观经济学原理 [M].北京:清华大学H{版社,2004:258. 市场主体为先导,积极发挥资金、技术、营销等 方面的优势,实现与农民专业合作社的合作,形成新 型“龙头企业+合作社+农户”的信托合作关系,开 拓企业与合作社等市场主体的大产业链经营,从而 增强市场竞争力,扩大规模效益。 E5]文龙娇,杨学军,李敏.农民专业合作社“ 方”合作关 系调查[J].农业科技管理,2OlI,30(1):54—57. [62席恒.利益、权利与责任公共物品共给机制研究rM]. 北京:中国社会科学…版社,2006:53. E7]杨凌现代农业示范同区管理服务中心.杨凌现代农业 示范园区标准化生产示范尉文件汇编ER].2009. Development of Farmers’S SU Nan,WENG Long—jiao,YANG Xuejun (College o,Humanities,NorthwestAg>F University,Yangling,ShaanJi 712100,Chi, “) Abstract:Through an empirical research of 38 farmers’specialized cooperatives in Yangling Modern Agricul tural Demonstration Park,this paper first analyzes the main factors which restrict the development of farmers’spe- cialized cooperatives,and points out that the system design is the key to promoting the productivity of cooperation. It then studies the limitations for cooperatives,business and government to achieve cooperation-benefits in Yan gling.Based on the empirical study,the paper puts forward some policy recommendations for advancement. Key words:cooperation-benefits;Yangling Modern Agricultural Demonstration Park:productivity of coopera tion;farmers’specialized cooperative ’・ ・ ’・’-。・-’-^’・’・。一 ’- ’・ -’・^’・ ’ ’.’-_.’- ・^・ ’一。.’.’- .’^ ^ ^‘.^ (上接第23页) The Research Report of Farmers’ High-tech Industries Demonstration Zone PENG Jin ,IJU t3o ,WANG I.i—li。,GE Xiao-jing。 (L school 0,Humanities and Social Sciem ,xi’ Jiaotong University,xi’(An 710049: 2.S(hool oy Public"Policy and Administration。Xi’an Jiaotong University。xi’“,?,710049 3.CPCParty Sch㈤c(1f Yuh'n,Yuh'n,Shaanxz 719000,Chinu1 Abstract:As an important form in agricultural industrialization,farmers’specialized cooperatives connect farmers with market,which can not only effectively organize farmers and protect their interests,but a1so success- fully solve the problems after the land was transferred.As a new mode led by industry plan and supported by gov— ernnlent funds,farmers’specialized cooperatives in Yangling are different from those in other places,they con— stantly focus on facilities construction and help farmers become rich through innovation.In recent Years.the coop- eratives in Yangling have flourisht d rapidly and formed some modes and different functions in each steDBased on .local situation,the report tries to give some suggestions according to the problems arising in the development of farmers’specialized cooperatives in Yangling. Key words:farmers’specialized cooperative;Yangling;research report