恩施

-------------------------------------------------------------------------------- 编辑：彭 松 加入时间：07-10-01 16:43:30 阅读：95 来源：中国硒都网

国际新闻社网9月29日电：（记者 詹宏升）湖北恩施是一个贫困地区，由于交通的制约，导致工业发展严重受阻。今年初，恩施市政府出台了以产业集群战略推动该市工业发展。就此，记者专访了该市市长秦斌（下面市长秦斌简称：秦）。

记者：新一届政府班子提出“工业产业集群”，它的定义是什么？

秦：工业产业集群是指在以一个主导工业产业为核心的特定领域和特定地区中，大量产业联系密切的工业企业以及相关的支撑产业在空间上集聚，并形成强劲、持续竞争优势的现象。产业集群化作为一种高效的组织形式，通过强化专业分工，促使每个企业把产品做精，最大限度地发挥产业关联和协作效应，推动产业之间的协同发展。这种产业发展形式不但有利于降低产业的发展成本，提高企业生产经营效率和竞争优势，而且还可以通过优化产业布局，加速技术、人才等资源的合理流动与配置，有效地破解土地、资源和环境等制约因素，实现区域经济的全面协调可持续发展。通过产业集群带动经济的发展，已是现代市场经济条件下产业发展的一种内在规律，产业集群已成为国际上最重要的经济现象。

从当前经济发展现实情况看，市域经济发展的过程，实质上就是工业化的过程，走新型工业化道路，关键问题是如何提高企业的集聚力和竞争力，使企业在集群化发展中不断发展和

创新，不断增强整体实力和整体竞争力。特别是在县域经济中，由于中小企业在技术、资金、品牌等方面处于劣势，市场竞争力较弱，也只有推动产业集群发展，让大量相关企业在一定地域、空间和时间内集聚，使集群区域获得个体企业无法获得的整体竞争优势，区域经济的核心竞争力才能得到较大提高。同时，随着集群经济的发展和产业升级，许多产业在原有基础上产业链条不断延伸，配套能力不断加强，将有力地带动商业、交通运输业、餐饮业、居民服务业等第三产业的发展。从各地产业集群发展的成功经验看，工业产业集群作为区域经济发展的强大载体，是中小企业和非公有制经济发展的重要基地，是农村工业发展的基础和农业现代化的重要支撑，是实现工业化和城镇化最佳战略选择，是促进中小企业发展和提高区域产业竞争优势的重要途径。俞正声书记和罗清泉省长在县域经济上的讲话也多次强调：县域经济发展要抓特色，抓集群发展。一个县市如果没有一个或几个具有一定规模、特色鲜明的产业集群，县域经济很难得到长足发展。

记者：年初，市委、政府提出“工业兴市”战略，目前全市工业的发展状况如何？

秦：近年来，我市坚定不移地走“工业兴市”的发展道路，采取各种措施推动工业经济发展，使全市工业逐渐走出低谷，步入健康发展的轨道。以富硒绿色食品、水电能源、矿产建材、医药化工、机械制造、烟草为主的支柱产业进一步壮大，初步形成了六大产业集群，每个产业集群聚集了一批企业，形成了初级的产业链条，有了一定的经济总量，对市域经济支撑作用日趋明显。但由于全市工业起步晚，产业规模小，产业层次较低，竞争力不强，总体上还处于打基础的阶段。存在的突出问题体现在：

一是工业园区建设滞后，工业发展空间不够。具体表现在：

工业园区存量土地不足，水、电、路、通讯等配套基础设施建设滞后，安置拆迁难度大。目前，工业园区除已有的40多家入园企业和“退城进园”企业落实了土地外，受城镇土地总体利用规划和国家土地政策影响，园区为新的大企业入园发展预留的空间已显得不够。特别是随着今后国家进一步加大对土地的调控和管理力度，土地报批的难度进一步增大，拆迁安置成本的不断增高，今后工业经济发展对土地需求的矛盾将更加突出。

二是产业关联度不高，工业发展层次低。目前我市工业支柱产

业虽然初具规模，但各个产业大多是根据市场需要或资源优势自发形成的，产业结构还处在较低的层次，产业链较短，产业发展缺乏上下游产业和相关企业支持，下游产业的缺乏又在一定程度上制约了上游产业的提升。产业链内的企业规模小、层次低，多数企业的生产经营活动长期集中在产品制造单一环节上，产业和产业、企业和企业之间的关联度差，产业配套协作的集群效益和优势不能得到有效发挥。

三是骨干企业少，带动能力弱。经济发展总量虽逐年上升，但我市仍然缺乏有支撑作用和带动作用的重点产业和骨干龙头企业，企业规模小、科技含量低，市场竞争力弱，个体规模扩张的速度很慢，导致产业规模难以做大。2006年，全市51家规模以上工业企业，产值过亿元的只有3家；产值在5000万元—1亿元的4家，产值在1000万元—5000万元的20家，产值在1000万元以下的24家。

四是融资渠道狭窄，投入严重不足。我市大部分企业还处于原始资本积累阶段，大多数中小企业的档次较低，生产的粗放性和模仿性，自身抵抗风险能力较弱，银行对企业的发展前劲不是看好，加上个别企业的信誉度不高，直接造成了中小企业的融资困难。虽然近年来政府为企业融资牵线搭桥做了不少

工作，但资金短缺、融资困难仍然制约着企业进一步发展。

五是精品名牌少，产品外向度低。集群内企业的创新能力较弱，绝大多数企业还处在技术模仿阶段，企业的科技研发能力和名优品牌开发能力非常有限，还没有形成高科技产业，也没有科技含量高、附加值高、带动能力强的精品名牌产品。不少企业所生产的产品仍然停留在初加工阶段，还有不少产品处在原料或半成品供应阶段，产品档次低。如茶叶、中药材加工、矿产建材等产业。目前，恩施市在全省的著名产品只有2个。

六是企业经营管理粗放，管理和技术人才缺乏。绝大多数中小企业起点低，经营战略意识不强，经营管理较粗放，管理水平低下。企业从业人员大多是周边的农民，产业工人素质不高，缺少懂技术的高素质科技人才、管理人员和高级技术工人。具有现代管理意识、管理理论和实践经验的职业经理人在我市民营企业中基本上还是空白。

记者：恩施是个欠发达地区，你们发展工业的总体思路及对策是什么？

秦：从目前我市工业经济的布局和结构来看，既缺乏超强超大的龙头骨干企业，也缺少唱响市场业内走红的优势品牌，这种工业经济发展的特点决定了我市要想实现“工业兴市”战略目标，必须以现有的工业条件为基础，抢抓沿海地区及周边发达地区产业转移机遇，以培育和发展工业产业集群为突破口，努力打造特色鲜明、竞争力强、优势互补、上下联动、协调发展的工业产业集群，才能形成自身的产业特色和区域竞争力，从而推动市域经济的发展。这不仅是世界发达国家和我国经济发达地区的成功经验，也是我市目前工业经济的布局和特点所决定的实现“工业兴市”战略的有效途径。

(一)加快工业园区建设，积极搭建产业集群发展平台

工业园区是集群经济发展的最佳载体，有利于产业配套、降低发展成本。要按照“用地集中、开发集约、产业聚集”的思路，坚持主导产业向园区集中，服务向产业集群集中，实行政府主导、市场运作、多元投资、滚动建设。

一是制定工业园区产业集群发展规划。由于工业园区建设控制性详规在执行中的具体原因，已不能适应工业园区今后发展需要。目前，要结合园区控制性详规的修改和完善，抓紧制定产业集群发展规划，进一步优化工业园区产业布局，优化企业间生产协作配套，促进企业间共享公共服务设施，形成配套产业的合理集聚。二是加快工业园区基础设施建设步伐。重点是抓好水、电、路、通讯、标准厂房、排污等基础设施建设步伐，完善生产、生活配套设施，不断提高工业园区的承载能力。三是要全力破解用地难。要认真研究国家土地政策，重点做好城镇土地总体规划调整、土地整理、土地收储等工作，积极盘活土地存量，扩大土地增量，多方挖掘供地潜力，集聚土地发展工业。同时，还要通过地价与投资强度、产值与税收挂钩的办法，提高单位土地投资强度和效益。四是要制订灵活的园区经营政策。对重大工业项目，在土地供应、税收奖励、费用减免等方面实行政策跟着项目走，一事一议、一企一策，确保更多的产业、项目、企业、资金向工业园区聚集。

(二)完善产业链条，不断扩大产业集群发展规模

加快产业集群发展的核心在于培育核心龙头企业，以核心龙头企业带动产业发展，以产业带动系列产业集群发展。要通过整合我市现有的资源、企业、技术，培植有影响力、带动作用的核心龙头企业。同时，加快发展为龙头企业配套服务的中小企业，引导中小企业向“专、精、特、新”方向发展，向产业

链上下游产品开发发展，拉长产业链条，推动产业集群加快发展。

——水电能源产业集群：水电、煤及煤矸石是我市的优势资源，全市水能资源理论蕴藏量68万千瓦，可开发量53.3万千瓦，现已规划开发52万千瓦(姚家坪按24千瓦计算)。所有水电项目建成后，将新增产值近8亿元，加上目前电力总产值11亿元，水电产业总产值将接近20亿元。加强煤炭资源整合技改工作，使我市原煤产量每年达到50万吨；充分利用煤矸石资源，积极争取60千瓦火力发电项目的落实，加上亿利达公司、中油天然气公司，这样我市将建成集水电、煤炭、火电、天然气等多元化的能源产业集群，整体规模产值将超过50亿元。

——矿产建材产业集群：目前，我市矿产建材产业主要集中在3家水泥企业和2家灰砂砖厂，产品结构比较单一，且开发层次较低。按照可持续发展的理念，在重点做好腾龙水泥整合的基础上，重点围绕铁矿开采、高岭土锻烧、水泥及水泥制品加工，做好资源深度开发利用工作，由采掘型、初加工型向深加工、精加工型转变，炼铁、水泥制品、建筑材料、装饰用品、旅游休闲用品以及各类工艺品，不断拉长集群产业链条。这将是我市今后最具潜力的产业集群，整个产值将过30亿元。

——烟草产业集群：目前，90万担烟叶复烤项目已建成，50万箱卷烟生产项目正抓紧建设，原先配套的企业有1家卷烟纸厂和1家嘴棒生产企业以及1家物流企业。今后，主要是围绕90万担烟叶复烤和50万箱卷烟生产两个项目，做好卷烟材料、印刷、包装及物流等相关配套产业发展，形成集烟叶种植、加工生产、配套服务与一体的卷烟产业集群，总规模可突破50亿元。

——机械制造产业集群：目前，我市机械制造主要集中在山泰水设、长源轴承、信达机械、工具公司等几家企业，虽然

相比外地大企业规模都比较小，但轴承、汽车缸体、切割刀具等产品在市场上仍然有比较突出的竞争优势。近年来，武汉和重庆两地大力发展汽车、摩托车工业，我市地处武汉和重庆两地中间，在地域上承接两地的配套产业发展以及劳动力等方面有一定的优势，应该说我市机械制造业还有相当大的发展空间。今后，主要是围绕扩大汽车缸体、锅炉、刀具及水电建材规模的基础上，推进汽车缸结构项目建设，引进汽车配套零部件制造企业、轴承车体配套企业和农业机械加工制造企业，进一步提高机械制造业水平，从简单的初加工向精加工拓展。

——富硒绿色食品加工产业集群：目前，我市在农业产业化基地建设方面已经取得了一定成效，已有15家规模以上食品类加工企业，已有8家企业27个产品获得无公害、绿色、有机食品认证，2个产品获得省级级著名商标。虽然企业整体规模较小，多数产品的品牌影响力不大。但大力发展富硒绿色食品加工产业，是推动工业反哺农业、增加城乡就业机会的重要手段，也是我市县域经济的特色和优势所在。关键是要围绕九洲牧业、山里星公司、长友农业、润邦茶叶等农业产业化龙头企业，在富硒绿色食品精加工、提高产品附加值、培育市场品牌上下功夫，努力提高产业档次。如果能够引进喜之郎、河南双汇、娃哈哈、康师傅等类似全国知名的大企业，通过技术、资金、品牌的引进，可以迅速推动产业做大。

——医药化工产业集群：要围绕清江生物、弘翔药业、康强科技、圣峰药业、太极生化等龙头企业，组织好中药饮片加工、药物中间体提取、中药制造、保健药品、医疗监护仪器等各类产品的生产，形成集医疗器械加工、药品加工、保健品加工于一体的药化产业集群。

(三)积极扩大对外开放，切实提高产业集群综合竞争力

一是要认真做好承接产业转移的项目工作。要紧密结合我市的资源优势和产业发展规划，深入研究国家产业政策和投资导向，尽快制定承接沿海地区和周边发达地区产业转移的项目和指导名录，加强项目的挖掘、包装和争取工作，争取更多的工业项目进入国家、省、州计划的“笼子”。当前，重点是做好铁矿开采、腾龙水泥、煤矸石综合利用、高岭土煅烧四个关键项目。同时，有计划地扶持一批重点企业改造、扩建，新建一批技术含量高、有发展前景的项目。二是要加大招商引资工作。要围绕承接沿海地区和周边发达地区产业转移，立足于我市现有的产业基础和资源优势，转变招商观念和方法，从抓单个企业、单个项目招商向抓产业链、产业群招商，从集中办企业向集中办产业转变，着力引进大财团、大企业和驰名品牌，加快引进产业关联度高、科技含量高、经济效益高的工业大项目，促进产业聚集和结构优化升级。三是大力支持技术创新和品牌培育。打造核心名牌产品，是提高企业竞争力的重中之重。要设立基金鼓励企业开展技术创新，研发新产品，不断培育产业集群的自身品牌，做大、做强特色产业，提高集群产品的市场占有率和市场竞争率。对新获中国驰名商标、中国名牌产品的企业，对企业和有功人员政府给予奖励。要加大力度保护名牌产品，严厉加大打击假冒伪劣产品力度，切实维护本地知名品牌产品的合法权益。

(四)强化政策引导和服务，着力创优产业集群发展环境

要在抓好硬环境的同时，着力打造软环境，做到“硬件不足软件补、地缘不足服务补”，用环境的大好转、大优化推动工业产业集群的大发展。一是构建优质高效的政务环境。进一步转变政府职能，抓紧制定承接沿海和周边发地地区产业转移的系列优惠政策，不断清理和规范有关政策文件，简化办事程序，规范执法行为，做到优惠政策向骨干企业倾斜，优势资源和生产要素向龙头企业优先配置，为产业集群发展提供良好的外部

环境。二是构建诚信互利的融资环境。要抓好金融生态环境建设，进一步加大企业融资担保体系建设力度，密切银企、银政关系，引导金融机构加大对工业发展的支持力度，引导企业提高金融信用等级、建设诚信企业，争取更多的资金向企业集聚，有效破解工业发展资金“瓶颈”难题。三是完善社会服务体系。信息、物流、咨询、法律等服务如果由单个企业内部提供，成本就会很高，这些需要政府加强服务和引导。要大力发展各类市场中介组织，加强信息、技术、管理、物流、环保等公共服务平台的建设，为产业集群发展提供高效、快捷、便宜的公共服务。建立健全促进人才流动的市场机制和激励制度，加紧培训各种技能型人才，积极帮助企业引进各类紧缺人才。

恩施市委、政府下决心“以产业集群，推动全市工业发展”。记者坚信，恩施的工业将会有个大发展、大飞跃，恩施的工业企业将会撑掌一片天。