小网格织就乡村治理大格局——武邑县以党建网格化管理为抓手推进

作者：李 晓 陈 红

来源：《共产党员·下半月》 2019年第12期

李 晓 陈 红

在我省，空心村问题给乡村治理带来了很大挑战。为有效应对这一问题，从2018年开始，武邑县探索实行党建网格化管理机制，以党建引领乡村治理，提高了乡村治理的效率和公共服务水平。

一

党建网格化管理机制以网格为管理单位，以党委领导、支部主导、党员群众多方参与为组织形式。一级网格为县委，县委书记任总网格长，作为党建网格化管理工作的第一责任人，下设党建网格化管理工作领导小组，负责指导全县范围内党建网格的建设及运行；二级网格为乡镇（区）党委，乡镇党委书记任二级网格长，负责对村级党建网格的建设运行提出指导意见和考核管理；三级网格为村党组织，村党组织书记任三级网格长，负责上通下联、协调解决群众诉求；四级网格为村党小组，党小组长任四级网格长，负责下属各网格的协调联动、收集群众意见等；五级网格为普通党员，担任党建网格员，按照就亲就近原则，负责联系帮扶一定数量的群众。在此基础上，建立各级网格职责清单，明确了乡镇党委（党委书记）11项职责、村党组织（党组织书记）9项任务、党员“四必访”帮带要求，将职责任务细化到每个网格、每名党员，搭建起五级网格责任网。

为扎牢网格化管理的制度性基础、实现网格运行常态化，该县建立了五项党建网格化管理保障机制，确保网格化管理切实发挥作用。网格长和网格员协调联动机制。由二级网格长主持，围绕中心工作制定阶段性网格任务清单，下达至三四五级网格；同时，下级网格将收集到的群众意见以及解决不了的困难上报上级网格协调解决。党建网格员业务培训机制。定期举办党建网格长（员）培训班，针对与群众接触较多的三四五级网格长（ 员） 开展社保政策、民生救助、党员发展、种养殖技术等实用知识培训，增强他们发现问题、解决问题的能力，提高服务群众的本领。党建网格扁平化管理机制。通过党建云平台和微信群等手段，实现对各级网格的任务及时部署、工作及时督导、效果及时反馈。党建网格化考评激励机制。建立网格党组织“堡垒指数”、镇村干部“服务指数”、网格党员“先锋指数”、帮联群众“满意指数”四位一体考评管理体系，抓好跟踪问效落实，对先锋作用发挥好、帮联作用效果好的网格长、网格

员给予适当奖励。党建网格化运转保障机制。县级财政列支专项经费对网格运转提供资金保障。

层级分明的服务体系、职责明晰的任务清单、科学高效的管理保障机制，搭建起纵向到底、横向到边的党建网格化管理工作格局，实现了责任层层承担、压力层层传递、任务层层落实，有效延伸了服务触角、聚合了服务力量。

二

流动党员教育管理一直是基层党员队伍建设的短板。党建网格化管理制度实行以来，武邑县充分发挥党建网格对党员的集聚作用，在党小组和党员即三四级网格间密织联系网，实现了对流动党员的有效管理。在武邑镇后焦洼村，各党小组建立了党员联络微信群，流动党员全部纳入，通过联络群开展党员日常学习教育，分享学习材料、收集学习心得；赵桥镇刘家村借助

网络化视频软件，让流动党员能够实时参与“三会一课”和村务讨论，为乡村发展建言献策……

网格化管理所发挥的作用远不止这些。县委要求五级网格员每月对包联群众走访一遍，宣讲政策、收集民意，将群众意见制作成民情台账，发挥上下级网格协调联动作用，切实解决了群众诉求，密切了党群关系。在党员教育管理方面，由上级网格负责下级网格党员的日常教育和督导，党员学习教育实现常态化。在发展党员方面，网格员将在走访中发现的政治表现好、整体素质高、积极向党组织靠拢的优秀青年推荐给党组织，作为发展党员对象，并担任发展对象的培养人，把好发展党员入口关。在困难党员帮扶方面，由党小组长即四级网格长负责组织对困难党员和残疾党员的慰问扶助活动，并鼓励条件好的党员与困难党员结对，对困难党员开展持续帮扶。

党建网格化管理，成为武邑县推动基层党建工作落地落实的有效抓手，增强了农村基层党组织的政治功能、提升了农村基层党组织的组织力。

三

武邑县以农村党建网格化为平台，探索实施“党建网格化”引领工程，把农村文明创建、美丽乡村建设、脱贫攻坚、居家养老、综治维稳、环境保护、产业发展、乡村文化等重点工作融入其中，切实加强村党组织对乡村治理各项工作的领导，全面构建了党建网格化乡村治理体系。

“党员大部分时间都在村，能够随时对群众提供帮扶。”“有的群众有了困难，不好意思找村干部，更愿意找联户党员。”“农村党员与群众最贴近。”基于这些原因，该县将发挥党员先锋模范作用作为推进党建网格化乡村治理体系的有效抓手，通过落实“三会一课”、组织生活会和民主评议党员等，强化对党员的教育管理，提高党员的服务意识；通过组织党员参加农村实用知识专题培训班，提高党员的服务能力；通过制定科学的网格员考评管理体系，强化检查和督导，压实党员服务群众的主体责任。严格到位的培养管理制度，让农村党员在参与党建网格化乡村治理工作中，积极融入、主动作为。赵桥镇刘家村村民李长起患有心脏病，妻子有关节病，儿子身有残疾，网格员李秋来为李长起一家跑办低保手续、申请救助政策；清凉店镇鲍贤兰村村民在煤改气工作中发生纠纷，网格员鲍庆民通过调解及时化解了矛盾；在美丽乡村建设工作中，圈头乡魏务村党支部带动党员干部为村里硬化、绿化街道；赵桥镇刘家村党支部书记、三级网格长刘国辰邀请文化干部教村民敲鼓、唱歌，组建起村民文艺队……一件件服务群众的好事实事都是武邑县将乡村治理各项工作融入党建网格化管理的结果。2018年以来，全县各级网格长（员）为群众解决实际问题1000余件，参与调处各类矛盾纠纷100余起，群众满意度达到95%。

农村党建网格化管理有效整合了农村党建资源，使党组织凝聚力、战斗力和服务力得到加强，党员的先锋模范作用充分展现，农村党员的党性得到进一步锤炼，村级工作力量得到有效加强。目前，武邑县的党建网格化管理工作实现了组织全面覆盖，党员有效管理、政策上传下达、民情快捷收集、矛盾及时化解、服务群众高效便捷的局面初步形成，为全县乡村治理工作注入了生机和活力。