城市地理信息系统在规划管理中的应用

城市地理信息系统在规划管理中的应用

作者：闫盛婷

来源：《房地产导刊》2014年第11期

【摘要】城市规划学科的现代化程度也将不断提高，同时随着科学在发展、技术在进步、社会在前进，城市规划过程中呈现的新问题、新矛盾必将引导GIS进一步发展完善。 本文笔者对城市地理信息系统在规划管理中的应用进行了探讨，希望对相关从业人员具有借鉴意义。 【关键词】城市 地理 信息 规划 管理

GIS 于20 世纪90 年代开始在我国规划领域中得到广泛应用，已经与城市规划工作紧密地联系在一起，为城市建设提供了更加详实准确的基础数据平台和更加科学合理的应用分析手段。

1我国城市规划发展

改革开放以后，为了解决大中型工业建设项目的合理选址、城市功能分区布局、城市交通及基础设施建设等问题开始组织建筑和工程专业人员编制城市总体规划。内容包括总体布局规划、专项规划和近期建设规划等。此时的城市规划依然受计划经济体制的影响，但强调了规划和区域经济对城市社会经济发展的影响，加强了规划管理，在规划的广度和深度方面都有所突破，提出了区域经济综合发展的观点，并增加了城市经济社会发展分析和城镇体系规划的内容，还丰富了专项规划内容，为我国城市现代化建设的大发展奠定基础。在全面改革开放的背景下，规划的地位和作用更加凸显。首先以社会经济环境的可持续发展为原则，以管理的现代化为目标，加速城市化进程； 其次增加了编制城市总体规划纲要、城镇体系规划、分区规划等内容，并补充了专项规划的内容，对提高我国城市发展建设具有积极的指导作用。传统的城市规划已经无法满足现代城市发展的需求，随着计算机技术及信息技术的应用，尤其是城市规划与GIS技术的有机结合，对提高城市规划管理水平起到了很大的促进作用。 2 我国地理信息系统的发展历程与现状 2. 1 起步研发阶段

20 世纪 70 年代初期，我国开始推广电子计算机在测量、制图和遥感等领域中的应用； 1974 年引进美国地球资源卫星图像，开展遥感图像处理和解析工作。1976 年召开了第一次遥感技术规划会议，并先后进行了多个遥感实验项目。1977 年诞生了第一张由计算机输出的全要素地图。1978 年，国家计委在黄山召开了全国第一届数据库学术讨论会议。以上这些为我国 GIS 的研制和应用打下基础。 2. 2 试验推广阶段进入

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80 年代后，我国执行“六五”“七五”计划，国民经济全面发展，很快对“信息革命”作出响应。在大力开展遥感应用的同时，GIS 开始进入试验阶段。分别在典型试验和应用试验中获得了多项专题研究成果。另外，在国内召开关于 GIS 的国际学术讨论会，在大学中开设相关课程和讲习班，培养专门从事 GIS 研究与应用的人才。 2. 3 全面发展阶段

自90 年代初期到现在，我国 GIS 水平随着社会主义市场经济的发展走上了新的台阶，现在已经在全国范围内建立起数字化测绘信息产业。随着我国 1∶ 100 万到 1∶ 1 万地图数据库的建立，数字摄影测量和遥感应用已转向成熟的生产应用阶段，这样就可保证 GIS 的基础地形数据来源。当前，诸多城市问题都急需在 GIS平台之上加以调整和完善，这些需求更加有力地促进了我国 GIS的发展。 3 城市规划与 GIS 应用相结合

3. 1 基于 GIS 建设的规划信息数据平台的特点

1） 数据的全面性、多样性。城市规划与管理平台是由地理、资源、环境、社会经济等多种要素分类统计整理出的数据。这些数据在时相是多相的、结构上是多层次的，既有以图形为主的矢量数据，又有以遥感影像为源的栅格数据，还有用地属性数据等，形成了互相关联的关系型统计数据。并且随着城市社会的发展，数据之间的关系将变得更为复杂，对查询统计数据及综合分析的要求大大提高。

2） 数据的层次性、有效性。由于规划与管理信息的使用对象不仅要满足规划编制人员、管理人员和公众查询的需要，还要考虑管理、评价分析和规划预测的不同需要的需求，这对规划设计与管理信息处理在服务对象的多层次性上提出了很高的要求。

3） 数据的时效性、相关性。城市规划本身是一个对城市发展不断适用的过程，随着城市化进程的加快，城市规划也必然会加快其更新速度，以适应城市的加速发展。此外，由于弹性规划、滚动规划模式的倡导，规划的修编周期大大缩短。 3. 2 GIS 在城市规划编制与审批过程中的应用

1） 城市规划编制。我国 GIS 的快速发展为信息可视化技术应用于城市规划领域创造了条件。首先，GIS 可以对大量地形信息进行处理，并应用于工程项目选址、建设项目风险评估、自然灾害预测等项目； 其次，在编制规划时它可以将现实中城市地形地貌、城市空间形态、建筑物等信息直观的展现在眼前，通过计算机绘制出所需图纸，使规划设计的依据更加准确及时； 第三，由于目前城市化进程加快，发展出城市规划电子报批模式。它可以对规划设计方案进行分析预测，使规划审批快速便捷。

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2） 城市规划方案分析与评价。城市规划设计是一个主观性很强的工作，对于城市的发展方向，每个人都有自己不同的看法。所以，我们就可以利用 GIS 技术设置各种客观的量化参考指标，从理性的角度对不同规划方案进行分析、比较，最终选出满意的方案。当前，城市规划的研究对象从传统二维空间数据，发展到三维的城市空间环境，而 GIS 虚拟可视化动态推演，又为规划方案加上了时间尺度，使规划方案评价趋于理性化。

3） 城市规划展示和公众参与。随着计算机和多媒体网络技术的飞速发展，城市规划中可使用的技术手段更加丰富。其中，三维城市地理信息系统（ 3D GIS）和多媒体网络相结合，形成的网络地理信息系统（ WebGIS） ，很好的为城市规划咨询和公众参与提供了新的途径，见图 1。

图 1 地理信息公众服务平台组织结构图 3. 3 GIS 在城市规划实施和管理中的应用

1） 城市用地规划管理。城市规划和管理是 GIS 的一个重要应用领域，利用 GIS 技术可进行城市规划的辅助设计、工程选址等工作，也可进行城市管理的规划控制、辅助决策等工作。土地和地籍管理涉及土地使用性质、用地范围、地籍权属关系等多方面内容，借助 GIS 技术可以快速准确的完成对土地和地籍状况的监控和管理。

2） 城市基础设施管理。当前城市基础设施广泛分布在城市中，星罗棋布、密如蛛网，地上有电力设施、通讯设施、市政环卫设施等； 地下有给排水管网、燃气管网、供热管网、人防工程等。

4 未来城市规划与 GIS 的发展和展望

随着计算机技术的飞速发展，如 GIS 等越来越多的尖端技术在城市规划领域中得到应用，我们的城市会变得越来越数字化、智能化。但我们在城市化进程中，必须始终坚持“可持续发展”，坚持多学科、跨平台综合研究城市问题。相信在不久的将来，我们可以跨越现实空间与时间的限制，了解现实世界的“过去”、掌握“现在”并预测“未来”，城市规划将在信息空间中构造城市蓝图，继而通过建设者在现实世界中实现。 参考文献：

[1]宋生磊，王献.GIS在城市规划中的发展现状及具体应用[J].建筑遗产，2013（19）. [2]谢庆.GIS在城市规划中的决策与运用[J].城市建设理论研究，2013（16）. [3]廖碧涛，黄峰.GIS在城市规划中的应用与发展[J].城市建设理论研究，2013（01）.