关于加强工业园区党的建设工作的意见

关于加强工业园区党的建设工作的意见

为切实加强我市工业园区、开发区（以下统称工业园区）党的建设工作，充分发挥党组织的政治核心作用和党员的先锋模范作用，更好地促进工业园区经济快速健康发展，加快南昌在中部地区率先崛起步伐，根据《中国共产党章程》和中组部《关于在个体和私营等非公有制经济组织中加强党的建设工作的意见（试行）》精神，现就加强我市工业园区党的建设工作提出如下意见。

一、工业园区党建工作的指导思想和基本原则

1、指导思想。工业园区党建工作要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以促进工业园区经济快速健康发展为目标，以提高党组织的组建率、扩大党的工作覆盖面为重点，以建立健全抓党建、带团建、促工建、促妇建的正常工作机制为抓手，认真按照工业园区党建工作“五个好”（领导班子好、党员队伍好、工作机制好、发展业绩好、群众反映好）的要求，深入开展“三比三争”（党组织比作用，争创先进基层党组织；党员比形象，争当优秀共产党员；企业主比境界，争做开明企业主）和“三带”（党委带支部、支部带党员、党员带员工）活动，保持党组织和党员的先进性，为工业园区经济快速健康发展提供坚强的组织保证。

2、基本原则。工业园区党建工作必须坚持：（1）党建统领、服务发展的原则。建立健全抓党建、带团建、促工建、促妇建的工作机制，服从、服务于工业园区生产经营和改革发展开展党建工作，抓好党建促发展。（2）因地制宜、分类指导的原则。从工业园区和企业实际情况出发，区分不同情况，因地制宜开展党建工作。（3）贴近实际、协调各方的原则。紧密结合企业党员、员工和业主的思想和工作实际开展党建工作，协调关系，化解矛盾，维护稳定。（4）齐抓共管、注重激励的原则。整合各个方面的力量，完善激励机制，

推进工业园区党建工作。

二、合理设置工业园区企业党的组织

1、加快工业园区企业党组织的组建步伐。要本着有利于上级党组织管理、有利于党组织开展活动、有利于党员正常参加组织生活的原则，从实际出发，通过单独组建、联合组建、挂靠组建等方式，合理设置工业园区企业党组织。从业人员在100人以上的企业原则上都要建立党组织。其中有正式党员3名以上的企业要单独建立党支部，党员7名以上的要建立支部委员会，党员50名以上的要建立党总支，党员100名以上的要建立党委。对仅有个别党员的企业，应按地域相邻、行业相近的原则，建立联合党组织。对暂不具备单独建立党组织条件的企业，要先建立工会、共青团等群众组织，为建立党组织创造条件。国有、集体企业成建制转制为股份合作制、非公有制企业的，必须同步设置党组织。要根据企业党员数量变化的情况，及时调整党组织设置。党委建制的企业，党支部设置要向成员企业或车间拓展。企业跨地域设立分支机构的，其分支机构具备建立党组织条件的，必须同步建立党组织。

2、选准配强以党组织书记为核心的企业党务干部。要采取工业园区党组织推荐、企业内部推选、面向社会招聘等办法，把那些政治素质好、组织能力较强、懂经营管理、善于做员工思想政治工作的党员及时选拔到党组织书记岗位上来。业主是党员、综合素质较高、本人又愿意担任党组织书记的，由业主本人担任；业主不是党员的，在企业管理层中选配党组织书记；企业中没有合适人选的，由党建工作指导员兼任，直到企业产生合适的党组织书记为止。除业主兼任的企业党组织书记，可由工业园区发给一定数额的岗位津贴。

3、建立工业园区党建工作指导员制度。党建工作指导员由工业园区党工委负责选派。党建工作指导员肩负服务企业生产经营和抓好企业党建工作的双重任务，具体职责是：（1）

宣传贯彻党的路线方针政策和国家的法律法规，教育和引导企业依法经营，照章纳税；（2）督促、指导企业党组织认真履行党章规定、开展组织活动并发挥在员工群众中的政治核心作用；（3）协调好党组织与企业的关系，为党组织开展活动、发挥作用创造必要条件；（4）指导企业抓好员工思想政治建设、企业文化建设，化解企业内部矛盾，经常了解员工的思想、工作、生活情况，按照有关法律法规，维护企业所有者、经营者与员工群众的合法权益；（5）切实保障党员的权利，关心党员的疾苦，维护党员的合法权益；（6）指导未建立党组织的企业做好培养入党积极分子和发展党员工作，及时组建党组织；（7）指导企业党组织建立健全各项规章制度，做好党员的教育管理工作。党建工作指导员要经常深入企业，调查研究，听取意见，指导和帮助企业党组织开展党建工作，并做到廉洁自律，不增加企业负担。对在工作中发现的新情况、新问题，要及时向上级党组织报告。

三、进一步明确工业园区企业党组织的职责任务和活动方式

1、明确工业园区企业党组织的作用地位和职责任务。工业园区中的党组织，是员工群众的政治核心，对企业发展起帮助、促进、协调、监督作用。其主要职责是：（1）向党员、员工和业主宣传党的路线、方针、政策，引导和监督企业依法经营；（2）关心企业的重大问题，提出意见和建议，支持和促进企业发展；（3）加强党员和员工的能力建设，抓好学习培训，全面提高党员和员工的思想素质和科技文化、业务知识水平；（4）加强党员的教育管理，做好党员发展工作，培养壮大入党积极分子队伍，发挥好党员的先锋模范作用；（5）做好员工的思想政治工作，关心和维护员工在安全生产、劳动保护、工资收入、福利待遇等方面的合法权益；（6）加强企业精神文明建设和企业文化建设，培育有理想、有道德、有文化、有纪律的员工队伍；（7）协调工业园区内部各方面的关系，坚持原则，化解矛盾，维护稳定；（8）领导工会、共青团等群众组织，支持他们依照法律和各自的章程独立自主地开展工作；（9）围绕企业做强做大提供优质服务，为企业排忧解难；（10）完成上级党组织交办的其它各项工作任务。

2、认真组织开展党的活动。园区党组织要从企业的实际出发，坚持企业需要、业主理解、员工拥护、党员欢迎的原则，突出业余、小型、灵活、多样等特点，做到集中和分散相结合，原则和灵活相结合，党建工作与经济工作相结合。园区党组织要督促有条件的企业建立党员活动室，并创造条件在工业园区内集中建立1-2个面积不小于50-100平方米的党员活动室，实行统一上党课、统一开展需要集中的党员活动。对入党时间“逢五满十”的党员，可适时组织召开有关座谈会，进一步唤醒党员的政治意识，增强党员的荣誉感，保持党员的先进性。

四、认真抓好工业园区中党员教育、管理和发展工作

1、切实加强党员的教育培训工作。要采取分级负责的办法，加强对工业园区党务干部、党员特别是党组织书记的培训，市级重点培训工业园区党务干部及企业规模较大的党组织书记，力争到2007年底以前，所有工业园区企业党组织书记普遍接受一次轮训，切实提高他们的思想政治素质和党建业务能力。工业园区党组织要在业主中广泛开展 “致富思源、富而思进”的教育活动，引导他们模范地遵守国家的政策法规，依法经营，照章纳税，热心公益，奉献社会。对已经是党员的私营企业主，要注重教育他们增强党性，严格遵守党章和党的各项纪律，履行党员义务。对非党员业主，要从思想上、政治上关心他们，引导他们提高自身的政治素质，增强对党的感情，积极向党组织靠拢。企业党组织要加强对党员的政治理论知识、市场经济知识、科学文化知识、法律知识和岗位业务知识的教育培训，使党员自觉增强党性观念和组织纪律观念，充分发挥先锋模范作用。

2、加强对党员的监督和管理。企业党组织要建立健全党内生活、民主评议党员、党员联系员工等制度，使党员管理工作制度化、经常化。坚持和完善党员组织关系转移制度，加强对企业中党员组织关系的管理。在企业工作半年以上的党员，必须将组织关系转入企业党组织或工业园区党组织。市属任何组织、单位和个人在本市党员接转组织关系时，都

不得无故变更党员原有的人事隶属关系，取消或减少党员原有的工资福利、医疗、保险等。因特殊原因一时无法转移党员组织关系的，包括在企业从事临时性、季节性工作的党员，应持党员证明信或《流动党员活动证》参加企业党组织活动。通过采取流动党员普查登记、建立流动党员服务中心、在企业注册和招工登记时设置党员情况栏目等办法，切实解决好“隐型”党员、“口袋”党员的问题，使每一个党员都能纳入党组织的教育和管理范围。工业园区党组织要定期督促检查企业党员组织关系转移情况，指导和支持企业党组织主动加强与党员组织关系所在地党组织取得联系，切实解决组织关系难转移的问题。企业数量和党员人数较多的工业园区，可成立隶属于党工委的企业党委，负责加强对园区企业党组织的综合管理、协调、指导等工作。

3、认真做好在工业园区企业中发展党员的工作。按照“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的方针，积极慎重地做好在工业园区企业中发展党员的工作，确保从业人员在50人以上的企业都有党员。要把企业管理人员、技术骨干和生产一线的优秀员工作为发展的重点，做到成熟一个发展一个，不断壮大党员队伍。要重视对入党积极分子的培训工作，有条件的工业园区要集中上党课，单独培训入党积极分子；暂无培训条件的，可由县区委党校或委托市直机关工委党校培训。要加强对企业主的政治引导，在时机成熟的时候，及时吸收他们入党。企业党组织要指导工会、共青团、妇联等群众组织做好“推优”工作，建立一支质量高、数量足的入党积极分子队伍。

五、积极探索工业园区企业党组织发挥作用的途径和方式方法

1、积极探索工业园区企业“党群工作一体化”的工作机制。要从企业实际出发，坚持抓党建、带团建、促工建、促妇建，按照“组建同步、机构精简、职务交叉、活动联办、经费共用”的要求，充分整合党群工作资源，实现优势互补，形成工作合力。在建立党组织时，统筹考虑工青妇等组织的情况，实现组建同步；设立党群工作部或党群办公室，统

一开展组织、宣传、纪检、统战、人才、工会、共青团、老干部、妇女等工作，实现机构精简；规模较大、党工团组织健全的工业园区企业党委书记可兼任工会主席，团组织书记、妇联主任是党员的可参加或列席企业党委会，实现职务交叉；党组织要加强对群团组织活动的领导和指导，党组织活动要注意吸引群团组织的骨干力量参与，实现活动联办；既注重节约又兼顾效果，防止经费分散和多头开支，统筹安排党工团妇等各项活动经费，实现经费共用。

2、全面推进工业园区企业党组织规范化建设。要在调查研究的基础上，制定印发工业园区企业党组织工作规则、企业党组织议事规则、民主评议党员制度、党员联系员工制度、党员教育管理等制度，规范党组织工作程序、运行机制、活动内容和活动方式。要积极创造条件，努力实现工业园区企业党组织硬件建设“五个一”（有一间办公室、一个活动室、一套电教设备、一块宣传阵地、一套工作制度）的目标。要保障企业党组织必要的工作经费和活动经费。市委组织部要统筹安排，每年向工业园区下拨一定数额的党费，用于支持工业园区企业党组织开展党建工作；各县区委和工业园区党工委也要参照市里的做法，对工业园区企业党组织提供一定的经费支持。

3、充分发挥企业党组织和党员的作用。要以规范内部管理、积极建言献策为重点，充分发挥企业党组织的帮助促进作用；要以引导企业主坚决执行党和国家的政策法规、正确处理国家企业员工三者关系为重点，充分发挥企业党组织的引导监督作用；要以加强企业文化建设、做好思想政治工作、维护企业稳定为重点，充分发挥企业党组织的团结凝聚作用；要以调处劳资纠纷、维护各方合法权益为重点，充分发挥企业党组织的协调维权作用；要以开展“党员责任区”、“党员联系员工”等活动为重点，充分发挥党员的骨干带动作用。通过完善激励机制，在招聘员工、安排岗位、表彰先进和提升职务时，做到同等条件下党员优先。

六、切实加强对工业园区党建工作的领导和指导

1、建立健全领导责任，实现齐抓共管。工业园区党建工作是一项复杂的系统工程，各级党组织要把它作为新时期加强和改进党的建设的重要内容，纳入党的建设总体规划，摆在更加突出的位置，切实加强领导。要分级建立健全党委组织部部门牵头，纪检、宣传、劳动、国资、经贸、外经贸、科技、个私办、工商、质监、税务、工会、共青团、妇联等单位共同参与的工业园区党建工作联席会议制度，定期研究、协调、解决工业园区党建工作中的重大问题。要建立并落实工业园区党建工作目标管理责任制，做到经济工作与党建工作同步考核。坚持和完善党员领导干部挂点联系工业园区企业党建工作制度，工业园区党政领导每人至少要联系1家重点企业，帮助企业协调解决发展中遇到的困难和问题。

2、加强工作的督促指导，认真开展工业园区党建工作的检查评比。市、县区委组织部要经常深入工业园区，指导工业园区企业党组织开展党建工作。要建立完善工业园区党建工作督查制度，制定《工业园区党建工作目标考评细则》，把党建工作作为工业园区综合考评的重要内容，作为工业园区党政主要领导政绩考核的重要依据，作为工业园区评先评优的重要条件，每年对工业园区党建工作进行一次综合检查评比。在对全市工业园区党建工作进行综合排位的同时，结合全市开展的争创基层党组织建设“十面红旗”活动，大力表彰工业园区先进基层党组织、优秀共产党员、优秀党务工作者和积极支持党建工作的企业主。市直有关部门、单位在评选“五一”劳动奖章、优秀企业家、文明企业和安排社会职务时，也要重点考察企业主对党的认识程度、对党组织的现实态度和对党建工作的支持力度。工业园区党组织要建立健全企业党建工作例会制度，切实加强对企业党建工作的督促指导和检查。

3、大力弘扬先进典型，营造良好工作氛围。要潜心培植和精心打造工业园区党的建设工作的先进典型，充分发挥先进典型的示范、辐射和带动作用。要充分利用党报党刊、电

视电台等媒体，及时总结、宣传工业园区党的建设的成功经验与做法，深度报道工业园区党建工作的先进人物和典型事例，努力营造工业园区党建工作的齐抓共管的良好氛围。

2006年6月6日

中共南昌市委办公厅