危险化学品安全监管中存在的问题与措施

危险化学品安全监管中存在的问题与措施

作者：解少花

来源：《科技与创新》2017年第07期

摘 要：随着国家对危险化学品安全监管力度的加大，政府部门、安全中介机构对危险化学品的认识、管理和服务都进一步提高。因此，消除了安全隐患，降低了安全事故的发生概率，但在安全监管工作中还存在一些问题。针对这些问题提出了相应的对策和方法，从而提高安全监管的有效性，促进化学品相关企业的可持续发展。 关键词：危险化学品；安全监管；危险货物；监管制度

中图分类号：TQ086.52 文献标识码：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2017.07.078 1 危险化学品安全监管现状

我国化工企业存在数量多、规模小、基础差，存在盲目扩张的现象。在这个过程中，出现了管理和监督不到位的情况，人员的素质和技术水平相对较低，在安全生产方面造成了一定的阻碍和困难，加之人们的安全知识和安全意识的缺乏，使人们对安全生产的重视程度不够。这些问题目前仍然存在，但在相关部门的努力下，有了较大的改善。

我国制订了《安全生产法危险化学品安全管理条例》等一系列化学品管理法规。此外，由于化学品在运输过程中存在较大的风险，且事故处理难度较大，人们对此存在一定的畏难情绪。相关部门根据这些问题颁布了《危险货物运输规则》《道路危险货物运输规则》《水路危险货物运输规则》，这些内容构成了系统的危险化学品安全管理规则。GPS、GIS、RFID等技术的应用，视频规则和网络的发展使化学品经营的范围更加广泛，从而使管理的范围更广泛。在安全事故分析、风险评估以及应急系统的处理方面都更加完善，为化学用品的安全监管提供了保障，使得危险化学品的整治工作取得阶段性胜利，进一步建立、实施、完善了安全卫生监督监察、储存和运输制度。

2 危险化学品安全监管中存在的问题 2.1 危险化学品安全监管认识存在误区

为了预防危险化学品与危险货物出现混淆，我国将危险化学品分为7类，危险货物分为9类，并在物质的浓度和包装上都有了具体的要求与规定。《危险化学品名录（2002版）》中对化学品进行了分类，但不能说明其在生产过程中的实际危害。安全监管无法涉及到所有的危险物品，甚至在危险化学品的登记注册录上的信息是错误的。危险化学品登记注册时是安全监管中的基础环节和基本步骤，由于登记范围都是在国家危险化学品目录范围之内的，当发生安

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全事故时，能从出版的危险物安全数据库中找到相关信息。而当名录中没有危险化学品时，登录中心就不能提供很好的信息技术支持，实际上并没有起到登记的作用。 2.2 危险化学品安全监管制度体系不完善

我国针对危险化学品的安全监管建立了一套法规体系，并相应地出台了一系列危险化学品管理的管理规定和标准，从而有效控制和预防了危险化学品的危害，但管理体制还没有适应市场的发展，在管理中存在落后、矛盾的状况以及与国际行业标准不接轨的问题。 2.3 危险化学品安全监管网络不健全

根据《危险化学品安全管理条例》，目前，多个部门直接承担危险化学品安全监管职责，各个部门的职责划分明确，功能划分完善。在这个过程中存在着许多问题，比如部门分割、职能交叉、各自为政的问题，具体表现在监管部门之间的法律、规定、具体操作之间存在不协调的状况，导致无法完全覆盖产业链；在监管中缺乏良好的信息共享机制，在监管中存在一些问题和困难，监管部门之间由于缺乏有效合作，减弱了整体的监管效能和作用。 3 危险化学品安全监管的完善措施 3.1 建立健全法律法规和标准体系

在我国不断发展和完善危险化学品监管的体系中，借鉴了国外的先进经验，做到了与国际化学品管理体系接轨，这样一来能相互促进、相互协调发展，从而补充修订《危险化学品名录》《剧毒化学品名录》。对未列入名单的实施新的化学物质申报审查制度，完善新的化学物质申报监管；对有关的化学安全配套规章进行完善，明确危险化学品的分类制度、标签、技术说明等标准，建立以《危险化学品安全管理条例》《安全生产许可证条例》为核心的整套法律法规体系，实现危险化学品生产、运输、使用和废弃的全面管理，从而形成依法管理的新局面，促进管理体系的进一步发展。

3.2 强化安全监管网络，实现无缝隙监管

通过各个部门的协调合作，能使危险化学品安全管理的整体工作顺利开展，也要注意加强与周边工作的联系，从而使工作在协调中进行，包括环保、经贸、公安、交通、质量各个方面。针对具体的管理特点和状况，提出相应的措施和方法，实现无缝隙全程监管的网络，使管理部门之间实现协调发展，相互促进。集成各个监管部门的城市危险化学品安全监管平台能实现信息共享，实现从生产过程到运输管理的全程信息跟踪和动态监督。标准化的信息建立有利于信息的统一和传递，不会造成信息的断层，可进行监管流程的统一对接，实现部门之间的联合监管。

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3.3 加强对中小企业危险化学品的监管

由于生产技术不到位，导致企业管理效率低下，甚至有的企业管理设施落后、自控技术水平较低，企业在安全生产的规范操作方面有所欠缺。针对企业的具体情况，要能认真贯彻危险化学品生产和经营许可制度，杜绝不规范的操作，淘汰不具备生产条件、存在安全隐患的企业。从安全生产的基础工作做起，能保证安全管理工作的顺利进行。此外，还要加大监督监察执法的力度，做到严格执法的同时，强化对企业的服务，监督企业做好安全生产工作的落实和相关法律法规。 4 结束语

我国应完善危险化学品的监管政策和标准，从而更好地指导危险化学品的生产、运输和管理，实现危险化学品与安全管理的结合，进一步提高化工企业的技术发展和安全管理工作。 参考文献

[1]汪涛.探究当前危化品企业存在的安全问题和对策[J].科技风，2015（19）.

[2]黄旭东.浅谈我国危险化学品重大危险源安全监管存在问题和改进措施[J].建筑工程技术与设计，2016（12）.

[3]黄旭东.探讨危险化学品安全监管问题及对策[J].建筑工程技术与设计，2016（13）. 〔编辑：张思楠〕