科技信息背景下的侦查合成战模式初探——以河北省侦查合成战实践为例

２０１４年ｌ２月　第１４卷第４期　河北公安警察职业学院学报　Ｊｏｕｍ￣ｎｆ　Ｈｅｂｅｉ　Ｖ０ｃａｔｉ０ｎａｌ　Ｃｏｌｌｅｇｅ　ｏｆ　Ｐｕｂｌｉｃ　Ｓｅｃｕｒｉｔｙ　Ｐｏｌｉｃｅ　Ｄｅｃ．２０１４　Ｖｏ１．１４　Ｎｏ．４　科技信息背景下的侦查合成战模式初探　——以河北省侦查合成战实践为例　高　晴　（河北公安警察职业学院，河北石家庄０５００９１）　摘　要：当前已经进入云计算、大数据时代，充分利用网络技术与刑事科学技术，是警务工作的方　向　合成战便是公安工作在理念、手段和机制上融合创新的产物．通过搭建平台、整合数据、信息共享、　互联互通．进一步提升公安机关的战斗力。本文就以河北省秦皇岛市和衡水市公安局运用合成战的实践为　例．分析合成战的特点、不足．提出改进的建议。　关键词：信息：科技；侦查合成战：实践　中图分类号：Ｄ９１８文献标识码：Ａ文章编号：１６７２—６４０５（２０１４）０４—００２０—０２　近年来暴恐等重大刑事案件多发、频发．利　用互联网和现代通信、金融工具等实施的新型犯　罪案件不断涌现．这对侦查工作提出了新挑战．　动态调警．构建快速反应、系统高效的巡控格局。　二、我省打赢侦查合成战的实践与启示　我省近年来不断完善以暑期北戴河和首都“护　城河”这“两河”为代表的大型安保模式。集中开　展了“三角地带”治理等专项行动．创造性地开展　了一体化合成作战工作．较好地维护了社会稳定。　衡水市在打击三角地带饶阳地区职业犯罪的　因而完善一体化的侦查合成作战是打击犯罪．维　护社会稳定的必然选择　一、侦查合成战的含义及特点　侦查合成战是按照“常态、共享、联动、多　赢”的原则，通过统一指挥、区域联动、就近调　警、周边封控，改革勤务方式和运行机制，实现　多轨联动、同步上案，合成作战的工作模式。它　实践中．充分利用信息科技资源．以信息化主导　刑侦工作，建立一体化应用的、智能化的扁平指　挥调度平台，开展合成作战，提升了证据获取能　是在科技信息深度应用背景下．现代警务发展模　式的转化和再提升　力．提高了预警发现、精确打击和应急处置能力。　饶阳“成建制”犯罪团伙．除个别成员漏网外．　全部被摧毁．饶阳及周边区域刑事发案和重点案　件大幅下降　２０１３年。饶阳刑事发案总量和“两　合成战的特点体现在三个方面：一是指挥体　系的扁平化　推广秦皇岛暑期安保经验．以指挥　中心为枢纽，以单警、单车定位为基础，依托勤　务指挥平台，完善“点对点、可视化，扁平指挥、　权威高效”的指挥模式。二是作战体系的协同化。　完善警种联动机制．打破部门之间的界限与壁垒．　充分发挥刑事侦查部门各方面资源的整体优势　抢一盗”发案同比分别下降２２％和３０．１％。秦皇　岛市在暑期安保工作中建立了扁平化的指挥中心．　将十八个单位和部门有机整合．以计算机视频网　络、通讯网络为平台。以各警种业务精英为指挥　团队，以各业务警种基层民警为执行、落实、作　战单元。实现了指挥平台信息化．指挥体系扁平　化．警务区域可视化．提升了指挥调度的效率和　工作合力　三是勤务体系的集约化。借鉴北京、江苏、浙江　等地高峰勤务机制、大巡防的经验，盯住高发案　时间、高发案地段和高发案类型，实行等级勤务、　作者简介：高晴（１９６８一），女，河北公安警察职业学院侦查教学训练部教授。　收稿日期：２０１４—０９—２０　・２０・　我省保定、秦皇岛和衡水的公安实践，为信　息化条件下打赢侦查合成战作了有益探索．给我　们许多启示：一是各种信息资源的融合是基础。　当前侦查活动越来越依赖各类信息资源．离开了　信息资源的共享．侦查合成战将难以进行　秦皇　岛暑期安保工作能够顺利进行．就是建立了以１　号台为中心的信息融合平台．整合了公安内部涉　及国保、技侦、网安等１９个警种的情报，并通过　建立随机联络、定期会商制度，将环保、卫生、　气象、国安、信访、民政、教育、人事、民政，　宗教等非公安部门的情报信息整合到一起．形成　大数据库．保障了暑期安保工作的顺利进行　二　是各警种工作方式的优化是核心　传统的侦查工　作方式是以案件侦破环节为单元．收集的案件信　息是零散的、片段性的、静态的，效率低：现代　科技信息条件为侦查工作提供了线上、线下的刑　侦、技侦、网侦、图侦等多途径、立体侦查方式，　利用大数据提高了侦查的效率和质量　如衡水市　打击三角地带刑事犯罪专案指挥部．就是整合了　省政法委、省公安厅、衡水市委、市政府和各县　力量，更是刑侦、技侦、网安、情报、法制、经　侦、经保等各部门精干警力的合成。三是联动联　担的工作机制是保障。以刑侦部门为主力的专门　合成作战平台．开创了警种间职能融合的新局面，　实现了多警种的资源共享、职责联动和责任联担，　是新时代的必然要求。秦皇岛市公安局组建的汇　集各部门精英的１号台．在暑期安保中打破了警　种和部门壁垒．规定１号台是暑期安保的最高调　度部门．所发出的指令，各部门必须无条件立即　执行，使执行力、落实力大增。　三、进一步打赢侦查合成战的建议　当前．在侦查合成战中还存在一些问题：一　是认识不到位　少数公安机关的领导观念落后．　对科技信息化背景下合成战的作用认识不到位．　从而使公安机关不能跟上时代的潮流．削弱了队　伍的整体作战的效率　二是刑侦队伍整体素养不　高　由于知识更新不及时．部分民警信息化业务　技能薄弱．难以适应科技信息化侦查的新要求。　三是基础工作薄弱　由于信息采集的规范和标准　缺失，没有明确基础信息采集的主体、种类、标　准和程序．致使信息不够准确、鲜活和全面，导　致信息不能有效使用，难以应对工作要求。　（一）树立合成战的理念　当前已经进入大数据、云计算时代，　“智慧　化”昭示着现代警务的发展方向．在全警范围内　树立合成战的理念十分必要。这就要求侦查部门．　一要拆除自我封闭的藩篱。适应信息时代下犯罪　的新形势．应用科技信息新成果．充分发挥侦查　部门防范控制犯罪的整体效能．努力提高刑事警　务工作效率　二要打破画地为牢的传统观念，建　立部门、警种问的合作机制，真正形成多警联动、　合成作战的工作格局　应当看到合成战不单是简　单的部门之间的协作配合．更是一种新型的包含　各部门元素的工作战斗单元。三要养成“合成”　的自觉。将江苏、广东、重庆等地区的侦查合成　战的优秀案例进行汇编．加强对基层民警的培训．　使其在深层次理解的基础上，能够在日常工作中．　立足岗位．配合侦查合成战的进行　ｆ二）夯实信息化工作的基础　一是搭建资源整合共享的系统平台　借鉴山　东“警务云”、江苏“大平台”的做法．推进数据　中心建设，实现“一点登陆、全网关联，一人采　集、全警共享”的目标。二是健全全警采集、录　入运行机制　要制定采集规范和标准，紧紧围绕　“人、地、物、事、组织”等基本治安要素，把握　“吃、住、行、消、乐”等基本活动轨迹，明确基　础采集的主体、种类、标准和程序，明确各警种　的采集责任．让采集工作有章可循　要制定和落　实信息质量终身负责、源头信息同功同奖等管理　机制．确保信息全面、准确、鲜活。三是健全情　报信息深度研判和引领机制。围绕危害国家安全　和社会稳定的各类事件，围绕涉恐、涉稳等各类　重点人员，建立“从人到事”、　“从事到人”、　“人事关联”的监控机制。做到预警更超前、管控　更到位、防范更有效、打击更精准。四是健全实　效的执法培训机制。合成战的顺利开展关键有赖　于执法人员的执法素质和执法能力。必须建立队　伍科技信息化素养提升的常态化、经常化、科学　化培训机制。以提升公安队伍整体素质和战斗力　追踪当前科技信息化新知识新技能组织专题培训．　提升全警的科技信息化素养：通过身临其境的模　拟教学和鲜活生动的案例演示．提高民警的实战　技能和处置水平　ｆ三）完善合成战的工作机制　要保障合成战这项工作的顺利进行．必须规　范运行程序．建立和完善指挥机制、保障机制和　激励机制等一系列相关工作机制．明确协作的内　容、条件和职责。一是指挥控制（下转第３３页）　・２１・　纷调解与群防群治工作指导：加强视频监控体系　建设与街面动态巡防机制建设．严厉打击两抢一　统，强化社区防盗、防火以及陌生人、车的盘查　登记工作。二是对重点场所、行业、单位要求建　立健全组织的单位内部保卫体系与制度．配齐专　盗、飞车抢夺等恶性案件；加强行业场所信息化　登记联网报警管理．做到不漏登有据可查：加强　重点人口登记管理，做到不漏管：加强社会治安　防控体系主体之间的协同机制建设．做到信息适　度共享：加强虚拟社会网络监控．防止其与真实　职管理人员与设施　三是广泛宣传教育群众提高　防范意识与技巧．增强邻里守望的责任感　四是　做好社区之问保安服务联动协调机制．增强职业　责任感。五是建立健全群众报警系统，广泛布点。　社会互动形成新的犯罪空间：加强治安防体系建　设与实施效果指导监督检查机制，采取不发通知、　不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直奔基　做到随时响应．便捷报警　六是要建立健全市场　化治安承包机制．为特殊需求者提供专门服务　七是针对大型活动提供公益性安全防范服务的志　愿者给予一定的指导．鼓励其有条件见义勇为．　而不放纵其不安全的追击、抓捕、制止犯罪行为。　参考文献：　『１１廖志恒．不同经济形态治安秩序特征的分析　【『】．武汉公安干部学院学报，２００６，（１）：１—６．　ｆ２１王焱．试论中国社会治安防控体系的演变与　层、直插现场的“四不两直”方法，提升暗访效　果，落实制度执行力：建设并真正落实考核评议　与激励机制，切实督促民警做好安全防范工作　（五）依托群众．织就防控大网　警力有限．民力无穷。社会治安防控的成果　主要惠及于民，因此为民之主体就应当积极主动　承担一定的治安防控任务。至少是积极配合治安　防控体系建设的宣传，做到不违法不犯罪．支持　警方工作　从警方而言．就应当从治安防范社会　化的角度出发，充分动员、组织、指导各个层次　的社会公众参与到治安防控体系中来　一是做好　社区治安防范，依托保安服务与小区门禁视频系　趋势［７】．江苏警官学院学报，２０１３，（３）：６４－７０．　［３］ｍ在山，王精忠．治安立体防控战，￣，－ｉ４－－－￣１【『］．　山东警察学院学报，２００６，（５）：８８—９４．　［编辑：张钦］　（上接第２１页）机制。建立调度机制，依托高效、　权威、精干的指挥、调度平台，对各警种及各级　单位部署工作．并迅速决策及时处置：建立反馈　参考文献：　『１１王东生，黄培义．战术的哲学基础『Ｍ］．北京：　解放军出版社．２００８：２４５．　控制机制．保证指挥平台及时接受反馈的信息．　调整部署．有效控制进程　合成作战涉及到多个　警种之间的配合．要有专门的机构和人员进行微　观具体事项的沟通．只有宏观、微观两个层面的　互相配合．才能保证各项工作配合顺畅，使合成　发挥最大效力。二是配套保障机制。围绕装备和　专家资源两项重点：强化装备标准，保障交通、　通讯、网络等普通装备及现场勘查、行动技术等　【２】卢林．战术史纲要［Ｍ］．北京：解放军出版社，　２００８：２０６．　『２］海娜仁．信息化背景下“大刑侦”格局再思考　【『】．湖北警官学院学报，２０１２，（１１）．　ｆ３１赵康．当务之急势在必行——全国刑事侦查　会议纪要Ｕ］．中国刑事警察，１９９７，（４）：２．　『４１陈刚．信息化侦查大趋势——信息化侦查理　论与实践学术研讨会论文集『Ｍ］．北京：中国人民公　安大学出版社．２０１０．　『５１唐扬，焦明．论信息化条件下的侦查合成战　专业技术装备及时到位：强化专家保障，在全国　范围内分门类、分区域确定－－￣＇ｔｔ侦查和技术专家．　并确保能够随时调用　三是运行监督机制　由公　安机关法制部门、督察部门行使有效的监督，推　Ｕ］．铁道警官高等专科学校学报，２０１２，（１）．　［６】刘黎明．侦查“合成战”之理念卟云南警官学　院学报，２０１２，（２）．　【７］蒋勇．论侦查合成战：一个初步的考ｇ＇－Ｕ］．北　京警察学院学报，２０１３，（３）＿　［８］唐杨．侦查合成战的工作体系研究【『］．湖北警　官学院学报，２０１２，（４）．　［编辑：张钦］　行案例指导制度．保证合成战中规范执法．保障　各项工作能够落实到位。四是桌面推演机制。强　化桌面推演．最大限度地发挥预案与实战的“吻　合度”．以解决协作难、协作不力问题。