河北省人民政府关于进一步促进中小企业发展的实施意见

薯民营经济　２０１０年２月２６日，河北省人民政府颁发《关于进一步促进中小企业发展的　意见》，提出放宽市场准入、加大财政和税收支持等，以帮助中小企业解决发展中　的困难和问题，转变发展方式，实现又好又快发展。　－．－Ｉ；ｌｌ：省人民政府　关于进一步促进中小企业发展的实施意见　为贯彻落实《国务院关于进一步促进　展对中小企业相关法律和政策特别是金融、　中小企业发展的若干意见》　（国发【２００９】　财税政策贯彻落实情况的监督检查，发挥　３６号），帮助中小企业解决发展中的困难　新闻舆论和社会监督的作用，加强政策效　和问题，转变发展方式，加快结构调整，　果评价，确保各项政策落到实处。各有关　实现又好又快发展，结合我省实际，制定　部门要严格按照法定权限和程序履行职责，　本实施意见。　不得干预企业正常生产经营活动，不得任　意设置行政处罚和行政限制，不得滥用自　一、优化发展环境　由裁量权。任何单位和个人不得以任何理　（一）放宽市场准入。按照“非禁即　由强制中小企业提供各种赞助或接受有偿　入”的原则，凡法律法规未禁入的所有行　服务，不，Ｎ－强制中小企业加入各种协会，　业和领域，一律对中小企业开放。申办个　不得摊派订购报刊杂志等。　体工商户、个人独资企业和合伙企业的，　（三）构建和谐劳动关系。对中小企业　取消最低注册资本金限制，且无需审验注　吸纳困难人员就业、签订一年以上期限劳　册资本金。申办有限责任公司的，股东可　动合同并缴纳社会保险费的，在相应期限　以用货币出资，也可用实物、知识产权、　内给予基本养老保险补贴、基本医疗保险　土地使用权等可以用货币估价并可依法转　补贴、失业保险补贴和工伤保险补贴。对　让的非货币财产作价出资，非货币财产出　困难中小企业，将阶段性缓缴社会保险费　资比例可以达到注册资本的７０％。改进验　或降低费率政策执行期延长至２０１０年底，　资办法，按现行标准减半收取验资费用。　并按规定给予一定期限的社会保险补贴或　（二）保护中／Ｊ＼企业合法权益。组织开　岗，ｆ－ｂ补贴、在岗培训补贴等。中／Ｊ、企业可　民营经济熊　与职工就工资、工时、劳动定额进行协商，　转换公司债券等方式募集资金。进一步完　善对拟上市企业的培育机制，筛选１００家　以上重点企业进入上市后备资源，加强引　导，定期培训，逐步规范，梯次发展，带　动一批细分行业的龙头企业通过资本市场　￣－－１－：合条件的，可向当地人力资源和社会保　障部门申请实行综合计算工ａ，ｌ－￣Ｄ不定时工　作制。对符合条件的劳动密集型小企业，　新增岗位招用持《就业失业登记证》人员、　高校毕业生和进城求职农民工达到规定比　例的，可享受最高不超过２００万元的小额　做强做大。开展中小企业集合债券和短期　融资券试点，积极采取融资租赁、典当、　担保贷款扶持。　信托等融资方式促进中小企业融资，鼓励　保险机构开发为中小企业服务的保险产品。　二、缓解融资困难　积极培育和规范产权交易市场，为中小企　（四）加大信贷支持力度。严格落实国　业产权和股权交易提供服务。鼓励有关部　家已出台的金融支持政策，在总量和增量　门和市、县（市、区）政府设立创业投资　计划上，单列中小企业信贷指标。加快设　引导基金，引导社会资金设立主要支持中　立小企业信贷专营服务机构，对小企业不　／Ｊ、企业的创业投资企业，积极发展股权投　良贷款、信贷综合成本、责任认定进行单　资基金。　独考核。提高小企业贷款呆账核销效率，　（七）加快融资性担保体系建设。进一　建立完善信贷人员尽职免责机制。完善财　步强化各级财政资金引导作用，建立健全　产抵押制度和贷款质押物认定办法，采取　中小企业融资性担保机构资本金注入和风　动产、应收账款、仓单、股权和知识产权　险补偿机制及对银行业金融机构小企业贷　质押等方式，缓解中小企业贷款抵质押不　款的奖励补助制度，培育壮大一批区域核　足的矛盾。根据中小企业资金需求特点，　心中小企业融资性担保机构。以省中小企　改进授权授信制度，合理确定信用等级、　业信用担保服务中心为主体组建省级－Ｎ担　授信方式和贷款期限。创新金融产品和服　保机构，逐步构建全省中小企业融资性再　务方式，改进业务流程，简化审批程序，　担保体制，到２０１　２年全省中小企业融资性　提高审批效率和质量。加强中小企业信用　担保资本金总量达到１００亿元以上，担保　管理，建立完善中小企业信用信息征集机　能力达到５００亿元以上。中小企业信用担　制和评价体系，形成统一评级、多方认可　保机构可按照不超过当年年末担保责任余　的中小企业信用评价制度，为中小企业融　额１％的比例计提担保赔偿准备，允许在　资提供有效服务。　企业所得税税前扣除；按照不超过当年担　（五）发展中小企业金融服务机构。鼓　保费收入５０％的比例计提未到期责任准　励民间资本参与发起设立村镇银行、贷款　备，允许在企业所得税税前扣除，同时将　公司等新型农￣．－ｊ－－金融机构。支持民间资本　上年度计提的未到期责任准备余额转为当　以投资入股方式，参与农￣．－ｊ－信用社改制为　期收入。中／Ｊ、企业信用担保机构实际发生　农￣．－ｊ－商业银行或农￣．－ｊ－合作银行。鼓励城市　的代偿损失，应依次冲减已在税前扣除的　商业银行跨区域经营和上市融资，做好部　担保赔偿准备和在税后利润中提取的一般　分城市商业银行向县域延伸工作。支持和　风险准备，不足冲减部分据实在企业所．Ｎ－　规范发展小额贷款公司，积极稳妥开展小　税税前扣除。　额贷款公司试点，鼓励符合条件的小额贷　款公司转为村镇银行。　三、强化财税支持　（六）进一步拓宽中小企业融资渠道。　（八）加大财政支持力度。县级以上人　支持符合条件的中小企业在中小企业板和　民政府应当在财政预算中安排扶持中小企　创业板上市融资，鼓励已上市的中／Ｊ、企业　业发展专项资金，并逐步扩大规模。对省　通过配股、公开增发、定向增发、发行可　级中小企业发展专项资金支持的项目，市、　３３　镬民营经济　县（市、区）政府要配套安排。扩大省科　的１　５Ｏ％摊销。创业投资企业采取股权投　资方式投资于未上市的中小高新技术企业　２年以上的，可按其投资额的７０％在股权　技型中／Ｊ、企业创业投资引导基金规模，增　加资本投入，拓宽资金来源，解决创业期　中小企业资金困难。安排科技型中小企业　技术创新资金，支持中／Ｊ、企业技术创新活　动，促进科技成果转化。进一步加大对中　小企业技术改造的支持力度，预算内安排　持有满２年的当年抵扣该创业投资企业的　应纳税所得额；当年不足抵扣的，可以在　以后纳税年度结转抵扣。一个纳税年度内，　企业技术转让所得不超过５０Ｏ万元的部分，　免征企业所得税：超过５００万元的部分，　减半征收企业所得税。中／Ｊ、企业在￣－ｚ１．技成　果引进、转化及生产过程中形成的技术开　发费用，按实际发生额计入管理费用，不　受比例限制。科技型中小企业支付引进科　技人员的报酬，可以据实列为技术开发费　用。中小企业技术创新项目以及为大企业　产品配套的技术改造项目，可以享受贷款　使用企业技术改造专项资金时，适当向中　小企业倾斜。　（九）加大税收扶持力度。自２０１０年１　月１日至２０１０年１２月３１日，对年应纳税所　得额低于３万元（含３万元）的／Ｊ、型微利企业，　其所＂Ｎ－减按５０％计入应纳税所得额，按　２０％的税率缴纳企业所得税：对国家需要　重点扶持的高新技术企业，减按１　５％的税　率征收企业所得税。中／Ｊ、企业投资国家鼓　贴息政策。中小企业的固定资产由于技术　进步原因需加速折旧的，可按规定缩短折　励类项目，除《国内投资项目不予免税的　进口商品目录》所列商品外，所需的进口　白用设备以及按照合同随设备进口的技术　及配套件、备件，免征进口关税。中小企　旧年限或采取加速折旧的办法提取折旧。　（十一）加强中／Ｊ、企业品牌建设。引导　和支持中小企业创建自主品牌，提升品牌　影响力和美誉度。建立和完善适合中／Ｊ、企　业特点的品牌培育、评审工作机制，形成　品牌梯次结构，培育更多的中小企业名牌　产品、河北名牌产品、中国名牌产品、河　北省著名商标、中国驰名商标。对获得中　国名牌产品、中国驰名商标的中小企业，　由省政府给予奖励：对获得省名牌产品和　省优质产品的中小企业，由设区市政府给　予奖励。积极支持中华老字号企业申请商　标注册，争创河北省著名商标、中国驰名　商标：对已经注册商标的，指导其规范使　用和管理，保护商标专用权，促进企业商　标无形资产保值增值。　（十二）引导中小企业推进产业升级。　业缴纳城镇土地使用税确有困难的，可按　有关规定向所在地地税局提出减免税申请。　中小企业因有特殊困难不能按期纳税的，　可依法申请在三个月内延期缴纳。出口企　业在规定期限内申报免、抵、退税，且申　报的单证齐全真实、电子信息核对无误，　主管税务机关应在２０个工作日内办完出口　退税手续，及时足额退还企业税款。对国　家新出台的增值税转型、提高出口退税率、　暂停加工贸易保证金台帐“实转”，以及国　家对特殊行业、特殊困难企业的税收扶持　政策，要制定具体操作办法，尽快落实到　企业　四、加快技术进步和结构调整　（十）鼓励中／Ｊ、企业技术改造和．ｌｆ：ｌＪ新。　支持中小企业加大研发投入，开发先进适　用的技术、工艺和设备，研制适销对路的　省中／Ｊ、企业挖潜改造、节能、产业技术研　究与开发等专项资金，优先支持中小企业　开发新材料、新能源、高新技术产品和自　主知识产权产品。对符合条件的环境保护、　节能节水项目，包括公共污水处理、公共　垃圾处理、沼气综合开发利用、节能减排　新产品。中／Ｊ、企业为开发新技术、新产品、　新工艺实际发生的研发费用，未形成无形　资产计入当期损益的，在按照规定据实扣　除的基础上，再按研发费用的５０％加计扣　除：形成无形资产的，按照无形资产成本　技术改造、海水淡化等，自项目取得第一　笔生产经营收入所属纳税年度起，第一年　至第三年免征企业所得税，第四年至第六　民营经济基　年减半征收企业所得税。中小企业购置并　业性展会和区域性展会，促进中小企业与　实际使用《环境保护专用设备企业所得税　大企业协作配套，建立稳定的供销渠道，　优惠目录》、　《节能节水专用设备企业所得　提高本地产品市场占有率。依托产业集群　税优惠目录》和《安全生产专用设备企业　和产业基地，帮助中小企业开展网上产品　所得税优惠目录》规定的环境保护、节能　展览、电子商务等交易活动。支持中／Ｊ、企　节水、安全生产等专用设备的，该专用设　业开拓国际市场，对企业投保出口信用保　备投资额的１Ｏ％可以从企业当年的应纳税　险的保费给予２０％的资助，对中小外贸企　额中抵免：当年不足抵免的，可以在以后　业参加境外展览、开拓新兴市场、市场宣　５个纳税年度结转抵免。鼓励中小企业参　传推介、境外投（议）标、开展电子商务　与综合类生态工业园区建设活动。加强行　等活动给予资助。　业产能和产能利用率的统一监测，及时向　（十五）支持中小企业“走出去”。鼓　社会发布产业政策导向及产业规模、淘汰　励中小企业到境外从事资源开发、加工贸　落后、企业重组、污染排放、科技创新等　易和服务贸易，开展对外承包工程和劳务　信息，编制河北省污染防治先进技术示范　合作。以我省具有比较优势的建材、机械、　名录，促进重点节能减排技术和高效节能　纺织、服装、轻工等产业为重点，支持有　产品、设备在中小企业的推广应用。　条件的企业到境外投资办厂，转移过剩生　（十三）引导中小企业集聚发展。重点　产能力，促进传统产业结构调整、优化升　培育发展一批规划科学、主业突出、特色　级。鼓励企业创新对外投资方式，支持有　明显、规模大、链条长、竞争力强的中小　条件、有实力的企业抓住当前有利时机，　企业产业集群。到２Ｏｌ　２年底，全省争取培　到海外开展企业并购，提高企业资本运作　育年营业收入超１　００亿元的产业集群３０个，　和自身发展能力。通过提供政策指导、简　年营业收入超５０亿元的产业集群１００个，　化核准手续、加强跟踪服务、搭建会展平　每个县（市、区）培育１—２个规模较大的　台、组织银企对接等多种措施，为中小企　产业集群。各地、各有关部门要在加快产　业到境外投资、开展并购创造条件。积极　业集聚、－ｉ￣２ｋ龙头企业、促进专业化协作、　申请国家对外技术合作专项资金及纺织企　延伸产业链条、建设公共服务体系等方面，　业“走出去”专项资金，降低企业投资和　抓紧研究制定扶持政策和鼓励措施，推动　并购风险。　特色产业向园区集聚，培育一批带动性强　的大企业、大集团，争创一批国家级区域　六、拓宽服务渠道　品牌，增强集群产业竞争力和市场占有率。　（十六）广泛开展社会化服务。重点培　育１００家中小企业社会化服务示范机构，　五、多渠道开拓市场　政府资助的服务机构向中小企业提供服务，　（十四）支持中／Ｊ、企业开拓市场。政府　免收或者减收服务费用。鼓励行业协会、　采购要优先安排向中小企业购买产品或服　商会和各类社会中介机构，为中小企业提　务。支持、引导中小企业创新物流服务模　供创业辅导、信息咨询、投融资、技术支　式，满足多样化物　／Ｊｉｂ需求，加快发展现代　持、产品开发、人才引进、法律咨询等服　物流。鼓励民间资金投资建立区域性商品　务。推进省、市、县三级民营经济法律服　交易中心和行业性产品购销中心，为中小　务组织建设，设立法律服务热线，建立网　企业提供产品交易平台。各级各有关部门　上法律咨询平台，为中小企业提供政策法　和行业协会要积极组织中小企业参加行业　规信息和法律咨询服务。　性展览展销等各类活动，鼓励中小企业参　（十七）加快创业辅导基地建设。充　加中国国际中小企业博览会、ＡＰＥＣ中小　分利用城乡各类产业园区、规模较大的闲　企业技术交流暨展示会。支持举办省内专　置厂房和场地，建设具有滚动孵化功能的　缓民营经济　中小企业创业辅导基地。至Ｕ　２０１　０年底，　业信息化公共服务平台，增强企业信息获　各县（市、区）都要建成２个以上中小企　取能力。县级以上财政预算安排的信息化　业创业辅导基地；２０１２年底全省达到４００　建设专项资金，要安排一定比例支持中小　个，吸纳孵化企业１．３万家。市、县政　企业，引导企业提高研发创新能力，改善　府在土地利用总体规划修编时，要把创业　经营管理，开展电子商务，拓展对外联络　基地及中小企业项目用地纳入土地利用总　和市场营销，提升中小企业信息综合竞争　体规划统筹考虑，引导其向开发区、园区　力。　和产业集聚区集中。在安排年度用地计划　（二十一）提高企业管理水平。鼓励中　时，对创业基地及中／Ｊ、企业项目要给予适　小企业开展质量管理体系、环境管理体系认　当倾斜。　证和产品认证等工作，引导中小企业加强基　（十八）加强公共服务平台建设。采取　础、营销和风险管理，完善法人治理结构，　政府扶持、社会资助、企业投入为主的方　推进管理创新，提高经营管理水平。引导中　式，在规模较大的产业集群中建立技术研　／Ｊ、企业苦练内功、降本增效，严格遵守安　发中心、产品检测中心、产业信息中心、　全、环保、质量、卫生、劳动保障等法律法　人才培训中心等公共服务平台，到２０１２年　规，诚实守信经营，履行社会责任。　底全省达到１８０个。重点建设面向中小企　业服务的省级工程技术研究中心、行业公　七、加强组织领导　共技术服务中心。鼓励引导重点实验室和　（二十二）成立领导机构。省政府成立　工程技术研究中心发挥基础研究基地、工　促进中小企业发展工作领导小组，加强对　程试验基地作用，联合开展共性关键技术　中小企业发展的统筹规划、组织领导和政　攻关，解决中小企业技术难题。充分利用　策Ｉ－．，／Ｊ４Ｎ，领导小组办公室设在省工业和信　省科技基础条件网络平台，整合国家级和　息化厅。各设区市、县（市、区）也要建　省级工程技术中心、重点实验室、大型仪　立相应的组织机构和工作机制，确保中小　器设备协作共用网等公共科技资源，为中　企业各项工作扎实有效开展。　小企业提供全方位共享数据信息。　（二十三）建立统计监测制度。统计部　（十九）强化人才支撑。大力推进适用　门、国家统计局河北调查总队系统、工业　人才聚集、重点人才培养、全员素质提高　和信息化部门要建立健全中小企业分类统　“三大工程”。认真组织国家银河培训活动，　计、监测、分析和发布制度，加强对规模　采取多种形式开展政策法规、企业管理、　以下企业的统计分析。有关部门要及时向　市场营销、专业技能、客户服务等培训。　＃－Ｊｒ＿会公开发布中小企业发展规划、产业政　依托２００个中小企业远程教育培训基地，　策、行业动态等信息，建立中小企业市场　组织开展特色培训、专业培训。按照国家　监测、风险防范和预警机制。　３年培训百万家成长型中小企业管理者目　（二十四）加快组织实施。促进中小企　标，制定我省３年培训】规划并认真组织实　业健康发展既是一项长期战略任务，也是　施。继续举办中／Ｊ、企业名家讲坛巡讲活动，　当前保发展、调结构、惠民生的迫切需要。　每年组织１００名企业家到清华大学培训深　各地、各有关部门要高度重视，迅速行动，　造。搞好中／Ｊ、企业与高校毕业生及各类人　加强沟通，形成合力，切实抓好组织实施。　才对接、中／Ｊ、企业网上百日招聘高校毕业　省直有关部门要结合各自职责，抓紧制订　生等活动，认真抓好职业技能培训和鉴定　完善配套扶持政策措施，加强指导和监督　工作，为中小企业提供强有力的人才支撑。　检查，及时解决影响中／Ｊ、企业发展的重大　（二十）提升信息化水平。实施中小企　问题。各设区市要结合本地实际抓紧制订　业上网工程，鼓励电信运营商、行业协会　具体落实方案，并认真组织实施，确保取　建设面向区域、行业和产业集群的中小企　得实效。