成品油非法经营专项整治行动方案

为进一步规范成品油市场经营秩序，严厉打击成品油非法经营行 为，有效防范和化解重大安全风险，全力保障人民群众生命、财产安 全，经市研究，决定从即日起至7月底，在全市范围内开展为期半年 的打击整治成品油非法经营专项行动（以下简称专项行动）。

一、工作目标

按照堵源头、打终端、斩链条、建机制”的工作思路，坚持源头 治理与长效机制相结合，严格落实区县政府属地责任、行业部门监管 责任、成品油企业主体责任，以消除安全隐患、查处黑加油站（点）、 加强油品管控、打击偷逃税款为重点，依法严厉打击成品油非法生产、 储存、运输、销售行为，查处涉油”违法犯罪分子及其保护伞”，实 现源头严防、过程严管、后果严惩，彻底消除安全隐患，营造成品油 市场健康稳定发展环境。

二、组织领导

市成立全市打击整治成品油非法经营专项行动领导小组（以下简 称领导小组）。领导小组下设全市成品油非法经营打击整治办公室（以 下简称市成品油打非办），负责全市打击整治成品油非法经营专项行 动的组织协调和监督指导工作，成立全市成品油非法经营打击专班和 市场秩序整治专班，各成员单位指定一名相关职能处室负责人为联络 员。

三、重点任务

（一）严格油品源头管控。严格高速公路、国省道入、水路码 头管控，加强对进入我市运油车辆、船只检查，严禁市外非法油品流 入我市。严格市

内成品油批发企业（油库）油品管控，核查成品油批 发企业购销台账，查清油品来源去向，防止油品从正规成品油批发企 业（油库）流出从事非法经营行为。查处采购、销售地炼厂未税油品、 偷税漏税等税收违法行为。

（二）打击非法制售油窝点。查处生产、销售不符合国家标准油 品行为；查处无证无照经营的黑加油站（点），严厉打击私设储油罐 等从事成品油经营行为。对未获得应急管理部门颁发的《危险化学品 经营许可证》、市场监管部门颁发的《营业执照》、商务主管部门颁 发的《成品油零售经营批准证书》，擅自销售成品油的窝点一律予以 查处。查处采购不符合标准的油品供应市场，或与国家标准的油品混 兑销售的行为。

（三）斩断流动售油链条。查处非法改装机动车从事成品油非法 销售行为。对未获得交通、市场监管等相关部门许可，未持有《危险 货物道路运输许可证》《营业执照》等证件的运输车在省道、施工工 地、物流园区、车辆维修厂、停车场等其它一些隐蔽场所非法流动销 售成品油的，一律予以查处。查处具有合法运输成品油资质车辆和驾 驶员从事成品油非法经营行为。

（四）建立长效管理机制。固化专项行动成果经验，健全完善联 合执法、密切协作长效机制，形成长期坚持、齐抓共管工作格局；推 动成品油行业地方立法，为成品油行业管理提供法律支撑；采取疏堵 结合方式，科学合理布局成品油零售网点，积极加快推动边远地区加 油站点建设；对确有需要储存、使用成品油的大型工矿企业、物流园 区、重点工程工地等场所，出台相关管理规定；利用现代科技管理手 段，有条件地开展撬装式加油点建设试点，加强撬装式加油点安全管 理，坚决防止安全事故发生。

四、责任分工

各区县、新区、高新区：作为本辖区内打击整治成品油非法经营 行为的责任主体，成立本辖区专项行动领导小组，负责本辖区内专项 行动的统筹协调、监督指导和宣传发动，对照市专项行动方案，制定 本辖区方案，加强成品油非法经营重点区域及周边线索排查，依法打 击非法经营成品油行为。

负责全市成品油非法经营打击专班日常工作；负责对各加油站 （点）购买散装汽油实名登记情况进行全面检查，及时发现隐患并督 促整改；查处各类涉成品油的犯罪行为，并配合查处非法存储、销售 成品油黑窝点，依法处理相关部门移交的涉及成品油违法犯罪案件 （线索）；依法查处成品油运输车交通违法行为，打击违规运输危化 品类危险驾驶犯罪，加强对由国道、省道进入我市运油车检查。

负责全市成品油市场秩序整治专班日常工作；负责成品油市场秩 序综合治理和成品油流通企业监督管理，科学编制加油站布点规划， 推动农村及偏远地区加油站建设，促进成品油市场有序流通；核查成 品油批发企业（油库）购销台账及油品去向，防止油品从正规成品油 批发企业流出非法经营；指导区县对成品油零售经营企业开展年度审 查，对无故不参加年度审查或审查不合格且限期整改不到位的，以及 其他不符合成品油零售经营许可条件的，督促撤销其成品油经营许可 资质；配合做好查处油品处置工作；加强成品油零售经营审批督促检 查。

负责打击成品油运输车高速公路交通运输违法行为；加强对由高 速公路进入我市运油车检查；依法查处机动车维修企业擅自改装从事 流动销售成品油机动车的行为，负责对查获的非法改装从事成品油非 法经营车辆进行查处；负责指导督促交通建设项目企业对自备用油进 行安全检查，消除安全隐患；

督促交通建设项目企业用油做到来源合 法、不对外销售，配合提供非法经营成品油的相关线索。

负责对成品油的生产、经营、储存企业开展安全生产执法检查， 依法处罚安全生产违法行为、查处成品油存储、经营单位安全违法行 为；查处非法从事汽油和闪点＜60C的柴油经营行为；配合其他职能 部门依法查处成品油市场违法违规行为；负责指导督促非煤矿山对自 备用油进行安全检查，消除安全隐患；督促非煤矿山用油做到油品合 格、来源合法、不对外销售，配合提供非法经营成品油的相关线索。

负责查处生产、销售不合格成品油；依法开展成品油产品质量监 督抽查；查处销售标号和标识不相符的成品油以及销售明令淘汰并停 止销售成品油的行为；按职责组织清除无证无照经营黑加油站（点）； 查处无证无照经营闪点＞60。柴油的行为；严厉查处计量违法、价格 违法等行为。

负责对作为危险废物处置的废弃油品处置环节污染防治的环境监 管，对涉及成品油环境污染和生态破坏事件的应急处置；负责对无法 回收炼制的不合格油品无害化处置。

负责成品油税收日常监管，开展成品油生产、经营企业税收检查; 依法查处偷逃税及骗取退税的违法行为。

负责指导督促成品油经营企业开展风险隐患自查、自知、自改”， 及时发现和督促整改消防隐患；对消防监督检查中发现的火灾隐患和 消防安全违法行为，依法进行查处。

负责查处船舶未经审批非法运输成品油的违法行为和未在海事部 门报告违规开展船舶供油作业的违法行为；做好水上加油站（船）安 全监管工作。

负责对打击成品油非法经营过程中涉及执法依据、行政执法和刑 事司法衔接、案件移送规格等相关争议问题进行协调、解释。

负责指导、督促区县相关部门配合做好工业企业、建筑工地等内 部加油站（点）的摸排，督促相关场所、企业用油来源合法，不对外 销售，协助提供非法经营成品油的相关线索。

统筹市属新闻媒体围绕专项行动、成品油非法经营危害等开展宣 传，提高市民的关注度与参与度。根据有关部门统一部署安排，对典 型案件以及违法企业、违法人员，通过广播、电视、报刊、网络等方 式进行曝光。

牵头联动相关部门，做好打击整治成品油非法经营专项行动期间 的舆情监测、分析研判和应对处置，为行动的开展营造清朗的网络环 境。

负责承担被查没非法油品的运输、收储、回收处置（包括不合格 油品）；积极履行企业主体责任，加强自身经营管理工作，负责指导 下属企业自查自纠，确保规范经营、依规开具发票；配合提供非法经 营成品油的相关线索。

发挥行业协会、商会作用，建立成品油行业经营自律公约，引导 成品油经营企业合法经营，配合相关部门对查缴的油品依法回收处 置，配合提供非法经营成品油的相关线索。

五、时间步骤

此次专项行动从即日起至7月31日，为期6个月，共分三个阶段。 第一阶段为动员部署、排查摸底阶段（即日起至2月28日）。各 区县、市级相关部门要及时制定本辖区、本行业专项行动实施方案， 抓紧召开会议动员部署，深入研究本辖区、本行业涉及成品油非法经 营存在的问题和风险隐患，集中力量对成品油非法经营开展拉网式清 理排查，对排查出的问题隐

患，形成问题台账，按照各自职责及时整 治。各区县、市级相关部门专项行动方案和问题台账于2月28日前 报市成品油打非办。

第二阶段为依法查处、集中整治阶段（3月1日至7月5日）。 根据摸排结果及问题台账进行逐项清理，制定整改计划，明确整改时 限和具体整改任务，落实查处和整改措施，切实纠正存在的违法违规

行为，确保打击整治成效。特别是对未取得《成品油零售经营批准证 书》《营业执照》《危险化学品经营许可证》违规经营的加油站（点）， 一律关停，并提请相关职能部门进行联合查处；情节严重、涉嫌犯罪 的，依法移送司法机关追究刑事责任。

第三阶段为抽查总结阶段（7月6日至7月31日）。市专项行动 领导小组适时组织督查组，采取四不两直”方式开展督促检查，协调 解决专项行动工作中遇到的问题。专项行动结束后，各区县政府、市 级相关部门要对本辖区、本行业专项行动情况进行全面总结并及时报 送市成品油打非办。

六、工作要求

（一）提高政治站位。各区县、市级相关部门要深刻认识当前安 全生产面临的严峻复杂形势和开展专项行动的极端重要性、紧迫性， 进一步提高政治站位，加强组织领导，主动靠前指挥，迅速反应行动， 抓紧动员部署，逐级落实责任，层层传导压力，确保专项行动落地落 实见效。

（二）加强协作联动。各区县、市级相关部门要牢固树立一盘棋” 思想，密切协作配合，扎实开展联合执法检查，加强线索共享和案件 协，形成齐抓共管的强大合力。对查处的成品油非法经营当事人作 出行政处罚的同时，通过国家、市信用门户网站企业信息公示系统等 平台，将其纳入黑名单”并向社会公示，强化一次违法、处处受限” 的联合惩戒约束机制，防止成品油违法违规行为死灰复燃。

（三）深入宣传发动。市成品油非法经营打击专班设立有奖举报 热线；市成品油市场秩序整治专班设立有奖举报热线；各区县政府对 应设立有奖举报电话，并通过新闻媒体、公告、标语、横幅等各类媒 介广泛宣传成品油市场违法违规行为的社会危害，发动广大群众举报 违法违规线索。各成品油经营企业要严格落实主体责任，加强员工法 制教育，严防内部员工从事成品油非法经营行为。

（四）强化信息报送。各区县政府、市级相关部门要加强专项行 动动态信息报送，及时报送工作开展情况、存在问题，以及工作成效。 建立工作情况月报告制度，各区县政府、市级相关部门于2021年2 月26日前将本区县、本部门专项行动联络员及联系方式报送至市成 品油打非办；次月5日前，将本区县、本部门上月专项行动工作小结 和月报表报市成品油打非办，专项行动工作总结于2021年8月10 日前报送市成品油打非办，市成品油打非办汇总后报市政府。

（五）严格责任追究。专项行动期间，市专项行动领导小组将加 强对专项行动的督导检查，对工作推进不力、履职不到位、成品油非 法经营问题突出的区县政府、有关部门及其责任人予以通报、约谈并 纳入2021年平安城市建设考核和安保考核。对专项行动打击整治不 力、非法经营问题突出导致人员伤亡和重大财产损失、产生重大不良 影响的依规依纪依法追责问责。